Transcript En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling Innlegg på konferanse om samkommunen 14.april 2005, Levanger Av Geir Vinsand Hva skal til for å være en kommune? …..

En nasjonal forvirring om
forvaltningsstruktur, administrativ
inndeling og oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen
14.april 2005, Levanger
Av Geir Vinsand
Hva skal til
for å være en
kommune?
….. et lokalt
fellesskap
omkring oppgaver
som skal løses
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Historikk
1837-1976: Differensiert forvaltning
•
•
•
•
Landkommuner, bykommuner
Sognekommuner
Bygningskommuner, brannkommuner og havnekommuner
Særlovsnemder
1976-2005: Generalistkommunesystem
•
•
Kommuner
Fylkeskommuner
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
2005: Hvor skal vi?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Pragmatisk samarbeid?
Strategisk allianse?
Vertskommune?
Samkommune?
Særkommune?
Regionkommune?
Lokalkommuner?
Kjernekommuner?
Senterkommuner?
Konsernkommune?
A-, B- og C-kommuner?
Offentlig samforvaltning?
•
•
•
•
Dagens fylkeskommuner
Enhetsfylker
Interfylkeskommunale råd
Regional sær- eller
samforvaltning
• Landsdelsregioner
• To-nivåmodell
• Differensiert mellomnivå
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Mulighetsrom løsninger
A.
0-alternativet + pragmatisk samarbeid
B.
1.
2.
Formalisert interkommunalt samarbeid
Strategisk allianse
Samkommuneløsning
C.
1.
2.
Inndelingsalternativet
Regionkommuneløsning
Sammenslutninger i deler av regionen
D.
1.
2.
Andre mulige alternativer
Felles kommuneadministrasjon
Differensiert oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppdagelsen av samkommunen
• Vanlig IKS er lite effektivt og gir
styringsproblemer
• Felles formannskap har vedtatt seks
områder for samarbeid
• Felles formannskap ønsker et felles politisk
styre med beslutningsmyndighet og
budsjettansvar for egne oppgaver
• Da har vi en samkommune!
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformstrategi – langsiktig kurs
Pragmatisk
Strategisk
Samkommune
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
KSS
Hovedmodell 1: Samkommunestyre
Samkommunestyre
Indirekte valg
Kommune 4
Kommune 2
Kommune 3
Kommune 5
Dagens kommuner
Kommune 1
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Samkommune for utviklingsoppgaver
Regionalt partnerskap
-Fylkeskommunen
- Fylkesmannen
- SND
- Siva
--Osv
Virkemidler
Partnerskapsdialog
Politisk styre
Øvrig offentlig og
privat VM-apparat
Organisasjoner,
faglag, brukere
Adm. for
landbruk, miljø,
plan og næring
Beslutninger
Kom 1
Myndighet
Kom 2
Støtte
Kom 3
Behov
Kom 4
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Kom 5
Hovedmodell 2: Regionkommune med
lokal struktur
Kommunestyret
Direkte valg
12
11
5
9
6
4
3
Kommunedeler/
nærmiljøområder
10
7
8
2
1
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Men hva skal vi med kommunen?
• Produsere velferdstjenester?
–
–
–
–
–
–
Skolen?
Barnehagen?
Legetjenesten?
Barnevernet?
Rusmisbrukerne?
Eldreomsorgen?
• Utvikle lokalsamfunnene?
–
–
–
–
–
Nærmiljøene?
Bygningene?
Kulturlivet?
Miljøvernet?
Næringslivet?
• Utvikle lokaldemokratiet?
–
–
–
–
–
–
Deltakelsen?
Tilhørigheten?
Påvirkningskraften?
Friheten?
Likheten?
Mangfoldet?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
To tilnærminger
• Først behov, så system
– Hva er innbyggernes behov?
– Hva er det beste systemet for å nå målene?
• Først system, så behov
– Kommunen skal være som den er
– Innbyggernes behov og interesser skal møtes ut
fra dagens system
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Fem søyler i den norske
kommunemodellen
•
•
•
•
•
Direkte valg
Brede og like oppgaver til alle
Finmasket og stabil kommuneinndeling
Rammefinansiering
Likebehandling gjennom statlig styring
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Flere oppgaver og høyere
forventinger
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Barnehager
Sykehjem
Omsorgsboliger
HVPU
Kunnskapsløftet
Forhandlingsansvar
Miljøvern
Landbruk
Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Valgdeltakelsen faller
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Lokal statsforvaltning?
Prioriteringsfrihet
Stor
?
Reelt lokaldemokrati
Liten
Statens velferdskontor
Liten
?
Stor
Finansieringsfrihet
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Må forstå frihetsdimensjonen
• Kommunene har stor frihet!
– Innherred samkommune er skapt lokalt
– Endringsvillige kommuner kan få til nesten hva de vil
• Frihet i forhold til staten dreier seg om
– Finansieringsfrihet, liten, bør bli større?
– Prioriteringsfrihet, liten på velferd, stor på utvikling, sånn
blir det?
• Streng statlig styring henger sammen med ansvar
for tjenesteproduksjon
• Er streng statlig styring også et resultat av a) at alle
har like oppgaver og b)kommunestrukturen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Kommunegrenser på Nedre Romerike
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nordkapp
Gamvik
Lebesby
Berlevåg
Måsøy
Båtsfjord
Hammerfest
Vardø
Hasvik
Vadsø
Unjarga - Nesseby
Kvalsund
Loppa
Deatnu - Tana
Porsanger
Alta
Sør-Varanger
Karasjohka - Karasjok
Guovdageaidnu - Kautokeino
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Indre Svartvika - Lakselv
- Grøtterud
- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika
- Norderhov
- Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Indre Svartvika - Lakselv
- Grøtterud
- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika
- Norderhov
- Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
5 fylker,
18 kommuner:
Ringerike
Hole
Asker
Røyken
Drammen
Sande
Holmestrand
Oslo
Bærum
Oppegård
Ås
Frogn
Vestby
Re
Tønsberg
Stokke
Sandefjord
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Moss
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Måsøy
56
Ingøy
30
Havøysund
1147
72
Rolvsøy
Snefjord 94
Kilde: SSB
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Kommuner
Avstand til nærmeste
nabokommunesenter
0- 30 min
31-60 min
61-90 min
91-120 min
121-200 min
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Polarisering i befolkningsutvikling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Dynamikk i k-strukturen
Kommunestørrelse
Økende
systemkapasitet,
potensial for
påfylling
Redusert
systemkapasitet,
behov for
avlastning?
Tid
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Utfordringer i et
generalistkommunesystem
• Variasjon i ressursgrunnlag kan gi uønskede
forskjeller i kommunale tilbud
• Lite egnet til å takle dynamikk i strukturelle
utviklingstrekk og oppgaver
• Lite fleksibelt i løpende reformarbeid
• Nasjonalt fastlagte rammebetingelser må
bygge opp om systemet
• Demokratiske utfordringer?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppgavedifferensiering?
• Oppgavene kan tilpasses lokale forutsetninger, mer
skreddersøm (Utsira & Bergen)
• Flere oppgaver til kommunesektoren (der det
passer) gir desentraliseringsgevinster
• Alternativ til kommunesammenslutning
• Kan vitalisere lokaldemokratiet
• Men, hvem vil være C-kommune?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre systemer for differensiering
1. Avlastning i periferien og påfylling i
storbyene (norsk modell)
2. Glidende oppgavefordeling (spansk
modell)
3. Lovpålagt sam- og særkommunesystem
(finsk modell)
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre kommunetyper i en norsk
modell for differensiering
• Storbyområder med utvidet
oppgaveportefølje (Oslomodellen)
• Dagens generalistkommuner (de fleste)
• Færre oppgaver for kommuner i
uttynningssamfunn
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Aktører som kan avlaste
kommunene
•
•
•
•
•
Nabokommune
Interkommunalt samarbeidsorgan
Fylkeskommunen
Lokal statsforvaltning
Offentlig samforvaltning?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Ulike grader av avlastning
Politiske
organer
Kommunest.
Formannsskap
Andre pol.org.
Administrasjonsorganer
Ledelse
Økonomi
Plan
Støttetj.
Alt.1
Tjenestetilbud
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
PPT/spes.ped
Legetjeneste
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Utv.hem.
Sosialtj/barnevern
Arealplan
VAR-sektor
Brann/ulykke
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk III
Kultur III
K1
Næring III
Kommunest.
Formannsskap
Andre pol.org.
Ledelse
Økonomi
Plan
Støttetj.
Alt.2
Kommunest.
Formannsskap
Andre pol.org.
Ledelse
Økonomi
Plan
Støttetj.
Kommunest.
Formannsskap
Andre pol.org.
Ledelse
Økonomi
Plan
Støttetj.
Kommunest.
Formannsskap
Andre pol.org.
Ledelse
Økonomi
Plan
Alt.3
Alt.4
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Ø.helsetjeneste
Ø.helsetjeneste
Hj.tjenester
Hj.tjenester
Hj.tjenester
Arealplan
VAR-sektor
Arealplan
Arealplan
Arealplan
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk II
Kultur II
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Kultur
I
K3
Næring I
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Næring II
K4
Kultur
I
Næring I
Alt.5
Barnehage
Nærmiljø/oppvekst
Kultur K5
I
To typer reformer
• Offensive og positive
• Deffensive og negative
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Grøfter
•
•
•
•
•
Likegyldige innbyggere: Råtner på rot
Oppgaver forsvinner: Marginalisering
Tvangssammenslutning: Slått i hjel
Pengene tar slutt: Sulter i hjel
Ingen frihet: Styrt i hjel
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Danmark trår til
• Alle søyler reformeres i ett grep ut fra
nasjonale visjoner og prinsipper
• Bred kommunemodell: flere oppgaver fra
stat og amt, større kommuner
• Smal regionmodell: få oppgaver, større
fylker, direkte valgt
• Fylkesmenn skal kun drive kontroll og tilsyn
• Staten overtar videregående skole
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformalternativer for
samkommunen
•
•
•
•
•
Skifte formål?
Endre oppgaver?
Endre deltakelsen?
Endre organiseringen?
Endre styringen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Interne reformer?
• Flere oppgaver fra kommunene: brann/beredskap,
VAR, vei, stabsfunksjoner, servicekontor
• Eller motsatt: tilbakeføring av administrasjon og
tjenesteproduksjon, konsentrasjon om
utviklingsoppgaver
• Endret politisk organisering?
• Endret administrativ organisering?
• Endret system for finansiering?
• Personalpolitikk og ledelse
• Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Dristige tanker…….
•
•
•
•
•
•
Flere oppgaver fra stat og fylkeskommune
Flere deltakere - en større samkommune?
Eller flere samkommuner?
Eller en ny generalistkommune?
Med lokalstyrer?
Tilpasset store regioner med brede
oppgaver?
• Eller premissgiver for et annet regionalt
nivå?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Komfortsonen
• Levanger og Værdal kommune + Innherred
samkommune + NT fylkeskommune?
• Kommunene, samkommune og ny region?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Potensialsonen
• Større samkommune
• Kommunesammenslutning
• Kommunesammenslutning + større
samkommune
• Regionkommune med lokale og regionale
funksjoner
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA