Transcript כלים משפטיים לטיפול בפסולת חקלאית - איגוד ערים לאיכות הסביבה נפת אשקלון

‫כנס סביבה חקלאית‬
‫איגוד ערים נפת אשקלון‬
‫כלים משפטיים לטיפול‬
‫בפסולת חקלאית‬
‫‪10.12.14‬‬
‫עו"ד ליאורה עופרי‬
‫הלשכה המשפטית‬
‫המשרד להגנת הסביבה‬
‫מסגרת ההרצאה‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫עקרונות הטיפול בפסולת חקלאית‪/‬מטרות הסדרה‬
‫ואכיפה‬
‫הכלים המשפטיים להשגת יעדים אלה‬
‫החקיקה הרלוונטית (למניעת המפגעים)‬
‫מה בסמכות השלטון המרכזי‪/‬המקומי‬
‫עקרונות טיפול בפסולת חקלאית‬
‫‪ O‬צמצום כמויות פסולת חקלאית ממשק חי‪/‬צומח‬
‫‪ O‬מניעה וצמצום מפגעים סביבתיים‬
‫‪ O‬עידוד הפרדה במקור‪ ,‬שימוש חוזר ומחזור‬
‫פסולת חקלאית ‪ -‬מהי‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫פגרים‬
‫פרש בעלי חיים‬
‫פסולת צמחית (גזם מטעים ובתי צמיחה כולל‬
‫עודפי פירות וירקות)‬
‫פסולת פלסטיק‬
‫אריזות חומרי הדברה‬
‫המפגעים הסביבתיים‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫השלכת פסולת ולכלוך רשות הרבים‬
‫זיהום מים‬
‫ריח חזק ובלתי סביר‬
‫נוכחות או פליטה לאוויר של מזהמים‬
‫זיהום קרקע ופגיעה במערכות אקולוגיות‬
‫מפגעים תברואיים‬
‫מפגעי מזיקים תברואיים (זבובים‪ ,‬יתושים‬
‫ומכרסמים )‬
‫הכלים המשפטיים‬
‫‪ O‬הסדרה (כגון רישיון עסק)‬
‫‪ O‬אכיפה מנהלית (צווים לסילוק המפגעים)‬
‫‪ O‬אכיפה פלילית (חקירה והגשת כתב אישום)‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬חוק רישוי עסקים – הסדרה ואכיפה משק החי‬
‫(משק הצומח – בעקיפין)‬
‫‪ O‬הסדרה –‬
‫‪ O‬רישיון עסק‪ ,‬בקשת נושאי סביבה (מנפיקה הרשות)‬
‫‪ O‬תקנות שר הג"ס לכלל עסקים טעוני רישוי‬
‫‪ O‬אכיפה מנהלית ‪ +‬פלילית‬
‫‪ O‬מנהלית –‬
‫‪ O‬הוצאת צו להפסקת פעילות (רשות ‪ +‬משרד)‬
‫‪ O‬תוקפו ‪ 30‬ימים עד שמוגש כתב אישום‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬חוק שמירת הניקיון (מניעת לכלוך רשות הרבים)‬
‫‪ O‬קובע איסור השלכת פסולת‬
‫‪ O‬הסדרה בתקנות; אכיפה מנהלית ‪ +‬פלילית‬
‫‪ O‬מנהלית –‬
‫‪ O‬הוצאת צו ניקוי (בגין השלכה‪/‬פינוי שלא לפי החוק)‬
‫‪ O‬למי?‬
‫‪ O‬מי שהשליך או עומד להשליך‬
‫‪ O‬בעל הנכס‪/‬מחזיק בנכס‬
‫‪ O‬רשות מקומית שבתחומה בוצעה העבירה‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬מי רשאי להוציא צו מנהלי?‬
‫‪ O‬השר‪/‬מי שהסמיך לכך‬
‫‪ O‬הרשות המקומית (אם לא פעל המשרד)‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫מטרת הצו – להפסיק פעולת הלכלוך ולהחזיר‬
‫המצב לקדמותו‬
‫הרשות‪/‬המשרד ‪ -‬רשאים לבצע במקום המצווה‬
‫השתת כפל עלויות‬
‫גביה לפי פקודת המסים (גביה)‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬חוק המים (זיהום מים)‬
‫‪ O‬הסדרה בתקנות; אכיפה מנהלית ‪ +‬פלילית‬
‫‪ O‬מנהלית –‬
‫‪ O‬בסמכות רשות המים בלבד‬
‫‪ O‬צו לתיקון המעוות – ניקוי והחזרת המצב לקדמותו‬
‫‪ O‬פלילית – המשרד להג"ס‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬חוק למניעת מפגעים (מפגעי ריח)‬
‫"לא יגרום אדם לריח חזק או בלתי סביר‪ ,‬מכל מקור שהוא‪ ,‬אם הוא‬
‫מפריע‪ ,‬או עשוי להפריע‪ ,‬לאדם המצוי בקרבת מקום או לעוברים‬
‫ושבים"‪.‬‬
‫‪ O‬הסדרה בתקנות; אכיפה מנהלית ‪ +‬פלילית‬
‫‪ O‬מנהלית –‬
‫‪ O‬צו לסילוק מפגע‬
‫‪ O‬למי שגרם לו או לבעל הנכס ממנו נגרם המפגע‬
‫‪ O‬להפסיק ולהחזיר המצב לקדמותו‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬פקודת בריאות העם‬
‫‪ O‬מניעת מפגעים מזיקים או מסכנים בריאות‪ ,‬כגון‪:‬‬
‫‪ O‬רפת בה מוחזקים בע"ח‬
‫‪ O‬ערימות אשפה ופסולת מדיפי ריח‬
‫‪ O‬הסדרה בתקנות; אכיפה מנהלית ‪ +‬פלילית‬
‫‪ O‬מנהלית –‬
‫‪ O‬הוצאת צו לסילוק המפגע‬
‫‪ O‬למטרת הפסקתו והחזרת המצב לקדמותו‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬תקנות בריאות העם (מניעת מפגעים) (פינוי יריעות‬
‫פלסטיק) – טיפול בפסולת פלסטיק‬
‫‪ O‬הסדרה בתקנות מכוח פקודת בריאות העם‬
‫"מחזיק" ‪ -‬בעל השטח‪ ,‬החוכר או המחזיק בשטח בפועל‪ ,‬או אדם אחר‬
‫האחראי על העבודה החקלאית בשטח‬
‫‪ O‬חובותיו‪:‬‬
‫‪ O‬למנוע התפזרות יריעות פלסטיק משטחו‬
‫‪ O‬לאסוף יריעות פלסטיק לאחר גמר השימוש בהן‬
‫‪ O‬יפנה אותן לאתר לסילוק פסולת או למפעל מיחזור‪.‬‬
‫‪ O‬איסור שריפה ‪ -‬לא ישרוף את יריעות הפלסטיק ולא ירשה‬
‫לאחר לשרפן‬
‫‪ O‬אכיפה – הטלת קנס‪/‬ברירת משפט; שריפה – קנס מוגדל‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית –‬
‫סמכויות פקחים)‬
‫רשות מקומית – עירייה‪ ,‬מועצה מקומית או איגוד‬
‫ערים שעיקר עיסוקי שמירה על איכות סביבה‬
‫סמכויות – רשות גדולה (מעל ‪ 20,000‬תושבים)‬
‫ואיגוד ערים לפעול לאכיפת חיקוקי הסביבה‬
‫שבתוספת (כגון‪ :‬חוק המים; חוק למניעת מפגעים)‬
‫הסמכת פקחים – בידי ראש הרשות‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬סמכויות פקח (פיקוח ואכיפה)–‬
‫‪ O‬פיקוח‪ :‬לדרוש הזדהות‪ ,‬מידע או מסמך‪ ,‬לערוך‬
‫בדיקות וליטול דגימות‪ ,‬להיכנס לכל מקום למעט‬
‫מגורים – בצו בימ"ש‬
‫‪ O‬אכיפה (בחשד לביצוע עבירה)‪ :‬לחקור‪ ,‬לתפוס‬
‫חפצים‪ ,‬לבקש מבימ"ש צו חיפוש‪ ,‬לעכב אדם עד‬
‫בואו של שוטר‬
‫‪ O‬זיהוי פקח – בעת מילוי תפקיד‪ ,‬לובש מדים ותג‬
‫זיהוי‬
‫חיקוקים וסמכויות שלטון‬
‫מקומי‪/‬מרכזי‬
‫‪ O‬דיווח לעובד מוסמך – רשות‪/‬איגוד יודיעו על‬
‫פתיחה בחקירה ועל כתב אישום שהיגשו‬
‫‪ O‬סמכות עובד מוסמך – להורות כי לא תיפתח‬
‫חקירה או יוגש כתב אישום אלא בידי המדינה;‬
‫כנ"ל קצין משטרה אם העניין בטיפולה‬
‫‪ O‬עבירות קנס – לקופת הרשות המקומית‪/‬האיגוד‬
‫סיכום‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫‪O‬‬
‫קיימים כלים לטיפול בפסולת חקלאית‬
‫לשלטון המקומי אחריות ו‪ -‬סמכות‬
‫לבצע בעצמה‪ ,‬להסדיר ולאכוף (מנהלית ופלילית)‬
‫מימוש יעדים ‪ -‬בשימוש מרבי ומיטבי בכלים אלה‬
‫תודה על ההקשבה!‬