Transcript Реализация инвестиционных программ организаций

23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
1
Правовое обеспечение подготовки, согласования и утверждения
производственных и инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Методические рекомендации Министерства регионального развития РФ
(Приказы от 10 октября 2007 г. №№ 99, 100, 101)
Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления муниципального образования
Программа комплексного
развития коммунальной
инфраструктуры
муниципального
образования
23.03.2011
Техническое задание
по разработке
инвестиционной
программы
организации
Установление системы
критериев, используемых для
определения доступности для
потребителей товаров
и услуг организаций
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
2
Обоснование обеспечения прогнозируемого объема
производимых ОКК товаров (оказываемых услуг)
Обоснование обеспечения прогнозируемого качества
производимых ОКК товаров (оказываемых услуг)
Федеральный закон от
23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о
повышении энергетической
эффективности и о внесении
изменений в отдельные
законодательные акты
Российской Федерации»
План мероприятий по повышению эффективности
деятельности ОКК
План мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности
Финансовые
потребности,
необходимые
для
реализации
мероприятий
по
повышению
эффективности и энергосбережению
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
3
Объем реализации воды
Баланс
водоснабжения
Баланс
водоотведения и
очистки сточных вод
Баланс утилизации
(захоронения)
твердых бытовых
отходов
23.03.2011
Объем потребления
воды на
технологические нужды
и потери воды
Приказ Министерства
промышленности и
энергетики Российской
Федерации от 20.12.2004 №172
«Об утверждении Методики
определения неучтенных
расходов и потерь воды в
системах коммунального
водоснабжения»
Объем принятых сточных вод
Объем сточных вод на хозяйственные нужды
Объем принятых твердых бытовых отходов для
сортирования и утилизации (захоронения)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
4
Обоснования к балансам
Схемы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, полигона
Характеристики производственных мощностей, находящихся на балансе или в аренде
организации коммунального комплекса
Расчеты объема реализации товаров (услуг) в разрезе абонентов по группам потребителей
Аналитическая справка, динамика изменения объемов потребления услуг с указанием причин
в разрезе абонентов по группам потребителей по месяцам за последние три года,
предшествующих периоду регулирования, с приложением подтверждающих документов
Расчет потерь воды и расхода воды на технологические нужды предприятия в соответствии с
Методикой определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального
водоснабжения, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики
Российской Федерации от 20.12.2004 №172
Сведения об оснащенности потребителей приборами учета
Заверенная копия документов об утвержденных нормативах потребления товаров (услуг) в
регулируемой сфере
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
5
проекты по энергосбережению и
повышению энергетической
эффективности
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ»
целевые индикаторы, характеризующие состояние систем коммунальной
инфраструктуры
перечень инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной
программы
информацию об источниках финансирования инвестиционной программы
пояснительную записку по каждому инвестиционному проекту
расчет тарифных последствий реализации инвестиционной программы
отчет о реализации инвестиционной программы за предшествующий период
регулирования и текущий год
сведения о заключенном инвестиционном соглашении между участниками
инвестиционной деятельности
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
6
6
Правовое обеспечение подготовки, согласования и утверждения
инвестиционных программ теплоснабжающих организаций
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N190-ФЗ «О теплоснабжении»
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109
«О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в
Российской Федерации»
Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления муниципального образования
Программа комплексного развития
коммунальной инфраструктуры
муниципального образования
(схема теплоснабжения)
23.03.2011
Техническое задание
по разработке
инвестиционной
программы
организации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
7
Требования согласно Федеральному закону №261-ФЗ
к организациям, осуществляющим регулируемые
виды деятельности
Организации осуществляющие регулируемые виды деятельности
Утверждение и реализация
программ в области
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности
Формирование производственных и
инвестиционных программ с учетом
программ в области энергосбережения
и повышения энергетической
эффективности таких организаций
выполнение целевых показателей энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
(Приказы Госкомитета от 01.10.2010 №268э, 20.09.2010 №253э,
04.10.2010 №269э, 08.09.2010 №242э, 04.10.2010 №270э)
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
8
Реализация инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса, оказывающих
услуги в сфере водоснабжения в период 2009-2012 гг.
Наименование
муниципального
района
2009
год
2010
год
Агрызский
Азнакаевский
1
1
1
Актанышский
Алексеевский
Алькеевский
1
1
1
Арский
Альметьевский
Бавлинский
1
Балтасинский
1
1
Бугульминский
1
1
Буинский
1
1
Дрожжановский
1
Заинский
2
Зеленольский
г.Казань
2
1
1
1
2011
год
2012 год
(прогноз)
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
В целом по Республике Татарстан:
23.03.2011
Наименование
муниципального
района
1
2009
год
2010
год
2011
год
2012 год
(прогноз)
Камско-Устьинский
Кайбицкий
Лаишевский
Лениногорский
Мамадышский
Менделеевский
Мензелинский
Муслюмовский
Нижнекамский
Нурлатский
Пестречинский
2
1
2
1
1
1
1
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Сармановский
1
1
Спасский
Тетюшский
Тукаевский
1
1
1
1
2
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год (прогноз)
35
18
10
7
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
9
Реализация инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса,
оказывающих услуги в сфере в сфере водоотведения и
очистки сточных вод в период 2009-2012 гг.
Наименование
муниципального
района
2009
год
2010
год
Агрызский
1
1
Азнакаевский
2
Алексеевский
1
Арский
1
1
1
Альметьевский
2011
год
Наименование
муниципального
района
2009
год
2010
год
Камско-Устьинский
1
1
2012 год
(прогноз)
2012 год
(прогноз)
1
1
Кукморский
1
1
1
1
1
Лениногорский
1
1
1
Мамадышский
1
Мензелинский
1
1
1
Муслюмовский
1
1
1
1
1
1
1
Бавлинский
1
Бугульминский
1
1
Нижнекамский
3
Буинский
1
1
Нурлатский
1
Заинский
1
Сармановский
1
1
Зеленольский
2
2
1
Спасский
1
1
г.Казань
1
1
1
1
Тетюшский
1
Тукаевский
В целом по Республике Татарстан:
23.03.2011
2011
год
1
2
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год (прогноз)
26
16
10
6
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
10
Реализация инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса, оказывающих услуги в
сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов в период 2009-2012 гг.
Наименование муниципального
образования
город Казань
В целом по Республике Татарстан:
23.03.2011
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
(прогноз)
1
1
1
1
1
1
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
11
Реализация инвестиционных программ
теплоснабжающих организаций
в период 2009-2012 гг.
Наименование
муниципального
района
Наименование
муниципального
района
2009
год
2010
год
2011
год
2012 год
(прогноз)
Азнакаевский
1
1
2
2
Менделеевский
1
Альметьевский
1
1
1
1
Мензелинский
1
1
Бугульминский
1
1
1
1
г.Набережные Челны
1
1
Буинский
1
1
Нижнекамский
1
1
Елабужский
1
1
1
1
Нурлатский
1
Заинский
1
1
1
1
Сармановский
1
Зеленольский
1
1
Тукаевский
1
г.Казань
2
2
Чистопольский
1
1
1
1
Лениногорский
1
Ютазинский
1
2
2
2
2
В целом по Республике Татарстан:
23.03.2011
2
2009
год
2010
год
2011
год
2012 год
(прогноз)
1
1
1
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
(прогноз)
19
15
12
13
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
12
Информация о наличии утвержденных
Программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры
Наименование муниципального образования
1. Агрызский район
12. Дрожжановский район
2. Азнакаевский район
13. город Елабуга
3. Аксубаевский район
14. город Казань
4. Алексеевский район
15. Кайбицкий район
5. Алькеевский район
16. Камско-Устьинский район
6. Арский район
17. Менделеевский район
7. Атнинский район
18. Нурлатский район
8. Бавлинский район
19. Новошешминский район
9. Бугульминский район
20. Сабинский район
10. Буинский район
21. Тукаевский район
11. Верхнеуслонский район
22. Чистопольский район
23. город Чистополь
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
13
Перечень муниципальных районов, в которых
не принимались инвестиционные программы
в период 2009-2011 гг.
Наименование муниципального образования
23.03.2011
1. Аксубаевский район
7. Новошешминский район
2. Апастовский район
8. Рыбно – Слободский район
3. Атнинский район
9. Сабинский район
4. Верхнеуслонский район
10. Тюлячинский район
5. Высокогорский район
11. Черемшанский район
6. Елабужский район
12. Ютазинский район
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
14
ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ ПРИ
ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ
отсутствует программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования
отсутствуют целевые показатели, достижение которых должно быть обеспечено в
результате реализации инвестиционной программы
не предусмотрено внедрение энергоэффективных технологий
включение мероприятий по капитальному ремонту объектов вместо
техперевооружения, строительства и модернизации объектов
отсутствуют документы, подтверждающие финансовые потребности на реализацию
инвестиционных проектов
отсутствуют обоснования гарантированности источников финансирования
отсутствуют расчеты экономической эффективности от реализации инвестиционных
проектов
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
15
ЗАМЕЧАНИЯ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ
отсутствуют документы, подтверждающие право организации
пользования имуществом, составляющим производственные мощности
отсутствуют печати и подписи руководителя организации или
уполномоченного лица
документы представлены без надлежаще-оформленной описи
отсутствует сквозная нумерация листов
копии документов
не заверены надлежащим образом
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
16
ПРИМЕР
Результаты экспертизы инвестиционной программы
ОАО «Тетюши–Водоканал» в сфере водоснабжения
Общий объем финансирования –
13, 2 млн.руб:
Собственные средства организации
(прибыль, амортизация) – 0,7 млн.руб.,
средства бюджета РФ –10,1 млн.руб.,
плата за подключение – 2,3 млн.руб
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
17
Выявленные несоответствия федеральному законодательству
Техническое задание на разработку инвестиционной программы ОАО«Тетюши–Водоканал»:
-
разработано при отсутствии утвержденной представительным органом муниципального
образования Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
(нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона №210–ФЗ);
-
-
разработано с нарушением требований, установленных Методическими рекомендациями по
подготовке технических заданий, утвержденными приказом Министерства регионального
развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100;
утверждено главой Тетюшского муниципального района (нарушение – в соответствии с пунктом 4
части 2 статьи 5 Федерального закона №210–ФЗ полномочия по утверждению технических заданий возложены
на органы местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок).
Отсутствуют:
- информация о месте расположения объектов модернизации и строительства;
- объемы выполнения работ по годам в рамках инвестиционных проектов;
- отсутствуют обоснования гарантированности финансирования 3-х проектов за счет бюджета
субъекта РФ (нарушение Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденного
постановлением Кабинета Министров
государственный контракт);
-
Республики
Татарстан
от
20.06.2008
№412,
отсутствует
расчеты показателей экономической эффективности от реализации мероприятий;
расчет тарифных последствий (в т.ч. оценка увеличения амортизационных отчислений и налога на
имущество после ввода объекта, расчет предполагаемых тарифов до и после введения объекта в
эксплуатацию).
23.03.2011
Замечания по оформлению инвестиционной программы:
- документы представлены без надлежаще оформленной описи;
23.03.2011
- отсутствует сквозная нумерация листов;
- копии документов не заверены надлежащим образом.
Итоги выполнения инвестиционной программы ОАО«Тетюши–
Водоканал» за первый год ее реализации:
Общий объем освоенных средств составил 43% к годовому утвержденному объему
финансирования, финансирование проектов за счет бюджетных средств, как и
следовало ожидать, не осуществлялось.
Общий вывод по результатам рассмотрения инвестиционной
программы:
в случае не устранения вышеперечисленных нарушений, инвестиционная программа
ОАО «Тетюши-Водоканал» не может быть учтена Госкомитетом при тарифной
кампании 2012 года.
Аналогичные замечания можно привести и по инвестиционным программам ОАО
«Муслюмовские инженерные сети» в сферах водоснабжения и водоотведения, МУП
«Кайбицкое МПП ЖКХ» в сфере водоснабжения и др.
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
19
23.03.2011
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ
20