Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Виды и система законодательных и иных нормативных правовых актов регулирующих предпринимательскую деятельность в РФ. Роль судебной практики в регулировании предпринимательской деятельности.

Источники гражданского права Законодательные и иные нормативные правовые акты Международные договоры РФ Обычаи делового оборота ст.5 ГК РФ Конституция РФ Гражданское законодательство Подзаконные акты Гражданский кодекс РФ Федеральные законы Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти

В настоящее время постановления Высшего арбитражного суда РФ, решения арбитражных судов округов создают правоприменительную практику, которая дает представление о едином толковании законодательных актов и единообразие в их применении.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Гражданско-правовые нормативные акты по общему правилу не имеют обратной силы и распространяются на отношения, возникающие после их введения в действие.

Обычай делового оборота(ст. 5 ГК РФ)

в определенной сфере (области) предпринимательской деятельности

правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в определенной сфере предпринимательской деятельности

в данной местности регионе

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Осуществление гражданских прав и обязанностей

Осуществление гражданских прав и обязанностей (ст. 9, 10 ГК РФ)

Осуществление гражданских прав

понятия

Реализация субъектом юридических возможностей (правомочий), содержащихся в данном праве

способ

Использование по своему усмотрению Осуществление гражданских обязанностей Реализация субъектом юридических требований, заложенных в данной обязанности Активная обязанность Пассивная обязанность исполнение соблюдение

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Защита гражданских прав Понятие

Предусмотренная законом возможность уполномоченного лица использовать меры правоохранительного характера для восстановления нарушенного права Защита осуществления Судебный

Право на защиту

Лишь в случаях, предусмотренных законом Административный Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде Объединены разные правовые категории

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ)

Признание права Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Самозащита права Присуждения к исполнению обязанности в натуре Возмещения убытков Взыскание неустойки Компенсация морального вреда Прекращение или изменение правоотношения Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону Иные способы защиты

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Объединенные совершенно разные правовые категории

Формы защиты гражданских прав

Неюрисдикционная

(действия самого уполномоче нного лица без обращения к государственным и иным компетентным органам) - самозащита

Юрисдикционная

(действия государственных или иных компетентных органов по защите прав лица, обратившегося к ним за помощью) Частичная несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 Неполная дееспособность (частичная) Ограниченная объявленная по решению суда Частичная несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской

деятельности. Лицензирование отдельных видов деятельности. Государство, в целях упорядочения и нормального функционирования деятельности во всех сферах своей деятельности, путем утверждения Законов регулирует и контролирует, в том числе и предпринимательскую деятельность.

Отдельные виды предпринимательской деятельности, затрагивающие важные сегменты экономики регулируются такими федеральными законами, как №17-ФЗ от 03.02.1996 г. «О банках и банковской деятельности», Закон № 4015-1 от 27.11.1992

г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации», №3-ФЗ от 08.01.1998 г.

«О наркотических средствах и психотропных веществах», №170-ФЗ от 21.11.1995 г. «Об использовании атомной энергии» и прочие о кредитных историях.

В настоящее время достаточно разработано законодательство о естественных монополиях, о защите конкуренции, о коммерческой тайне и другие необходимые механизмы, которые способствуют нормальному функционированию любой деятельности, и предпринимательской в том числе.

Особо стоит отметить Закон №134-ФЗ от 30.10.2002 г. с последующими изменениями и дополнениями «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который разъясняет права и обязанности сторон и процедуру проведения проверок государственными органами юридических лиц на территории Российской Федерации.

Статья 21 налогового кодекса регламентирует и регулирует отношения, связанные с проверками налогового органа сегмента торговли.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности, в силу их особой значимости для гражданского оборота и существенного влияния на законные интересы других субъектов гражданских правоотношений, законодатель устанавливает определенные правовые рамки, которые или исключают возможность такой деятельности (например, индивидуальный предприниматель не имеет права заниматься предпринимательством в области банковской деятельности), либо предусматривает необходимость получения специального разрешения – лицензии на те виды деятельности, исчерпывающий перечень которых дан в Федеральном законе от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Юридические лица: понятие признаки, виды. Представительство и филиалы

.

Организационное единство Имущественная обособленность

Признаки юридического лица ст. 48 ГК РФ

Самостоятельная имущественная ответственность Выступление в хозяйственном обороте от своего имени В Суде истцом и ответчиком

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Виды юридического лица

Коммерческие(перечень закрыт) Некоммерческие(перечень открыт)

Хозяйственные товарищества (Полное, Команд.) Общества (ООО, ОДО - ст. 95 , АО(ОАО, ЗАО)) Производственный кооператив ГУП и МУП, Артель, Госкорпорация Учреждения, Фонды Автономные учреждения Ассоциации Религиозные объединения(организации) Партии, Потребительский кооператив, союз ассоциации, некоммерческие партнерства и т. д. Правоспособность ст. 49 ГК РФ возникает у юридического лица с момента внесения его в единый государственный реестр юридических лиц и прекращается с момента исключения его из указанного реестра и присвоением ОГРН и ИНН.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Юридические лица классифицируются следующим образом

Классификация юридических лиц

По формам собственности По способам образования По организационной структуре По цели деятельности По особенностям Организационно-правовой формы По степени взаимного участия (основные, зависимые дочерние) По правам учредителей Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде Примеры ст. 48 ГК РФ: В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Филиал юридического лица представляет его интересы и осуществляет все его функции или их часть (Ст. 55 ГК РФ ).

Представительство юридического лица представляет его интересы и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство

создавшим их юридическим лицом.

– это обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места нахождения юридического лица, не являются самостоятельными юридическими лицами, их руководители действуют на основании доверенности, имущество принадлежит создавшему их юридическому лицу, положения об их деятельности утверждаются

Дочернее хозяйственное

общество признается таковым, если другое хозяйственное общество причинам (Ст. 105 ГК РФ ).

имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом в силу преобладающего участия в его уставном капитале, в соответствии с заключенным договором или по иным

Зависимое общество

– признается таковым, если другое(преобладающие) общество имеет более 20 % участия (Ст. 106 ГК РФ ).

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Создание юридических лиц. Ответственность юридических лиц. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация юридического лица.

Способ создания юридического лица

•Распорядительный ; •Явочно-нормативный ; •Разрешительный ;

Реорганизация осуществляется в следующих формах:

слияние присоединение выделение разделение преобразование

С

А

Б

+

Новое юр.лицо

К

1/2

ООО ОАО

Преобразование организационно-правовой формы юридического лица – количество юридических лиц не меняется.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

выделение

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица (без его прекращения) в соответствии с разделительным балансом.

присоединение

При присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом, при этом присоединяемая организация прекращается Выписка ЕГРЮЛ (действительна 1 месяц) Представляются документы всех реорганизуемых юридических лиц: Свидетельство ОГРН Свидетельство ИНН Устав Протокол (решение) о назначении Директора Копия паспорта Директора

разделение

При разделении юридического лица происходит его прекращение, а права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

преобразование

Преобразование юридического лица означает изменение его организационно-правовой формы. В этом случае к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом Представляются документы всех реорганизуемых юридических лиц: Выписка ЕГРЮЛ (действительна 1 месяц) Свидетельство ОГРН Свидетельство ИНН Устав Протокол (решение) о назначении Директора Справка из ПФ о персонифицированном учете

Слиянии

При слиянии юридических лиц каждое из них прекращается, а их права и обязанности переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом Представляются документы всех реорганизуемых юридических лиц: Выписка ЕГРЮЛ (действительна 1 месяц) Свидетельство ОГРН Свидетельство ИНН Наименование новой организации Устав Протокол (решение) о назначении Директора Справка из ПФ о персонифицированном учете Юридический адрес

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Учредительные документы юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы.

Устав

•Акционерное общество ; •Унитарные предприятия ; •Некоммерческие организации ; .

Учредительный договор Учредительный договор и устав с 01 июня 2009 г.

Обще положение об организациях

Хозяйственные товарищества Некоммерческие организации, предусмотренные законом (учреждения и др.) Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) Гражданско-правовая ответственность – это форма государственного принуждения, связанная с применением имущественных санкций к нарушителю гражданских прав, которая направлена на их восстановление. Размер восстановления соответствует размеру причиненных убытков или вреда.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Виды гражданско-правовой ответственности.

По основаниям

договорная

Виды ответственности

По распределению ответственности

долевая солидарная внедоговорная (деликатная) субсидиарная в порядке регресса Договорная ответственность наступает в случаях, когда взятые на себя по сделке обязательства не выполнены или выполнены в ненадлежащем объеме или ненадлежащего качества, ответственность регулируется законом и договором.

Внедоговорная ответственность наступает в случаях причинения вреда лицом, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим лицом, регулируется законом. Общим условием гражданско-правовой ответственности является противоправное поведение нарушителя. Наличие вредных последствий – вреда или убытков и причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредными последствиями, а так же доказанная вина нарушителя.

Реальный ущерб – это утрата или повреждение имущества, или расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления этого права.

Упущенная выгода – это неполученные доходы, которые лицо получило бы, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со статьями 1064 п.1 и 393 п.2 ГК РФ, лицо, причинившее вред должно возместить их в полном объеме.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Формы ответственности

Возмещение убытков ст.15 ГК Неустойка ст.330 ГК Уплата процентов ст.395 ГК Ликвидация юридических лиц происходит добровольно или принудительно, статья 61 ГК РФ. Добровольная ликвидация происходит по решению внешнего органа управления: - истечения срока, на которое было создано юридическое лицо; - достижение цели, для которой было создано юридическое лицо; - признание судом недействительной регистрации юридического лица.

Этапы ликвидации юридического лица закреплены в ст.ст. 62,63 ГК РФ.

Назначение ликвидационной комиссии, к которой переходит управление делами юридического лица.

Составление промежуточного ликвидационного баланса после окончания срока для предъявления требований кредиторов.

Выплата денежных сумм кредиторам в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом.

Составление окончательного ликвидационного баланса после расчетов с кредиторами.

Передача оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества учредителям (участникам) юридического лица.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица.

Ликвидация

Добровольная По решению внешнего органа управления О несостоятельности (банкротстве) Принудительная По решению суда

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Правовые основы несостоятельности (банкротства): понятие, признаки, процедуры.

В соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 30.12.2002 г., под который не подпадают казенные предприятия, партии и религиозные организации и государственная корпорация, банкротом признается арбитражным судом юридическое лицо, которое не способно в полном объеме удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в размере сто тысяч рублей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, за исключением казенных предприятий, учреждений, партий и религиозных организаций.

Правом на обращение в арбитражный суд о признании должника банкротом обладают сам должник, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов федерации, конкурсные кредиторы.

При рассмотрении дела о банкротстве юридического лица применяются следующие процедуры, согласно ст.27 Закона: 1.

Досудебная процедура, вводимая по решению учредителей (участников) юридического лица –

санация

.

2.

Наблюдение

– применяется в целях обеспечения сохранности имущества должника, составление реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

3.

Финансовое оздоровление

– применяется в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Процедура вводится арбитражным судом по ходатайству на основании решения собрания кредиторов и по инициативе самого суда.

4.

Внешнее управление

– внешнее управление применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности, вместо прежнего руководителя юридического лица назначается внешний управляющий, который становится руководителем юридического лица.

5.

6.

Конкурсное производство-

процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Мировое соглашение

делу о банкротстве.

– применяется на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, в целях прекращения производства по делу о банкротстве, путем достижения соглашения между должником и кредиторами. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом и его заключение является основанием для прекращения производства по

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Внеочередные платежи (судебные расходы, оплата вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи и пр. в соотв. со ст. 134 закона)

Очередность удовлетворенная требований кредиторов при ликвидации юридического лица.

1 –я очередь 2 –я очередь 3-я очередь Требования граждан о возмещении вреда жизни и здоровью (обязательства о возмещении вреда) Требования по оплате труда и выплате авторских вознаграждений Требования по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.01.2006 N 6-ФЗ) Требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.

Остальные требования, согласно реестру кредиторов, пропорционально заявленным требованиям.

К должнику, согласно, новелл, Закона применяются четыре основных группы мер:

•Предварительные процедуры ; •Восстановительные процедуры •Ликвидационные процедуры •Мировое соглашение ; ; ;

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Хозяйственные товарищества относятся к коммерческим организациям, действующим в соответствии со статьей 66 ГК РФ.

Хозяйственные товарищества

Хозяйственные общества Производственные кооперативы Унитарные предприятия ООО ОДО АО ГУП казенное МУП ЗАО ОАО Право хозяйствен ного ведения Право Оперативного управления Право Хозяйственного ведения Государственная корпорация

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

например,

нанотехнологий

Органы управления

в каждом конкретном случае формируются специальным законом,

органы управления Российской корпорации

– ФЗ от 19.07.2007г. №139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологи»

Наблюдательный совет

Высший орган управления. Состав: 14 членов и генеральный директор. Члены наблюдательного совета назначаются Правительством ФР не более чем на 4 года.

Правление

Коллегиальный исполнительный орган. Состав: 8 членов и генеральный директор. Решение о назначении на должность, о прекращении полномочий членов правления принимаются наблюдательным советом по представлению генерального директора.

Генеральный директор

Единоличный исполнительный орган, назначается на должность не более чем на 5 лет и освобождается от должности Президентом РФ В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован

уставной капитал

. Уставной капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующий интересы ее кредиторов Органы управления госкорпорации

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Государственной корпорацией

признается не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях») · · · · · · · · · · Некоммерческая организация Для создания госкорпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ Создается на основании федерального закона Вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана данная организация Учреждается Российской Федерацией Госкопорация не отвечает по обязательствам РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом, предусматривающим создание госкорпорации, не предусмотрено иное Имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью госкорпорации и используется для целей, определенных законом, предусматривающим создание госкорпорации Госкорпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание госкорпорации Наименование должно содержать слово «государственная корпорация», а также указание на основной предмет ее деятельности.

Признаки госкорпорации

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Участники полного товарищества (полные товарищи) занимаются в соответствии с заключенным между ними договором, предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Товарищество на вере

(коммандитное товарищество) – это товарищество, которое состоит из полных товарищей, которые осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязательствам товарищества своим имуществам и имуществам вкладчиков (коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении деятельности товариществом.

Особенностями данных правовых форм являются: Один гражданин может быть участником только одного полного товарищества.

В наименовании товарищества должны содержаться имена товарищей, и указание на организационно-правовую форму («полное товарищество»).

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора.

Управление осуществляется по общему согласию участников, по принципу: один участник – один голос.

Ведение дел товарищества осуществляется либо каждым участником, либо совместно.

Прибыль и убытки распределяются пропорционально долям в складочном капитале( соглашение об ограничении или устранении от участия в прибыли или убытках).

Товарищество ликвидируется, если остается один участник.

Гражданин может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере.

Наименование товарищества должно содержать имена полных товарищей и указание на организационно-правовую форму.

Создается и действует на основании договора, который подписывают полные товарищи.

Управление деятельностью товарищества осуществляется полными товарищами.

Вкладчики не вправе участвовать в управлении делами товарищества и оспаривать действия полных товарищей по управлению.

Вкладчик обязан внести вклад в складочный капитал, что удостоверяется свидетельством об участии, выдаваемым товариществом.

Вкладчик имеет право получать часть прибыли, знакомиться с отчетами о деятельности товарищества, выйти из товарищества по окончании финансового года, передать свою долю другому лицу. Товарищество на вере сохраняется, как правовая форма до тех пор, пока в его состав входит один вкладчик и один полный товарищ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Общества с ограниченной ответственностью.

Данная правовая форма регулируется статьей 87 ГК РФ и Законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 30.12.2008г. учреждается одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Особенности данной правовой формы:

1. Число участников должно быть не менее одного и не более пятидесяти.

2. Участниками могут быть как физические, так и юридические лица.

3. Уставной капитал, состоящий из вкладов участников не должен быть менее 10 тыс. руб.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Акционерное общество.

Данная правовая форма регулируется статьей 96 ГК РФ и Законом №208-ФЗ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах» и представляет собой общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций и учредители которого (акционеры, т.е. владельцы акций) несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.(изм. 30.12.08)

Особенности и признаки акционерного общества:

1.

Уставный капитал разделен на акции.

2.

Участники не отвечают по обязательствам общества.

3.

Акционерное общество может быть открытым и закрытым.

Открытое акционерное общество:

1.

В указанной правовой форме отчуждение акций происходит без согласия других акционеров.

2.

Подписка на акции проводится открыто, акции находятся в свободной продаже.

3.

Уставный капитал должен быть не менее тысячекратной суммы МРОТ на день регистрации.

4.

Если количество акционеров превышает 50 человек, то общество должно поручить вести реестр акционеров профессиональному регистратору.

Закрытое акционерное общество:

1.

Акции распределяются только среди учредителей и заранее определенного круга лиц.

Акционер имеет преимущественное право на приобретение акций, продаваемых акционерами.

2.

3.

Число акционеров не должно превышать 50 человек (в случае увеличения общество должно быть преобразовано в открытое).

Акционеры общества имеют преимущественное право на приобретение акций, продаваемых другими акционерами.

4.

Уставный капитал на день регистрации общества не должен быть меньше стократного размера МРОТ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Акционерные общества имеют право выпускать ценные бумаги: акции и облигации.

АКЦИИ

Простая (обыкновенная)

Дает право на получение дивиденда и право голоса на собрании

Привилегированная

Дает право на получение фиксированного дивиденда. Не дает право участия в общем собрании акционеров.

Дробная

Акция, имеющая нескольких владельцев

Основные виды ценных бумаг(ст. 143 ГК РФ)

государственная облигация облигация вексель чек депозитный и сберегательный сертификаты банковская сберегательная книжка на предъявителя коносамент и др.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Государственная корпорация/ ФЗ о государстве по атомной энергетике, Ростехнологии нанотехнологии и т.д.

Создается на основании федерального закона Государственная корпорация в праве осуществлять предпринимательскую деятельность поскольку, поскольку это служит достижений целей деятельности, указанные в законе Имущество принадлежит на правах собственности Единоличный исполнительный орган назначается и освобождается Президентом РФ Не подлежит банкротству

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Содержание права собственности. Субъекты права собственности. Право собственности граждан и юридических лиц. Право государственной и муниципальной собственности.

Право собственности, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, это право владения,

пользования и распоряжения своим имуществом.

Право хозяйственного ведения, в соответствии со статьей 294 ГК РФ – это возможность

владеть, пользоваться и распоряжаться с согласия собственника, извлекать коммерческую выгоду из имущества, переданного на условиях хозяйственного ведения (государственная собственность).

Право оперативного управления, в соответствии со статьей 296 ГК РФ – казенное

предприятие или учреждение, на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Доверительное управление, в соответствии со статьей 1012 ГК РФ - это когда одна сторона

(собственник имущества) доход передает другой стороне на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется управлять этим имуществом в интересах собственника. Как своим собственникам, несет ответственность за неполученный

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Право собственности в РФ

государственная муниципальная иные формы частная Российской Федерации субъектов РФ городских поселений иных муници пальных образований сельских поселений граждан юридических лиц

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Приобретение права собственности. Прекращение права собственности. Общая собственность.

Субъектами права собственности являются физические и юридические лица, объектами права собственности – имущество и личные неимущественные права.

Основания и способы приобретения права собственности:

1. С оздание новой вещи – статья 219 ГК РФ.

2. Переработка (спецификация) – статья 220 ГК РФ 3. Сбор общедоступных вещей – статья 221 ГК РФ.

4. Обращение в собственность бесхозного имущества – п.3 статьи 218 и статьи 225,226 ГК РФ.

5. Находка – статья 227 ГК РФ.

6. Клад – статья 233 ГК РФ.

7. Обращение в собственность безнадзорных животных – статья 231 ГК РФ.

8. Приобретательная давность – статья 234 ГК РФ.

9. Получение плодов, продукции и доходов – статья 218 п.1 и статья 136 ГК РФ.

10. Договоры и иные сделки – п.2 статьи 218 ГК РФ.

11.Наследование п.2 статьи 218 ГК РФ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Основания и способы прекращения права собственности.

1. Гибель или уничтожение имущества – п.1 статьи 235 ГК РФ.

2. Прекращение субъекта права собственности (смерть гражданина, ликвидация юридического лица).

3. Отказ собственника от права собственности – статья 236 ГК РФ.

4. Договоры и иные сделки – п.1 статьи 235 ГК РФ.

5. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника – статья 237 ГК РФ.

6. Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу – статья 238 ГК РФ.

7. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка – статья 239 ГК РФ.

8. Выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей – статья 240 ГК РФ.

9. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними – статья 241 ГК РФ.

10. Реквизиция – статья 242 ГК РФ.

11. Конфискация – статья 243 ГК РФ.

12. Приватизация – статья 235 ч.2 п.2 и статья 217 ГК РФ.

13. Национализация – статья 235 п.2 ч.3 ГК РФ.

Право общей собственности – это право собственности на имущество – владение, пользование, распоряжение, принадлежащее двум или нескольким лицам – статья 244 ГК РФ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Общая собственность

Долевая – с определением доли каждого (добровольно или по суду).

Совместная – без определения долей.

Супругов Крестьянского (фермерского хозяйства)

Владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников – статья 247 ГК РФ.

В соответствии со статьей 249 – расходы по содержанию имущества делятся соразмерно с долей каждого собственника.

Распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности ограничено преимущественным правом покупки другого или других собственников имущества на прочих равных условиях, в соответствии со статьей 250 ГК РФ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Вещно-правовые способы защиты права собственности

Виндикационный иск Негаторный иск Иск о признании права собственности Защита вещных прав – это совокупность предусмотренных гражданским законодательством мер, применяемых в целях восстановления нарушенного права собственности и других вещных Виндикационный иск – иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Негаторный иск – иск об устранении нарушений права собственности, не связанных с лишением владения.

Иск о признании права собственности – иск о признании факта принадлежности права собственности в целях устранения существующего или предотвращения возможности в будущем его оспаривания.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Правовой режим отдельных видов имущества. Недвижимое имущество. Предприятие. Служебная и коммерческая тайна. Деньги и ценные бумаги.

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Недвижимое имущество – это имущество, перемещение которого затруднительно в связи с их связью с землей (земельные участки, леса, здания, сооружения, а так же иное имущество, определяемое законом, как недвижимое).

Движимые вещи- это не относящееся к недвижимости имущество, в том числе ценные бумаги, деньги.

ВЕЩИ

недвижимые движимые

земля Здания сооруж Насажден ния Предприятие в целом как имущественный комплекс Приравнены: суда, космические объекты, самолёты Делимые и неделимые Сложные и простые Главная и принадлежность Доходы, деньги Заменяемые и незаменяемые Одушевленные неодушевленные Потребляемые и непотребляемые Плоды и доходы

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

По Российскому законодательству – земельные участки – это объекты права собственности граждан и юридических лиц, которые находятся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения и ли праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком распространяется на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Которые были переданы физическим лицам и фермерским хозяйствам до введения Земельного кодекса, но с введением кодекса эти отношения не отменены.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком распространяется на земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности данное право предоставляется на основании распоряжения уполномоченного государственного или муниципального органа.

Право собственности на жилое помещение подразумевает целевое использование данного помещения.

Жилыми помещениями – это жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, жилые комнаты и иные помещения, предназначенные для проживания.

Не допускается размещение собственником в жилом помещении промышленного производства, размещение учреждений, организаций.

Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав В соответствии с Законом «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 года, коммерческой тайной признается информация, признанная таковой субъектом права и связанная с предпринимательской деятельностью.

Служебной тайной признается информация, ставшая известной работнику в ходе выполнения его трудовых обязанностей и она может быть не связана с предпринимательской или хозяйственной деятельностью юридического лица, в котором работает нарушитель.

Ценной бумагой признается документ, удостоверяющий, при соблюдении установленной формы и реквизитов, имущественные права.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Ст. 264 ГК РФ и 40 ЗК РФ

Собственник земельного участка вправе (ст. 40 ЗК РФ): Пользователь участка вправе (ст. 264 ГК РФ):

Возводить на нем сооружения.

Владеть и пользоваться им в пределах, установленным законом или актом о его предоставлении.

Осуществлять снос и перестройку зданий и строений, предоставлять в пользование с определением срока и бессрочно.

Возводить на нем здания и сооружения и приобретать на них право собственности.

Сдавать в аренду.

Отдавать в залог (ипотека).

Распоряжаться участком пользователь может только с согласия собственника и только в виде сдачи в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Понятие и виды сделок. Последствия несоблюдения формы сделок. Недействительность сделок. Государственная регистрация сделок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ, сделкой признаются действия , направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Виды (формы) сделок

Односторонние ст. 154,155, 156 ГК РФ Многосторонние ст. 154 ГК РФ устная ст. 158, 159 ГК РФ простая ст. 161 ГК РФ письменная ст. 158, 160 ГК РФ нотариальная ст. 163 ГК РФ

Сделка может быть совершена устно, если законом или соглашением сторон не установлена обязательная письменная форма.

Простая письменная форма сделки необходима, если одной из сторон является юридическое лицо, если сделка заключается между гражданами на сумму, не превышающую 10 тыс. руб., в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно, в случаях, указанных в законе и в случаях, предусмотренных соглашением сторон.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

При нарушении установленной простой письменной формы сделки:

1. Сделка может быть признана недействительной, если это прямо установлено законом или соглашением сторон.

2. Стороны лишаются права ссылаться на свидетельские показания в подтверждение сделки и ее условий в случае возникновения спора.

Сделка может быть признан недействительной по различным основаниям. Принципы недействительности сделок разделяют на следующие группы:

1. Сделки признаваемые недействительными по субъектному составу т.е. совершенные: недееспособными гражданами (статья 171 ГК РФ), ограниченно дееспособными (статья 176 ГК РФ), малолетними (статья 172), несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (статья 175 ГК РФ), юридическим лицом за пределами его правоспособности (статья 173 ГК РФ).

2. Сделки, признаваемые недействительными: гражданами, не способными понимать значение своих действий (статья 177 ГК РФ), под влиянием заблуждения (статья 178 ГК РФ), обмана (179 ГК РФ), насилия (статья 179 ГК РФ), угрозы (статья 179 ГК РФ), злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой (статья 179 ГК РФ), стечения тяжелых обстоятельств (кабальные сделки) статья 179 ГК РФ); 3. Сделки, признаваемые недействительными из-за нарушения норм нравственности: совершенные с целью, противной нормам правопорядка и нравственности (статья 169 ГК РФ), мнимые (статья 170 ГК РФ),притворные (статья 170 ГК РФ);

Последствия, наступающие после признания сделки недействительной:

Стороны возвращают друг другу все, что было передано в рамках договора; Одной из сторон передается все, что было ею передано в рамках договора; Конфискация предмета сделки; Возмещение реального ущерба одной из сторон.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Ничтожные сделки

Противные основам правопорядка и нравственности Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия С нарушением пис. формы Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку Совершенные недееспособным лицом С нарушением нотариальной формы Совершенные малолетним лицом и пр.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются ГК РФ и иными законами.

Закон предписывает обязательную регистрацию сделок, если вещь подлежит регистрации в органах регистрации, сделка признается совершенной с момента такой регистрации, п. 3 статьи 433 ГК РФ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Представительство и доверенность. Глава 10 ГК РФ

Представительство – это совершение сделок одним лицом(представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочий, основанного на доверенности, с тем, чтобы гражданские права и обязанности возникали, менялись или прекращались у представляемого.

Основания возникновения представительства.

Полномочия представителя основываются:

-доверенности законе административном акте Добровольное

Виды представительства

Обязательное Основанное на договоре Коммерческое представительс тво Основанное на доверенности Основанное на законе Основанное на административном акте

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Виды доверенностей

общая (генеральная) специальная разовая Доверенность, выдаваемая доверителем может быть в простой письменной форме и нотариальной.

Передоверие – это передача полномочий другому лицу в полном объеме, согласно первоначальной доверенности или в части.

Доверенности бывают:

1. С указанием срока – общий срок не может превышать 3 года, для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

2. Без указания срока – доверенность действительна 1 год.

.

Прекращение доверенности – основания:

- Истечение срока доверенности; - Отмена доверенности лицом, выдавшим ее; - отказ лица, которому выдана доверенность от исполнения действий; - Прекращение юридического лица, от имени которого выдана доверенность; - Смерть гражданина, выдавшего доверенность; - Смерть гражданина, на которого выдана доверенность;

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Понятие исковой давности. Общий и специальный сроки исковой давности. Приостановление и перерыв срока исковой давности.

Срок исковой давности - это период времени, с которым закон связывает наступление определенных последствий. Определяется промежутком времени, календарной датой или периодом времени.

Исковая давность – это срок для защиты права по иску лица, права которого нарушены.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в

три года

. Для отдельных видов требований могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более продолжительные по сравнению с общим сроком, например для признания сделки оспоримой – один год, для применения сделки ничтожной – десять лет, для возмещения вреда – срока нет.

Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены сторонами соглашением.

Течение срока исковой давности начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права .

Общий З года Виды

Исковая давность

Специальные Последствия истечения Суд обязан принять к рассмотрению

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Исчисление сроков

Календарной датой Периодом времени Указанием на событие, которое должно наступить Приостановление исковой давности – это время, в течение которого действовало установленное законом обстоятельство, не засчитывается в срок исковой давности, а после его прекращения течение срока продолжается.

Приостановление срока исковой давности (ст. 202 ГК РФ)

Основания Действие непреодолимой силы Нахождение стороны в составе Вооруженных сил Приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующие отношения Мораторий, установленный на основании закона и пр.

Условия Указанные в законе обстоятельства (основания возникновения) должны возникнуть и пр.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Перерыв срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ)

Предъявление иска в установленном порядке Совершение должником действий, свидетельствующих о признании долга Перерыв срока исковой давности- это время, истекшее до наступления обстоятельства, указанного в законе(основания перерыва), которое не засчитывается в срок исковой давности, и он начинается заново.

Срок исковой давности восстанавливается в исключительных случаях:

- если причина пропуска исковой давности признана судом уважительной по обстоятельствам, связанным с личностью истца (гражданина).

- если причины пропуска срока исковой данности, имели место в последние 6 месяцев срока исковой давности.

Исковая давность не распространяется на требования(ст. 208 ГК РФ)

О защите личных неимущественных прав и других нематериальных Вкладчиков к банку о выдаче вкладов О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью Другие требования, установленные законом Собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Понятие обязательства. Стороны обязательства. Глава 21 ГК РФ

Обязательство – это правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие или воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Основание возникновения обязательства

• Договоры • Односторонние сделки • Причинение вреда • Неосновательное обогащение • Административные акты • События • Иные юридические факты, предусмотренные законом • Создание результатов интеллектуальной деятельности и пр.

Обязательства

долевые солидарные субсидиарные

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Перемена лиц в обязательстве: уступка требования и перевод долга.

Переход права кредитора или должника к другому лицу. Глава 24 ГК РФ

По сделке (уступка права требования) – цессия. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Переход обязанности должника к другому лицу (перевод долга) Если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору По закону.

Основания: - в результате универсального правопреемства в правах кредитора - по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо - в других случаях, предусмотренных законом Перемена лиц в обязательстве – это замена должника или кредитора в обязательстве.

При уступке требования новому кредитору первоначальный кредитор отвечает за недействительность переданного требования и не отвечает за исполнение этого требования должником. (ст. 390 ГК РФ).

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону или иным правовым актам, или договору. ст. 388 ГК РФ.

Не допускается:

• • • Передача прав кредитора по регрессным искам.

Переход прав, неразрывно связанных с личностью кредитора (право на алименты, возмещение вреда и т.п.)..

Уступка требования без согласия должника по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Особенности перехода права требования:

- Согласие должника для перехода прав кредитора к другому лицу не требуется.

- Должник должен быть письменно уведомлен о таком переходе, если должник не был письменно уведомлен о таком переходе, то считается, что он надлежащим образом выполнил свои обязательства.

- Должник вправе не исполнять обязательство новому кредитору до предоставления ему подтверждающих документов.

- Права кредитора переходят к новому в том же объеме и на тех же условиях, если оно не предусмотрено законом.

- Должник вправе выдвигать свои возражения к новому кредитору в том же объеме и на тех же основаниях, что и к первоначальному.

- Форма уступки требования, основанного на сделке, должна соответствовать форме такой сделки (письменная, нотариально удостоверенная, государственная регистрация).

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Исполнение обязательства. Прекращение обязательства: зачет, прощение долга, новация.

Исполнение обязательства – это совершение должником тех действий (воздержание от действий ), которые предусмотрены обязательством.

Принципы исполнения обязательства

Надлежащее исполнение (устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми требованиями) Реальное исполнение (предоставляют сторонам право сформулировать правила иные, чем установленные законом) Недопустимость одностороннего изменения или отказа от исполнения обязательства

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Ответственность за своевременное и в полном объеме исполнение обязательства лежит на должнике, за не своевременное исполнение обязательств или не исполнение их должником законодательством предусмотрены меры гражданского и уголовного характера.

Прекращение обязательств.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Надлежащее исполнение обязательства

– это исполнение в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота.

Зачет

– это форма исполнения обязательства, когда стороны договорились, что исполнение их взаимных обязательства будет прекращено (зачтено).

Прощение долга

это прощение кредитором обязательства должника.

Новация

– это замена одного обязательства исполнением другим с согласия кредитора.

Невозможность исполнения.

Отступное

– это когда по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения в другой форме - уплатой денег, передачей имущества и т.п.

Совпадение должника и кредитора в одном лице.

Ликвидация юридического лица На основании государственного акта.

Смерть гражданина.

К гражданским мерам относятся:

Возмещение убытков, в соответствии со статьей 15 ГК РФ.

Уплата процентов, в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Возмещение упущенной выгоды (не полученных доходов), в соответствии со статьей 1107 ГК РФ.

-

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Обеспечение исполнения обязательств. Глава 23 ГК РФ.

Обеспечение исполнения обязательств – это применение специальных мер имущественного характера, установленных законом или договором с целью дополнительно гарантировать осуществление прав кредитора и стимулировать должника к исполнению его обязанностей.

способы неустойка

удержание задаток поручительство залог Банковская гарантия и др.

договорная законная штрафная альтернативная зачетная исключительная

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Понятие и существенные условия договора. Толкование договора. Порядок заключения, изменения и расторжения договора.

Договор

– это соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. ст. 420 ГК РФ.

Содержание договора Существенные условия договора

существенные (для каждого вида договоров свои).

Заключение договора

– это совокупность условий, по которым достигнуто соглашение сторон. – это условие о предмете и условия, определенные законом, как – это действия сторон по достижению соглашения по всем существенным условиям договора в требуемой форме. ст. 432 ГК РФ.

Этапы заключения договора

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложении Публичной офертой считается реклама товара или услуги в СМИ, т.е. обращение к неопределенному кругу лиц. Таким образом, публичная оферта это: оферта) Принятие предложения заключить договор акцепт Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Порядок изменения и расторжения договора Глава 29 ГК РФ.

По соглашению сторон По решению суда(ст. 450 ГК РФ) Основания изменения и расторжения договора.

1.

Соглашения сторон об изменении или расторжении договора.

2.

Требование одной из сторон договора об изменении или расторжении договора, в случаях, когда: существенно нарушаются права одной из сторон договора; существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора.

Существенное нарушение договора –

это нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что рассчитывала при заключении договора.

Изменение обстоятельств считается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это предвидеть, договор не был бы заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Толкование договора:

1.

2.

Принимается во внимание буквальное значение слов и выражений.

Неясные условия договора сопоставляются с другими условиями и смыслом договора в целом.

3.

Общая воля сторон выясняется с учетом цели договора, предварительной переписки, переговоров, последующим поведением сторон.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Отдельные виды договоров в предпринимательской деятельности.

Купли-продажи.

Мены.

Дарения.

Безвозмездного пользования.

Аренды.

Простого товарищества.

Подряда.

Возмездного оказания услуг.

Займа.

Кредитный договор Банковского счета.

Агентские договоры Доверительного управления имуществом и др.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Купля-продажа

Договор купли-продажи

- Розничная купля-продажа; - Поставка товаров; - Поставка товаров для государственных нужд; - Энергоснабжение; - Контрактация; - Продажа предприятия; - Продажа недвижимости.

Договор купли-продажи статьи 454- 566 ГК РФ, Венская конвенция о международной купле-продаже товаров 1980 года.

Предметом договора может быть любое имущество. Момент возникновения права собственности – с момента государственной регистрации или с момента передачи вещи, с этого же момент переходит и риск случайной гибели товара.

Особенности договора:

1. Договор двусторонний, возмездный.

2. Общие нормы данного договора применяются к договорам купли-продажи ценных бумаг, валютных ценностей и проч., если законом не установлены специальные правила купли-продажи, например купля-продажа товаров ограниченных в обороте (боеприпасы, наркотические и лекарственные вещества).

3. Обязательные условия договора: наименование, количество товара, ассортимент товара, тара и упаковка, комплектность товара, цена товара, качество товара.

4. Срок передачи товаров определяется условиями договора, а если такого условия нет, то в соответствии со ст. 314 ГК РФ.

Вместе с товаром продавец обязан передать комплектующие изделия и документацию, необходимую для эксплуатации и использования товара.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор мены

По договору мены стороны обязуются взаимно передать ГК РФ.

договоре друг другу купли-продажи, товары если (вещи) в собственность), в соответствии ст. статьей 567 На договор мены распространяются нормы о они не противоречат существу самой мены.

Договор дарения.

По договору дарения одна сторона – даритель безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне освобождает его – одаряемому от вещь в собственность (либо имущественное право требования к себе или третьему лицу), либо имущественной обязанности перед собой или третьими лицами, регулируется статьями 572-582 ГК РФ.

Особенности договора

1. Договор взаимный, возмездный.

2. Главным признаком является передача каждой из сторон другой стороне товара в собственность.

3. Ценность вещи измеряется не деньгами, а другой вещью.

4. Форма договора, как устная, так и письменная.

5.

Каждая из сторон признается продавцом и покупателем товара.

6. Государство не может быть стороной по договору мены.

7. Момент перехода обмененной вещи в собственность – момент передачи, если не обязательна регистрация в государственном органе.

1. Договор безвозмездный.

2.

Это двусторонняя сделка, требующая согласия одаряемого.

3. Форма договора – письменная или устная.

4. Предмет дарения должен быть определен конкретно.

5.

Не допускается дарение между коммерческими организациями.

6. Право собственности переходит в момент передачи вещи или (при обязательной регистрации в государственном органе) с момента регистрации.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор безвозмездного пользования.

По данному договору одна сторона – ссудодатель обязуется передать другой стороне – ссудополучателю вещь в безвозмездное временное пользование , а последний обязуется вернуть ту же вещь с учетом ее нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Данные отношения регулируются статьями 689-701.

Договор аренды.

По договору аренды арендодатель обязуется передать арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, отношения регулируются статьями 606-688 ГК РФ..

Особенности договора

1. Передается вещь во временное пользование без арендной платы.

2. Ссудодатель отвечает за недостатки переданной вещи.

3. Передача вещи не прекращает права третьих лиц на эту вещь.

4. Ссудополучатель несет риск случайной гибели вещи.

5. Ссудополучатель несет ответственность за вред, причиненный использованием вещи третьим лицам.

аренда

1. Договор аренды недвижимости подлежит обязательной государственной регистрации, если заключается сроком более, чем на год..

2. Форма договора – письменная, если между гражданами на срок менее года, то – устная.

3. Имущество должно поддерживаться арендатором в нормальном для использования состоянии, при возведении неотделимых улучшений арендатор должен получить разрешение арендодателя.

4. Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

1. Помещений, зданий и сооружений 2. Прокат 3. Транспортных средств 4. Предприятий 5. Финансовая аренда - лизинг

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор подряда.

По договору подряда одна сторона – подрядчик обязуется выполнить по заданию другой стороны – заказчика определенную работу и сдать ее заказчику. А заказчик принять и оплатить результат работы, отношения регулируются статьями 702-768 ГК РФ.

подряд

Бытовой подряд

Особенности договора:

Строительный подряд Подряд на производство проектных изыскательских работ Подрядные работы для государственных нужд 1. Выполнение работы, в соответствии с заданием заказчика.

2. В результате выполнения – появление новой вещи. 3. Форма договора – письменная.

4. Обязательное приложение к договору – смета.

5. Возможно участие нескольких лиц, как на стороне заказчика, так и на стороне подрядчика (субподряд).

6. Обязательно специальное разрешение – лицензия.

7. При случайной гибели материалов и оборудовании, риск несет сторона их предоставившая, если иное не оговорено договором или законом.

8. Риск случайной гибели результата несет подрядчик, а после приемки имущества – заказчик.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор возмездного оказания услуг.

Договор возмездного оказания услуг – это когда исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, договор регулируется статьями 779-806 ГК РФ.

Исполнение договора требуют специального разрешения лицензии, могут требоваться наличие специального образования, наличие стажа.( за исключением случаев предусмотренные законодательством РФ)

Особенности договора.

Форма договора – письменная.

Риск не достижения результата лежит на заказчике.

возмездное оказание услуг (виды договоров) поручение комиссия перевозка хранение страхование агентирование Доверительное управление

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор займа.

Кредитный договор.

По договору займа одна сторона – займодавец, передает в собственность другой стороне – заемщику деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег или равное количество других вещей того же рода и качества.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация - кредитор, обязуется предоставить денежные средства – кредит, заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить проценты.

Особенности договора

1. Форма договора письменная.

2. Срок окончания договора, если не установлен, то будет определяться требованием займодавца.

3. Займодавцем может выступать любое лицо.

4. В случае невозвращения части займа, если предусмотрено, что он возвращается частями, и уплаты соответствующих процентов.

займодавец вправе потребовать досрочного возврата оставшейся части займа 1. Договор действует с момента подписания.

2.

Займодавцем может быть только кредитная организация, имеющая соответствующую лицензию.

Договор займа.

Целевой заем с контролем займодавца за его использованием Государственный или муниципальный заем

Кредитный договор.

Товарный кредит Коммерческий кредит

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор банковского счета.

По договору банковского счета банк обязуется принимать и заменять денежные средства поступающие на счет, открытый клиенту – владельцу счета, а также выполнять распоряжения клиента о проведении различных операций по его счету (перечисление, выдача сумм со счета).

Особенности договора банковского счета:

Виды банковских счетов Расчетные Депозитные Текущие Валютные Корреспондентские

Предметом договора являются исключительно денежные средства.

Основания списания денежных средств со счета По распоряжению клиента По решению суда По установленным законом случаям или по условиям договора

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Агентские договоры

По договору поручения поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия, но права и обязанности по этим действиям возникают и доверителя.

Особенности договора поручения:

1. Стороны-граждане и юридические лица.

2. Поверенный действует всегда от имени и за счет доверителя.

3. Указания доверителя должны быть правомерными, конкретными, осуществимыми. 4. Доверенный обязан передать доверителю все полученное в результате исполнения договора. По договору комиссии одна сторона – комиссионер обязуется по поручению другой стороны – комитента за вознаграждение совершить за комитента одну или несколько сделок от своего имени и за свой счет.

Особенности договора комиссии:

1. Комитент действует от своего имени.

2. Комитент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

3. Сделки совершаются от имени и за счет комитента.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Договор доверительного управления имуществом.

Договор простого товарищества.

По этому договору одна сторона – учредитель управления передает другой стороне доверительному управляющему на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им выгодоприобретателя. По договору простого товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или иной законной цели.

Особенности договора

1. Управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему.

2. Могут передаваться вещи, имущественные права, ценные бумаги, исключительные права (произведения науки и т.д.).

3. Форма договора исключительно письменная.

4. Управление осуществляется за вознаграждение.

5. Доверительный управляющий обязан давать отчет о процессе управления.

1. Простое товарищество не является разновидностью хозяйственного товарищества.

2. Сторонами могут быть и граждане и юридические лица.

3. Объединение двух или более лиц.

4. Ответственность перед третьими лицами – солидарная.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Обязательства по возмещению вреда

Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работ или услуг Компенсация морального вреда Неосновательное обогащение

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Источники правового регулирования трудовых отношений

Источники трудового права

- это нормативно-правовые акты, а также нормативные части коллективного договора и соглашения, регулирующих трудовые отношения и тесно с ними связанные и устанавливающие права и обязанности участников этих отношений. Конституция РФ Законы РФ Указы президента РФ Постановления Правительства РФ Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ Акты органов власти Акты высших судебных органов

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Коллективный договор. Глава 7 ТК РФ.

• • Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

• В коллективном договоре с учетом нормативными правовыми актами, соглашениями.

финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными • Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

• Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации.

• Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Трудовой договор. Раздел 3 ТК РФ.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить нормальные условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Основания прекращения трудового договора Расторжение трудового договора по соглашению сторон ст.78 ТК РФ. Расторжение трудового договора по инициативе работника ст.80 ТК РФ. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя ст.81 ТК РФ. Расторжение трудового договора по обстоятельствам не зависящим от воли сторон ст.83 ТК РФ. Прекращение трудового договора вследствие нарушения правил заключения трудового договора ст.84 ТК РФ.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Оплата труда работников. Раздел 3 ТК РФ.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда .

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. ст.91 ТК РФ Возможно сокращение продолжительност и рабочего времени в соответствии со ст.92 ТК РФ Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У Гарантии и компенсации. Раздел 7 ТК РФ.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Случаи предоставления гарантий и компенсаций ст. 165 ТК РФ

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: • при направлении в служебные командировки; • при переезде на работу в другую местность; • при исполнении государственных или общественных обязанностей; • при совмещении работы с обучением; • при вынужденном прекращении работы не по вине работника; • при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; • в некоторых случаях прекращения трудового договора; • в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; • в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА Раздел 11 ТК РФ.

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Третейские суды •о признании прав собственности на движимое (авто), недвижимое имущество, земельные участки.

•о взыскании задолженности (убытков); •об изменении или расторжении договора; •о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; •по кредитно-расчетным и страховым договорам; •по договорам поручительства, залога •по договорам подряда, оказанию услуг; •по договорам купли-продажи; •по договорам поставки, •по договорам аренды, лизинга; •по договорам перевозки, хранения •по иным основаниям, возникающим при осуществлении предпринимательской деятельности Суды общей юрисдикции Арбитражные суды Суды общей юрисдикции рассматривают: 1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами; 2) все уголовные дела; 3) иные дела, отнесенные Конституцией РФ, и федеральными законами к их ведению.

Арбитражные суды в РФ осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным законом, «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Альтернативная процедура урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации), содействует развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.

Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.

1. Применение процедуры медиации осуществляется на основании соглашения сторон, в том числе на основании соглашения о применении процедуры медиации. 2. Процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства.

3. Наличие соглашения о применении процедуры медиации, не является препятствием для обращения в суд или третейский суд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

4. Проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации.

5. Если одна из сторон направила в письменной форме предложение об обращении к процедуре медиации и в течение тридцати дней со дня его направления или в течение иного указанного в предложении разумного срока не получила согласие другой стороны на применение процедуры медиации, такое предложение считается отклоненным. 6. Предложение об обращении к процедуре медиации может быть сделано по просьбе одной из сторон медиатором или организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Частные

Система созданных в РФ учреждений

У Ч Р Е Ж Д Е Н И Я

Государственные и муниципальные

Бюджетные учреждения (БУ) Автономные учреждения (АУ)

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ НИЗКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

1. Содержание за счет бюджета сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказания ми услуг; 2. У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению Эффективности – это вызвано Сметным финансированием; 3. Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

Предпосылки к разработке 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ФОНДЫ С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Основные изменения в законодательстве, касающиеся финансовой стороны деятельности бюджетных учреждений: изменяются механизмы финансового обеспечения учреждений; бюджетные и автономные учреждения имеют право заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений; устраняется субсидиарная ответственность государства или муниципального образования по обязательствам бюджетных и автономных учреждений, но при этом расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает его учредитель.

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети Цель – повышение эффективности предоставления государственных и

1.

муниципальных услуг Задача № 1

Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, предоставленных из бюджета

Задача № 2

Создание условий для федеральных органов власти по оптимизации сети учреждений

Механизм достижения:

Расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с АУ): а) переход на субсидии по госзаданию;

Механизм достижения:

1. Расширение компетенции ФОИВ по реорганизации, изменении типа и ликвидации подведомственных подразделений; б) устранение субсидиарной ответственности; в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетных учреждений.

2. Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

2. Установление гарантий сохранения объема бюджетных ассигнований при изменении типа учреждения.

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Случаи целесообразности изменения статуса

Учреждение занимает монопольное положение на рынке социальных услуг

БУ

Ключевая роль административных методов Имеется или возможна конкуренция между поставщиками социальных услуг (ВУЗы, городские медицинские учреждения, концертные организации)

АУ

Возрастает влияние потребителей на поставщиков услуг

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Позиции, которые остались неизменными у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу

1.

Счета учреждений открываются в Казначействе (финансовом органе) 2.

На закупки распространяется до 2014 - действие закона 94-ФЗ; с 2014 – 44-ФЗ, за исключением АУ 3.

Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения (в т.ч. военнослужащих и приравненных к ним лиц 4.

Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника 6.

Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления

При переходе в новый статус осталось

неизменным:

Организационные мероприятия сведены к минимуму – внесение изменений в УСТАВ; С 01.01.2011 – 01.07.2012 – был

установлен переходный период 5.

Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Основные изменения в статусе бюджетных и автономных учреждений

1.

Изменение механизмов финансового обеспечения - переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию. План ФХД. 2.

Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых учреждение было создано 3.

Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета

РАСШИРЕНИЕ ОБЪЕМА ПРАВ И ПОВЫШЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

4.

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 5.

Расширение прав по распоряжению движимым имуществом, за исключением, особо ценного движимого имущества 6.

Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений С 01.01.2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений (БУ)

БУ отвечают по своим обязательствам своим имуществом, за исключением, ценного всего недвижимого имущества и особо движимого имущества, закрепленного за БУ собственником или приобретенным БУ за счет средств, выделенных собственником на эти цели – ст.120 ГК РФ Если правоотношения с участием бюджетного учреждения возникло до 01.01.2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения – п.9 ст.31 83-ФЗ

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий

Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Обязательная субсидия Могут предоставляться Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ) Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ) Первоначальные нормативы

затрат индивидуализированы:

субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются: По субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

Без предоставления в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели в следующем финансовом году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)

По иным целевым субсидиям

С представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ) Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе)

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Бюджетные учреждения

ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ДОХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ С 2011г.

Автономные учреждения Казенные учреждения

Денежные средства, полученные за оказанные ими платные услуги Финансируются в порядке, установленном до 2011 г. - по смете, т.е. деятельность казенных учреждений финансируется учредителем в полном объеме Вправе оказывать услуги, выполнять работы, относящиеся к их основным видам деятельности, государственного (муниципального) задания для физических и юридических лиц за плату на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг.

сверх установленного Порядок определения размера указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Может субсидии, заниматься получение приносящей доходы деятельностью, если такое право закреплено в учредительном документе, но ему запрещено использовать иные источники доходов, такие как займов и кредитов, вложения в ценные бумаги и пр.

Все доходы будут поступать в соответствующий бюджет, само учреждение их использовать не может.

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Принципы получения и использования доходов учреждений от приносящей доход деятельности

Бюджетные учреждения Автономные учреждения Казенные учреждения Критерии:

деятельность, приносящая деятельности учреждения; доход, должна соответствовать целям такие виды деятельности обязательно должны найти отражение в уставе учреждения, причем перечень должен быть закрытым; расходование полученных средств допускается только на цели деятельности учреждений, причем допускается широкое понимание подобных расходов (от инвестиций до повышения заработной платы сотрудникам, вложения в ценные бумаги и депозиты и т.п.).

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения

Движимое имущество

Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества

Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество

Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно

Недвижимое имущество

Распоряжается только с согласия собственника ( вне зависимости т источника приобретения недвижимого имущества)

Распоряжается только с согласия собственника Распоряжается самостоятельно

Самостоятельное движимым возможным имуществом только распоряжение с становится момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества – п.5 ст.31 Закона 83-ФЗ.

До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений в казенные учреждения С 01.01.2011 созданы казенные учреждения, путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, непосредственно определенных в законе, в т.ч.:

1.

Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований; 2.

Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно исправительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исправительной системы, выполняющие специфические функции и функции управления; 3.

4.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; Учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

Статус казенных учреждений стал идентичен существовавшему правовому статусу бюджетных учреждений до 01.01.2011, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет - ст.298 БК РФ

5.

Психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона

Название темы

При создании казенных учреждений в силу закона:

не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения) Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать.

Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав ст. 31 83-ФЗ Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Параметр

Право распоряжения закрепленным имуществом Право в отношении полученных доходов и приобретенного за счет таких доходов имущества Право по привлечению заемных средств Права по открытию банковских счетов

Автономные учреждения - новые возможности

Бюджетные учреждения (БУ) Не вправе распоряжаться – п.1 ст.298 ГК РФ Эти доходы после уплаты налогов и сборов учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета – п.2 ст.42 БК РФ.

Смета утверждается учредителем Не вправе получать кредиты – п.8 ст.161 БК РФ ФБУ используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным Казначейством – п.7 ст.161 БК РФ Автономные учреждения (АУ) Вправе распоряжаться, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым АУ может распоряжаться только с согласия собственника – ч.2 ст.3 Закона 174-ФЗ Распоряжаются самостоятельно – ч.2 ст.3 Закона №174-ФЗ, в т.ч. средствами, полученными от целевого капитала (эндаумента) Вправе привлекать: на АУ не распространяются ограничения БК РФ, установленные для БУ вправе открывать счета в кредитных организациях – ч.3 ст.2 закона №174 ФЗ Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Критерии сравнения Субсидиарная ответственность государства Ответственность учреждения по своим обязательствам Распоряжение имуществом Право на совершение крупных сделок Особо ценное движимое имущество Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Предлагается отменить Всем имуществом, имущества.

кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого Всем имуществом, имущества.

кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого С предварительного согласия учредителя Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя Казенное учреждение Нет Есть Всем имуществом,

кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; Всем имуществом,

кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; С предварительного согласия наблюдательного совета Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя В пределах доведенных ЛБО Не вправе распоряжаться любым имуществом Отсутствует Не выделяется Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение

Критерии сравнения Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Казенное учреждение Органы управления Создание учреждения Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено) Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ Руководитель (директор, ректор, главный врач и т.д.). Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. 1. Новые федеральные БУ создаются по Правительства РФ.

2.

В решению подзаконном акте предлагается данные министерствам установить возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений, передав полномочия от Правительства РФ профильным Предлагается упростить процедуру, передав полномочия по федеральным БУ от Правительства РФ профильным министерствам. Только в случаях, прямо установленных законом (к примеру, Федеральным законом от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ) Наблюдательный совет Руководитель Иные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.) 1.

создаются Новые федеральные по АУ решению Правительства РФ.

2.

В подзаконном акте предлагается упростить создание АУ путем изменения типа БУ, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам По решению учредителя, в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ.

Есть Руководитель. Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления.

1. Новые федеральные КУ создаются по решению Правительства РФ.

2. Массовый перевод части БУ в КУ в силу закона с 1 января 2011 года.

В отношении федеральных КУ – по решению профильного министерства.

Нет Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций

Критерии сравнения Финансовое обеспечение Документы о планах деятельности, государственное задание Открытие счетов Распространение действия 94-ФЗ Заключение контрактов и иных гражданско правовых договоров Привлечение заемных средств Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение План ФХД (финансово хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание Автономное учреждение Казенное учреждение В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение На основе бюджетной сметы.

Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.

План ФХД (финансово хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА Распространяется в полном объеме Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) Могут (с ограничением тна крупные сделки) Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе) Не распространяется Заключает от своего имени Могут Смета, Для отдельных учреждений государственное (муниципальное) задание В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА Распространяется в полном объеме Заключает от имени публично-правового образования Не могут Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение Критерии сравнения Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Казенное учреждение Учет Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет Бюджетный учет Финансовый контроль и контроль учредителя Отчетность Открытость В основном – последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным .инвестициям) Последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г.

(ст. 32 Закона 7-ФЗ) Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: учет, контроль, отчетность, открытость

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Налог Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение НДС от платных услуг НДС от аренды

Уплачивают

(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)

Уплачивают Уплачивают

(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)

Уплачивают Уплачивают

(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)

Не уплачивают

(платит арендатор – налоговый агент) Налог на прибыль Госпошлина за наименование «Россия»

Уплачивают

(субсидия в налогооблагаемую базу не включается)

Уплачивают

(при регистрации учредительных документов)

Уплачивают

(субсидия в налогооблагаемую базу не включается)

Уплачивают

(при регистрации учредительных документов)

Не уплачивают

(налогооблагаемая база отсутствует)

Не уплачивают

Упрощенная система налогообложения

Применяется Не вправе применять Не вправе применять

Налог на имущество, земельный налог

Уплачивают

(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)

Уплачивают

(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)

Уплачивают,

(за счет доведенных им на эти цели ЛБО) Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Справочно: остаток на 01.01.2012 по приносящей доход деятельности составляет 19,4 млрд. руб., по субсидиям из ФБ 10,2 млрд. руб.

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Государственными нуждами

( федеральными или региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ Поставщик Государственный заказчик Предприниматель - Федеральные органы исполнительной власти - Федеральные казенные предприятия - Государственные учреждения Покупатель Юридическое лицо Вещи, определяемые родовыми признаками, т.е. товары массового производства Согласуется сторонами Определяется соглашением сторон и является существенным условием договора Письменная.

Различают следующие

виды договора: Государственный контракт:

Договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику, либо указанному им покупателю (получателю)

Договор поставки:

Договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта Понятие и элементы договора поставки товаров для государственных нужд

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

До 2014 г. – Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - Закон 94-ФЗ

Утрачивает силу с 01.01.2014 г. в связи с вступлением в силу

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Закон 44-ФЗ С 2012 г. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.

Нормативное регулирование

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Закон 44 ФЗ направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок .

Основные направления закона:

Планирование закупок товаров, работ, услуг; Порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т.ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; Особенности исполнения контрактов; Мониторинг закупок товаров, работ, услуг; Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон вступает в силу поэтапно. Большая часть его положений начнет действовать 1 января 2014 г., отдельные положения предусмотрены в более поздние сроки. Окончательно Закон должен вступить в силу 1 января 2017 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ:

Открытости и прозрачности Обеспечения конкуренции Профессионализма заказчика Стимулирования инноваций Единства контрактной системы в сфере закупок Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

ЦЕЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК:

Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными, в т.ч.

целевыми, программами, программами субъектов РФ и муниципальных образований; Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ; Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ

Основные положения. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44 ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

МЕТОДЫ ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА:

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) Нормативный метод Тарифный метод Проектно-сметный метод Затратный метод

СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ):

1.

2.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Конкурентные способы, в т.ч.: a) b) c) открытый конкурс конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс d) e) f) g) h) i) j) закрытый конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс электронный аукцион закрытый аукцион запрос котировок запрос предложений Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ:

Соответствие законодательно установленным требованиям к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки Правомочность заключать контракт Не проведение процедуры ликвидации участника закупки, отсутствие решения суда о признании участника банкротом Отсутствие решения о приостановлении деятельности участника закупки в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам сборами иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год , размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности.

Отсутствие данных об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, в том числе информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа.

Отсутствие у руководителя участника закупки, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также иных наказаний в виде лишения или ограничения права заниматься определенными видами деятельности, являющихся объектом закупки и наказаний в виде дисквалификации.

Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев создания произведений литературы и искусства, финансирование проката или показа национального фильма.

Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд Правительство вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а именно: Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта Наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта Наличия опыта работы и деловой репутации, связанных с предметом контракта Наличия необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК:

 Цена контракта  Расходы на эксплуатацию и ремонт товара, использование результатов работ  Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки  Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них необходимых ресурсов, связанных с предметом контракта, деловой репутации, опыта работы Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ИЗВЕЩЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬ:

Наименование, контактная информация, в т.ч. координаты ответственного лица; Краткое изложение условий контракта;

С 01 января 2016 г .

Идентификационный код закупки; Ограничение участия в определении поставщика; Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); Срок ,место, порядок подачи заявок участников закупки; Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, условия банковской гарантии; Размер обеспечения исполнения контракта.

Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:

Наименование и описание объекта закупки, в т.ч. обоснование начальной цены; Валюта цены контракта; Порядок применения официального курса иностранной валюты; Требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению; Информацию о возможности изменения условий контракта заказчиком; Информацию о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса на поисковые научно исследовательские работы; Порядок и сроки отзыва заявок, возврата и изменения; Порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации; Критерии оценки заявок, величины значимости; Размер обеспечения заявки, условия банковской гарантии; Размер и условия обеспечения исполнения контракта; Информация о контрактной службе, срок подписания контракта; Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Способ определения поставщика Открытый конкурс Конкурс с ограниченным участием Участники Требования к участникам Особенности отбора Случаи проведения

Неограниченный круг лиц Единые Протокол Неограниченный круг лиц Единые и дополнительные Предквалификац ионный отбор Техническая или технологическая сложность, сохранение объектов культурного наследия, музейных и архивных фондов и пр.

Двухэтапный конкурс

Неограниченный круг лиц Единые или единые и дополнительные Два этапа:

1 этап

первоначальные заявки 2 этап – окончательные заявки Необходимость уточнения характеристик, проведение научных исследований, экспериментов, поставка инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисный контракт СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 1

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Способ определения поставщика Электронный аукцион Участники Требования к участникам

Неограниченный круг лиц Единые и дополнительные

Особенности отбора

Электронная площадка

Случаи проведения

Закупки согласно законодательно установленному перечню

Запрос котировок

Неограниченный круг лиц Единые Победитель определяется наиболее низкой ценой контракта Начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

Запрос предложений

Неограниченный круг лиц Единые Победитель определяется наилучшим предложением, удовлетворяющем потребностям заказчика Договор энергоснабжения, спортивные товары для олимпийских и параолимпийских команд, лечение граждан РФ за пределами страны, преподавательские услуги, услуги экскурсоводов, представительства при международных организациях не более 15 млн. руб.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 2

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ): 1.

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну.

2.

Если сведения о государственной тайне содержатся в документации о закупке, проекте контракта.

3.

Оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов, драгоценных камней РФ, музейных ценностей, редких изданий, рукописей, архивных документов и их копий, имеющих историческое, культурное или художественное значение и передаваемых или получаемых заказчиком во временное владение и пользование, в том числе в связи с проведением выставок.

4.

Закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Основные положения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Нормативно-правовые акты

Приказ Минэкономразвития РФ N 761, Казначейства РФ N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2012 N 23186);

Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от

10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25516) Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 350 (ред. от 22.09.2011) "О назначении должностных лиц Минэкономразвития России, ответственных за совершение действий на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru" www.zakupki.gov.ru

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru

Взаимодействие клиентов с ООС

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Федеральное казначейство ЦА ФК 3 .

Сведения об организации

Сводный реестр УБП федерального уровня 2.

Контроль

Прием и проверка документов УФК/ОФК 1.

Представление документов для регистрации организации, Заявки на получение сертификата ●

Участник бюджетного процесса федерального уровня Регистрация организации Удостоверяющий центр 4.

Размещение данных об организации

4.

Подтверждение полномочий для выдачи сертификата

Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» 4.

Получение сертификата

сертификат

5.

Регистрация на ООС

сертификат

6.

Получение информации о закупках ● ●

Вышестоящая организация Уполномоченный орган

www.zakupki.ru

Регистрация участников бюджетного процесса федерального уровня

www.zakupki.gov.ru

Федеральное казначейство 4 .

Сведения об организации

1.

Перечень УБП

1.

Доп. перечень

Перечень УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ 3.

Контроль

Дополнительный перечень УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ 3.

Контроль

Прием и проверка документов Регистрация организации Удостоверяющий центр ЦА ФК 5.

Размещение данных об организации

5.

Подтверждение полномочий для выдачи сертификата

Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» УФК/ОФК 2.

Представление документов для регистрации организации, Заявки на получение сертификата

5.

Получение сертификата

6.

Регистрация на ООС

сертификат сертификат

7.

Получение информации о закупках ● ●

Участник бюджетного процесса уровня субъекта РФ (МО) Государственные внебюджетные фонды

●

Вышестоящая организация

●

Уполномоченн ый орган

Регистрация УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд Унитарные предприятия - коммерческие организациями - не признаются получателями бюджетных средств и не подпадают под понятие государственного или муниципального заказчика, установленное Законом 94-ФЗ.

ГУПы и МУПы не обязаны применять Закон 94-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от

22.11.2011 NД28-600.

ГУПы и МУПы обязаны применять Закон 223-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от

22.11.2011 NД28-600.

ВОПРОСЫ О ЗАКУПКАХ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 223-ФЗ

С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.

Закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц - заказчики и основные требования к ней.

МУП должны будут применять Закон 223-ФЗ с 1 января 2014 г.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ОРГАНИЗАЦИИ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЗАКАЗЧИКАМИ – ч.2 ст.1 Закона 223-ФЗ

          государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов регулируемые виды деятельности; государственные и муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности > 50 %; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.

Действие Закона N 223-ФЗ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на организации, которые перечислены в ч.2.1 ст.1

Закона N 223-ФЗ и разместили в установленном порядке информацию, предусмотренную указанной нормой.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ?

С 1 января 2013 г. согласно ч.7 ст.8

Закона N 223-ФЗ указанные положения должны применять: организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности, в случае если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями; дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ превышает 50 %, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50 %.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц«, часть 1

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ?

С 1 января 2014 г. (если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования) в соответствии с закона должны применять: ч.8 ст.8

Закона N 223-ФЗ положения названного муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50 %; дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности принадлежит МУПам, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50 %; дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50 %.

1 апреля 2012 г. - Остальные заказчики.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц«, часть 2

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Деятельность заказчиков, регулируемая Законом N223-ФЗ?

Закон № 223-ФЗ регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и услуг.

Действие закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на следующие виды деятельности ч.4

ст.1

Закона N223-ФЗ: купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей; приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ; закупка в рамках военно-технического сотрудничества; закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг; отбор заказчиком аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика согласно ст.5

Закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ

В соответствии с ч.1 ст.3

Закона N 223-ФЗ при разработке положения о закупке заказчик должен руководствоваться ПРИНЦИПАМИ: информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; и необоснованных целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию неизмеряемых требований к участникам закупки.

в закупке путем установления Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения ч.2 ст.2

Закона N223-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

СПОСОБЫ ЗАКУПКИ, включаемые в положение о закупке -

конкурс; аукцион; иные способы закупки.

ч.3 ст.3

Закона N223-ФЗ:

Нормативные и иные правовые акты

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме".

ПРИМЕРЫ УТВЕРЖДЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ЗАКУПКЕ

 Положение о закупке ОАО "Ростелеком" ( http://www.rostelecom.ru/about/konkurs/p_zak.pdf

);  Положение о закупке ОАО "Транснефть" ( http://www.transneft.ru/tfiles/PZAK2.doc

);  Положение о закупке ОАО "РОСНАНО" ( http://www.rusnano.com/about/purchases/reglament );  Положение о закупке ГУП "Стройэкспром"    ( http://www.stroyexprom.ru/applications/Pologenie%20o%20zakupkah%2026%2003%202012.doc

); Положение о закупке ФГУП "НИИ "Квант ( http://www.rdi-kvant.ru/AboutPurchases.aspx

); Положение о закупке ГУП МО "Мострансавто" ( Положение о закупке МГУП "Мосводоканал" http://gupmta.ru/bux/zakupki/pologenie.doc

( http://www.mosvodokanal.ru/banns/koterovka/12.03.2012/mvk/2/pk.pdf

); );  Положение о закупке Госкорпорации "Росатом" ( http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23 );  Положение о закупке ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения г. Москвы" ( http://www.mskgarage.ru/download/images/poloshenie_o_zakupke_20120220.doc

); Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд • • • •

ПОРЯДОКУ УТВЕРЖДАЕТСЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ -

ч.3 ст.2

Закона N223-ФЗ: Высший орган управления государственной корпорации или государственной компании, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; Руководитель унитарного предприятия, если заказчиком выступает ГУП или МУП; Наблюдательным советом АУ, если заказчиком выступает АУ; Советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, если заказчиком выступает АО, или коллегиальным исполнительным органом такого АО в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества.

ИНФОРМАЦИЯ ЗАКАЗЧИКА, РАЗМЕЩАЕМАЯ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 N 662 установлен срок 1 октября 2012 г., начиная с которого информация о закупке товаров, работ, услуг подлежит размещению на официальном сайте ( www.zakupki.gov.ru

).

Положение о закупке и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению с 01.10.2012 на официальном сайте заказчика не позднее 15 дней со дня утверждения ч.1 ст.4

Закона N 223-ФЗ.

Заказчик обязан с 01.10.2012 размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год ч.2 ст.4

Закона N223-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Внимание!

С 1 января 2013 г. по 1 января 2015 г.

заказчики размещают на официальном сайте планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на 3 года ч.9 ст.8

Закона N223-ФЗ.

С 1 января 2015 г.

планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на указанном сайте на период от 5 до 7 лет ч.3 ст.4

, ч.2 ст.8

Закона N 223-ФЗ.

С 01.10.2012

на официальном сайте заказчика при закупке товаров, работ, услуг должна размещаться • • • • • • • следующая информация ч.5 ст.4

извещение о закупке; Закона N223-ФЗ: документация о закупке; проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке; изменения, вносимые в извещение и документацию; разъяснения документации; протоколы, составляемые в ходе закупки; иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом N223-ФЗ и положением о закупке.

Руководство пользователя и инструкции по работе с официальным сайтом доступны на указанном сайте в разделе "Информация для заказчиков и поставщиков" ( http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/information/forCustomersAndSuppliers.html?rubricId=100 ).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Нормативные и иные правовые акты:

• • • • • • ППРФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"; ППРФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке"; ППРФ от 30.06.2012 N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; ППРФ от 26.06.2012 N 642 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; Приказ Минэкономразвития России N 506, Казначейства России N 13н от 10.08.2012 "Об установлении Порядка регистрации юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( www.zakupki.gov.ru

)" Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( www.zakupki.gov.ru

)" Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ИНФОРМАЦИЯ, НЕ ПОДЛЕЖАЩАЯ РАЗМЕЩЕНИЮ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ -

ч.15 ст.4

Закона N 223-ФЗ:  сведения о закупке, составляющие государственную тайну, если они содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте  сведения о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4

Закона N223-ФЗ.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.

В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет > 5 млрд. руб., он вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

Нормативные и иные правовые акты

ППРФ от 14.06.2012 N 591 "Об утверждении Правил подготовки и принятия актов Правительства РФ об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте" Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд ОТЧЕТНОСТЬ, СОСТАВЛЯЕМАЯ И ПРЕДСТАВЛЯЕМАЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПОК ч.19 ст.4

Закона N223-ФЗ: заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:  сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;  сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);  сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4

Закона N223-ФЗ.

Заказчики представляют сведения о закупочной деятельности, утвержденные

Приказом Росстата от 30.12.2011

N 525.

Нормативные и иные правовые акты

Приказ Росстата от 30.08.2012 N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)"; Приказ Росстата от 30.12.2011 N 525 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью отдельных юридических лиц".

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

ЗАКАЗЧИКИ, НЕ УСПЕВШИЕ В УСТАНОВЛЕННЫЙ СРОК УТВЕРДИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ И РАЗМЕСТИТЬЕГО В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Заказчики, не успевшие в установленный срок разместить положение о закупке, обязаны при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Положениями N94-ФЗ ч. 4 6 ст.8

Закона N223-ФЗ.

Применять нормы указанного закона заказчики обязаны до дня размещения Закона утвержденного положения о закупке.

ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ

За нарушение требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность согласно законодательству РФ - ст.7 Закона N223-ФЗ.

Нормативные и иные правовые акты

 П ПРФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (подготовлен ФАС России) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Новации бюджетного законодательства 2012-2014

Законопроекты, рассматриваемые в Государственной думе в 2012 – начале 2013 года

Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) принят в 1-м чтении Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части государственного и муниципального финансового контроля - принят в 1-м чтении Законопроект о Счетной палате РФ - принят в 1-м чтении Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (планируется внесение в Госдуму в начала 2013 г.) Законопроект о Федеральной контрактной системе - принят в 1-м чтении, подготовлен ко 2-му чтению

Концепция государственных программ РФ

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ

Государственные программы: ГП 1 Отв. исполнитель

Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование

контроль, лицензирование, тарифы налоговые льготы и т.д..

ФЦП пГП пГП пГП пГП Отв. исполнитель ФОИВ 1 ФОИВ 2 1.

2.

3.

4.

5.

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из включать ФЦП; подпрограмм, могут реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отражение государственных программы в бюджетной классификации

Гос. программа Подпрограмма 1 Подпрограмма 2 ФЦП

ВЦП 1 ...

ВЦП n Основное мероприятие 1 ...

Основное мероприятие m Меропри ятие 1 ...

Меропри ятие k Меропри ятие 1 ...

Меропри ятие l

Отражение государственных программы в бюджетной классификации

Ведомственная структура расходов

«традиционный» бюджет

ГРБС раздел подраздел целевая статья ФЦП вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… аналитически (либо доп. приложение), а также в учете и отчетности основное приложение «программный» бюджет в учете и отчетности

Отражение государственных программы в бюджетной классификации

Единая классификация видов расходов - Группы

100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации 800 Иные бюджетные ассигнования

Предложения Минфина по интеграции госпрограмм в бюджетный процесс  Закрепление практики варианта (январь); формирования госпрограмм в «базовом» и «дополнительном» вариантах, исходя из достижения целей в рамках «базового»  Утверждение (в составе Бюджетной стратегии на период до 2030 года, либо отдельным решением Правительства) «потолки» расходов одновременно по всем госпрограммам (февраль);  Привести «базовый» вариант госпрограмм в соответствии с бюджетом 2013-2015 гг. и «потолками» на 2016-2020 гг. (март – апрель);  При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы возможно уточнение «потолков» (в части действующих обязательств) по единой методике (май-июнь);  Распределение расходов на принимаемые обязательства с увеличением целевых индикаторов госпрограмм и их качества (июнь);  Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей госпрограмм (с выделением отдельных решений и мероприятий) (июль)  Сохранение расходов за госпрограммой в случае оптимизации, перераспределения, в том числе между «текущими» и инвестиционными расходами, сокращение (исключение) разногласий (август-сентябрь);  Участие ФОИВ-ответственных исполнителей госпрограмм при рассмотрении проекта бюджета Федеральным Собранием (июль, сентябрь – ноябрь)

Государственная программа – государственное задание

Правительство РФ ФОИВ – ответственные Исполнители госпрограмм ФОИВ – участники госпрограмм (ВЦП) Государственные учреждения Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 года Государственные программы РФ Ведомственные целевые программы Государственные задания

Тип учреждений

Данные о сети учреждений

Количество учреждений*

Федеральные учреждения Учреждения субъектов РФ Муниципальные учреждения Всего: Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение

51% 49% (32 ед)

Всего :

8094

12%

82%

6%

35 437

9% 87% 4% 23 839 178 366 7 537

166 211 209 742

ЕДИНЫЙ БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)

(с 2014 года)

Министерство

ОБЯЗАНО

утвердить в БАЗОВОМ перечне Министерства

ВПРАВЕ

утвердить в БАЗОВОМ перечне Наименовани е услуги (работ) Категории потребителей Перечень и единицы измерения показателей объема Основные требования к качеству услуги (работ) Наименование ГУ (групп ГУ) ФОИВ

ОБЯЗАН

утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации) ФОИВ

ВПРАВЕ

утвердить в ведомственном перечне

Направления развития нормативов финансового обеспечения государственных заданий

Индиви дуальные Региональные коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Формульные на базе единых ЦЕЛЬ

Степень финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетного учреждения Общее правило – максимально высокая (требует квалификации); Зависит от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе – доли субсидий на «иные» цели; Может ограничиваться изменений в него); учредителем (согласование плана ФХД, Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных субсидий»); Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда; На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок по внебюджетным доходам в соответствии с Законом №223-ФЗ