Transcript Unidad II

Unidad II
L O S E NFOQUES D E PLANIFICACIÓN :
L A P L ANIFICACIÓN NO RMATIVA Y
E S TRATÉGICA
 Orígenes: primer plan de la URSS, CEPAL (década
del 50)
 Nació como una planificación para el desarrollo.
 Influenciada por el positivismo como forma de
conocer la realidad y entender los problemas.
 Se basan en la solución a problemas estructurados.
 Su práctica es esencialmente tecno-económica.
A
pesar de la influencia de otros tipos de
planificación y de los procesos actuales de
transformación
actual,
el
Estado
sigue
manteniendo una planificación normativa debido a
las rigideces estructurales.
 Fortalezas:
ha sabido evolucionar; ha
desarrollado técnicas de análisis; familiarizado
con temas relativos al desarrollo.
 Debilidades:
diagnósticos amplios pero
propuestas pobres; énfasis en el “deber ser”
Planificador
técnico
Revisión periódica
del plan
Imagen
objetivo
Diagnóstico
Medios
Decisión
política
Plan como
norma
consistente
Cumplimiento
de los
objetivos
Ejecución
del plan
Matus, 1982
Separación
entre sujeto
y objeto
No existe
la incertidumbre
mal definida
Una sola
explicación
verdadera
Los problemas
abordados son
bien
estructurados
El objeto
está regido
por leyes
El poder
no es un
recurso escaso
Matus, 1982
PLANIFICACIÓN
Dirección y control
ESTRATEGIA
Considerar fuerzas opuestas,
conflictividad, maniobras
“…es un proceso mediante el cual se prevé lograr situaciones objetivas,
determinando el poder, la potencialidad de los actores que actúan en
escenarios cambiantes, con tiempos críticos y siempre bajo condiciones
de incertidumbre”(Corredor, 2007)
“…supone una respuesta del sistema ante alteraciones deliberadas,
respuesta que puede orientarse hacia el cumplimiento de objetivos
conscientemente elegidos” (Matus, 2009)
 Planificación estratégica
situacional
 “Consiste
en aplicar el poder de una o
varias fuerzas sociales para producir el
cambio social”
 Se origina en las primeras reformulaciones
hechas a la planificación tradicional
(década de los 70)
 Práctica fundamentalmente tecno-política
 Se requiere:
 Mediar
entre el presente y el futuro
 Mediar entre el pasado y el futuro
 Tener capacidad de reacción y
planificación ante imprevistos
 Prever cuando no se puede predecir
 Mediar entre el conocimiento y la acción
 Ejecutar acciones coherentes
Tomado de Lira, Luis (2003)
 Propone la secuencia de cuatro “momentos”
EXPLICATIVO
NORMATIVO
ESTRATÉGICO
Fue, es,
tendería a
ser
Debería ser
¿Puede ser?
Uso de flujogramas
de causa-efecto;
actores-problemas
Direccionalidad;
matrices
problemasoperaciones;
acciones a realizar
Viabilidad
TÁCTICOOPERACIONAL
Hacer
Sala de situaciones
o sala situacional
Flujograma situacional del desempleo (Alizo et. al, 2006)
 Fortalezas:
 La planificación y la gestión no resultan actividades
separadas.
 Ha desarrollado conceptos y técnicas novedosas
 Debilidades:
 Le es difícil afrontar la incertidumbre y la complejidad
 Poco énfasis en las malas prácticas como causas de los
fracasos en la planificación
 Planificación prospectiva

Centra su atención en el factor tiempo enfatizando
en la construcción de escenarios. Los escenarios
pueden ser: tendenciales, utópicos, catastróficos y
futuribles
Alerta
prospectiva
(Anticipar)
Movilización
colectiva
(Apropiación)
Voluntad
estratégica
(Acción)
MATRIZ PROSPECTIVA Y ESTRATEGICA
VALORACIÓN
RETROSPECTIVA Y
COYUNTURA
Análisis
Indicadores Índices
Pasado
Planeación estratégica
PLANEACIÓN PROSPECTIVA
Escenarios 2013-20…
Presente Tendencial Catastrófico Utópico
ESCENARIOS ESTRATEGICOS
Futurible
2013
2015
2020
2025
20…
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Planeación
Táctica
Planeación
1
2
3
Operativa
Evaluación y
seguimiento
REQUERIMIENTOS Y
RECURSOS ECONÓMICOS,
TECNOLÓGICOS, POLÍTICOS, SOCIALES,
MATERIALES, ETC
1
2
3
REALIDAD
 Planificación estratégica
corporativa
 Surge
de la necesidad por parte de las
empresas de organizarse para ser eficientes y
hacer frente a la competencia.
Entorno
Análisis de
oportunidades
y amenazas
Organización
Filosofía de gestión
Análisis de
fortalezas y debilidades
Proyección
Estratégica
(áreas, proyectos)
Plan Operativo
(estrategias,
acciones)
Monitoreo
(Índices, logros,
desempeño)
IMAGEN
OBJETIVO
 Fortalezas:
 Alto sentido práctico; agilidad en el proecso de toma de
decisiones.
 Debilidad:
 Abordaje simplista de situaciones cuya complejidad es
mayor en los procesos de desarrollo de una región o
país que lo que pueden ser en una empresa; ha
respondido principalmente a los problemas planteados
por el neoliberalismo.
Planificación normativa
 Se desenvuelve en el
plano del “deber ser”
 El diagnóstico sirve
para generar
certidumbre
 Define acciones de
forma rigurosa para el
logro de objetivos
Planificación estratégica
 Se desenvuelve en el
plano del “puede ser”
 Analiza
permanentemente las
situaciones
considerando siempre
la incertidumbre
 Las acciones se van
definiendo a lo largo
del proceso
Planificación Normativa
Planificación Estratégica
 Se basa en respuestas
 Se basa en preguntas
definitivas
 Separación entre el
sujeto de planificación y
el objeto de
planificación
 Vertical e impositiva
 Proposiciones
independientes del
entorno
 Se piensa el futuro
actualizadas y en
constante formulación y
reformulación
 En el proceso se
articulan objeto y sujeto
 Horizontal y compartida
 Proposiciones
adaptables al entorno
(sistémica)
Se construye el futuro
Planificación Normativa
Planificación Estratégica
 Dominio del presente
 Dominio del futuro






sobre el futuro
Predice
Plantea una secuencia
de pasos o etapas para
el logro de objetivos
Se enfoca
principalmente en los
problemas, las
debilidades y las
deficiencias
Inspirado en un modelo
de causalidad lineal


sobre el presente
Previene
Existe flexibilidad y
dinamismo; se
plantean fases
Se enfoca en el
aprovechamiento de
las oportunidades en
entornos cambiantes
Inspirado en un
modelo de
rompecabezas
Planificación Normativa
Planificación Estratégica
 No considera
 Considera a oponentes
adversarios al plan
 Depende de datos
numéricos “exactos”
 La incertidumbre se
reduce cuando se
elabora el plan y se
obtienen los recursos
 Es de grandes
perspectivas
actuales y posibles
 Depende de la
inteligencia
 La incertidumbre
persiste
 Es más concreta,
limitada a
circunstancias
específicas
Planificación Normativa
Planificación Estratégica
 El plan se elabora con
 El plan está en
cierta periodicidad
 La clave del éxito es
cumplir con los planes
establecidos
constante elaboración
 La clave del éxito no
solo consiste en
alcanzar los objetivos,
sino también de
construir la viabilidad
para lograrlos
 Facilita la generación
de cambios
 Procura mantener el
equilibrio del sistema