Transcript E-GOB1-2 - Managua

Una propuesta de Gobierno
electrónico para Nicaragua
(Agosto 03 a Junio 05)
Patrocinada por TELCOR-BM, financiada por BM y con el soporte del CONICYT
Contextos del Gobierno
electrónico (MC.Cap. 2)
¿Cuál es la importancia del Gobierno
electrónico y como se ubica en el
mundo, en la región y en Nicaragua?
El contexto mundial
El gobierno electrónico no sale del sombrero, tiene un
contexto mundial que tenemos que tomar en cuenta
 La brecha digital
 Los indicadores mundiales de habilidad electrónica
 La Cumbre mundial de la Sociedad de la Información
 Usuarios potenciales en un sistema de gobierno
electrónico
 Principios guías para un gobierno electrónico
 Algunos resultados de la experiencia mundial
 El aspecto de inversión del Gobierno electrónico
 El modelo general de capas de la Democracia digital
 Resumen

La brecha digital

Se define como la separación entre las personas
(comunidades, estados, países) que utilizan las
Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones
(TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria, y
aquellas que no tienen acceso a las mismas o que,
aunque las tengan, no saben como utilizarlas.

Nicaragua: la brecha digital va creciendo. Según
estudios de C.Hopmann, en el 2002 el 15% de la
población tenía la capacidad para hacer uso de las TIC,
y de este porcentaje, solo el 10% lo hacia, o sea el 1.5%
de la población. Esto, es un indicador fundamental para
evaluar el impacto del gobierno electrónico sobre la
población y definir su arquitectura.
Los indicadores mundiales de
habilidad electrónica




•Networked
Readiness
(Foro
Mundial
Económico)
Todos
estos índices,
algunos Index
mas que
otros,
son utilizados
por los inversionistas y
las •Global
agenciasTechnology
de financiamiento
para darle una nota a cada país, y todos utilizan
Index (MetricNet)
una combinación significativa de variables TIC o de indicadores existentes.
Intelligence
Unit) 0.4558) y su posición es
En •eReadiness
2004 NicaraguaIndex
se sacó(Economist
la nota 0.3216
(promedio mundial:
Index
(IDC-World
121 •Information
comparado conSociety
112 del año
anterior
(pérdidaTimes)
de 9 posiciones). Estamos en la cola
de las
naciones,
y retrocedemos
cada año,
medida que los otros países avanzan.
•Media
no ponderada
de Índices
TICa (UNCTAD)
No •Media
es mucha
sorpresa
que los
países
más desarrollados
son los que más invierten
de
los
Índices
de
Competitividad
(Foro
Mundial
en infraestructura TIC, pero lo grave para nuestros países es que no está
Económico)
comprobado
que la inversión TIC contribuya directamente a la reducción de la
pobreza.
lo tanto,Tecnológico
nuestra necesidad
•ÍndicePor
de Avance
(UNDP)de inversiones en TIC puede ser
interpretada más bien como un pre-requisito para, quizás, atraer la inversión
•Índicey,de
e-Gobierno
extranjera
quizás
también,(UNDPEPA-ASPA)
reducir la pobreza.
(UNDPEPA-ASPA)
Las•Information
TIC parecen Access
convertirse
en una carga adicional que debemos llevar a tuto solo
para
mantenernos
en la carreraalde
la competitividad
mundial y sin ser un apoyo
•Índice
de Predisposición
e-Gobierno
(Naciones
directo y comprobado al desarrollo del país. O sea que las TIC se vuelven otro
Unidas)para los escasos recursos destinados al desarrollo.
competidor
•Índice de e-Participación (Naciones Unidas)
La Sociedad de la Información y la Cumbre
mundial de Túnez
Sin embargo, se considera generalmente que las TIC y el gobierno electrónico son
indispensables y las Naciones Unidas lo reconocen como algo inevitable, lo que se
ratifica en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información.
 Esta cumbre es impulsada por la UIT (Ginebra 2003, Túnez 2005) y reafirmó una serie
de principios:

•Entorno
•Función
de
los gobiernos
de todasde
lasesta
partes
interesadas
promoción
Nicaragua
eshabilitador
firmatario
de losyacuerdos
cumbre
y ocupaenunlacargo
importante
•Aplicaciones
laspara
TIC para
deellas
desarrollo.
TIC: ventajas
en todos
los aspectos
la vida.
estede
año
la preparación
de la Cumbre
de Túnez
en Nov.de
2005.
Ya logró
•Diversidad epor
•Infraestructura
identidad
de
información
culturales,
ydiversidad
la
lingüística
y contenido
localde Pero,
reconocimiento
su la
participación
en
la comunicación:
pre cumbre
de fundamento
Quito
el mesbásico
pasado.
•Medios
sociedad
de
comunicación.
de la
información
para todos.
estáuna
atenido
a tomar
pasos
para cumplir
estos acuerdos. Sobre esta base se evalúa a
•Dimensiones
•Acceso
a la información
éticas de laysociedad
al conocimiento.
de la información
Nicaragua.
•Cooperación
•Creación
de capacidades.
internacional
regional. como el elemento el más importante de la
 La CMSI
reconoce
al Gobiernoyelectrónico
confianza
y seguridad en la utilización de las TIC.
lista•Crear
de acciones
estratégicas.

Usuarios potenciales en un sistema de
gobierno electrónico


Comercio electrónico: permite a las empresas negociar mutuamente más eficientemente
(B2B) y coloca los clientes más cerca de los negocios (B2C),
Gobierno electrónico: aspira a crear la interacción entre








el gobierno y los ciudadanos (G2C),
el gobierno y las empresas comerciales (G2B),
el gobierno y sus empleados (G2E) y
las relaciones interinstitucionales dentro del gobierno (G2G)
relaciones entre los países de la región (P2P).
Las actividades de gobierno electrónico se han centrado principalmente en la publicación de
la información existente, con grandes diferencias entre países en la madurez de su esfuerzo
de eGob.
Aspecto más prometedor de gobierno electrónico es su habilidad para poner los ciudadanos
más cerca de sus gobiernos. La tecnología para lograrlo es ampliamente disponible, pero
muy pocos gobiernos en los países en vías de desarrollo han tomado ventaja completa de
sus beneficios.
Los gobiernos podrían involucrarse por lo menos al inicio en:







Información y servicios en dos vías G2C y C2G;
La regulación de redes de información, certificación de registros y redes de tributación;
Las actividades relacionadas con los errores del gobierno, la transparencia y el monitoreo;
Aprendizaje y educación a distancia y alfabetismo digital;
La diseminación de la cultura y la apreciación expandida de las identidades locales;
Compras y contrataciones electrónicas con el Estado y
Fomentar los negocios electrónicos.
Principios guías y objetivos para un
gobierno electrónico

Principios para el éxito





Objetivos




La tecnología usada como un facilitador
Tomar en cuenta realidades actuales
Proceso participativo
Mantenerlo sencillo (¿?)
Ganar eficiencia interna
Mejorar el servicio a la ciudadanía
Promover la competitividad económica
Razones de peso para que el gobierno utilice las TIC en sus
operaciones:


Coincidencia entre las metas de desarrollo y el e-gobierno: las
aplicaciones del e-gobierno (llamadas más adelante i-aplicaciones en este
documento) deben estar relacionadas directamente con metas estratégicas
de desarrollo para conseguir amplio apoyo y sostenibilidad.
La eficiencia y la efectividad como factores críticos de éxito del
involucramiento gubernamental: debe haber una relación directa entre las
aplicaciones TIC y la optimización de las operaciones gubernamentales y los
logros del desarrollo de objetivos sociales importantes.
Algunos resultados de la experiencia
mundial



Ningún país ni ningún grupo de país en el mundo
tiene el monopolio de la imaginación, sabiduría y
compromiso o la voluntad política del uso del
gobierno electrónico para el suministro del valor
público del desarrollo humano.
Solo unos cuantos gobierno han optados por usar
aplicaciones de gobierno electrónico para servicios
transaccionales o para el enlace en red (G2C2C).
Aun menos son los gobiernos que lo usan para
apoyar una participación verdadera de los
ciudadanos en la política.
El Gobierno electrónico: Costoso y
arriesgado; puede ser exitoso si se hace bien
País
Tipo de proyecto
Aspectos
económicos
Japón, IT, CA
Gasto TIC per cápita: 2000-2001
US, GB, FR, AUS y RFA
Gasto TIC per cápita
De $100 a $200
Suecia
Gasto TIC per cápita
$200 a $300
El gobierno Alemán
Plan de e-gobierno completo, BundOnline, para poner en
línea más de 100 agencias federales
Entre, Malasia
1996 al 2000: Plan modernización estrategia TIC
El Reino Unido
1)
Juntar costos de entrega de servicios electrónicos,
infraestructura técnica / interacción G2C, transacciones y
autenticación seguras y reuso por todas agencias del
gobierno[2]
2) Todos sus servicios en línea en el 2005
Las Filipinas
sistema completo para administración aduanera (COTS)
Jamaica
sistema aduanero; requerimientos, desarrollo de s/w y h/w
Suecia y GB
20% de 200 proyectos más grandes no tenían ningún
mecanismo sistemático de revisión de calidad
Dinamarca
124 proyectos con presupuesto arriba de $300,000
[1] En estas condiciones, Nicaragua =>$550,000,000
[2] Esta estrategia es la que más se asemeja a la de Nicaragua
menos de $100[1]
€1,650,000,000= aprox.
$2,000,000,000
$108 millones/año +
7%/año
1) £ 36,000,000
($65,000,000)
2) £1,000,000,000
($ 1,800,000,000)
$27,000,000
$5,500,000
75% de los proyectos
atrasados o
presupuesto++
18 presupuesto OK;
106:33%+ presup.
EParticipación
(Sociedad de
la
información)
Democracia Digital
E- Toma de decisiones
E- Consultas
E- Información
Public Value
E-Gobierno
Infraestructura de comunicación
Proyección
Metas
Interpretació
n
Buen
Juicio
Experiencia
Contexto
Sociedad del
conocimiento
Un modelo posible de capas de la Democracia digital
Resumen: Contexto mundial del e-Gobierno





El gobierno electrónico es presentado como algo prácticamente
inevitable, siendo las principales decisiones ¿Quién, Cómo y
Cuando? Sin embargo, no es una promesa de desarrollo económico
tanto como una obligación para no salir de la cancha.
Los beneficios en algunos casos son espectaculares, pero la tasa
de fracaso puede ser aún mayor.
El gobierno electrónico debe respaldar los servicios tras ventanillas
y reconocer sin ambigüedad las necesidades de sus beneficiarios,
la ciudadanía y el sector privado.
Las experiencias mundiales deben observarse y estudiarse muy de
cerca, pero no hay aún una metodología segura y reconocida por
todos para concebir e implementar el gobierno electrónico.
El gobierno electrónico es caro, (pero se pueden conseguir los
recursos). Entonces, si se va a hacer, tiene que hacerse bien. Sino,
mejor olvidarlo.
El contexto regional





La integración centroamericana
Los esfuerzos actualmente en curso en la
región
Los objetivos del Sistema de la Integración
Centroamericano
¿Cómo los elementos constitutivos de la
propuesta de e-Gobierno para Nicaragua
apoyan la integración regional?
Propuesta preliminar de posible integración de
los e-gobiernos de la Región Centro
Americana, República Dominicana y Panamá
La integración centroamericana

La integración funcional y operativa


La integración de los proyectos


Cantidad de operaciones gubernamentales involucran relaciones
regionales entre los gobiernos: Aduana, Seguridad, Policía, Integración
de las telecomunicaciones y de la energía, Transporte, Procesos y
control de calidad, Mitigación de desastres, Sistemas financieros,
Aspectos culturales y ambientales, etc.
Los aspectos operativos de la integración ya han sido definidos en
diferentes trabajos anteriores, principalmente por la SICA, sin embargo,
para hacer efectiva esta integración en el ámbito de los datos y de los
procesos, se necesitan herramientas y bloques constructivos que
provean interfaces estándares para permitir que una institución de un
país pueda intercambiar información o integrar procesos con otra
institución de otro país.
Los mecanismos de la integración centroamericana

La Secretaría de la Integración Centroamericana (SICA) está a cargo
de este objetivo.
Los esfuerzos actualmente en curso
en la región

El Plan Pueblo-Panamá





El objetivo del Foro es crear una visión de la Sociedad de la
Información que permita avanzar en el diseño y ejecución de
programas en beneficio del desarrollo de las TIC en la región
SIRCA-Net,
NAP,
Autopista Mesoamericana de la Información (AMI).
El Foro de los Vice Presidentes del área

Reunión Técnica sobre Viabilidad e Iniciativas para Gobierno
Electrónico en América Central y República Dominicana Y
Segunda Reunión del Grupo de Trabajo de Centroamérica
sobre Gobierno Electrónico”.
¿Cómo apoyan la integración regional, los elementos constitutivos
de la propuesta de e-Gobierno para Nicaragua?
Ej.: Objetivo: el Modelo de seguridad único regional
Trámites y/o Procesos








Preparación, administración y
control de planes regionales
contra corrupción y lavado de
dinero
Permisos de salida de vehículos
particulares hacia países
vecinos
Visas de entrada y salida
Denuncias policiales
Denuncias ante la fiscalía y la
procuraduría
Permisos de fabricación,
portación y comercialización de
armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales
relacionados
Autorizaciones o licencias de
exportación, importación y
tránsito de armas, etc.
Control aduanero para la
exportación, importación y
tránsito de armas, etc.
Información que se transfiere















Expedientes judiciales
Información de denuncias
Expedientes de la fiscalía
Registro de vehículos
Catálogo de Productos (para el control de
sustancias tóxicas y/o restringidas)
Datos y estadísticas de actos delictivos
Planes de acción regionales
Información de embarque de armamento
Convenios y acuerdos de colaboración
regionales
Datos y estadísticas migratorias
Listado de Oficiales en servicio y dados de baja
Factores de riesgos militares en la región
Listado de armas, municiones y otros
materiales afines confiscados o decomisados
Permisos de fabricación, portación y
comercialización de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales
relacionados
Inventario de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados en
posesión de los ejércitos centroamericanos
Elementos del e-Gob











Catálogo y repositorio
de las armas y
municiones
Catálogo y repositorio
de productos
Repositorio de
personas jurídicas
Catálogo de países
Estructura
organizativa
Catálogos de puestos
fronterizos
Catálogo y repositorio
de productos
Repositorio de
vehículos
Registro de los
empleados públicos y
registros auxiliares de
la planilla de los
Ejércitos
b- y g-Aplicaciones
Portal del e-Gobierno
Propuesta preliminar de posible integración de los e-gobiernos de
la Región Centro Americana, República Dominicana y Panamá
(Managua 21 y 22 de abril del 2005)





Recomendar al foro de Vicepresidentes tomar las acciones
pertinentes para institucionalizar el tema de Gobierno
electrónico ante el SICA
Promover y desarrollar estudios de la viabilidad de armonizar el
gobierno electrónico en América Central con la finalidad de
formular una estrategia regional sobre Gobierno electrónico para los
países de A.C. y RD, y la identificación de iniciativas específicas en
conjunto al nivel de la sub-región según el Plan de Acción.
(…)
Que el grupo como foro reconoce la importancia y el impacto
que el Gobierno electrónico tiene en la Sociedad de la
Información. Por esto, el enfoque de este Grupo de Trabajo es
el Gobierno electrónico, y se compromete a informar a las
comisiones nacionales de la Sociedad de la Información de sus
respectivos países sobre los esfuerzos que se están
conduciendo.
(…)
El Contexto Nacional









La metodología de análisis subyacente
La Brecha digital: un problema nacional con graves
impactos
El primer cuestionamiento sobre el alcance del
proyecto
El ciclo lógico de implementación del e-Gobierno y de
la e-Gobernabilidad
El PND y el e-Gobierno
Posicionamiento institucional de la propuesta de eGobierno
Los participantes del e-Gobierno
Fundamentos o principios del e-Gobierno nacional
El e-Gobierno y el desarrollo de una política
informática para el Estado
La metodología de análisis del marco
conceptual (opcional)
A partir de la secuencia lógica entre los registros del Estado, las metas estratégicas del PND y de las de
la CPC, y la complejidad e importancia de uso por la población de cada trámite, se seleccionaron las
instituciones a visitar (9 de 50) y se analizaron cerca de 40 procesos tramitales.
 Se analizaron las metas estratégicas del PND para el país (las que se pretenden apoyar con acciones
TIC) para extraer de las mismas los requerimientos TIC esperados (el e-Gobierno como fuente de
servicios TIC para las estrategias sectoriales).
 A partir de la visión de las instituciones visitadas, del catálogo de trámites y servicios del poder ejecutivo y
 los
Seregistros
identificóasociados,
un conjuntosede
casi 25
modelos de problemas
modelos - metamodelos
que actuaránlos
como
definió
el conjunto
institucionales–estratégicos,
quebloques
se
constructivos
conceptuales,
y proveerán
una solución
global para inicial).
todas las
consideró
que el
e-Gobierno pretendía
solucionar
(=> Diagnóstico
Porinstituciones.
si solo, el Diagnóstico no
analizar
las soluciones
sectoriales
50 instituciones
en forma exhaustiva,
sinoposibles
que identificar
 pretendía
Se elaboraron
fundamentos
o principios
del de
e-Gobierno
que uniformizarán
los diferentes
componentes
comunes, reutilizables y esbozar soluciones TIC comunes a todas las instituciones. Se
enfoques individuales.
 encontró
La visiónque:
holística permitirá suministrar servicios de apoyo integrados, cualquiera sea la estrategia
 el e-Gobierno
es una del
aplicación
transversal
sectorial
y la plataforma
gobierno
de turno. para las instituciones y que los Portales no tienen mucho
valor si noelectrónico
son respaldados
trasventanillas;
 El gobierno
será la por
basesistemas
para unaavanzados
política y una
estrategia TIC para el gobierno.
 la diversidad de entornos informáticos y de niveles técnicos presenta un importante reto que debe ser
abordado de manera holística y unificadora, sin poner en peligro excesivamente las inversiones
existentes;
 La cantidad y variedad en la complejidad de los trámites, de las aplicaciones a desarrollar y de sus
registros;
 Los cambios constantes en la Administración pública y la pérdida permanente de memoria
institucional, las toma de decisiones técnicas en base a criterios polticos, o sin criterios.
 La imposibilidad de poder construir soluciones individuales para los más de 1,000 trámites del solo
poder ejecutivo, en un tiempo razonable y la pérdida correspondiente del enfoque holístico.

La Brecha digital: un problema nacional
con graves impactos
Los ciudadanos que pueden: con aptitudes culturales y económicas para explotar la
tecnología Internet, con los recursos para acceder a las TIC y aprovecharlas para sus
actividades diarias. De 1,000,000 de hogares (estimados a mediados del 2005),
aproximadamente el 15% tiene la capacidad económica para explotar la tecnología
Internet, pero solamente el 10% de esta cantidad lo hace efectivamente, o sea el 1.5% del
total de la población [1].
 El 85% restante, los que no pueden, tiene poco o ningún contacto con la tecnología de la
información, no tiene conectividad ni acceso a la Internet, es una comunidad de
analfabetos funcionales o por lo menos, es de muy bajo nivel académico o no dispone de
medios económicos y/o conocimientos básicos para hacer uso.
 Este 85% no debe ser castigado/marginado por el e-Gobierno por no poder acceder a los
servicios electrónicos, por lo que el e-Gobierno deberá ofrecer contenido (el e-Gobierno
mismo), mecanismos y soluciones para incorporar a la población “que no puede” y ayudarla
a bregar la brecha digital, con, por ejemplo:

 Centros
de Atención (Presencial) a la Población.
 Intermediarios amistosos
 Centros de atención telefónica a la población.
[1] e-Readiness de C. Hopman y M.E. Arce (2003); causas son: a) más de la mitad del territorio no tiene
conectividad al Internet y b) el analfabetismo funcional de la mayor parte de la población, c) el costo muy
alto en Nicaragua de la conexión al Internet (monopolio privado hasta Abril del 2005). Este punto es
también retomado por [UNDESA01]. Pero en otra bibliografía, se presenta la ausencia de contenido
como un factor adicional de la poca accesibilidad, lo que es también retomado por el presente trabajo.
¿Existe una manera “lógica” de implementar
el e-Gobierno?
1. Los
3.
Creemos
dos modelos
que esteque
esquema
conocemos
no coincide
(Accenture
con el
y UNDESA)
de Nicaragua.
asumen
Nicaragua
que existe
NO
en el una
tiene
paísAdministración
una infraestructura
Pública
TICantigua
importante,
y bien
que
organizada
la Administración
ni muchaPública
es antigua y que
información
sólida
publicar.
y que su
Seguir
mayor
mecánicamente
problema es laeste
carencia
patrón
desería
integración
parodiar
entre
el
gobierno
las instituciones
electrónicoyyde
posponer
interfaz yproactiva
encarecer
con
innecesariamente
la ciudadanía. la
implementación. La integración puede ser incorporada desde la planeación
inicial,
mientras
que los
tienendemuy
poco que
mostrar.
5. En
fin, las
prioridades
deportales
la estrategia
desarrollo
(PND
u otras) no toman
en los
cuenta
ni coinciden
lainiciar
secuencia
lógica
en la mayoría
de losregistros,
casos).
4.
2. Por
=>
otramodelos
parte,
en
recomiendan
todas con
las instituciones,
la implementación
hay registros
que
con validan
la publicación
en
lo
el que
Internet
creapara
una secuencia
proveer rápidamente
lógica de implementación
información existente
para laavalidación.
la ciudadanía,
La y
mayor
posponen
partelade
integración
los registros
de los
queregistros
se manejan
y de en
loslas
procesos
instituciones
institucionales
(registros
auxiliares)
para las etapas
se derivan
posteriores.
de dos registros básicos: el Registro de las personas
naturales y el de las personas jurídicas. La exactitud, seguridad y
confiabilidad de los registros auxiliares dependen de la calidad de los
registros básicos. Esta dependencia define una secuencia lógica.
Ejemplo de Secuencia lógica: la interdependencia de los
Registros Básicos y Registros Auxiliares
+Ciudadano
RegCivil de las Personas
Catastro físico nacional
Bienes Importados
RegPersonasNaturales
+Residente
RegExtranjerosResidentes
RegPropiedadInmueble
<<include>>
RegCiudadanosElectores
Mig raciones
Indemnizaciones
<<include>>
Ag rupaciones Poblacionales
<<include>>
<<include>>
Delitos e Infracciones
Cartografía nacional
Estadísticas y Censos
Propiedad intelectual
Hidrocarburos
Registro de Viajeros
Fármacos
Ag roquímicos
<<include>>
+ONG
Insecticidas
<<extend>>
Recursos Naturales
RegPersonasJurídicas
Plaguicidas
RegPropietariosVehículos
RegNavesMaritimas
+Empresa
Obras de Infraestructura
RegONG
+InstitucionEstado
RegVehiculos
Infraestructura de
comunicación
RegRecaudadoresYRetenedores
RegAeronaves
RegMercantil
Infraestructura portuaria
RegNacionalImportadores
RegAutomóviles
Ley290
RegExportadores
Infraestructura fluvial y
lacustre
Infraestructura de Salud
Proveedores del Estado
Infraestructura turística
Proyectos
Infraestructura Vial
Infraestructura Escolar
Infraestructura Ag ua potable y
Saneamiento
Estadísticas de Servicios de Salud
Ministerios
Estadísticas Escolares
Registro de bienes del Estado
Infraestructura transporte
aereo
Infraestructura distribución y
generación energía
El PND y el e-Gobierno: otra secuencia lógica,
competitividad y la erradicación de la pobreza




El cap. III del PND enfatiza la necesidad de desarrollar
la competitividad nacional y asigna esta función al
MIFIC. Actualmente, lo ejecuta la Comisión Presidencial
de la Competitividad, por medio de acciones de corto
plazo, enmarcadas dentro del Marco conceptual del
Gobierno electrónico.
La competitividad se define como una serie de acciones
en ambos sectores, público y privado.
El PND no define la forma ni la responsabilidad de la
transformación del gobierno.
Se entregó al PND en Junio del 2004 dos matrices de
acciones, para el proyecto y para las estrategias
sectoriales apoyadas por las TIC.
Simplificación Administrativa
El PND ya propone metas específicas, algunas de las cuales son
directamente apoyadas por el proyecto de e-Gobierno:







Eliminar procesos burocráticos y regulaciones obsoletas que afectan el
entorno de negocio e inversión;
Modernizar el código de comercio y establecer métodos alternos de
resolución de controversias que resulten en un mayor grado de confianza
jurídica;
Reformar el régimen de propiedad, que incluye el registro de propiedad y
catastro; y métodos de resolución de conflictos de propiedad;
Mejorar niveles de educación y capacidades como fuente de desarrollo
personal y empresarial;
Desarrollar políticas de ciencia y tecnología, para apoyar la innovación y
transferencia tecnológica, particularmente en el sector agrícola, industrial y
servicios.
Sin embargo, el PND se limita a establecer objetivos estratégicos
sectoriales, pero no analiza las causas profundas de las deficiencias
actuales de la administración pública y por lo tanto no apunta a las
medidas correctivas fundamentales y mantiene un enfoque de
soluciones parciales sectoriales.
Diagnóstico de otra fuente













No hay liderazgo (Carencia de un marco conceptual común)
Resistencia al cambio
Sobre-regulación (Carencia de una reingeniería de los procesos)
Atomización de la regulación en múltiples trámites (Carencia de reingeniería
de los procesos)
Normas de menor jerarquía que violan las de carácter general (Carencia de
reingeniería de los procesos)
Dualidad de funciones (Carencia de reingeniería de los procesos)
Inoperación de sistemas de inspección (Procesos manuales)
Trámites sin valor agregado (Carencia de reingeniería de los procesos)
Acción desarticulada de instituciones participantes (Carencia de integración)
Generación espontánea y descontrolada de trámites (Carencia de
reingeniería de los procesos)
Requisitos que se constituyen en trámites (Carencia de integración)
Traslado de la carga probatoria al empresario (Carencia de integración)
Réplica y recurrencia de la información ante una o más entidades (Carencia
de integración)
(Fuente: PROCOMPE)
Ejemplo de reingeniería del proceso registral de
traspaso total de una propiedad
Después
Antes dede
la
: Tramitador
reingeniería
la reingeniería
Técnico Catastral : Catastro
Solicitar Certificado Catastral
Caja : Catastro
Catastro Fiscal : DGI
Caja : DGI
Tasación : Registro Banco : Registro
: Registro
: Registro
Revisar Requisitos
Sistema de
Protocolo Notarial
Entregar orden de Pago
Beneficiario
Entregar recibo Notario
Sistema Único
De Catastro
Fiscal
SIICAR
Pagar arancel
Registrar Escritura
Entregar Solicitud Escrita
Verificar Cargas
Elaborar Certificado
Aproximadamente 12
días
Entregar Certificado Catastral
Solicitar Avalúo Catastral
Revisar Documentación
Hasta más de 15
días
Presentar al Registro
Realizar visita
Solicitar Avalúo
Avalúo Catastral
Pagar IR sobre Avalúo
Recibo de Pago de IR
Pago en línea
Solicitar Tasación de Inscripción
Presentar al Libro Diario
Orden de Pago
Pagar en Banco
Minuta Bancaria
Entrega de Certificado de Inscripción al Tramitador
Inscripción
PresentarProceso
documento alde
Libro
Diario
1 mes después
Verificar estado del trámite
Respuesta sobre estado de inscripción
De 4 a 8 meses después
Con la integración operativa de los procesos acompañada de una reingeniería
de datos, de procesos y legal se redujeron los pasos del proceso, las visitas
institucionales del tramitador, los tiempos de proceso y de entrega, así como
los requisitos y controles cruzados entre las instituciones.
Retirar escritura inscrita
Escritra Inscrita
Los sistemas informáticos actualmente instalados
en las instituciones entrevistadas, tanto en el nivel
central como el departamental, presentan los
problemas siguientes:
Posicionamiento institucional
Han sido desarrollados sin las normas ni los estándares que podrían garantizar una unidad y cohesión
informática.
Todo lo cual afecta
La población en general.
a
No han sido
validados
por el Estado,
que no tiene una instancia que pueda normar el desarrollo de los
Las
empresas
e inversionistas.
sistemas yLos
tampoco
las agencias
financiadoras
han logrado la incorporación de este requisito en los proyectos
equipos
de desarrollo
institucionales.
que financian.
La estructura de planificación del Gobierno.
No están integrados entre sí, es decir, los sistemas de información no permiten articular ni los datos ni los
Con los impactos
Carencia de una visión global de los procesos y de los datos que asegure
procesos que de una u otra forma están interrelacionados.
siguientes
la generación de información oportuna, precisa y extensa para la toma de
decisiones,
Cada instancia
institucional cuenta con sus propios sistemas, plataforma informática y administra sus propias
bases de 
datos,
sin posibilidades
de integración.
Trámites
dilatados,
duplicados e inconsistentes.
Información insegura, inexacta y desactualizada.
Insatisfacción de parte de los beneficiarios finales.
Imagen
deteriorada
deala
institución
y del
Estado
en suaconjunto,
Algunos trabajan
en modo
monousuario,
pesar
de contar con
redes
LAN y acceso
la Intranet y no permiten
No han sido diseñados ni implementados para operar en el Internet.
del Poder
que represente.
ni puedenindependientemente
facilitar el acceso a información
de uso compartido.
Relaciones
interinstitucionales deterioradas.
Son generalmente
lentos,
requiriendo en
algunos casosen
la realización
de procedimientos
manuales las
Trámites
accesibles
únicamente
la localidad
donde se realizan
redundantes.
operaciones y se almacenan los datos.
Imposibilidad
de hacerútiles.
una planificación ordenada y sistematizada.
No permiten
hacer consultas avanzadas
Desarrollo
de los sistemas se hace de forma aislada, limitada y
En algunos
casos, los datos sonduplicando
almacenadoslos
en archivos
no relacionales.
desorganizada,
esfuerzos
para el intercambio de
información, generalmente conducida por procesos manuales.
Adquisición o desarrollo de sistemas costosos que no satisfacen todos los
requerimientos
institucionales.
No son seguros
ni han sido concebidos
para operar en un entorno colaborativo.
Las plataformas de desarrollo no son siempre las más adecuadas para el manejo de bases de datos.
No reconocen gestiones tramitales ni pagos electrónicos.
No son adaptables a los cambios, y son difíciles de mantener.
Y cuya solución exitosa pudiera brindar

Un incremento significativo en la competitividad estatal y empresarial de
todo el país.

Un incremento significativo de la calidad de vida de la ciudadanía

Mayor transparencia en la gestión publica.

Mayor seguridad y confiabilidad en la información.

Mejor uso y aprovechamiento de los recursos del Estado.

Mejor atención a la ciudadanía.

Mejores relaciones entre los distintos Poderes del Estado, con el sector
privado y la sociedad civil.

Una considerable disminución de los costos indirectos de los trámites.

La posibilidad de detección de fraudes, en particular para trámites
geográficamente distribuidos.

La posibilidad de realizar los trámites y los pagos correspondientes de
forma no presencial.

Sistemas adaptables a cambios procedimentales y en el marco legal.
Los principios del e-Gobierno
Principio de privacidad
 Losde
datos
personales privados(*) NO son accesibles a
Principio
accesibilidad
terceros.
Los trámites y servicios son accesibles a la población en todo
Principio
de custodia
de los datos
y de las
el institucional
territorio nacional,
presencialmente
o en línea,
de aplicaciones
forma
directa
o por medio
de datos
intermediarios
amistosos.
 Cada
del
tiene un custodio
definido por la ley,
Principio
de registro
unicidad
deEstado
los
 responsable
Los registrosdedelresguardarlo
Estado estány accesibles
a las
aplicaciones
administrarlo
como
parte de su
 Los de
datos
custodiados
existen
una
sola
vez
en
todo
el territorio
Principio
colaboración
e
integración
institucionales
y
a
las
aplicaciones
privadas.
patrimonio.
y Accesibilidad
sede
definen
deaforma
única
ydebe
absoluta.

institución
del
poner
datos a disposición
de
 Cada
todaEstado
la
información
que sus
concierne(*)
a uno
Principio
rastreabilidad
 La custodia puede ser normativa o infraestructural.
mismo.
demásinstitucionales
para efectosson
dedatos
integración,
consolidación
o de
 las
Las
reglas
y deben definirse
también
 La posibilidad de establecer un rastro lógico entre cualquier
  El
organismo
aa cargo
de personales
administrar públicos(*),
el e-Gobierno
es custodio
Accesibilidad
los datos
de uno
en
validación
(*).
de
maneradel
única.
elemento
e-gobierno
cualquiera,
sin posibilidad
descargados en
deuno,
los por
datos
y de las aplicaciones
dede
usoser
común.
 Los sistemas desarrollados por una institución del Estado son
lotes.
propiedad del Estado y pueden ser reutilizados por cualquier otra
(*).
 El enlace entre trámites dependientes (dentro de la misma o de
otra institución), debe hacerse de manera transparente para el
tramitador.

(*) conforme lo establezca la ley
El marco conceptual del e-Gob como base para una Política
Informática para el Estado



El Marco conceptual del gobierno electrónico provee
gran parte de lo que tendrá que ser la Política
Informática del Estado.
los principios, la arquitectura, el protocolo “Servicios
Web”, los metamodelos, los aspectos metodológicos,
en particular son elementos de una Política
Informática.
Para ser completa esta política, solo faltará ampliar
las normas y establecer estándares, lo cual se hará a
partir de la Unidad Coordinadora del Proyecto.
¿Cuándo
¿Creen
¿Están
¿Quiénes
El
e-Gobierno
los
los
necesitamos
piensan
participantes
participantes
como
que
back
el
laelde
que
gobierno
brecha
office
acuerdo
sea
ynormal
electrónico
servicios,
en
que
esque
un
elde
en
el
problema
e-Gobierno
y portales
gobierno
vez
cuales
decuando
decisiones
e-[estrategia]
ylista?
no
quienes
debe
tenga
no?
¿Consideran
los
participantes
que
la
carencia
de
contenido
¿Qué
piensan
del
universo
de
losdigital
clientes
potenciales
elser
1.5%
¿En
que
de
debería
acuerdo
consistir
que
una
acceso
metodología
por
medio
para
desarrollar
Internet
un
¿Son
¿
Piensan
estos
en
resultados
algún
principio
deseables?
adicional
que
cabe
en
esta
de
la poblacional
es
lo
que
tiene
acceso
al
Internet?
ninguna
diseñado
se
¿Queremos
tienen
institución
que
para
validar
tomar?
atender
areal
porque
cargo
en
de
nolas
estamos
TIC
la población
oInternet
del
utilizando
e-Gobierno?
queel
no
modelo
puede
¿Cómo
manejar
puede
ser
un factor
delprioridad
no
uso
del
por
parte
de
ladel
tendría
marco
conceptual
actualmente
de
un
gobierno
beneficio
electrónico?
muy
limitado?
creen
las
BM/Argentina?
TIC?
que que
afecta
los proyectos
población
podría
usarla? y su sostenibilidad?
Preguntas de repaso (Validación)
¿Creen los participantes que sea normal que el gobierno no tenga ninguna institución a cargo
de las TIC o del e-Gobierno? ¿Cómo creen que afecta los proyectos y su sostenibilidad?
 ¿Están los participantes de acuerdo en que el e-Gobierno debe ser diseñado para atender en
prioridad la población que no puede manejar las TIC?
 ¿Qué piensan del universo de los clientes potenciales cuando el 1.5% de la poblacional es lo
que tiene acceso al Internet?
 ¿Están de acuerdo que el acceso por medio de portales Internet tendría actualmente un
¿Cuántos
beneficio participantes
muy limitado? piensan que se debería haber analizado las metas
 ¿Quiénes piensan
que la brecha
digitalinstitución,
es un problema
y quienes
no? el marco
estratégicas
específicas
de cada
para
concebir
 El e-Gobierno como back office y servicios, en vez de e-[estrategia] ¿Queremos validar porque
conceptual?
¿Algunos
de losdel
participantes
no estamos utilizando
el modelo
BM/Argentina?consideran que establecer el
 ¿Cuántos
participantes
piensan quede
se una
debería
haber analizado¿Qué
las metas
Marco
conceptual
no requiere
metodología?
es estratégicas
muy costoso y
específicas de cada institución, para concebir el marco conceptual? ¿Algunos de los
dilatado
utilizar
una? ¿Si
se justifica
una
metodología,
como
semetodología?
piensa
participantes
consideran
queno
establecer
el Marco
conceptual
no requiere
de una
¿Qué es muy
y dilatado utilizar
una?se
¿Siejecuten
no se justifica
unacompletos,
metodología, como
se
garantizar
quecostoso
los proyectos
TIC que
sean
válidos,
piensa garantizar que los proyectos TIC que se ejecuten sean completos, válidos, útiles y
útiles
y necesarios?
necesarios?
 ¿En que debería consistir una metodología para desarrollar un marco conceptual de gobierno
electrónico?
 ¿Consideran los participantes que la carencia de contenido puede ser un factor real del no uso
del Internet por parte de la población que podría usarla?
 ¿Son estos resultados deseables?
 ¿Piensan en algún principio adicional que cabe en esta lista?
 ¿Cuándo necesitamos el gobierno electrónico y cuales decisiones se tienen que tomar?
