Transcript Antadze_Abuladze-Solid_Waste

Q
Tbilisis myari municipaluri narCenebis marTvis sferoSi arsebuli
korufcia da finansuri saxsrebis
aramarTebuli gankargva
Bbadur abulaZe
nino anTaZe
Nnino dadalauri
2006 weli
transnacionaluri danaSaulisa da korufciis kvlevis centri kavkasiis ofisi ( TraCCC CO)
www.traccc.cdn.ge
kvlevis mizani:
Tbilisis myari municipaluri narCenebis marTvis sistemaSi korufciisa da finansebis aramarTebuli gankargvis faqtebis dadgena da maTi
aRmofxvris gzebis Zieba.
kvlevis meTodebi
kvlevis sazRvrebi
geografiuli TvalsazrisiT, Tema moicavs mxolod Tbilisis
xuT raionSi arsebul myari municipaluri narCenebis
marTvis sistemas. kerZod:
arsebuli literaturis mimoxilva
(oficialuri werilebidan miRebuli informacia;
angariSebi da adre ganxorcielebuli kvlevebi,
a.S.)
interviuebi
1. vake-saburTalo;
2. didube-CuRureTi;
3. isani-samgori;
4. gldani-naZaladevi;
5. mTawminda-krwanisi.
dakvirveba (savele samuSaoebis saSualebiT)
analizi
Kkvlevis Semadgeneli ZiriTadi qveTavebi

1. arsebuli mdgomareobis mimoxilva;

2. arsebuli sakanonmdeblo baza da
instituciuri mowyoba;

3. finansuri saxsrebis wyaroebi da maTi
miznobrivi ganawilebis marTebuloba;

4. tenderebis Catarebis meqanizmi;

5. niu-iorkis gamocdileba narCenebis
marTvis sferoSi;

6. daskvnebi da rekomendaciebi;
q. Tbilisi municipaluri narCenebis
marTvis sistema
Mmeriis
keTilmowyobis
samsaxuri
narCenebis
warmoSoba
Nnagavsayrelze ganTavseba
nagavsayrel poligonebze
nagavgadasatvirT sadgurze
narCenebis gadatvirTva
narCenebis ganTavseba
(konteinerebSi,
bunkerebSi).
narCenebis transportireba
narCenebis Segroveba
raionuli
gamgeobebi

arsebuli mdgomareobis mimoxilva
1. TbilisSi warmoebuli myari municipaluri

narCenebis raodenoba da Semadgenloba
1 600 000 m3 (2000 wlis monacemebiT)
1 440 000 m3 (2005 wlis monacemebiT)
Tbilisis municipaluri narCenebis Segroveba- gatanas axorcielebs 8 specavtomeurneoba, SezRuduli pasuxismgeblobis
sawarmoebi, maT Soris:
1) Sps “vake”; 2.) Sps “saburTalo”; 3) Sps “isani-samgori”: 4) Sps “krwanisi”; 5) Sps “Tbilservisi” (mTawmindis raioni);
6) Sps “s/d/naZaladevi”; 7) Sps “s/d didube-CuRureTi” (Sps municipaluria);
8) Sps “sanitari-gldani 2000”.
2. narCenebis Segroveba da
gatana
- konteinerebSi narCenebis Segroveba;
- zaris darekviT narCenebis egroveba;
- bunkerebiT narCenebis Segroveba;
3. municipaluri narCenebis nagavgadasatvirTi

foniWalis nagavgadasatvirTi sadguri
- yofili nagavsawvavi
qarxnis teritoriaze
- administrirebas axorcielebs Sps
“sanitari”;
sadgurebi

saburTalos gadasatvirTi sadguri
- vaxuSti mefis xidis mimdebare
teritoria;
- Sps “specavtomeurneoba
saburTalos” sakuTrebas
warmoadgens;
4. narCenebis nagavsayrelze ganTavseba


sayofacxovrebo narCenebis ganTavseba xdeba gldanisa da iaRlujas nagavsayrelebze; lilos nagavsayreli daixura 2004 wels.
poligonebze narCenebis ganTavsebis Semdeg xdeba maTi presingi (traqtor-buldozerebis saSualebiT) da Semdgom narCenebi
miwis feniT ifareba;
ialRujas Ria nagavsayreli poligoni
- 1985 wels gaixsna;
- 5 ha teritoria ukavia (gardabnis raionis);
- 2003 wels lilos nagavsayrelis gauqmebis
nagavasyreli metad daitvirTa.
eqspluataciis vada 2009 wlamdea gaTvlili;
-administrirebas axorcielebs Sps “kiparisi”
Sedegad ialRujas
savaraudod, misi

gldanis Ria nagavsayreli poligoni
- gldani-2 gaixsna 1972 wels;
- mTlianad teritoria 7,5 ha udris,
2,5 ha aris gamoyofili nagavsayrelisTvis;
- mis administrirebas axorcielebs
Sps “modi naxe”;
Llilos nagavsayreli
1989 wlidan funqcionirebda;
daixura 2004 wlis 16 maiss;
stiqiuri nagavsayreli
muxianis dasaxleba, 174-e skolis mimdebare
teritoria
samSeneblo narCenebiT warmoSobili stiqiuri nagavsayrelebia Semdeg
teritoriaze:
- mindelis xidis mimdebare teritoria;
- beliaSvilis quCis mimdebare teritoria;
- nucubiZis III m/r-is dasaxleba (lisis tbis axlos);
finansuri saxsrebis wyaroebi da maTi
miznobrivi ganawilebis marTebuloba
Tbilisis raionuli gamgeobebisaTvis 2001-2005 wlebSi biujetidan dagva-dasufTavebisaTvis gamoyofili Tanxa (larebSi)
Tbilisis keTilmowyobis saqalaqo samsaxurisaTvis narCenebis gatana-gauvnebelyofisaTvis Tbilisis biujetidan
gamoyofili Tanxebi 2001-2005 wlebSi
#
1
2
3
4
5
6
7
xar j i s
d asaxel eba
Ri a
nagav.
po l o g. mo vl a
ko nt ei ner ebi sa
da
t eqni ki s
SeZena
c ent r al u r i
gz ebi s
d asu f T aveba
or i
nagav.
po l i g.
Ser Cevamo mz ad ebi s
samu Sao ebi
nagavsayr el i s
mSenebl o ba
l i l o s nagavsay.
l i kvi d ac i a/
axl i s
mSenebl o ba
sul
gam
o yo f i l i
T anxi s
(l ar ebSi )
2001
2002
2003
2004
78000
50000
63000
93000
0
0
0
0
27860
32000
40800 43000
0
0
0
0
50400
r ao d eno ba
2005
10000
00
70000
0
37300
87700
50000
50000
24500
0
11590
00
sul
28400
00
14366
00
11023
00
41000
0
80000
14480
00
14400
00
24500
0
49000
0
17000
00
51493
00
wyaro: q. Tbilisis 2005 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadawyvetileba # 1-1. 21.01.2005; q. Tbilisis 2004 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadatwyvetileba # 12-1. 2.07.2004; q.
Tbilisis 2003 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadatyvetileba # 4-1. 14.03.2003; q. Tbilisis 2002 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadawyvetileba # 5-1. 08.05.2002; q. Tbilisis 2001
wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. Gadawyvetileba # 4-1. 28.03.2001.
2. narCenebis Segroveba-gatanis tarifebi




dRes moqmedi sanitaruli dasufTavebisa da da saojaxo-sayofacxovrebo narCenebis gatana-gauvnebelyofis tarifebi
dadgenilia Tbilisis mTavrobis mier 2001 wels.
1 m3 narCenebis gatanis momsaxurebis zRvruli
tarifi gansazRvrulia Tbilisis TiToeuli
raionisaTvis individualurad narCenebis zidvis
saSualo manZilis (50 km) mixedviT.
TiTo sul mosaxleze narCenebis Segroveba-gatanis tarifia 0.67 TeTri. subsidirebis xarjze TiTo mosaxle ixdis 40 TeTrs;
socialurad daucveli pirebi Tavisufldebian aRniSnuli gadasaxadisagan da maTi gadasaxadic srulad subsidirdeba biujetis
xarjze.
Mmosaxleobidan Tanxis amoRebis meqanizmi
2005 wlis Tebervlidan narCenebis Segroveba-gatanis Rirebulebis amoRebis meqanizmi Seicvala – eleqtroenergiis gadasaxadis
(“Telasis”) qviTars mieba komunaluri gadasaxadi.
dagva-dasufTavebis tarifebi quCebis kategoriebis mixedviT

dasufTavebis samsaxurebs evalebaT quCebis dagva-dasufTaveba. quCebi iyofa kategeriebad. Sesabamisad, tarific
diferencirebulia..

pirveli kategoriis quCis 1 kv.m. dagva-dasufTavebis tarifi Seadgens 0.065 lars (dasagveli quCis farTobis norma 2 000 kv.
m);

meore kategoriis quCis 1 kv.m. dagva-dasufTavebis tarifi Seadgens 0.043 lars (dasagveli quCis farTobis norma 3 000 kv.
m);

xevisa da ferdobebis 1 kv. m. dagva-dasufTaveba TveSi 0.013 lars Seadgens (dasagveli quCis farTobis norma 10 000 kv.
m);
3. iuridiul pirebTan (ar) gaformebuli xelSekrulebebTan dakavSirebuli problemebi

kerZo iuridul pirebTan xelSekrulebis gaformebisas tarifi Tavisufalia da xelSekrulebis monawile mxareebi Tavad
SeTanxmdnen momsaxurebis safasurze.
iurid.
piri
gaform.
xelSek.
xelSekr.
ar mqone.
2900
1500
3000
2200
592
692
- 400 =
- 553
574 =
385 =
250 =
558 =
192
= 139
iurid. pir.
2326
(mTawminda-krwanisis raioni)
1115
(isani-samgoris raioni)
2750
(gldani-naZaladevis raioni)
1642
(didube-CuRureTis raioni)
(saburTalos raioni)
(vakis raioni)
_________________________________
10884 – 2720 = 8164
maSasadame, Tu iuridiul pirTa saerTo raodenoba
xuTive raionSi savaraudod 10884 (100%)-ia, da
maTgan dasufTavebis samsaxurTan mxolod 2720-s (25%) –s aqvs
xelSekruleba gaformebuli, gamodis, rom saerTo raodenobis
75%, anu 8164 iuridiuli piri narCenebis Segroveba-gatanis
safasurs ar ixdis xelSekrulebis gauformeblobis gamo;
6. teqnikis SekeTeba/ganaxleba
6.1. dasufTavebis samsaxurebis (“Sps”-ebis) mier
gamoyenebuli teqnikis udidesi nawili Zveli sabWouri
warmoebisaa da faqtobrivad, dReisaTvis amortizebuli;
6.2. quCebSi ganTavsebuli nagavSemkrebi urnebis
SeZena dasufTavebis samsaxuris valdebulebaa. urnebis
umetesi nawili savalalo mdgomareobaSia.
7. tenderebis Catarebis meqanizmi
 narCenebis Segroveba-gatana, transportireba da nagavsayreli poligonebis movla-patronobisTvis saWiro
Tanxebi saxelmwifo biujetidan gamoiyofa. Sesabamisad, aRniSnuli samuSaoebis Sesasruleblad cxaddeba Ria
tenderi “saxelmwifo Sesyidvebis Sesaxeb” kanonis Sesabamisad.
 2000-2005 wlebSi ganxorcielebuli samuSaoebis Sesasruleblad erTi da igive SezRuduli pasuxismgeblobis
sawarmoebi imarjvebdnen erTsa da imave raionSi dasufTavebis samuSaoebis gansaxorcieleblad.
 tenderebis Catarebis procesi gaumWvirvalea. Sesyidvebis saagentos roli ki SezRudulia Tavad procesis
marTebulobis dadgenis TvalsazrisiT.
8. daskvnebi da rekomendaciebi
1. korufciuli faqtebis Sejameba da analizi
2. rekomendaciebi
8.1. korufciuli faqtebis Sejameba.
korufciis xelSemwyobi faqtorebi.

narCenebis maregulirebeli sakanonmdeblo bazis ararseboba;

dasufTavebis sferoSi ganxorcielebuli samuSaoebis Sesasruleblad gamocxadebuli tenderebis saTuo obieqturoba da
samarTlianoba;

dasufTavebis sferoSi “teritoriebis gadanawileba” da arakonkurentuli garemos arseboba;

quCebis kategoriebad dayofis safuZveli da misi marTebuloba;

socialurad daucveli pirebis zusti raodenobis dadgenis aucilebloba;

narCenebis Segroveba-gatanis Sualeduri rgolis, nagavgadasatvirTi sadgurebis, Seqmnis marTebuloba (ekonomiuri
TvalsazrisiT);

narCenebis gatanis samuSaoebis saxelmwifo biujetidan dafinansebisas ikveTeba Tanxebis uyairaTod gankargva;

narCenebis sferoSi ganxorcielebuli samuSaos saTanadoobis Semowmeba/monitoringis sistemis ufunqcioba saxelmwifo
organoebis mxridan;

erTi da imave dasufTavebis samsaxurebis mier ganxorcielebuli samuSaoebis dafinansebisas erTi da imave ofisis Senaxvis
xarjebis gamoyofa;

mosaxleobidan Tu kerZo iuridiuli pirebidan dasufTavebis gadasaxadis amoRebis meqanizmis sisuste;
8.2. rekomendaciebi

8.2.1. sakanonmdeblo cvlilebebi:
 Seiqmnas kanoni, romelic daeyrdnoba evrokavSiris narCenebis CarCo direqtivis principebs da, amave dros,
8.2.2.
moaxdens narCenebis marTvis sferoSi CarTuli yvela pirisa Tu rgolis ufleba-movaleobebis gamijvnasa da detalur
gansazRvras.
 sakanonmdeblo bazis Seqmnis paralelurad unda moxdes qalaqis mTavrobis mier samuSao komisiis Seqmna
qalaqis narCenebis sferos koncefciis, programisa da samoqmedo gegmis SesamuSaveblad.
qalaqis narCenebis marTvis sistemis gamarTva gaumjobesebisaTvis sasurevelia qalaqis meris calke samsaxurad (anda mis
romelime samsaxurTan erTad) Seiqmnas narCenebis erTiani samsaxuri.

aRniSnulma samsaxurma unda SeimuSavos qalaqis dasufTavebis strategia da samoqmedo gegma;

unda gauwios koordinireba narCenebis sistemis yvela rgolis muSaobas da samoqmedo gegmis ganxorcielebas narCenebis
specifikis gaTvaliswinebiT;

aseve unda Seqmnas narCenebTan dakavSirebuli informaciuli baza;

rogorc erTianma “damkveTma”, man unda ganaxorcielos dasufTavebis sferoSi saxelmwifo Sesyidvebis tenderebis gamocxadeba
da momsaxurebis “mimwodeblebTan” xelSekrulebis dadeba da Semdgom “mimwodeblis” mxridan xelSekrulebis pirobebis
Sesrulebis monitoringi;

xeli unda Seuwyos narCenebis marTvis sferoSi samoqalaqo sazogadoebis (rogorc arasamTavrobo seqtoris, ise saTemo
organizaciebis) gaaqtiurebas;
8.2.3. narCenebis marTvis sistemaSi monopoliuri garemos aRmofxvrisaTvis saWiroa moxdes:

narCenebis marTvis sistemis Semadgeneli rgolebis sruli (dagva-dasufTaveba, Segroveba, transportireba, gauvnebloba)
gansaxelmwifoebrioba;

narCenebis sferoSi investiciebis mozidva;

sistemaSi Tanamedrove teqnologiis danergva;

narCenebis, rogorc meoradi resursis gamoyenebis waxaliseba ekonomikuri/administraciuli meqanizmebis danergviT
saxelmwifos mxridan; kerZo sawarmoebis daintereseba produqciis warmoebisas warmoSobili narCenebis gadamuSavebiT;
8.2.4. narCenebis marTvis sferos efeqturobis asamaRleblad saWiroa:

SemuSavdes sanitaruli dasufTavebisa da sayofacxovrebo narCenebis Segroveba-gatanis axali satarifo ganakveTebi, romlebic
Seesabameba axali sagadasaxado kodeqsis normebs, kvlevebiT dadgenil momsaxurebis moculobasa da xarjebs.

SemuSavdes narCenebis Segroveba-gatanis gadasaxadis amoRebis axali meqanizmi.

dasufTavebis axali normebis Sedgena saerTaSoriso garemosdacviTi da higienuri normebis gaTvaliswinebiT:

dasufTavebis normebis darRvevis administrirebis gamkacreba romelime konkretuli samsaxurisTvis aRniSnuli saqmianobis
gawevis davalebiT da, amave dros, misTvis saTanado iuridiuli berketis micemiT;

dasufTavebis sferoSi Tavmoyrili sxvadasxva saqmianobebis Sesasruleblad tenderebis pirobebSi unda Caidos moTxovna, rom
Tu erTi da igive Sps ganaxorcielebs ramdenime saxeobis momsaxurebas, maSin misTvis momsaxurebisas administraciuli
xarjebi unda Seikvecos.
8.2.5. narCenebis marTvis sferoSi arsebuli mdgomareobis gamosasworeblad saWiroa:

dadgindes qalaqis xuTive raionSi warmoSobili narCenebis raodenoba da Semadgenloba.

Seiqmnas narCenebis gadamuSavebis programebi maTi specifikidan gamomdinare (aRniSnulTan dakavSirebiT sasurvelia
biznesseqtoris warmomadgenlebis daintereseba).

qalaqis quCebis kategoriebad dayofis indikatorebis SemuSaveba da arsebuli kategoriebis dRes moqmedi siis aucilebeli
ganaxleba.
sakanonmdeblo aqtis SemuSaveba nagavgadamtvirTi sadgurebis funqcionirebis normebis, movla-patronobis, misi
gamarTvisa da teqnikuri baziT uzrunvelyofis Sesaxeb.


mosaxleobis aRricxvis sistemis mowesrigeba. mosaxleobis zusti raodenobis codniT Tavidan avicilebT sabiujeto finansuri
saxsrebis gaflangvas, radgan TiToeuli mosaxlisaTvis narCenebis gatanis gadasaxadis subsidireba biujetidan xdeba.

saxelmwifo organoebis mxridan intensiuri sainformacio kampaniis ganxorcieleba, narCenebis sferosTan mimarTebaSi
mosaxleobis cnobiereba amaRleba.