Transcript Utredning förvaltning eller inte för Myndighetsnämnden

2005-07-11
2010-04-22
Kommunstyrelseförvaltningen
Utredning förvaltning eller inte för Myndighetsnämnden
En myndighetsnämnd måste finnas i kommunen för att utöva tillsyn och
myndighetsutövning över verksamheter som kommunen själv bedriver.
”En nämnd får inte utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över
sådan verksamhet som nämnden själv bedriver”.
Kommunallagen 3 kap 5 §
En myndighetsnämnd kan också vara verksamhetsnämnd likt dagens Bygg-,
miljö och räddningsnämnd. Men den kan också vara en ren myndighetsnämnd
utan egen verksamhet utan endast med ansvar för myndighetsutövning.
Förslag
Härmed föreslås att Myndighetsnämnden inte är en verksamhetsnämnd och att
ansvaret är myndighetsutövning inom bygg-, miljö och räddningstjänstens
verksamhetsområden. Verksamhetsansvarig nämnd för bygg-, miljö- och
räddningstjänsten föreslås kommunstyrelsen vara.
Fördelar med förslaget

Varje verksamhetsnämnd kräver administration vilket medför
kostnader.

Varje förvaltning kräver merkostnader i form av ledningsfunktioner
vilket medför kostnader.

Inom verksamheterna miljö-, bygg- och räddningstjänst bedrivs
verksamheter som inte är tillsyn och prövning. Det finns för dessa en
fördel av att samorganiseras med andra verksamheter för att få en
effektivare organisation och bättre service till medborgaren.

I förslaget till ny organisation skall bygg-, miljö-, och räddningstjänst
tillhöra kommunstyrelsen vilket ger en mer övergripande och
kommunutvecklande styrning av dessa verksamheter.

Att kommunstyrelsen får att samlat verksamhetsansvar för bygg och
samhällsplanering skapar en effektivare ärendehantering.

Att miljöekologen tillhör kommunstyrelsen med ett mer övergripande
angreppssätt är positivt.
2005-07-11
2010-04-22
Kommunstyrelseförvaltningen
Nackdelar med förslaget

Den nya organisationen blir otydligare för verksamheterna bygg-, miljö
och räddningstjänst då man verksamhetsmässigt ligger under
kommunstyrelsen och samtidigt i myndighetsfrågor måste vända sig till
myndighetsnämnden.

Jäv och beroendefrågorna blir inte lika klara som i en egen förvaltning.
Jäv och beroende i nya organisationen
I förslaget till ny organisation kommer tillsyn och myndighetsutövning ske
inom samma förvaltning där verksamhet bedrivs över vilken tillsyn och
myndighetsutövning skall bedrivas. Detta betyder inte med automatik att ett
jävsförhållande uppstår.
I alla organisationer kan dock jäv och beroende uppstå och ett klargörande
utifrån förslaget behöver göras.
Tillsynsjäv uppstår om samma person arbetar med tillsyn och med frågor som
är kopplade till verksamhet som är föremål för sådan tillsyn. Detta måste
beaktas vid tillsättandet av tjänster. Vid delegation från Myndighetsnämnden
måste det ske till särskild tjänsteman i organisationen som inte är direkt
underställd chef med tillsynspliktigt verksamhetsansvar.
Delikatessjäv uppstår om överordnad chef försöker påverka underordnade
tjänstemän. Detta förhållande klarar man enklast genom att vara uppmärksam
på att problemet kan förekomma.
Förutsatt att delegationerna från Myndighetsnämnden utförs på ett korrekt sätt
är bedömningen att organisationen lever upp till reglerna i kommunallagen.
Det är också ganska vanligt att kommunerna organiserar sig med en renodlad
myndighetsnämnd utan verksamhetsansvar. Det är också vanligt att kommuner
i samma förvaltning har ansvar för både tillsyn och tillsynspliktig verksamhet.
T ex har kommuner utan facknämnder enbart en förvaltning där all kommunal
verksamhet ingår. (Förutom den som bedrivs i annan form).
Nicklas Bremefors
Kommunchef