Transcript Samexistens, värdering, vägning av motstående riksintressen

Samexistens, värdering,
vägning av motstående
riksintressen
•Lagstiftning
•Exempel Jämtland
•Vad göra?
Harry Westermark
29 sept 2010
Fysisk riksplanering – riksintressen
1960 – Lokala protester mot stora oljeraffinaderier
1972
Prop. om fysisk riksplanering
1977
Primära rekreationsområden och ”Obrutna
fjällområden”
1987
Naturresurslagen och Plan och bygglagen (PBL)
1993
Hushållningsförordningen (Myndigheternas ansvar)
1999
Miljöbalken – Naturvårdslag m.fl. skyddslagar
och ”Avvägningslag” riksintressen 3 och 4 kap från
Naturresurslagen
3 kap 1 § MB (och 2 kap 1 § PBL)
”Mark- och vattenområden skall användas för det eller
de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med
hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande
behov. Företräde skall ges sådan användning som medför
en från allmän synpunkt god hushållning”.
Fysisk riksplanering – riksintressen = statliga anspråk
Hushållningsförordningen (SFS 1998:896)
Centrala myndigheter ”lämnar uppgifter” om riksintressen 3 kap MB
Länsstyrelserna ska ta tidiga initiativ så att riksintressen beaktas.
Kan föreslå ytterligare områden och ändrad avgränsning
Boverket har uppsikt 4 kap MB
1972
Pekar ut
Riksintressen
efter samråd
Samordnar
Föreslår
Deltar och
redovisar i sin
översiktsplan
Några rättsfall
www.lagen.nu
MÖD 2001:37
Sex vindkraftsaggregat på en ö i Bohusläns kustband.
Kommunen och länsstyrelsen avstyrkte med hänvisning till att området var
utpekat som riksintresse för naturvården.
Miljööverdomstolen fann att de höga naturvärdena skulle skadas påtagligt.
Ansökan avslogs.
MÖD 2007:47
Fyra vindkraftverk skulle placeras i anslutning till riksintresse för
kulturmiljön på Öland enligt 3 kap. 6 § miljöbalken (MB). RAÄ:s verksledning
avstyrkte etableringen.
MÖD gjorde den bedömningen att riksintressena enligt 4 kap. 2 § och
3 kap. 6 § MB inte hindrade den sökta etableringen
MÖD 2006:48
www.lagen.nu
En miljödomstol hade lämnat ett bolag tillstånd till en kalkstenstäkt på
Gotland.
Riksintresse för naturvård och riksintresse för materialförsörjning.
En avvägning mellan oförenliga riksintressen enl 3 kap 10 § miljöbalken
(MB) skall endast göras om den sökta åtgärden befaras medföra påtaglig
skada på ett riksintresse.
Då områdets naturmiljö som helhet inte bedömdes skadas påtagligt,
ansåg MÖD att en avvägning enligt 3 kap. 10 § MB inte skulle göras.
3 kap MB
Inget rättsfall i miljööverdomstolen där 3 kap 10 § har tillämpats?
•Exempel Jämtland
Riksintressen
Jämtlands län
Riksintresset vindkraft
ibland i samexistens med
riksintresse rennäring
Riksintressen tillgodoses
i översiktsplan
Vindkraft i
Jämtlands län
Havsnäs,
riksintresse
48 verk byggda
2009/10
0,25 TWh
Gråsjön 1 verk 1999
Middagsfjället. Olämpligt
enl. översiktsplan
57 verk 0,5 TWh
Råshön 8 verk 2004/09
Moskogen, riksintresse.
Miljöprövning ca 50 verk
0,3 TWh
Utbyggt 0,47 TWh 2010
Vattenkraften producerar 12
TWh/år. I länet används 2
TWh/år.
Skärvången 34 verk
samråd 0,2 TWh
Storrun 12 verk
2009 0,1 TWh
Jämtlands
miljömål 2015
1 TWh/år
Raftsjöhöjden. Riksintr. Tillstånd 6
verk. Överklagat 9 verk. Munkflohögen Miljöprövn. 46 verk 0,3 TWh
Storrun
SCA-Statkraft, riksintr. Miljötillst.430 verk överklagat 2,2 TWh
Råshön
Östersund
Middagsberget 3 verk
byggs 2010/11
Digerberget 5 verk
byggs 2010/11
Rätan, 11 verk samråd
0,1 TWh
Rodovålen 3 verk
1998, 3 verk 2009
Bydalen 1 verk 1998
Långåvålen 5 verk 2005
Glötesvålen, riksintresse 30 verk.
Miljötillstånd överklagat 0,2 TWh
Exempel på projekt och
projektönskemål
Karta:
www.lansstyrelsen.se/jamtland
2010-03-22
Kommentarer juni 2010, Harry
Westermark
Översiktsplan – tillägg vindkraft
Läget i Jämtlands län sept 2010 / [email protected]
6-11 TWh/år enligt
översiktsplanerna
Kartan
Lägen för ca 100 verk befintliga/under byggnad
Riksintresseområden för vindkraft
Större kraftledningar,
Avgränsning av fjällvärlden och
obrutna fjäll
Kommunernas översiktsplaneförslag
”Gröna” områden där vindparker sannolikt är lämpliga och
kan prövas.
”Vita” områden där mindre exploateringar kan prövas. Även
större parker kan prövas i Krokoms kommun.
”Röda” områden där vindkraftverk (utom ”gårdsverk”)
sannolikt är olämpliga med hänsyn till motstående intressen.
Strömsund.
ÖP 2005. ÖP antagen 2009
270 verk
Ragunda.
ÖP antagen 2009
400 – 500 verk
Bräcke.
ÖP antagen 2009
200 verk
Östersund.
ÖP utställd 2009
120 – 220 verk
Åre.
ÖP utställd 2009
55 verk
Krokom.
ÖP utställd 2010
55 verk
Berg.
ÖP samråd 2010
30 – 50 verk
Härjedalen.
ÖP 2004. ÖP utställning 2010
80 - 110 verk
Totalt i länet:
Produktion i befintliga verk/under byggnad
0,49 TWh/år
Prövning klar för
0,38 TWh/år
Översiktsplanerna totalt
1210 - 1460 verk
6 – 11 TWh/år
(Exempel ny produktion för 2 – 3 MW verk och 2,5 GWh / MW)
Energimyndighetens
regionala mål ”golv” för
Jämtland blir sannolikt
< 1 TWh/år 2020.
Nationell planeringsram
30 TWh (riksintressen 3
ggr detta)
Elcertifikaten ger ett
”tak”, kanske 15 TWh
av totalt 25 TWh
förnybar el 2020 - 2035
Havsnäs,
Strömsunds
kommun
Vindparker i Krokoms kommun
Studieresa 2010-09-30
48 verk 2009/10.
Riksintresse.
Storrun
12 verk 2009
Råshön 7 verk 2004,
verk 2009
0
1
30 km
Utsnitt ur karta ”Kust till kust” 1999
Storrun 12 verk, uppförda 2009, producerar 0,1 TWh
Storrun, krokoms kommun
N2000
Renbetesfjäll
N2000
6 m/s på 71 m höjd enl. vindkarta
Flyttled
riksintresse
Kraftledning
Prövningen av Storrun, Krokoms kommun
Miljöbalken
Plan- och bygglagen
Nov 2001 Ansökan miljötillstånd
Kommunen behöver ekonomiskt
stöd för översiktsplanering.
Vindpolicy antas i fullmäktige.
Remiss:
Kommunen (fullmäktige) positiv
Länsstyr positiv men oenig
Samebyn negativ
Byalaget negativt
Mars 2003 Miljödomstolen
avstyrker tillstånd
Sept 2004 Regeringen meddelar
tillåtlighet enl 17 kap MB
10 Okt 2005 Miljödomstolen
måste ge tillstånd
Kommunen (Miljö och
byggnämnden) vägrar bygglov
mh.t. bygden, turismen,
rennäringen m.m. Exploatören
överklagar
Mars 2003 Länsstyrelsen ger
kommunen rätt, avslår
överklagandet
20 Okt 2005 Länsrätten bifaller
överklagandet. Kommunen måste
ge bygglov.
Råshön i Krokom, Lokalt initiativ 2004
Råshön, 7x1,5 MW uppfört 2004, 1x2 MW 2009
3 km från närmaste bebyggelse.
Områden av riksintresse vindbruk
Energimyndighetens förslag maj 2008
Riksintresseområde där
rennäringens
riksintresse
överväger enl.
kommunen och
länsstyrelsen
Havsnäs
Raftsjöhöjden
Bodhögarna
Krok
Åre kommun
Stor-Glån
Stamåsen
Storhögen
Björkvattnet/Björkhöjden
Digerbergskilen
Stor-Glån,
nu kallad
Moskogen är
ett lämpligt
riksintresse.
Öster
Herrvålen
Mörttjärnsberget
Glötesvålen
Utberget/
Håcksjöberget
Skaftåsen
Risberget
(Garpkölen)
Havsnäs.
Strömsunds
Vind-ÖP
2005
Riksintressen för ”obrutna
fjäll” och turism och friluftsliv
–Tillägg till Åres översiktsplan 1991
Inom markerade områden har riksdagen
bestämt att miljövärdena är så starka att de
ska skyddas som riksintressen enligt
miljöbalkens 4 kapitel.
Inom ”obrutna fjäll” får inte vindkraftverk
byggas.
Kommunen anser dock att vindkraftverk inom
”fjällvärlden” (gula ytan) inte i alla områden
påtagligt skadar turism och friluftsliv.
Krok
Moskogen
Riksintressen för friluftsliv,
naturvård och kulturmiljö
–Tillägg till Åres översiktsplan 1991
Inom markerade områden anser centrala
myndigheter och länsstyrelsen att miljövärdena
är så starka att de ska skyddas som
riksintressen enligt miljöbalken. Åre kommun
har inte invändningar mot avgränsningen av de
statliga anspråken.
Enligt kommunen är det även ett lokalt intresse
att skydda områdena mot åtgärder som kan
minska kommunens attraktivitet för turister och
inflyttare.
Krok
Moskogen
Riksintresse rörligt
friluftsliv aktuell 1986.
Natura 2000
–Tillägg till Åres översiktsplan 1991
De markerade områdena ingår i det
europeiska nätverket för skyddad natur
enligt EU-kommissionens beslut.
Samtliga områdena är av riksintresse och de
flesta landområden är skyddade som
naturreservat.
I dessa områden bedömer kommunen att
det är olämpligt att bygga vindkraftverk.
Det är Länsstyrelsen som avgör vilken
påverkan på områdena som kan godtas och
om exploateringar kräver tillstånd.
Krok
Moskogen
Rennäringens riksintressen
–Tillägg till Åres översiktsplan 1991
Inom markerade områden finns viktiga
betesområden, rastområden, flyttleder och svåra
passager.
Sametinget har i juni 2009 efter samråd med
länsstyrelsen och kommunerna ”pekat ut”
områdena på kartan norr om E14 som riksintresse
för rennäringen.
Inom riksintresseområdena ska renskötseln
skyddas mot åtgärder ”som kan påtagligt försvåra
näringens bedrivande” (3 kap 5 § MB).
Åre kommun anser att rennäringens riksintresseanspråk inom kommunen är rimliga..
Krok
Moskogen
Områden av riksintresse för
rennäringen enl 3 kap 5 §
MB
Moskogen – endast riksintresse vindkraft.
Snäv avgränsning efter interpolerad vindkarta med upplösning 1 km2
Järpen
Undersåker
Stor - Glån
Mätmast
Angeläget se över riksintressena. Vindkarta med högre upplösning!
•Vad göra för samexistens?
Söderläge nära kulturmiljö av riksintresse.
Fotomontage Hällberget 3 km och Nordbyn 7 km från övre Kaxås
Beslut i Krokoms kommunfullmäktige 29 sept 2010
Hackås, Bergs kommun. Storsjöbygdens kulturmiljö av riksintresse. 12 – 25 km till ev. vindpark.
Moskogen ”Blinkande tivoli” sedd från blivande Jämtlandsfjällens nationalpark ?
Moskogen från Ottfjällets sluttning, ca 20 km. Fotomontage JP vind AB. Svarta verk
Underlättar
samexistens ?
Blinkljus som
endast tänds
vid behov ?
Stråk för
radiokommunikation.
Inte utpekat
riksintresse enl PTS
3 kap 8 § kommunikationer.
Totalförsvaret 3 kap 9 §
PTS uttalar sig
inte om förslag i
översiktsplaner.
Karta som på
begäran sänts
till JP vind.
Teracom kräver
att en
exploatör anger
koordinater på
verken mm för
att sända ut
information om
sina stråk.
Samexistens, värdering,
vägning av motstående
riksintressen
Vad göra?
•Aktuella riksintressen
”Riksplanering” / acceptans ?
•Minska påverkan så skadan inte blir
”påtaglig”
•Kompensera ?