Transcript PM Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut, riksintresse MB 4

PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN
OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 kap 2 §
Fördjupad översiktsplan för Stöten, påverkan på riksintresset
Uppdragsnummer 3310929.000
FALUN 2013-06-14
Sweco Architects AB
ra04s 2011-02-17
1 (24)
Sweco
Sweco Architects AB
Bergmästaregatan 2
Box 1902, 791 19 Falun
Telefon 023-464 00
Telefax 023-464 61
www.sweco.se
Org.nr 556173-0606
säte Stockholm
Ingår i Sweco-koncernen
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
1 Sammanfattning
3 2 Inledning
5 2.1 2.2 2.3 Bakgrund
Syfte
Avgränsningar
5 5 6 3 Beskrivning av nuläget
8 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Riksintressen och naturreservat
Utredningsområdets turistanläggningar och fritidsboende
Turistanläggningar i närområdet
Utredningsområdets fjällterräng
Vinterturismen i nuläget
Barmarksturismen i nuläget
Turismens betydelse för kommunens näringsliv
8 9 10 10 11 12 14 4 Planerade förändringar
15 4.1 4.2 Nollalternativet
Planalternativet
15 15 5 Konsekvenser för riksintresset enligt MB 4:2
18 5.1 5.2 5.3 5.4 Utgångspunkter för konsekvensanalys
Hänsyn som tagits i FÖP Stöten
Konsekvenser
Bedömning av påtaglig skada
18 19 19 22 6 Underlag
23 6.1 6.2 Skriftliga källor
Muntliga källor samt mejlkontakter (våren 2012)
23 24 Uppdragsorganisation
Beställare
Stöten Fastighets AB
Konsult
Sweco Architects, Falun genom
Åsa Hermansson (handläggare påverkan på riksintresse MB 4:2)
Marina Fyhr (handläggare fördjupad översiktsplan)
Hans Göran Skogsjö (uppdragsansvarig för fördjupad översiktsplan)
Uppdragsnummer
Sweco 3310929.000
Allmänt kartmaterial: Copyright Lantmäteriverket 2004-11-09. Ur SeSverige.
Omslagsbild: Riksintresse enligt MB 4 kap 2 §, planområde för fördjupad översiktsplan för Stöten
samt utredningsområdet för denna PM.
ra04s 2011-02-17
2 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
1
Sammanfattning
Denna PM är ett underlag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för Stöten, Malung-Sälens
kommun. Stöten ligger inom området Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut,
som enligt miljöbalken (MB) 4 kap 1-2 §§ är av riksintresse för turism och rörligt friluftsliv.
Länsstyrelsen Dalarna har i samrådet kring behovsbedömningen för den fördjupade
översiktsplanen efterfrågat ”en översiktlig analys som ska visa hur riksintresset enligt
miljöbalken 4 kap 1-2 §§ kan tillgodoses vad avser de samlade natur- och kulturvärdena
och det rörliga friluftslivet”. Detta har även framförts av Länsstyrelsen i samband med
framtagande av den kommuntäckande översiktsplanen.
Analysen har, i samråd med Länsstyrelsen, avgränsats till att omfatta den del av riksintresseområdet som berörs av Stötenanläggningen samt den norr därom liggande
planerade anläggningen Faxfjället. Detta utredningsområde är betydligt större än
planområdet för FÖP Stöten. (Se avsnitt 2.3.2 samt karta på omslaget.)
Dagens situation
Utredningsområdet används för turism och friluftsliv, med Stötenanläggningen samt leder,
spår, raststugor etc. Antalet turister som besöker utredningsområdet är inte kartlagt.
Besökarna håller sig i stor utsträckning inom Stötenanläggningen för utförsåkning och
därmed förknippade aktiviteter men nyttjar även fjällområdet för skidåkning, skoteråkning
m.m. Vinterturismen dominerar stort, men utveckling pågår av sommarturismen med
vandring, fiske m.m.
Utredningsområdet ligger i direkt anslutning till skidanläggningarna längs Fjällvägen samt
Näsfjället. Visst utbyte av dagturister mellan anläggningarna förekommer, liksom även
mellan Sälenfjällen och Trysil, ca 4 mil österut, som är Norges största vintersportort.
Nollalternativet
Nollalternativet utgörs, utöver pågående mark- och vattenanvändning, av vad som kan
komma att ske inom utredningsområdet med stöd av gällande planer och tillstånd samt
den bebyggelseutveckling som bedöms kunna ske utan stöd av ny översiktsplan eller nya
detaljplaner. Fastlagda detaljplaner inom planområdet för FÖP Stöten medger en
utbyggnad av bäddkapaciteten med ca 2 940 bäddar, som syftar i första hand till att
kunna öka antalet besökare på vintern, då Sälenfjällen har sina besökstoppar. Det finns
en stark vilja från både Stötenanläggningen och kommunen att öka sommarturismen,
men denna ökning kan ske utan utbyggnad.
Med nollalternativet är alltså en betydande ökning av antalet besökare sommartid och en
viss ökning vintertid möjlig. Den troliga utvecklingen med nollalternativet är att antalet
besökare ökar såväl sommartid som vintertid, men mest på vintern.
Planalternativet
Planalternativet utgörs av de förändringar som tas upp i FÖP Stöten samt andra större,
men icke planlagda, förändringar som kan bli aktuella inom utredningsområdet enligt den
kommuntäckande översiktsplanen.
ra04s 2011-02-17
3 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
FÖP Stöten medger utbyggnad av nytt fritidsboende, service, handel, pister och liftar etc.
inom och i direkt anslutning till den befintliga anläggningen. Nya boendeområden
planeras som ”ski in - ski out”, d.v.s. lokaliseras så att gästerna inte behöver använda bil
under sin vistelse på anläggningen. När det gäller utvecklingen av pister och liftar
eftersträvas stora åkytor per gäst, långa backar samt möjligheter till skidåkning i all typ av
terräng. Längdspårssystemen planeras också utvecklas med ytterligare spår.
På Faxfjället (norr om Stöten) finns en ny turistanläggning med i den kommuntäckande
översiktsplanen. Eftersom översiktsplanen anger att en sådan utveckling ska föregås av
fördjupad översiktsplan räknas utbyggnad av Faxfjället inte in i nollalternativet i denna
PM, utan i planalternativet.
I tabellen nedan framgår bäddantalet inom utredningsområdet i nuläget samt med
nollalternativet respektive planalternativet.
Antal bäddar
Planområdet för
FÖP Stöten
Faxfjället
Totalt inom
utredningsområdet
NULÄGE
NOLLALTERNATIVET
PLANALTERNATIVET,
utökning
PLANALTERNATIVET,
totalt
5 230
8 170
3 480
11 650
0
0
0 - 2 000
0 - 2 000
5 230
8 170
3 480-5 480
11 650-13 650
Antal bäddar inom utredningsområdet. Sammanställningen baseras för Stöten på den fördjupade översiktsplanen (koncept juni 2013) respektive för Faxfjället på Översiktsplan för
Malung-Sälens kommun, 2009.
Konsekvenser för riksintresset Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut
Det saknas uppgifter om hur många besökare utredningsområdet har idag och det är
även svårt att sia om framtida besökarantal. Planalternativet möjliggör fler nya boendeområden och därmed en större ökning av antalet besökare än nollalternativet. De flesta
besökare ägnar sig enbart åt utförsåkning och andra aktiviteter inom anläggningarna.
Ökat besökarantal inom anläggningarna bedöms inte påverka värdena inom riksintresset
Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut.
Ökat besökarantal i fjällområdet utanför anläggningarna kan medföra:



fler besökare som nyttjar vandringslederna sommartid, med därav följande ökat
markslitage. Dessa förändringar kan ske även med nollalternativet, eftersom
Stötenanläggningen har kapacitet att ta emot betydligt fler besökare sommartid än
idag. Dessutom beror markslitaget av flera faktorer; antalet vandrare är inte ensamt
avgörande.
ökat antal skoteråkare, med därav följande ökade bullerstörningar. Även beträffande
detta är skillnaden mellan nollalternativ och planalternativ liten.
fler längdskidåkare i fjällterrängen, vilket inte har några negativa miljökonsekvenser.
Planalternativet bedöms alltså inte medföra någon stor skillnad jämfört med nollalternativet vad gäller konsekvenser för riksintresset Fjällvärlden från Transtrandsfjällen
och norrut. Varken nollalternativet eller planalternativet bedöms medföra påtaglig skada
på riksintresset.
ra04s 2011-02-17
4 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
2
Inledning
2.1
Bakgrund
Fördjupad översiktsplan för Stöten, i Sälenfjällen i Malung-Sälens kommun, är under
framtagande. Stötenanläggningen har behov av att kunna fortsätta expandera och
utveckla sin anläggning med boende, liftar, service, handel etc. Gällande översiktsplan för
området har blivit inaktuell till vissa delar. I den kommuntäckande översiktsplanen,
antagen 2009-03-30, anger kommunen att en ny fördjupad översiktsplan behövs om en
utveckling utöver smärre förtätningar i den befintliga strukturen ska kunna komma till
stånd.
Området Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut, som enligt miljöbalken 4 kap
2 § är av riksintresse för turism och rörligt friluftsliv framgår av karta på omslaget till
denna PM samt avsnitt 3.1 Riksintressen och naturreservat.
Länsstyrelsen Dalarna har 2010-06-15 i samrådet kring behovsbedömningen av FÖP
Stöten hänvisat till sitt granskningsyttrande över den fördjupade översiktsplanen och
efterfrågat en översiktlig analys som ska visa hur riksintresset enligt miljöbalken 4 kap 1-2
§§ tillgodoses vad avser de samlade natur- och kulturvärdena och det rörliga friluftslivet.
I granskningsyttrandet över den kommuntäckande översiktsplanen 2008-10-27 efterfrågade Länsstyrelsen en mer övergripande diskussion kring kommunens syn på hur man
når en balans mellan turismen och bevarande av natur-, kultur- och miljövärden i
Sälenfjällen. En sådan analys är enligt Länsstyrelsen ett nödvändigt underlag inför fortsatt fördjupad planering för att kunna göra långsiktiga avvägningar mellan nyexploatering
i olika delområden och den samlade påverkan på området av riksintresse enligt 4 kap 2 §
miljöbalken.
Malung-Sälens kommun har i samband med behovsbedömningen av den fördjupade
översiktsplanen haft överläggningar med Länsstyrelsen för att få ett förtydligande av hur
kraven på en sådan analys ska tolkas.
2.2
Syfte
Syften med denna analys är att visa hur riksintresset enligt miljöbalken 4 kap 2 §
tillgodoses i fördjupningen av översiktsplanen för Stöten, vad gäller de samlade
natur- och kulturvärdena och det rörliga friluftslivet. Utgångspunkt för analysen är
syftet med riksintresset enligt miljöbalken 4 kap. 1 och 2 §§.
ra04s 2011-02-17
5 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Ett utdrag ur lagtexten återges nedan.
4 kap. Särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa
områden i landet
1§
De områden som anges i 2-8 §§ är, med hänsyn till de natur- och kulturvärden
som finns i områdena, i sin helhet av riksintresse. Exploateringsföretag och
andra ingrepp i miljön får komma till stånd endast om
1. det inte möter något hinder enligt 2-8 §§ och
2. det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och
kulturvärden.
Bestämmelserna i första stycket 2 och i 2-6 §§ utgör inte hinder för
utvecklingen av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet eller för
utförandet av anläggningar som behövs för totalförsvaret. …
2§
2.3
Inom följande områden skall turismens och friluftslivets, främst det rörliga
friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av
exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön:… [här listas ett antal
områden] … Fjällvärlden från Transtrandsfjällen i söder till Treriksröset.
Avgränsningar
2.3.1 Innehållsmässig avgränsning
Denna PM omfattar endast påverkan på riksintresset enligt MB 4:2 och endast den del
av riksintresset som avgränsats som utredningsområde (se avsnitt 2.3.2). Analysen är
inriktad på att beskriva hur de förändringar som kan komma till stånd om FÖP Stöten
antas, samt andra förändringar som planeras i utredningsområdet, kan påverka riksintressets värden.
Flera av de markanvändningsförändringar som redovisas i FÖP Stöten finns även med i
den gällande fördjupade översiktsplanen och kan alltså komma till stånd oavsett om FÖP
Stöten antas eller ej. Denna analys tar därför upp tre olika situationer:
1. Nuläget
2. Nollalternativet, d.v.s. en situation där de markanvändningsförändringar som kan
genomföras med stöd av gällande detaljplaner vidtas.
3. Planalternativet, d.v.s. en situation där de markanvändningsförändringar som kan
komma till stånd med stöd av FÖP Stöten samt andra, icke detaljplanelagda men
troliga, kommande förändringar inom utredningsområdet vidtas.
Till grund för bedömningarna i denna PM ligger, utöver konsultens egna bedömningar, de
muntliga och skriftliga källor som anges i avsnitt 6. Underlag.
Miljökonsekvenser som har att göra med bl.a. avloppssituationen samt högt värderade
naturmiljöer såsom Natura 2000-objekt beskrivs grundligt i översiktsplanen för MalungSälen och FÖP Stöten och tas inte upp i denna analys.
ra04s 2011-02-17
6 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
2.3.2 Geografisk avgränsning
Planområdet för FÖP Stöten är i princip
detsamma som det område som i den
kommuntäckande översiktsplanen
benämns A18 Granfjällsstöten och omfattar
Stötenanläggningen med närområde. För
analysen i denna PM avseende den
fördjupade översiktsplanens påverkan på
riksintresset Fjällvärlden från
Transtrandsfjällen och norrut har ett
utredningsområde avgränsats, som är
betydligt större än enbart planområdet.
Utredningsområdet innefattar den del av
riksintresseområdet som har bedömts
beröras av FÖP Stöten, d.v.s. den del som
gästerna på Stötenanläggningen använder
sig av för vandringar, skidåkning, skoteråkning etc. Detta utredningsområde har av
Länsstyrelsen i samband med behovsbedömning av FÖP Stöten ansetts kunna
utgöra utgångspunkt för analysen av
riksintresset. Se karta här intill.
Följande områden enligt den
kommuntäckande översiktsplanen ingår
helt eller delvis i utredningsområdet:







Avgränsning av utredningsområdet för
analys av påverkan på riksintresset enligt
MB 4:2 (grön linje), överenskommen vid
möte med Länsstyrelsen 2010-02-22.
A18 Granfjällsstöten. Befintlig turistanläggning.
A19 Faxfjället. Planerad turistanläggning.
D2 Västra Randområdet. Skogsbruk och ev. fäboddrift.
D3 Östra och Norra Randområdet. Skogsbruk, ev. jordbruk och fäboddrift.
E58 Syndalen-Stornärfjället. Rörligt friluftsliv.
E63 Görälven. Älven med närområde.
E64 Skarsåsfjället. Naturreservat.
Turistanläggningarna längs Fjällvägen, söder om utredningsområdet, samt anläggningen
Näsfjället, norr om utredningsområdet (A20 på kartan ovan), ingår endast i analysen i
denna PM vad gäller hur besökare på dessa anläggningar nyttjar utredningsområdet.
Såväl i Länsstyrelsens yttrande över den kommuntäckande översiktsplanen som i kommunens utlåtande över denna har uttryckts att påverkan på riksintresset enligt MB 4 kap
1-2 §§ får studeras separat för översiktsplanens område A18 och A19 respektive för
områdena A12 och A14 (Hemfjället Norra respektive Östra Kalven-HögfjällshotelletStorfjället, söder om utredningsområdet).
ra04s 2011-02-17
7 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
2.3.3 Tidsmässig avgränsning
Den fördjupade översiktsplanen för Stöten gäller i första hand för de närmaste ca 10
åren, vilket därmed gäller även denna PM. Samma tidsmässiga avgränsning gäller för
den kommuntäckande översiktsplanen.
3
Beskrivning av nuläget
3.1
Riksintressen och naturreservat
Följande riksintressen med
anknytning till naturmiljö och
friluftsliv samt naturreservat
ligger, helt eller delvis, inom
utredningsområdet:

Fjällvärlden från Transtrand
till Treriksröset är ett mycket
stort område som är av
riksintresse enligt MB 4:2. I
Malung-Sälens översiktsplan
anges att Transtrandsfjällen
utgör ett värdefullt område för
rörligt friluftsliv och rekreation
lokalt, nationellt och internationellt. Området ger stora
möjligheter till olika aktiviteter
som vandring, skidåkning,
skoteråkning, jakt och fiske.

Görälven-Västerdalälven är
Natura 2000-område. Ett
bredare stråk utefter älven är
även naturmiljö av riksintresse enligt MB 3:6 samt av riksintresse för friluftslivet enligt
MB 3:6.
Riksintressen med anknytning till naturmiljö och friluftsliv samt naturreservat som berör utredningsområdet och
den fördjupade översiktsplanen för Stöten.

Stor-Närfjället (söder om Stöten) och Skarsåsfjället (norr om Stöten) är Natura
2000-områden, naturmiljöer av riksintresse enligt MB 3:6 samt naturreservat. 1
1
Objekten på Stor-Närfjället har olika namn och avgränsning. Natura 2000-området benämns Stor Närfjälllet, riksintresset benämns Stor-Närfjället-Synddalen-Öjskogsfjället och naturreservatet
benämns Norra Transtrandsfjällen.
ra04s 2011-02-17
8 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc

Transtrandsfjällen är av riksintresse för friluftslivet enligt MB 3:6. Transtrandsfjällen
är landets sydligaste fjällmassiv och samtidigt landets intensivast besökta
vintersportort. Även under sommartid har fjällen många besökare.
Utöver vad som redovisas på kartan på föregående sida är väg 66 (tidigare väg 71), som
går genom utredningsområdets sydvästra del, av riksintresse för kommunikation enligt
MB 3 kap 8 §.
3.2
Utredningsområdets turistanläggningar och fritidsboende
Utredningsområdet ligger
mitt i Sälenfjällen, som är
norra Europas största alpina
skidområde, med turistanläggningar både inom
området och i dess omedelbara närhet. Se karta här
intill.
Stötenanläggningen är den
enda befintliga turistanläggningen inom utredningsområdet. På Faxfjället, i
utredningsområdets norra
del planeras en ny
anläggning, som finns med i
den kommuntäckande
översiktsplanen. Faxfjället är
idag obebyggt.
Privata fritidshus finns inom
utredningsområdet bl.a. i
Gräsheden, Ersbo och
Skarsåsen samt i Støa i
Norge. I Gräsheden finns
även ett vandrarhem.
Turistanläggningar inom och nära utredningsområdet.
(Kartan redovisar även planområdet för fördjupad
översiktsplan för Stöten.)
Spår och leder finns inom utredningsområdet, främst söder och öster om Stötenanläggningen, se närmare avsnitt 3.4-3.6.
Inom Stötenanläggningen finns ett stort utbud av fritidsboende i olika former, såsom
hotell, lägenheter, stugor och husvagnscamping. Bebyggelsen är huvudsakligen
koncentrerad invid Stöten centrum och Soltorget samt längs Stötenvägen och Kronoparksvägen. Vid Görälven, ca 1,5 km nordväst om Stöten centrum, ligger Stöten
camping. Inom Stötenanläggningen finns i nuläget sammanlagt ca 5 200 bäddar för
fritidsboende (stugor, hotell och camping).
ra04s 2011-02-17
9 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Inom anläggningen finns skidshop, skidskola, matvaruaffär, kiosk, spa och bad, bio,
bowling samt ett tiotal caféer, restauranger och nattklubbar. Strax invid Stöten centrum
finns en automatstation för bensin.
I Stöten finns 20 liftar och 30 backar med en sammanlagd pistlängd på ca 36 km. För
längdskidåkning finns tre preparerade spår inom anläggningen på respektive 3, 5 och 7
km, varav 3 km-spåret är elbelyst. Stötenanläggningen är planerad enligt principen ”ski
in-ski out”, vilket innebär att besökarna inte ska behöva bil för att ta sig runt i
anläggningen.
Ingen statistik finns över hur besökarna på Stötenanläggningen nyttjar utredningsområdet. En majoritet av besökarna vintertid ägnar sig åt alpin skidåkning och håller sig
inom anläggningen. En mindre andel av besökarna vintertid tar sig ut i närområdet för
längdskidåkning och skoteråkning. 2
Sommartid har Stötenanläggningen väsentligt färre besökare än vintertid. Övrigt fritidsboende inom utredningsområdet (privata fritidshus) är mer spritt över året.
3.3
Turistanläggningar i närområdet
Anläggningarna längs Fjällvägen (Hundfjället, Tandådalen, Högfjället och Lindvallen)
ligger utanför utredningsområdet, söder om detta. Besökarna på dessa anläggningar
nyttjar spår och leder inom utredningsområdets södra del, mellan Fjällvägen och
Stötenanläggningen, för vandringar, längdskidåkning, skoteråkning m.m. Direkt norr om
utredningsområdet ligger anläggningen Näsfjället, vars besökare på motsvarande vis
nyttjar utredningsområdets norra del, mellan Stötenanläggningen och Näsfjället. De flesta
besökarna bedöms, i likhet med i Stöten, hålla sig inom respektive anläggning och ägna
sig åt alpin skidåkning. Enligt information på anläggningarnas hemsidor finns det totalt
116 nedfarter i Lindvallen, Högfjället, Tandådalen och Hundfjället sammantaget,
respektive 11 nedfarter på Näsfjället. Det finns även preparerade längdskidspår i
anslutning till samtliga anläggningar (utanför utredningsområdet för denna analys).
Viss biltrafik mellan anläggningarna förekommer, i syfte att t.ex. kunna utnyttja faciliteter
på andra anläggningar eller komma åt längdåkningsspår i ”rätt” riktning, med solen mot
sig. Även med anläggningen i Trysil, ca 4 mil öster i Stöten, som är Norges största
vintersportort, förekommer den sortens utbyte av dagturister. Det finns inga uppgifter om i
vilken omfattning detta sker, men i likhet med vad som gäller Stötenanläggningen
bedöms de flesta besökare hålla sig inom den anläggning där de bor.
3.4
Utredningsområdets fjällterräng
Befintliga spår och leder inom utredningsområdet framgår av karta nedan samt på nästa
sida. Målpunkter inom utredningsområdet är fyra raststugor (Lilldalsstugan, Granfjällssätern, Närfjällstugan och Saldalskojan) samt tre vindskydd (Skarsåsskjulet samt vindskydd vid Lillbäckstugan och Gräsheden).
2
Enligt uppgifter från Stöten Fastighets AB och Liljefjäll AB.
ra04s 2011-02-17
10 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Vintertid. Skidspår och skoterleder inom utredningsområdet. (Källor: Lantmäteriets
Fjällkarta blad W53 Fulufjället och W54 Sälen samt Länsstyrelsens underlag ”På rätt led i
Sälenfjällen” och ”Fjällen i Transtrand och Lima”.)
3.5
Vinterturismen i nuläget
Vintersäsongen i Stöten sträcker sig från mitten av december till litet drygt mitten av april.
Den mest frekventerade leden är den som går från Stöten till Närfjällsstugan och vidare
till Tandådalen och Hundfjället (kombinerad skid-/skoterled).
ra04s 2011-02-17
11 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Större delen av utredningsområdet är ett s.k. regleringsområde, där skotertrafik för
allmänheten endast är tillåten längs allmän markerad skoterled. Även inom naturreservatet Skarsåsfjällen, inom detaljplanelagda områden samt inom skidanläggningarnas nedfarter och i anslutning till dessa är allmän skotertrafik förbjuden utom på
markerade leder. Följaktligen är det endast inom en liten del av utredningsområdet som
skotertrafik är tillåten utanför lederna. Se karta på föregående sida.
De besökare/turister som nyttjar utredningsområdet för skidturer eller vandringar håller
sig i princip på leder och spår. Beträffande skoteråkningen finns problem med åkare som
avviker från lederna.
3.6
Barmarksturismen i nuläget
Under den snöfria delen av året erbjuder utredningsområdet bl.a. goda möjligheter till
vandring, med ett stort antal leder och raststugor. Även fisketurism och kanoting, med
Görälven som utgångspunkt, har en stor attraktion. Under denna del av året söker sig
besökare/turister ut från anläggningarna i betydligt större utsträckning än vinterturisterna,
men besökarantalet går inte att jämföra med vinterturismens. Enligt översiktsplanen för
Malung-Sälens kommun svarar vinterturismen för närmare 90 % av turistnäringens
omsättning i kommunen.
Det är problem med slitage på flera av lederna 3. Slitaget beror inte bara på antalet
besökare utan även på den erosion som vattnet ger upphov till där vegetationstäcke
saknas. Genom underhåll och förbättringar av lederna kanaliseras vandrarna till lederna,
men när dessa blir slitna går besökarna vid sidan av och bred, slitna stråk uppstår.
Inom naturreservaten Skarsåfjället och Transtrandsfjällen är aktiviteter som kan slita
särskilt mycket på naturen förbjudna, såsom cykling och terrängkörning.
Länsstyrelsen åtgärdar slitageproblemen på vandringsleder genom att grusa och spånga
vissa sträckor samt genom åtgärder som syftar till att leda vattnet och därmed minska
erosionen, för att få vandrarna att hålla sig på lederna. Bl.a. har delar av Södra Kungsleden, utanför utredningsområdet, grusats. Inom utredningsområdet finns idag inga
grusade sträckor.
Av de leder som finns inom utredningsområdet svarar Länsstyrelsen för underhållet av
Kungsleden och Sälenringen. Målsättningen är att styra besökarna till de områden som är
minst känsliga för slitage och att minska det direkta slitaget på utsatta platser
Länsstyrelsen har, tillsammans med de övriga fjällänen, utrett terrängtrafikens omfattning
och tagit fram ett program för barmarkskörning i fjällen. Information om terrängkörning
finns bl.a. på Länsstyrelsens webbplats i syfte att öka terrängfordonsförarnas
medvetenhet, kunskaper och attityder, så att terrängtrafiken sker med största hänsyn till
miljön. För Sälenfjällen ges varje år ut en karta som ger aktuell information om leder och
bestämmelser.
3
Enligt uppgift från kommunens tillsynsman samt Länsstyrelsens reservatsförvaltare.
ra04s 2011-02-17
12 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Den snöfria delen av året. Vandringsleder inom utredningsområdet. (Källor: Lantmäteriets
Fjällkarta blad W54 Sälen, Länsstyrelsens underlag ”Fjällen i Transtrand och Lima” samt
www.visf.com.)
ra04s 2011-02-17
13 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
3.7
Turismens betydelse för kommunens näringsliv
Miljöbalken 4 kap 1 § anger
”…Bestämmelserna i första stycket 2
och i 2-6 §§ utgör inte hinder för
utvecklingen av befintliga tätorter eller
av det lokala näringslivet eller för utförandet av anläggningar som behövs
för totalförsvaret. …”
Fjällturismen är av avgörande
betydelse för näringslivet i MalungSälens kommun, vilket bl.a redovisas
i den kommuntäckande översiktsplanen, som anger:

att turistindustrin i Sälenfjällen och
övriga delar av kommunen utgör
kommunens största basindustri

att kommunen på helårsbasis är
landets fjärde största
turistkommun

att sysselsättningen inom
turistnäringen i kommunen under
högsäsong beräknas uppgå till ca
2 000-3 000 personer.

att vinterturismen uppskattas
svara för närmare 90 % av
turistnäringens omsättning i
Sälenfjällen
Säsongsvariation bland gästnätter. Statistikkälla:
SCB, bearbetning av ÅF Infraplan. (Ur MalungSälen. Övergripande systemanalys. 2012.)
I en övergripande systemanalys som tagits fram för Malung-Sälens kommun, som
faktaunderlag för kommunens fortsatta arbete med strategier för samhällsplanering,
redovisas statistik över antalet gästnätter, som är markant högre än i närliggande
kommuner och med en dominans under vintersäsongen. Se figur här intill. Av
kommunens fem största arbetsgivare (förutom kommunal verksamhet) är fyra skidanläggningar. 4
4
Källa: Malung-Sälen. Övergripande systemanalys. 2012.
ra04s 2011-02-17
14 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
4
Planerade förändringar
4.1
Nollalternativet
Nollalternativet, d.v.s. en situation där FÖP Stöten inte antas, innebär att utbyggnad kan
ske enligt gällande detaljplaner, vilka medger ytterligare 2 940 bäddar inom planområdet
för FÖP Stöten. Se tabell nedan.
Den gällande fördjupade översiktsplanen innehåller även vissa förslag till utbyggnad inom
den befintliga anläggningen samt möjlighet att utöka lift- och pistområdet.
Antal bäddar
NOLLALTERNATIV
Befintliga (utbyggda
t.o.m. 2011)
Återstående enligt
fastställda detaljplaner
Totalt antal bäddar
5 230
2 940
8 170
Planområdet för FÖP Stöten
Antal bäddar med nollalternativet. Sammanställningen baseras för på den fördjupade
översiktsplanen (koncept juni 2013).
4.2
Planalternativet
4.2.1 Utredningsområdets turistanläggningar och fritidsboende
Den fördjupade översiktsplanen för Stöten medger utbyggnad av nytt fritidsboende inom
och i direkt anslutning till den befintliga anläggningen. Totalt planeras ett tillskott på
ca 3 500 bäddar inom planområdet för FÖP Stöten. Det totala bäddantalet blir ca 11 650,
om även utbyggnad enligt gällande detaljplaner sker. Se tabell nedan.
FÖP Stöten innehåller även förslag till utbyggnad av butiker, restauranger, service , pplatser etc. inom den befintliga anläggningen samt möjlighet att utöka lift- och pistområdet
österut, bygga ut nya liftar samt ersätta vissa av de befintliga liftarna.
Den möjliga utvecklingen av Faxfjället som tas upp i den kommuntäckande översiktsplanen är ännu i ett tidigt skede. Översiktsplanens rekommendationer anger att om
projektet förverkligas ska fördjupad översiktsplan upprättas, med därpå följande detaljplaneläggning. Vid planläggning ska särskilt redovisas att VA-försörjningen kan ges en
tillfredsställande lösning och att värden i naturreservat och Natura 2000-områden inte
skadas. Under planperioden (de närmaste ca 10 åren) bedöms, enligt översiktsplanen,
maximalt 2 000 bäddar tillkomma i området.
Faxfjällets framtida utveckling är inget som styrs av den fördjupade översiktsplanen för
Stöten Det finns inga uppgifter om att utbyggnad är aktuell i nuläget.
Antal bäddar
PLANALTERNATIV
Planområdet för
FÖP Stöten
Faxfjället
Nollalternativ (bef. bäddar samt
återstående enl. fastställda dpl)
Utbyggnad enligt
FÖP resp. ÖP
Totalt antal bäddar om
planalternativet genomförs
8 170
3 480
11 650
0
0 - 2 000
0 - 2 000
Totalt inom
utredningsområdet
11 650-13 650
Antal bäddar inom utredningsområdet. Sammanställning baserad på FÖP Stöten (koncept
juni 2013) samt Översiktsplan för Malung-Sälens kommun (2009).
ra04s 2011-02-17
15 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
4.2.2 Turistanläggningar i närområdet
I översiktsplanen för Malung-Sälens kommun anges ett antal planerade förändringar för
turistanläggningarna i utredningsområdets närhet (Näsfjället, Hundfjället, Tandådalen,
Högfjället och Lindvallen), i form av utbyggnad av fritidsboende, service, liftsystem etc.
Förändringarna syftar i första hand till att öka besöksantalet på anläggningarna, men
bedöms även komma att leda till ökat besökarantal i de delar av fjällområdet som utgör
utredningsområde för denna PM, genom att en del av besökarna använder utredningsområdet för t.ex. längdskidåkning, skoteråkning och vandringar.
Dessa förändringar är dock oberoende av om den fördjupade översiktsplanen för Stöten
tillkommer eller ej.
4.2.3 Utredningsområdets fjällterräng
Det finns en vilja både på turistanläggningarna och hos kommunen att utveckla barmarksturismen. Detta kommer att ske oavsett om den utbyggnad som FÖP Stöten
medger blir av eller ej. Utbyggnadsbehovet som den fördjupade översiktsplanen beskriver
grundas på vinterturismens behov av utökat bäddantal. Sommarturismen kan öka kraftigt
utan ytterligare utbyggnad. På Stötenanläggningen har en golfbana nyligen anlagts, vilket
kan öka såväl antalet privata besökare som konferenssektorn under den snöfria delen av
året.
Ett nytt längdåkningsspår på 7,3 km planeras att anläggas från Stöten runt Östra
Granfjället till Närfjällsstugan. Se karta tillhörande avsnitt 3.5. Sökande är Stötens
samfällighetsförening GA1 och ansökan är inlämnad till Länsstyrelsen. Tillkomsten av nytt
skidspår är inte kopplat till den fördjupade översiktsplanen för Stöten.
Ett nytt skoterspår diskuteras, både för att avlasta det befintliga skoterspåret från
Hundfjället-Tandådalen till Stöten och av säkerhetsskäl – det befintliga spåret går i ett
område där det ofta är dimmigt och därmed dålig sikt. Tidigare har ytterligare en skoterled
funnits, öster om utredningsområdet mellan Gubbmyren och Stöten över Öjskogsfjälltäkten. Denna har relativt nyligen rivits. Kommunen överlägger med Länsstyrelsen om
nytt läge för skoterled i detta område.
I den kommuntäckande översiktsplanen redovisas inga större förändringar av markoch vattenanvändningen inom utredningsområdet förutom vad gäller delområdena A18
Stöten och A19 Faxfjället, se 4.2.1. Följande rekommendationer anges i översiktsplanen
(återges här förkortade och enbart avseende de delar av respektive delområde som
ligger inom utredningsområdet). Se karta på nästa sida.

D2 Västra randområdet. Pågående markanvändning (skogsbruk och ev. fäboddrift)
bör behållas. Ny bostadsbebyggelse bör inte tillåtas. Stor försiktighet med nya
exploateringsföretag. Restriktivitet mot nya täkter.

D3 Östra och Norra randområdet. Pågående markanvändning (skogsbruk och ev.
jordbruk och fäboddrift) bör behållas. Ny bostadsbebyggelse bör inte tillåtas. Enstaka
komplettering kan få ske inom Skarsåsens fäbod samt övriga fäbodställen eller äldre
ra04s 2011-02-17
16 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
odlingar. Inom detaljplanelagda områden vid Gräsheden gäller detaljplanebestämmelser. Stor försiktighet med nya exploateringsföretag. Restriktivitet mot nya täkter.

E58 Syndalen-Stornärfjället. Rörligt friluftsliv. Inga exploateringar för turistanläggningar eller nya bostadshus bör tillkomma i området, utöver möjligen i mindre
skala inom äldre fäbodställen eller direkt avsett för det rörliga friluftslivet. Eventuellt
slitage på grund av att området frekventeras av besökare bör noga följas upp och
åtgärdas. Det bör vara möjligt att pröva en framtida järnvägssträckning mot Norge i
områdets yttre delar.

E63 Görälven. Komplettering av befintliga husgrupper vid Gräsheden
och Ersbo bör tillåtas,
men ingen ny bebyggelse
därutöver inom utredningsområdet, med
undantag för ev. bebyggelse för det rörliga
friluftslivets behov.

E64 Skarsåsfjället,
naturreservat.
Markanvändningen
regleras i reservatsbestämmelserna.
Rekommendationsområden i Översiktsplan för MalungSälens kommun, 2009, samt utredningsområdet för denna
PM och planområdet för FÖP Stöten.
ra04s 2011-02-17
17 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
5
Konsekvenser för riksintresset enligt MB 4:2
5.1
Utgångspunkter för konsekvensanalys
Av MB 4 kap 2 § framgår att natur- och kulturmiljövärdena inom riksintresseområdet
Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut inte får påtagligt skadas av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. (Lagtexten återges i avsnitt 2.2.)
Uppgiften i denna konsekvensanalys är alltså att bedöma:

vilka konsekvenser en utbyggnad i Stöten enligt vad den fördjupade översiktsplanen
medger kan få, tillsammans med andra planlagda förändringar inom utredningsområdet,

om detta sammantaget kan påtagligt skada riksintresset enligt MB 4:2, Transtrandsfjällen.
Riksintresseområdets värden
Transtrandsfjällens värde såsom riksintresse enligt MB 4.2 finns inte beskrivna i någon
värdebeskrivning el.dyl. I förarbetena till Miljöbalken sägs att bedömningar som rör
riksintresseområden enligt 4 kapitlet bör utgå från de samlade natur- och kulturvärdena i
hela det geografiska området. 5
Påtaglig skada
Begreppet ”påtaglig skada” på ett riksintresse innebär att de åtgärder som vidtas antingen
medför en bestående negativ inverkan på de värden som utgör grunden för riksintresset
eller en tillfällig men stor negativ inverkan. Även åtgärder som vidtas inom en liten del av
ett riksintresseområde eller utanför riksintresseområdet kan orsaka påtaglig skada. 6
Vid bedömning av om en åtgärd kan påtagligt skada ett riksintresse ska det alltså beaktas
hur mycket, på vilket sätt och under hur lång tid åtgärden kan inverka negativt på de
värden som utgör grund för att området har bedömts vara av riksintresse. Se vidare
avsnitt 5.4.
Utveckling av det lokala näringslivet
MB 4 kap 1 §, att exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön inom riksintresseområden enligt MB 4 kap får komma till stånd endast om det kan ske på ett sätt som inte
påtagligt skadar natur- och kulturvärden, innebär att natur- och kulturvärdena ska ges
företräde i konkurrenssituationer med andra markanvändningsintressen. 7 Att utredningsområdet också är av riksintresse för friluftsliv enligt MB 3 kap 6 § och att de planerade
förändringarna syftar till förbättringar för friluftslivet är alltså inte ett skäl som beaktas vid
bedömning av konsekvenser för riksintresset enligt MB 4 kap.
5
Proposition 1997/98:45, avsnitt 5.1.4.
Proposition 1997/98:45, avsnitt 5.1.4 samt Naturvårdsverkets författningssamling, NFS 2005:17
7
Proposition 1997/98:45, avsnitt 5.1.4.
6
ra04s 2011-02-17
18 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
MB 4 kap 1 § anger dock även att bestämmelserna inte är avsedda att hindra
utvecklingen av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet. I förarbetena till
Miljöbalken definieras utveckling av det lokala näringslivet som ”en tillväxt i befintliga
näringsgrenar eller tillkomst av nya verksamheter i en omfattning som innebär att det
finns tillräckliga sysselsättningstillfällen för befolkningen”. 8 Vidare framgår att utbyggnad
av turistanläggningar får anses ingå i begreppet lokalt näringsliv i flertalet av riksintresseområdena enligt kapitel 3 i naturresurslagen (vilket motsvarar kapitel 4 i miljöbalken). 9
5.2
Hänsyn som tagits i FÖP Stöten
I den fördjupade översiktsplanen för Stöten har följande hänsyn tagits till riksintresset
Transtrandsfjällens värden :
5.3

De nya områden för boende, service etc. som föreslås gör att fler människor erbjuds
möjlighet att vistas i fjällen samt ökar tillgängligheten till området för turister och andra
friluftslivsutövare.

Nästan all ny bebyggelse planeras som s.k. ski in-ski out, d.v.s. förläggs nära liftar och
längdåkningsspår samt i form av centrumförtätning. Det innebär dels att oexploaterad
fjällterräng inte tas i anspråk, dels att de boende inte ska behöva använda bil under
vistelsen. Därmed förbättras förutsättningarna för att välja andra transportmedel än
bilen för att ta sig till och från denna del av Sälenfjällen. En större andel kollektiva
resor eller gruppresor kan förväntas i framtiden, men trafikmängderna förväntas ändå
öka.

Inga nya exploateringar föreslås inom högt värderade naturmiljöer (riksintressen och
naturreservat). I de delar av planområdet där förändringar av markanvändningen
föreslås har naturinventering genomförts och planförslaget har anpassats så att
värdefull natur i möjligaste mån inte ianspråktas. I de fall värdefull natur finns inom
områden där förändringar föreslås anges rekommendationer som syftar till att skydda
naturvärdena, t.ex. om naturinventering vid detaljplaneläggning eller om säkerhetsavstånd och skyddszon för bäckar.

I planförslaget föreslås vissa omläggningar av skoterled och skidleder, för att i så stor
utsträckning som möjligt undvika störningar för det rörliga friluftslivet samt i befintliga
och nya stugområden.
Konsekvenser
Den fördjupade översiktsplanens förändringsförslag samt de övriga förändringar som är
aktuella inom utredningsområdet påverkar riksintresseområdet Fjällvärlden från
Transtrandsfjällen och norrut, dels genom direkta effekter (markintrång), dels genom
indirekta effekter till följd av ökat antal besökare (t.ex. ökat markslitage, ökat buller från
skoteråkning).
8
9
Prop. 1997/98.45 sid 674.
Prop. 1985/86:3 sid 172.
ra04s 2011-02-17
19 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Markintrång
Förarbetena till naturresurslagen anger ytterligare fritidsbebyggelse samt utveckling som
några av de huvudsakliga hoten mot natur- och kulturvärdena i riksintressen enligt
naturresurslagens kapitel 3 (vilket motsvarar miljöbalkens kapitel 4). 10
Det markintrång som ett genomförande av FÖP Stöten ger upphov till för ny bebyggelse,
lift- och pistområden etc berör huvudsakligen mark som även i gällande fördjupad
översiktsplan är avsatt för antingen bebyggelse eller sport- och friluftsområde. Till stor del
berörs anlagd mark och alltså inte de värden som ligger till grund för riksintresset. De nya
liftar som möjliggörs i FÖP Stöten kommer inte att gå längre upp på fjället än de befintliga. Planerade omdragningar av skoterspår ligger vid befintligt vägsystem, inte i naturmark. Endast ett reservområde för fritidsbebyggelse tar skogsmark i anspråk. Det rör sig
om ungskog utan utpekade naturvärden och den fördjupade översiksplanen anger att
detaljplaneläggning ska ske. Det planerade nya skidspåret nordost om Stötenanläggningen hanteras av Länsstyrelsen i särskild ordning.
En utbyggnad på Faxfjället tar naturmark i anspråk, vilket kommer att behöva studeras i
kommande planeringsskeden (fördjupad översiktsplan samt detaljplan).
Sammantaget innebär detta att det markintrång som planförslaget kan ge upphov till inom
riksintresseområdet inte bedöms hota riksintressets samlade värden.
Ökat markslitage
De förändringar som beskrivits i kapitel 4 Planerade förändringar syftar, såväl vad gäller
Stöten som andra närliggande turistanläggningar, till att öka besökarantalet. Därmed får
fler människor möjlighet att uppleva Transtrandsfjällens kvaliteter. Så länge inte besökstrycket skadar riksintressets värden är detta något positivt. Marksltaget i fjällterrängen är
dock ett problem idag, och kan öka med ökat antal besökare.
Det saknas uppgifter om hur många besökare utredningsområdet har idag och det är
även svårt att sia om framtida besöksantal. En majoritet av besökarna håller sig inom
anläggningarna för utförsåkning m.m. och de flesta förändringar som planeras går ut på
att förbättra möjligheterna till utförsåkning inom befintliga anläggningar. Antalet besökare i
fjällområdet mellan anläggningarna bedöms därför öka mindre än antalet besökare på
själva anläggningarna.
De skador som uppstår på riksintresset till följd av att människor vistas i fjällområdet beror
heller inte enbart på antalet besökare utan även på vattenerosion på redan slitna leder.
Hur riksintresset påverkas beror alltså både på antalet besökare och på hur problem med
markslitage åtgärdas.
Utveckling enligt FÖP Stöten samt utveckling av övriga anläggningar i Sälenfjällen kan
medföra fler vandrare i de delar av riksintresset som redan idag är mest besökta. Denna
ökning kan dock komma till stånd även med nollaternativet, eftersom de befintliga
anläggningarna har en stor överkapacitet sommartid och det finns en stark vilja att öka
sommarturismen. Med nollalternativet kan en betydande ökning av antalet besökare
10
Prop. 1985/86:3 sid 174.
ra04s 2011-02-17
20 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
sommartid ske. Med planalternativet tillkommer en förhållandevis liten ökning till följd av
ökat antal bäddar. Den troliga utvecklingen är att antalet besökare i fjällterrängen
sommartid ökar ungefär lika mycket med nollaternativet som med planalternativet. Den
ökade bäddkapacitet som planalternativet medför jämfört med nollalternativet kommer
knappast att utnyttjas sommartid. Utbyggnad av Faxfjället är en ny exploatering som
kommer att leda till fler vandrare i delar som idag inte är lika välbesökta och som inte kan
komma till stånd i nollalternativet (men som inte är en del av FÖP Stöten).
Det finns miljömässiga fördelar med att bygga ut de befintliga turistanläggningarna i
Sälenfjällen hellre än att bygga nya anläggningar på nya platser inom riksintresset
Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut. Genom att koncentrera den påverkan som
turistanläggningar ger förblir andra delar av riksintresset mer opåverkade. Riktade
åtgärder kan sättas in på de hårdast utsatta vandringslederna. Vandrarna inom
utredningsområdet håller sig i mycket stor utsträckning på markerade leder, och åtgärder
som genomförs för att minska slitaget, t.ex. spångning och grusning, bidrar till att öka den
tendensen.
Sammantaget bedöms detta innebära att det markslitage som planförslaget ge upphov till
inom riksintresseområdet är likvärdigt med vad nollalternativet ger upphov till, och att riksintressets samlade värden inte hotas.
Ökade störningar
Skoterökningen ökar i Sälenfjällen generellt och även inom utredningsområdet. 11
Därmed ökar även bullerstörningarna. Detta sker dock till stor del oberoende av den i
nuläget planerade utbyggnaden av anläggningarna. Den utökade bäddkapacitet som
planförslaget medger kommer att öka antalet besökare inom utredningsområdet och kan
därmed medföra mer skoteråkning, men det finns inget tydligt sådant samband. Ökad
skotertrafik beror även på att många privata stugägare som redan finns i området skaffar
skoter och att fler och fler norska besökare har skoter med sig, eftersom skotertrafik
(förutom nyttokörning) i princip är förbjuden i de norska fjällen.
Bullerstörningar från biltrafiken till anläggningarna bedöms inte påverka riksintressets
värden. Visserligen kommer trafikmängderna i Stötenområdet, enligt FÖP Stöten, att öka
relativt kraftigt om den fördjupade översiktsplanens förslag genomförs, dels på grund av
att bäddantalet ökar, dels på grund av att området blir mer attraktivt för utförsåkning och
antalet dag-gäster därmed ökar. De delar av riksintresset som berörs av trafikökningen är
dock enbart de redan exploaterade, d.v.s. befintliga vägar med närområde.
Sammantaget innebär detta att de ökade bullerstörningar som planförslaget eventuellt
kan ge upphov till inom riksintresseområdet inte bedöms hota riksintressets samlade
värden.
11
Enligt uppgift från kommunens tillsynsman och Länsstyrelsens reservatsförvaltare.
ra04s 2011-02-17
21 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Upplevelsevärden
De förändringar som planalternativet medger, samt de andra förändringar som är aktuella
i utredningsområdets närhet, bedöms inte förändra upplevelsevärdena varken inom
utredningsområdet eller inom riksintresset Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut
som helhet.
”Orördhet” är vanligen ett centralt begrepp när besökare ska beskriva vad de lockas av
och upplever i fjällen. Utredningsområdet utgör dock en del av Transtrandsfjällen där
känslan av orördhet inte är påtaglig, på grund av närheten till flera stora turistanläggningar och därmed ett relativt högt besöktstryck. För vissa besökare kan detta
upplevas som en nackdel, men de flesta som väljer att åka till Sälenfjällen gör det i full
medvetenhet om områdets karaktär. Det stora utbudet av boende och service,
fjällterrängens lätt-tillgänglighet och möjligheterna att kombinera olika typer av
friluftsliv/aktiviteter gör att Sälenfjällen lockar breda grupper av turister och att denna del
av riksintresset Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut även kommer mer ovana
fjällvandrare till del. Besökare som vill uppleva ostördhet väljer andra delar av
fjällområdet.
5.4
Bedömning av påtaglig skada
Varken nollalternativet eller planalternativet bedöms medföra påtaglig skada på
riksintresset Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut. Planalternativet
bedöms inte medföra någon stor skillnad jämfört med nollalternativet vad gäller
konsekvenser för riksintresset. Motivering, se nedan.
Definition av begreppet ”påtaglig skada”, se avsnitt 5.1.
Fjällvärlden från Transtrandsfjällen och norrut är ett mycket stort område. Utredningsområdet tillhör de mest bebyggda delarna av riksintresseområdet, där besökstrycket är
kanaliserat, genom att såväl skidåkare som vandrare huvudsakligen håller sig till spår och
leder samt genom generellt förbud för skotertrafik utom på vissa leder. Även de åtgärder
som Länsstyrelsen vidtar på vandringslederna för att minska slitageproblemen bidrar till
att kanalisera besöksströmmarna. Detta innebär att mycket stora delar av riksintresseområdet kan förbli mer opåverkade, samtidigt som många människor får tillfälle att
komma i åtnjutande av riksintresseområdets kvaliteter för turism och friluftsliv.
Detta är också en princip som uttrycks den kommuntäckande översiktsplanen för MalungSälens kommun. Större delen av riksintresseområdet redovisas i översiktsplanen som Dområden eller E-områden.12 De enda delområden inom riksintresset som redovisas som
A-områden, d.v.s. områden med starka bebyggelseintressen, är de befintliga turistanläggningarna, den eventuella turistanläggningen på Faxfjället samt Sälens by och ett
par andra befintliga större bebyggelsekoncentrationer längs Västerdalälven.
12
D-områden=randområden, för vilka översiktsplanen anger att pågående markanvändning bör
behållas och stor restriktivitet råda mot ny bebyggelse och andra exploateringar.
E-områden= Områden där skydds- och bevarandeintressen prioriteras.
ra04s 2011-02-17
22 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Planalternativet bedöms inte medföra någon bestående negativ påverkan på riksintresset
av sådan betydelse att påtaglig skada uppstår. Inte heller bedöms det vara någon
avgörande skillnad mellan planalternativ och nollalternativ vad gäller riksintresset. De
negativa konsekvenser som turismen har för riksintresset består huvudsakligen av
markslitage, som orsakas av sommarturismen. Sommarturismen kan öka kraftigt även
med nollalternativet, alltså även om FÖP Stöten inte antas och anläggningen på Faxfjället
inte tillkommer. Den ökning av antalet bäddar som planförslaget medger jämfört med
nollalternativet är inte så stor att markslitaget bedöms påverkas märkbart. Markslitaget
beror dessutom inte bara av antalet besökare utan även av erosion, och åtgärder vidtas
inom utredningsområdet för att minska problemen.
6
Underlag
6.1
Skriftliga källor
Malung-Sälens kommun
Fördjupad översiktsplan för Stöten. Samrådshandling. 2013.
Malung-Sälen - övergripande systemanalys. Malung-Sälens kommun/ÅF Infraplan
2012-05-04.
Översiktsplan för Malung-Sälens kommun, laga kraft 2009-11-26
Länsstyrelsen Dalarna
Fördjupad översiktsplan för Stötenområdet. Miljöenhetens komplettering till yttrande.
2010-07-07.
Samråd om behovsbedömning för fördjupad översiktsplan för Stöten i Malung-Sälens
kommun. Yttrande 2010-06-15.
Utställd översiktsplan för Malung-Sälens kommun. Granskningsyttrande 2008-10-27.
Åtgärder vid slitage på vandringsleder i fjällterräng. Rapport 2006:31.
Information på hemsidan om uppföljning av miljökvalitetsmålen: http://www.lansstyrelsen.se/
dalarna/Sv/miljo-och-klimat/miljomal/fjall/atgarder/Pages/projektform.aspx
Länsstyrelsen Dalarna/Malung-Sälens kommun
På rätt led i Sälenfjällen. Reviderad juli 2012.
Fjällen i Transtrand och Lima, ”Sälenfjällen”. Bearbetningar av digitala kartunderlag från
LMV Vägkartan och Fjällkartan. 2011-04-11.
Regeringen
Regeringens proposition 1997/98:45. Miljöbalk.
Regeringens proposition 1985/86:3 med förslag till lag om hushållning om naturresurser
m.m.
ra04s 2011-02-17
23 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc
Naturvårdsverket
Naturvårdsverkets allmänna råd om påtaglig skada (till 3 kap 6 § 2 stycket miljöbalken).
NFS 2005:17.
Riksintresse för naturvård och friluftsliv. Handbok med allmänna råd för tillämpningen av
3 kap. 6 §, andra stycket, Miljöbalken. Handbok 2005:5.
Lantmäteriet
Fjällkartan 1:50 000, blad W54 Sälen.
Terrängkartan (digital).
Översiktskartan (digital)
Övriga
Antonson, Hans, Blomqvist, Göran och Gustafsson, Mats. Bedömning av skada på
bevarandeintressen. VTI Meddelande 937. 2002.
Bengtsson, Bertil m.fl. Miljöbalken. En kommentar. Del 1. Juli 2009.
Fredman, Peter. Forskning kring svensk fjällturism: Fler turister i söder, ökad motorisering
och konflikter mellan snöskoteråkare och turskidåkare (artikel). Tidskriften Utmark nr 3
2002. http://www.utmark.org/utgivelser/pub/2002-3/art/fredman-utmark-3-2002.htm
Fredman, Peter och Sandell, Klas. Delrapport om svenskars fjällbesök samt inställning till
allemansrätten och skyddade naturområden – särskilt i fjällen. FjällMistra rapport nr 15.
2005.
Nilsson, Annika. Riksintressen enligt 3 och 4 kap. MB – en studie av begreppet påtaglig
skada. Examensarbete. Juridiska fakulteten, Lunds Universitet. VT 2007.
Sandell, Klas. Några aspekter på svenska reservatsdilemmans förutsättningar. 2001.
Sweco Architects, Falun. Underlag till samråd om behovsbedömning – fördjupad
översiktsplan för Stöten. 2010-03-15
Svenska liftanläggningars organisation, www.slao.se
Vandringar i Sälenfjällen, hemsida (Stefan Nicolaisen), www.visf.com
6.2
Muntliga källor samt mejlkontakter (våren 2012)
Fredrik Larsson, Stöten Fastighets AB
Jens Stenseth, Stöten i Sälen AB
Sven Jacobsson och CarlOlof Ohlsson, Liljefjäll AB
Lars Bälter, Malungs kommun, turistchef
KG Karlsson, Malungs kommun, tillsynsman leder Sälenfjällen.
John Halvarsson. Länsstyrelsen Dalarna, förvaltare av naturreservat i Malung-Sälens
kommun.
ra04s 2011-02-17
24 (24)
PM FJÄLLVÄRLDEN FRÅN TRANSTRANDSFJÄLLEN OCH NORRUT, RIKSINTRESSE MB 4 KAP 2 §
2013-06-14
FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR STÖTEN, PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSET
Uppdrag 3310929.000; asah p:\3310\3310929\000\12-text\mb 4_2\pm riksintresse mb 4_2.doc