Transcript Vedtak og saksfremstilling

Byplankontoret
Delegasjonsvedtak i plansak
NR: FBR 46/14
Vår saksbehandler
Kjersti Angelsen Rinbø
Vår ref.
Deres ref.
12/17722-32
L12 oppgis ved alle henvendelser
Dato
18.6.2014
Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av detaljregulering av Overvik, gnr/bnr 20/101, 102
og 103, Charlottenlund gravplass
Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Trondheim kommunes delegasjonsreglement,
behandlet følgende sak og fattet slikt vedtak:
VEDTAK
Byplansjefen vedtar å legge forslag til detaljregulering av Overvik, gnr/bnr 20/101, 102 og 103, ut
til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring.
Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Trondheim kommune, byplankontoret,
datert 28.5.2014, og i bestemmelser sist endret 28.5.2014.
Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven § 12-11.
Sammendrag
Hensikten med planarbeidet er å utarbeide en detaljert reguleringsplan for ny gravplass på
Charlottenlund, samt tilliggende turdrag. Foruten areal til graver skal gravplassen inneholde
driftsareal, parkeringsareal og seremonibygg. Arealet er regulert til grav- og urnelund og
park/turveg i gjeldende reguleringsplan r399, og er vist som grav- og urnelund og grønnstruktur i
kommuneplanens arealdel 2012-2024. Gjeldende reguleringsplan stiller krav om bebyggelsesplan
for gravplassarealet, som tilsvarer utarbeidelse av en detaljert reguleringsplan etter gjeldende
plan- og bygningslov. Arealet er i dag jordbruksareal.
Det har kommet en rekke merknader til varsel om oppstart av planarbeidet. I hovedsak
omhandler merknadene adkomst til gravplassen. Flere av beboerne i nærområdet fraråder
adkomst til gravplassen via Lønnvegen, da nyere tids utbygging av boliger langs vegen gjør den
mindre egnet som adkomstveg. Byplansjefen mener Oldervegen og Almevegen har bedre
Postadresse:
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Postboks 2300 Sluppen
7004 TRONDHEIM
2460/14
Besøksadresse:
Erling Skakkes gate 14
Telefon:
+47 72542500
Telefaks:
+47 72542721
Organisasjonsnummer:
NO 989 091 409
E-postadresse: [email protected]
Internettadresse: www.trondheim.kommune.no/byplan/
Side 2
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
kapasitet og standard som adkomstveg til gravplassen, men grunnet interne forhold på
gravplassen, hovedsakelig av hensyn til å kunne skille driftstrafikken fra besøkstrafikken, er det
likevel ønskelig å beholde Lønnvegen som en av to adkomstveger fram til gravplassen.
V
ed revisjon av kommuneplanens arealdel 2012-2024, ble det vedtatt å omdisponere jordene på
Charlottenlund til boligformål. Utbygging av boliger på jordene på Charlottenlund kan gi
konsekvenser for gravplassen, spesielt med tanke på stedskarakter og utsikt mot fjorden.
Framtidige løsninger for adkomst til gravplassen østfra bør også holdes åpne.
Bakgrunn
Planforslaget er utarbeidet av Trondheim kommune, byplankontoret, som forslagstiller.
Planområdet omfatter disse eiendommene:
- 20/101, grunneier: Trondheim kommune
- 20/102, grunneier: Trondheim kommune
- 20/103, grunneier: Trondheim kommune
- Deler av 20/1, grunneier: Kolbjørn Opsahl Selmer (dette gjelder del av adkomstveg til
gravplassen og deler av turdrag som ble regulert i r399, men som ikke har blitt ervervet av
Trondheim kommune)
Oppstart av planarbeidet ble varslet 13.5.2013.
Tidligere vedtak og planpremisser
Behov for gravplasser
Charlottenlund menighet og Ranheim menighet bruker i dag Ranheim kirkegård. Kirkegården har
ikke kapasitet til å dekke begge menigheters behov og det er heller ikke store nok
utvidelsesmuligheter til at det kan skje i fremtiden. Det er derfor et stort behov for å få etablert
en gravplass for Charlottenlund menighet. Det er også kommunens mål å tilby innbyggerne
gravsted i nærheten av sitt bosted (se sak 0069/05, bystyrets møte 26.05.05).
Forholdet til overordnet plan
Planområdet er i kommuneplanens arealdel 2012-2024 vist som framtidig grav- og urnelund,
framtidig grønnstruktur og turveg.
Utsnitt av kommuneplanens arealdel 2012-2024 (til venstre) og gjeldende reguleringsplan r399.
2460/14
Side 3
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Gjeldende regulering er r399, Reguleringsplan for Overvik, gnr 20/1, Jakobsli, vedtatt 4.5.2000.
Planen viser arealet avsatt til formålet grav- og urnelund og park/turveg. Reguleringsplanen stiller
krav om bebyggelsesplan, som tilsvarer utarbeidelse av en detaljert reguleringsplan i henhold til
plan- og bygningsloven av 2008, § 12-3. Planen viser videre tiltenkt inndeling i 2 byggetrinn, den
stiller krav om at eksisterende vegetasjon i størst mulig grad skal bevares, og om at ny
beplantning skal tilpasses det omkringliggende landskapet. Det stilles også krav om avskjerming
mellom gravplassen og boligbebyggelsen.
Atkomster til gravplassen er i r399 vist over turdraget fra Lønnvegen og Bøkvegen. I
bestemmelsene angis det at bredde på atkomstvegene kan justeres dersom dette vil føre til at
eksisterende vegetasjon kan bevares. Parkering skal løses innenfor arealet avsatt til grav- og
urnelund.
Ved vedtak av gjeldende reguleringsplan r399 ble også følgende forslag vedtatt i bystyret:
Ved etablering av gravplasser og boliger på Jakobsli skal det bygges fortau på strekningen
Presthusvegen til Oldervegen. Videre må det anlegges fotgjengerfelt i krysset Røsslyngvn. –
Jakobslivegen. Følgende kryss må i tillegg lysreguleres: Oldervn. – Jakobslivn. og Tunvn. –
Jakobslivn. Dette siste for å trygge skolevegen for barn i området.
Fortau langs Jakobslivegen, på strekningen mellom Presthusvegen og Oldervegen, ble vedtatt i
reguleringsplan r0440 og fortauet har blitt etablert i henhold til planen. Det er også etablert
fotgjengerfelt i krysset Røsslyngvegen – Jakobslivegen. Det er ikke anlagt lysregulert kryssing i
krysset Oldervegen – Jakobslivegen og krysset Tunvegen – Jakobslivegen. Det er imidlertid utført
øvrige trafikksikkerhetstiltak langs Jakobslivegen, med fartsdempende tiltak og nedsatt
fartsgrense (40 km/t). Det er vurdert at vegens standard er vesentlig bedret siden 2000, da
gjeldende reguleringsplan ble vedtatt.
Plan- og designkonkurranse for Charlottenlund gravplass
Kirkelig fellesråd i Trondheim gjennomførte høsten 2012 en plan- og designkonkurranse for
Charlottenlund gravplass. Vinnerprosjektet «Alle savnedes plass», utarbeidet av White Arkitekter
AB og Landskapsgruppen Öresund AB, er lagt til grunn for utarbeidelsen av reguleringsforslaget.
Risiko- og sårbarhetsanalyse
Planen inneholder bebyggelse og omfattes derfor av kravet om ROS-analyse. Risiko- og sårbarhet
er vurdert innenfor temaet ulykker med gående og syklende. Konklusjonene er gjengitt under
avsnitt om virkninger av planen.
Planområdet, eksisterende forhold
Beliggenhet
Planområdet ligger i Charlottenlund bydel.
Størrelsen på areal avsatt til gravplass er ca. 90 daa. Planområdet avgrenses av boligområder vest
og nord for gravplassen. Sør og vest grenser arealet mot eiendommen Overvik 20/1.
Det er i gjeldende reguleringsplan vist et 30 meter bredt område regulert som park/turveg
mellom kirkegården og eksisterende bebyggelse. Dette området vil med beplantning og
eventuelle skjermer danne en buffer mot boligene. Areal avsatt til turveg utgjør 24 daa. Arealet er
i dag dyrka mark.
2460/14
Side 4
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Arealet, med unntak av en åkerholme midt i planområdet, består av fulldyrka jord, med svært god
jordkvalitet.
Grunnforhold
Grunnundersøkelser som ble gjort i forbindelse med planarbeidet for r399, viser at området
generelt er grunnlendt, og at bare den vestre del av området delvis har tilstrekkelig jorddybde for
kistegraver. Grunnen består av fast leire, og Kirkelig fellesråd antar at det er mest hensiktsmessig
å foreta full masseutskiftning, i alle fall i kistefeltene. Det er ikke registrert vanskelige
grunnforhold eller forurensning i grunnen.
Kulturminner
Sør-Trøndelag fylkeskommune har befart området. Det ble ved befaringen ikke observert
automatisk fredete eller andre verneverdige kulturminner som planen vil komme i konflikt med.
Naturverdier
Åkerholmen har naturtypeverdi D – lokalt viktig. Åkerholmens terrengform og vegetasjon er et
unikt landskapselement, og har også en viktig lokalklimatisk betydning. Det er ikke registrert
øvrige naturverdier eller rødlistearter innenfor planområdet.
Rekreasjonsverdi
Gjennom området er det i kommuneplanens arealdel vist et viktig turdrag, mellom Grilstad og
Tesli. Turdraget er lagt som en 30 meter bred buffer mellom gravplassen og boligbebyggelsen.
Turvegen knytter seg til øvrig vegnett sør i planområdet.
Det er utført barnetråkk for skolekretsen. Det er ikke registrert at området benyttes av barn og
unge til aktivitet.
Stedets karakter
Tomta for gravplassen ligger åpent til, og er utsatt for vind. I gjeldende reguleringsplan er det stilt
krav om avskjermende tiltak i området. Planen åpner for at disse kan etableres innenfor
turdraget. Skjerming for vinden vil ha stor betydning for hvordan det oppleves å være på
gravplassen.
Landskapet er definert av flere åkerholmer, som bidrar til å avgrense og dele planområdet inn i
flere landskapsrom med ulike karakterer. Fra store deler av planområdet har man god utsikt mot
Trondheimsfjorden. Området har gode solforhold.
Trafikkforhold
I gjeldende reguleringsplan er det vist to adkomster til
området, fra Lønnvegen og fra Bøkvegen. Begge vegene ble
ved utarbeidelse av planen vurdert å ha god kapasitet, men
det ble krevd en opprustning av fortau i Lønnvegen. I
reguleringsplan R0188H, Røsslyngvegen 5, 21/151, 423, 560,
591 (Eggens gartneri), vedtatt 28.4.2005, er det innregulert et
fortau med bredde tre meter, og kjøreveg med bredde fem
meter i Lønnvegen. Vegarealet er opparbeidet som vist i
plankartet. Det mangler opparbeidet fortau med
tilfredsstillende bredde i Røsslyngvegen. I Lønnvegen er det
opparbeidet et fortau med 3 meters bredde, men pga. trær i
fortausarealet er dette vanskelig driftbart.
2460/14
Lønnvegen, med søyleosp i fortausarealet
Side 5
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Illustrasjonen viser vegstandard og eierforhold på de aktuelle adkomstvegene.
I Oldervegen og Almevegen er det opparbeidet smale fortau, med en bredde som varierer mellom
1,5 og 2,5 meter, på begge sider av vegen. Kjørebanen er svært bred, med en opparbeidet bredde
på ca. 9 meter. Kjørebanen benyttes tidvis til gateparkering. Vegarealet i nedre del av Almevegen,
ved krysset ved Poppelvegen, er ikke ervervet av Trondheim kommune. Del av Bøkvegen som er
tatt med i planavgrensningen, mangler fortau og er i privat eie. Opparbeidet kjørebane er ca. 6
meter bred.
Det er kort veg til Jakobslivegen, som har godt kollektivtilbud. Gående kan i tillegg til å bevege seg
langs adkomstvegene benytte eksisterende gang- og sykkelvegnett gjennom Jakobsgrenda.
Området er ikke utsatt for støy fra trafikk.
Annen infrastruktur
Planområdet krysses av en høyspenning sonekabel, men denne forutsettes omlagt i forbindelse
med opparbeidelsen av arealet. Dagens trasé for denne vil derfor ikke være førende for
utformingen av gravplassen.
Det planlegges en ny hovedledning for overvann i turdraget. I 2002 ble boligfeltet Jakobsgrenda
utbygd. Det ble da avklart at overvannet fra boligfeltet og fremtidig gravplass skulle føres til
Sjøskogbekken på Presthus/Ranheim. Prosjektet stoppet opp pga. manglende avklaringer, og
overvannet fra Jakobsgrenda har i mellomtiden vært midlertidig tilkoblet avløpssystemet i
Lønnvegen. Dette er en lite heldig løsning og det er uaktuelt med ytterligere tilkobling av
overvann her. Rettigheter til å etablere ledningen ble ervervet samtidig med tomteervervet for
gravplassen, og etablering av ledningen er en forutsetning for å kunne ta i bruk gravplassen.
2460/14
Side 6
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Beskrivelse av planforslaget
Grav- og urnelund, GU1
Arealet skal benyttes til kiste- og urnegraver. Gangveger innenfor arealet skal være universelt
utformet. Det tillates etablert et klokketårn innenfor arealet.
Grav- og urnelund, GU2, Seremonibygg
Innenfor GU2 kan det oppføres et seremonibygg. Samlet bruksareal skal ikke overstige 1000 m2
BRA og bebyggelsens høyde skal ikke overstige 11 meter fra ferdig planert terreng.
Grav- og urnelund, GU3, Parkering
Felt GU3 kan benyttes til parkering. Det er plass til ca 140 parkeringsplasser innenfor arealet.
Minst 5 % av parkeringsplassene skal opparbeides som HC-parkeringsplasser. Adkomst fra
parkering til grav- og urnelunden skal være tilrettelagt for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Parkeringsarealet skal deles opp av grønne rabatter.
Innenfor GU3 kan nødvendige tiltak for lokal overvannshåndtering innpasses.
Nødvendige bygg og anlegg for grav- og urnelund, NG
Driftsgården med materiallager og bygninger til personale, maskiner m.m. skal plasseres i
nordvestre hjørne av området, i tilknytning til adkomstsonen fra Lønnvegen, innenfor felt NG.
2
Samlet bruksareal innenfor felt NG skal ikke overstige 800 m BRA og bebyggelsens høyde skal
ikke overstige 7 meter fra ferdig planert terreng.
Kjøreveg, o _KV og fortau, o_FT
Areal vist som o_KV og o_FT på plankartet skal være offentlig kjøreveg og offentlig fortau. Det er
vist adkomst til gravplassen både via Almevegen og Lønnvegen. Adkomsten fra Almevegen er
imidlertid justert i forhold til gjeldende reguleringsplan, der adkomsten var trukket lenger inn i
Bøkvegen. Ved justering av adkomsten er det også muliggjort en framtidig tilknytning til
områdene øst for gravplassen.
Det er avsatt areal til tosidig fortau i Almevegen og ensidig fortau i Lønnvegen, med en bredde på
tre meter, innenfor eksisterende vegareal. Gjenværende kjørevegbredde vil være på seks meter.
Det stilles i reguleringsbestemmelsene krav om at det skal anlegges fortau på minst en side langs
alle adkomstveger før det kan gis brukstillatelse for grav- og urnelunden.
Eksisterende kryss mellom Oldervegen og Almevegen er i dag svært utflytende, og det er derfor
regulert en oppstramming av krysset.
Turdrag
Turdraget skal fungere som buffer mellom eksisterende boligbebyggelse og grav- og urnelunden.
Gjennom hele turdraget skal det opparbeides en turveg. Areal avsatt til turdrag utgjør 24 daa.
Turvegen skal knyttes opp mot eksisterende gangnett i Jakobsgrenda og Per Kvists veg, samt til
fortau langs adkomstvegene.
Innenfor areal vist som turdrag tillates det opparbeidet nødvendige offentlige VA-anlegg.
Hensynssone 540, sone med angitt særlige hensyn bevaring grønnstruktur
Vegetasjonen innenfor hensynssonen skal bevares i størst mulig grad. Åkerholmen tillates
benyttet til minnelunder eller urnefelt der det er mulig i forhold til terreng og jorddybde.
2460/14
Side 7
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Gjennomføring, miljøoppfølging
Ledningsnettet som eksisterer i området har ikke nok kapasitet til å håndtere overvann fra
gravplassen. Det stilles derfor rekkefølgekrav om opparbeidelse av overvannsledning og anlegg for
fordrøyning av overvann. Det stilles også rekkefølgekrav om opparbeidelse av ensidig fortau langs
Almevegen og Oldervegen, samt langs Lønnvegen og Røsslyngvegen, før gravplassen kan tas i
bruk.
Reguleringsbestemmelsene inneholder krav til anleggsfasen og om tiltak i grunnen.
Planlagt gjennomføring
Opparbeidelsen av gravplassen er tenkt påbegynt i 2015. Det er et stort behov for å få
gjennomført planen da gravkapasiteten allerede er for dårlig i området. Framdrift for
opparbeidelsen av gravplassen forutsetter at overvannsledningen er på plass.
Det antas at anleggstrafikken vil gå via Almevegen, men anlegging av en midlertidig driftsveg fra
Presthusvegen bør også vurderes ved anleggsgjennomføring. Det er vesentlige områder som skal
masseutskiftes, og det er tenkt at masseutskiftinger foretas samtidig i hele anlegget. Kirkelig
fellesråd ønsker i så stor grad som mulig å gjenbruke massene i kistefeltene, blandet med andre
jordkvaliteter, og til landskapsformingen internt i anlegget. Mengden anleggstrafikk vil variere i
anleggsperioden. I periodene med massetransport vil det kunne være 30-40 lastebiler inn og ut av
anlegget pr dag.
Andre relevante forhold
Ved revisjon av kommuneplanens arealdel 2012-2024, ble det vedtatt å omdisponere jordene på
Charlottenlund til boligformål. Vedtaket har vært behandlet i Kommunal- og moderniseringsdepartementet, hvor det ble godkjent å omdisponere arealet. Utbygging av boliger på jordene på
Charlottenlund kan gi konsekvenser for gravplassen, spesielt med tanke på stedskarakter og utsikt
mot fjorden. Framtidig løsninger for adkomst til gravplassen østfra bør også holdes åpne.
Virkninger av planforslaget
Grunnforhold
Det er ikke registrert vanskelige grunnforhold eller forurensning i grunnen. På grunn av at arealet
er grunnlendt vil det være behov for masseutskifting i store deler av anlegget. Reguleringsplanen
berører heller ikke kulturminner i grunnen.
Det vil være behov for å flytte eksisterende høyspentledning som krysser gravplassarealet.
Planen medfører en omdisponering av dyrket mark til gravplass. Dette spørsmålet er allerede
avklart i gjeldende reguleringsplan for området.
Naturverdier
Reguleringsforslaget er vurdert etter naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i §§ 8-12.
Bestemmelsene i naturmangfoldloven vurderes å være fulgt, både når det gjelder
kunnskapsgrunnlag, aktsomhetsplikt og plikt til å ta hensyn til naturmangfoldet. Åkerholmen har
naturtypeverdi D – lokalt viktig. Vegetasjonen på åkerholmen skal bevares i størst mulig grad, noe
som er sikret gjennom hensynssone på plankartet med tilhørende bestemmelser.
Rekreasjonsverdi
Nærheten til landbruksområdene i øst og sør kan medføre ulemper med hensyn til lukt i noen
perioder så lenge det er landbruksdrift i området. Det kan imidlertid være vanskelig å skjerme
2460/14
Side 8
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
gravplassen fra luktproblematikk. I reguleringsplanarbeidet var hensyn til pelsdyrfarmen på Tesli
Øvre et sentralt tema, i første rekke potensielle konflikter med hensyn til støy fra anleggsarbeider
(sprengning) i valpeperioden. Pelsdyrfarmen er ikke lenger i drift, noe som gjør at dette ikke
lenger er et aktuelt tema.
Opparbeiding av et offentlig turdrag med turveg vil gi et positivt tilskudd til befolkningen i
nærområdet. På sikt er det tenkt at turdraget skal forlenges mellom Grilstad og Tesli, som vist i
kommuneplanens arealdel. Gravplassen i seg selv vil også være et positivt tilskudd til bydelens
grønnstruktur.
Universell utforming
Utforming og plassering av parkeringsplassen gjør det mulig å parkere relativt nærme den plassen
man skal besøke, uansett hvor i anlegget man skal. Reguleringsbestemmelsene stiller krav til at
minimum 5 % av parkeringsplasser skal opparbeides som parkeringsplasser for HC. Adkomst fra
parkering til grav- og urnelunden er sikret tilrettelagt for mennesker med nedsatt funksjonsevne
gjennom teknisk forskrift. Kirkelig fellesråds krav til egne anlegg sikrer at anlegget for øvrig i størst
mulig grad utformes universelt.
Stedets karakter
Åkerholmen søkes bevart som et identitetsskapende element på gravplassen. Denne har også en
viktig lokalklimatisk funksjon inne på området. Sammen med øvrig vegetasjon som etableres på
gravplassen skal det søkes å redusere den kraftige vinden i området. Det er i reguleringsbestemmelsene sagt at vegetasjonsskjermer skal benyttes til å redusere vind i området, både inne
på gravplassarealet og rundt gravplassen. Dette er også vist i situasjonsplan for gravplassen.
Det er viktig å bevare kvaliteter som utsikt til fjorden, som bidrar til større opplevelsesverdi. Det
stilles derfor ikke krav til vegetasjonsskjermer på østsiden av anlegget.
Sol/skygge-diagram er utarbeidet ut fra i reguleringsbestemmelsenes høydebegrensninger og
byggegrenser vist i plankartet. Diagrammene illustrerer alt areal innenfor byggegrensene for
seremonibygget og for driftsgården som to bokser, som viser maksskygge uansett hvor
bebyggelsen plasseres innenfor arealene. Størrelsen på boksene representerer ikke størrelsen på
tillatt utbyggingsvolum. Skygge fra bebyggelsen på gravplassen vil ikke påvirke solforholdene for
nabobebyggelsen for noen av de angitte tidspunktene.
21. mars kl 12
2460/14
21. mars kl 15
Side 9
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
21. juni kl 12
Vår dato
18.6.2014
21. juni kl 15
21. juni kl 18
Trafikkforhold
Etablering av gravplassen vil innebære økt
trafikk i boliggater. Den største belastningen
vil skje ved seremonier inne på anlegget.
Disse foregår i hovedsak på formiddagstid.
Den daglige trafikken til og fra anlegget vil
ikke innebære en vesentlig økning av
trafikken i boliggatene. Rekkefølgekrav til
planen innebærer en opprustning av
eksisterende fortau i området, noe som vil gi
en bedret situasjon for myke trafikanter.
Bredden på kjørevegen i Almevegen er
snevret inn i forhold til dagens kjøreveg, men
bredden overstiger likevel anbefalt
minimumsbredde på en adkomstveg.
2460/14
Adkomsten kan forlenges mot øst, dersom det er ønskelig i en
framtidig situasjon.
Side 10
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Utbedring av veg vil i hovedsak skje innenfor eksisterende vegareal. Det er foreslått en justering
som går utover eksisterende vegareal langs eiendommene Røsslyngvegen 1 (gnr/bnr 21/60) og
Røsslyngvegen 3 (21/59). Bakgrunnen for justeringen er at fortauet er lagt i forlengelsen av
regulert fortau langs øvrige deler av vegen.
Da det er godkjent at jordene på Charlottenlund omdisponeres til boligformål er det vurdert at
mulighet for adkomst til gravplassen østfra ikke bør ekskluderes. Adkomsten er derfor lagt slik at
det i framtiden vil være mulig å også knytte seg til denne fra øst.
Driftstrafikk
Ved plassering av felt NG i utkanten av området, med adkomst via Lønnvegen, oppnår man god
tilgjengelighet for besøkende, personale og transport utenfra, samtidig som det blir minimalt med
forstyrrelser inne på gravplassen. Gjennom plasseringen blir gården også en del av inngjerdingen
rundt gravplassen. Tyngre transport kan ankomme direkte via Lønnvegen, og holdes dermed i god
avstand fra prosesjoner og seremonier i seremonibygget. Driftsgården har også direkte adkomst
fra gravplassen, beregnet på vedlikeholdskjøretøy.
Annen infrastruktur
Vannforsyning til området antas å gjelde vann til driftsbygg, seremonibygg og vannuttak på
gravplassen. Det ligger en kommunal vannledning V150 i enden av Lønnvegen ca. 50 meter fra
tomta. Tilkobling kan enkelt skje her.
Spillvann fra området antas å gjelde avløp fra driftsbygg og seremonibygg. Tilkobling kan skje i
eksisterende spillvannskum ca. 30 meter oppstrøms vannkummen i Lønnvegen og like ved tomta.
Overvann fra gravplassen skal håndteres av en ny hovedledning for overvann som skal etableres i
turdraget.
Annen risiko eller sårbarhet
Det er vurdert at det ikke er annen risiko eller sårbarhet som har betydning for planforslaget.
Avveiing av konsekvenser
Etablering av gravplassen vil innebære økt trafikk i boliggater. Spørsmål om plassering av adkomst
til gravplassen er i hovedsak avklart i gjeldende reguleringsplan r399, hvor adkomst er vist fra
Lønnvegen og Almevegen/Bøkvegen. Det er vurdert at vegsystemet i området er godt rustet til å
tåle den trafikken som vil genereres av ferdsel til og fra gravplassen. Adkomstene er også de mest
naturlige og lesbare til gravplassen fra Jakobsli kirke og fra øvrige deler av soknet. Det er derfor
valgt å opprettholde adkomstene vist i r399 med noen justeringer. Justeringene innebærer at
adkomsten i øst er lagt som en naturlig forlengelse av Almevegen, i stedet for å legge traseen via
Bøkvegen.
Den største trafikkbelastningen som følge av etablering av gravplassen vil skje ved seremonier
inne på anlegget. Disse foregår i hovedsak på formiddagstid. Den daglige trafikken til og fra
anlegget vil ikke innebære en vesentlig økning av trafikken i boliggatene. Rekkefølgekrav til planen
innebærer en opprustning av eksisterende fortau i området, noe som vil gi en bedret situasjon for
myke trafikanter.
Økonomiske konsekvenser for kommunen
Arealet som er satt av til grav- og urnelund er ervervet av Trondheim kommune. Det er
Trondheim kommunes ansvar å tilrettelegge for etablering av gravplasser i kommunen, og sikre
byggeklare tomter for formålet. Der det stilles rekkefølgekrav til opparbeidelse av offentlige
anlegg som er nødvendige å etablere før tomta kan tas i bruk, vil Trondheim kommune måtte
2460/14
Side 11
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
bekoste disse. Dette gjelder blant annet etablering av fortau langs Almevegen/Oldervegen, samt
Lønnvegen/Røsslyngvegen. Deler av vegarealet i Almevegen som nå reguleres til offentlig veg, er
ikke tidligere ervervet av Trondheim kommune. Trondheim kommune må påregne å erverve dette
arealet. Tiltak på veg ligger hovedsakelig innenfor eksisterende vegareal, som også i dag driftes av
Trondheim kommune.
Etablering av turdrag med turveg, inkludert etablering av ny hovedledning for overvann, er også
tiltak Trondheim kommune må bekoste. Kostnader ved drift av turdrag/turveg må påregnes.
Innspill til varsel om oppstart
I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet kom det inn 11 merknader.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, 19.6.2013
Fylkesmannen ber om at reguleringsplanen fokuserer spesielt på universell utforming og
fremkommelighet for bevegelseshemmede.
Kommentar: Tilgjengelighet for alle sikres i reguleringsbestemmelser og gjennom teknisk forskrift.
Sør-Trøndelag fylkeskommune, 3.7.2013
Før fylkeskommunen kan gi uttalelse til planarbeidet må det foretas en arkeologisk feltregistrering
innen planområdet for å avklare forholdet til automatisk fredete kulturminner. Det er vurdert at
de topografiske forholdene på stedet, samt nærheten til kjente kulturminner i området, gir høy
prognose for funn av bosettingsspor fra bronsealder/ jernalder.
Kommentar: Sør-Trøndelag fylkeskommune har befart området og har kommet med ny uttalelse,
datert 1.10.2013:
Sør-Trøndelag fylkeskommune har befart området, og det ble ved befaringen ikke observert
automatisk fredete eller andre verneverdige kulturminner som planen vil komme i konflikt med.
Fylkeskommunen har for øvrig ingen merknader til det igangsatte planarbeidet.
Anne M. Ristan, Pilveien 4 D, 16.6.2013
Ristan mener at den naturlige løsningen for tilkomst til gravplassen vil være inn Oldervegen via
Almevegen, da disse veiene er brede, oversiktlige og har brede gode fortau på begge sider.
Tilkomst via Røsslyngvegen og Lønnvegen vurderes som dårligere egnet, da fortausstandarden er
dårligere, vegene er smalere og flere boliger har direkte utkjøring til disse vegene.
Kommentar: Det er vurdert at begge adkomstene beholdes, som vist i gjeldende reguleringsplan,
da dette er hensiktsmessig i forhold til drift av gravplassen. Byplansjefen mener at den naturlige og
mest trafikksikre adkomsten for besøkende til gravplassen vil være via Oldervegen og Almevegen,
og at denne vegen fortrinnsvis bør benyttes framfor Lønnvegen. Ved gjennomføring av planen bør
det vurderes hvordan dette kan håndteres ved mulig bruk av parkeringsregulering. Naturlig
adkomst for driftstrafikk til gravplassen vil være via Lønnvegen. I reguleringsplanen er adkomsten
lagt slik at adkomst også kan skje østfra i en framtidig situasjon.
Randi og Carl Ole Østerås Marken, Lønnvegen 12, 13.6.2013
De vil på det sterkeste anmode om å legge hovedankomsten til gravplassen via Oldervegen og
Almevegen, da standard og dimensjonering på disse vegene er vesentlig bedre enn på
Røsslyngvegen og Lønnvegen. Videre ytres det ønske om at det vurderes alternative løsninger for
avvikling av anleggstrafikk enn via eksisterende byggefelt. Det opplyses om at det foreligger en
2460/14
Side 12
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
avtale med Trondheim kommune om standard på gjerde langs siste del av Lønnvegen langs deres
tomt, og de forventer å bli kontaktet om dette så tidlig som mulig i prosessen.
Kommentar: Det vises til kommentar under Anne M. Ristans merknad. Avklaringer om standard på
gjerde langs Lønnvegen må gjøres ved gjennomføring av planen, når det blir aktuelt å anlegge
siste del av Lønnvegen.
Joar og Heidi Flatås, Lønnveien 2, 13.6.2013
De vil henstille om at adkomst til kirkegården via Lønnveien tas opp til ny vurdering. Siden
gjeldende reguleringsplan ble vedtatt, er det bygget flere nye boliger i Lønnvegen som har direkte
utkjøring til vegen. Vegen benyttes også til gateparkering og snøopplag. Det påpekes at det bør
legges til rette for gangadkomst via Jakobsgrenda til gravplassen.
Kommentar: Det er i plankartet vist en turveg fra gravplassen til Jakobsgrenda. Det vises for øvrig
til kommentar under Anne M. Ristans merknad.
Knut Moe, Almeveien 42, 10.6.2013
Moe mener at kjøreadkomst bør legges fra Presthusveien, en løsning som forstyrrer svært få, og
som kan bli en flott allé bort til gravplassen. Trafikken til gravplassen vil berøre flere hundre
beboere dersom adkomst legges via Almevegen og Bøkvegen, eller via Lønnveien.
Kommentar: Det er vurdert at Almevegen har god nok kapasitet til å tåle den trafikken som
gravplassen vil generere. Den største belastningen vil oppleves i forbindelse med seremonier. Den
daglige trafikken vil ikke utgjøre en vesentlig økning av den totale belastningen. Utbedring av
fortau langs vegen vil gi en bedret situasjon for myke trafikanter. I reguleringsplanen er adkomsten
lagt slik at adkomst også kan skje østfra i en framtidig situasjon. Det er imidlertid ikke ønskelig å
legge inn en egen adkomst fra Presthusvegen da arealdisponeringen på de nye boligområdene
rundt gravplassen ikke er avklart.
Gartneriet velforening v/styret, 24.5.2013
Gartneriet velforening konkluderer og anbefaler i sitt innspill at adkomst legges via Oldervegen og
Almevegen. Det begrunnes med at denne løsningen vil være mer trafikksikker og gi bedre
trafikkavvikling enn Lønnvegen. Det bemerkes at adkomst via Røsslyngvegen og Lønnvegen vil
komme i konflikt med etablert skoleveg og at løsningen vil kreve inngripen i privat eiendom for å
gjøre nødvendige forbedringer.
Kommentar: Det reguleres et fortau med en bredde på tre meter langs Røsslyngvegen og
Lønnvegen. Utbedring av veg vil i hovedsak skje innenfor eksisterende vegareal. Det er foreslått en
justering som går utover eksisterede vegareal langs to eiendommer i Røsslyngvegen. Det vises for
øvrig til kommentar under Anne M. Ristans merknad.
Mette Marie Tøndel, Lønnvegen 6, 24.5.2013
Tøndel etterspør informasjon om høyde på turveg og plassering av seremonibygg. Det ønskes
også å vite om hovedadkomst for publikum er tenkt via Almevegen og Bøkvegen og om
driftsadkomst skal legges via Lønnvegen.
Kommentar: Det er ikke regulert høyde på turveg, da denne ikke er prosjektert og dette må ses i
sammenheng med etablering av ny hovedvannledning for overvann som skal legges i turdraget.
2460/14
Side 13
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
Plassering av seremonibygget skal skje innenfor felt vist som GU2. Begrensninger i høyde og
størrelse er angitt i reguleringsbestemmelsene. Det vises til kommentar under Anne M. Ristans
merknad angående forhold knyttet til adkomst.
Leiv Martin Egelie og Cecilie Steinsvoll Larsen, Lønnvegen 37, 23.5.2013
Egelie og Larsen mener at en adkomst via Oldervegen og Almevegen vil være det mest
hensiktsmessige, dersom man ønsker en trafikksikker og effektiv adkomst. Adkomst via
Lønnvegen vil berøre beboere i større grad, være mindre trafikksikker, samt at vegene vil være
vanskeligere å utbedre pga. plassmangel.
Kommentar: Det vises til kommentar under Anne M. Ristans merknad.
Lars-Erik Roald og Anne Grete Wågø, Lønnvegen 39, 22.4.2013
Det påpekes at det har skjedd store endringer i området siden gjeldende reguleringsplan ble
vedtatt, og at Røsslyngvegen og Lønnvegen nå er uegnet som adkomstveg til gravplassen. Det er
ønskelig at adkomstvegen legges sørfra via jordene fra Presthusvegen. De håper også at
anleggstrafikken kan avvikles over jordene sør for gravplassen, slik at boligområdene blir mindre
berørt.
Videre håper de at beboerne blir hensyntatt slik at sol- og lysforhold ikke blir forringet, at
parkering legges et stykke fra boligene slik at det unngås direkte innsyn til hager. De ønsker god
drenering av gravplassen, slik at det ikke kommer store vannmengder på de private
eiendommene.
Kommentar: Turdraget blir liggende som en 30 meter bred buffer mellom boligene og
parkeringsplassen, slik at boligene blir skjermet mot innsyn. Bebyggelsen inne på gravplassen vil på
grunn av begrensninger i høyde og plassering, ikke påvirke naboenes sol- og lysforhold. Det skal
etableres en ny hovedledning for overvann, samt anlegg for lokal overvannshåndtering av
overvann fra anlegget, som skal håndtere vann som dreneres fra gravplassen. Det vises til
kommentar under Anne M. Ristans merknad angående forhold knyttet til adkomst via Lønnvegen.
Byplansjefens vurdering og konklusjon
Vurdering
Reguleringsforslaget tilrettelegger for etablering av en funksjonell gravplass hvor de kvalitative og
særegne forholdene ved stedet, som utsikten til Trondheimsfjorden og den vegetasjonskledde
åkerholmen, er søkt bevart. Planforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel.
Føringene fra gjeldende reguleringsplan r399 er i størst mulig grad ivaretatt, men det finnes
forhold som er endret siden dette vedtaket ble fattet. Det er innkommet mange merknader fra
beboere i området som fraråder adkomst via Lønnvegen, da nyere tids utbygging av boliger på
Gartneritomta gjør vegen mindre egnet som adkomstveg. Rådmannen mener at denne
vurderingen til dels er riktig, men grunnet interne forhold på gravplassen, spesielt hva angår
hensynet til å holde driftstrafikk adskilt fra besøkstrafikk og seremonier, er det likevel ønskelig å
beholde Lønnvegen som adkomst. Ved gjennomføring av planen bør det vurderes hvordan
trafikkstrømmene til gravplassen kan reguleres.
Det er i plankartet vist en utbedring av fortau langs alle adkomstveger. Utbedringer ligger i
2460/14
Side 14
TRONDHEIM KOMMUNE
Byplankontoret
Vår referanse
12/17722
Vår dato
18.6.2014
hovedsak innenfor eksisterende vegareal, noe som gjør at det ikke vil være behov for å gjøre
vesentlige inngrep i privat hageareal. Tiltakene medfører imidlertid innsnevring av kjørebanene.
Det er vurdert at dette ikke får store konsekvenser for biltrafikken i området.
Omdisponering av jordene på Charlottenlund til boligformål er avklart av Kommunal- og
moderniseringsdepartementet. Dette kan gi konsekvenser for opplevelsen av gravplassen med
tanke på blant annet utsikt og stedskarakter. På grunn av at omdisponeringen av
naboeiendommen til boligformål er godkjent er det ved valg av adkomstløsning til gravplassen
valgt å legge vekt på fleksibilitet over tid. Det kan tenkes at det i framtiden kan være aktuelt å
knytte adkomst til gravplassen til de nye utbyggingsområdene i øst. Adkomstløsningen som vises i
planen muliggjør dette.
Konklusjon
Byplansjefen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar
med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens
overordnede planer og mål for byutviklingen.
Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte.
Planen har en god planfaglig kvalitet. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på
høring.
TRONDHEIM KOMMUNE
Hilde Bøkestad
Kjersti Angelsen Rinbø
byplansjef
saksbehandler
Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift
Vedlegg
Vedlegg 1:
Vedlegg 2:
Vedlegg 3:
Vedlegg 4:
2460/14
Reguleringskart, datert 28.5.2014
Reguleringsbestemmelser, datert 28.5.2014
Oversiktskart
Situasjonsplan