Transcript Innkalling til formannskapet 02.10.12.pdf

Møteinnkalling
Porsanger kommune
Utvalg:
Møtested:
Dato:
Tid:
Formannskapet
Ordførers kontor, Porsanger rådhus
02.10.2012
09:00
Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller per e-post:
[email protected]. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av
varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling.
Lakselv 26.09.12
Knut-Roger Hanssen
Ordfører (sign)
Gunnar Lillebo
Rådmann
SAKSLISTE
Saksnr
Innhold
PS 87/12
Godkjenning av innkalling
PS 88/12
Godkjenning av saksliste
PS 89/12
Godkjenning av protokoll fra forrige møte.
RS 16/12
Orienteringer
RS 17/12
Rapport vedr utførte salgs-, skjenke- og røykekontroller - 5
rapporter
PS 90/12
Suppleringsvalg av Jordskiftemeddommere 2013-2017
PS 91/12
Søknad om tilskudd til TV-aksjonen NRK Amnesty
International 2012
PS 92/12
Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Skoganvarre
Villmark AS
PS 93/12
Tidsbegrenset skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning
PS 94/12
Nye styringsdokumenter i Finnmark Miljøtjeneste,
godkjenning av nye vedtekter
PS 95/12
Vurdering av Porsanger boligstiftelse
PS 96/12
Rapport vedrørende utført salgs-, skjenke og røykekontroll
7.-8.juli 2012
Lukket
PS 87/12 Godkjenning av innkalling
PS 88/12 Godkjenning av saksliste
PS 89/12 Godkjenning av protokoll fra forrige møte.
RS 16/12 Orienteringer
RS 17/12 Rapport vedr utførte salgs-, skjenke- og røykekontroller - 5 rapporter
Se sak PS 96/12 for behandling av lovbrudd
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/578-4
Arkiv:
033
Saksbeh:
Silje Marlen Coucheron
Dato:
24.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
90/12
Formannskapet
Kommunestyret
Møtedato
02.10.2012
Suppleringsvalg av Jordskiftemeddommere 2013-2017
Saksutredning
Porsanger kommune har valgt 12 jordskiftemeddommere. Valg av jordskiftemeddommere skjer
etter reglene i domstollovens kapittel 4. Valgbare er de som har fylt 21 år, med en øvre aldersgrense
på 70 år, som er vederheftige og valgbare ved kommunevalg.
De som velges skal være kyndige i de saker som jordskifteretten vanligvis behandler i
kommunen. Det bør velges medlemmer med forskjellig bakgrunn og alder. Det fastsatte antallet
gjelder samlet for kvinner og menn, slik at det ved valg av 12 jordskiftemeddommere, skal
velges 6 kvinner og 6 menn.
Generelle krav til de som skal velges:
-
tilstrekkelige norskkunnskaper, - forstå norsk tale og tekst
-
personlig egnet til oppgaven, - må kunne følge forhandlingene i retten, forstå og ta
stilling til problemstillingene, samt gi uttrykk for sin mening
-
ikke være under offentlig gjeldsforhandling, konkursbehandling eller i
konkurskarantene,
-
ikke være fradømt stemmeretten i offentlige anliggender,
-
stå innført i folkeregisteret som bosatt i kommunen på valgdagen
-
være statsborger i Norge eller et annet nordisk land, eller ha stått innført i folkeregisteret
som bosatt i riket de tre siste år før valgdagen.
Utelukket fra valg er:
-
Stortingets representanter og vararepresentanter,
-
Statsrådets medlemmer, statssekretærer, statsrådenes personlige politiske rådgivere og
ansatte ved Statsministerens kontor,
-
Fylkesmenn og assisterende fylkesmenn,
-
Utnevnte og konstituerte dommere og ansatte ved domstolene,
-
Ansatte ved påtalemyndigheten, i politiet og kriminalomsorgen og personer som er
tildelt begrenset politimyndighet,
-
Ansatte i Justisdepartementet, Politidirektoratet og Domstoladministrasjonen og dens
styre
-
Ansatte og studenter ved Politihøgskolen og Fengselsskolen,
-
Praktiserende advokater og advokatfullmektiger
-
Kommunens administrasjonssjef (medlemmene av kommunerådet i kommuner med et
parlamentarisk styringssystem) og andre kommunale tjenestemenn som tar direkte del i
forberedelsen eller gjennomføringen av valget
Utelukket til valg grunnet vandel er:
-
Den som er idømt ubetinget fengselsstraff i mer enn ett år,
-
Den som er idømt forvaring eller særreaksjoner etter straffeloven §§ 39 – 39 c,
-
Den som er idømt ubetinget fengselsstraff i ett år eller mindre, og det ved valgperiodens
start er mindre enn 15 år siden dommen var rettskraftig,
-
Den som er idømt betinget fengselsstraff, og det ved valgperiodens start er mindre enn
10 år siden dommen var rettskraftig,
-
Den som er idømt eller har vedtatt bøtestraff for et forhold som etter loven kan medføre
fengsel i mer enn ett år, og det ved valgperiodens start er mindre enn 10 år siden
dommen var rettskraftig eller vedtakelsen.
-
Den som har fått betinget påtaleunnlatelse eller domsutsettelse for et forhold som etter
loven kan medføre fengsel i mer enn ett år, og det ved valgperiodens start er mindre enn
10 år siden avgjørelsen var rettskraftig.
En person kan kreve fritatt fra valg dersom helsetilstand eller andre særlige grunner tilsier det,
eller vedkommende har vært medlem av et utvalg av lagrettmedlemmer eller meddommere i to
perioder tidligere.
De fritak for å overta ombud som er gitt i andre lover, gjelder ikke for vervet som lagrettmedlem
eller meddommer.
Jordskiftemeddommere for perioden 01.05.2008 – 31.12.2012
Jon Nikolaisen
(2)
Bente Gabrielsen
(2)
Bengt Danielsen
(2)
Vally Persen
(2)
Trygve Myrmel
(2)
Ann Britt Birkely
(2)
Thorleif Persen
(2)
Solveig Tangerås
(2)
Eiolf Paulsen
(2)
Margit Mathisen
(1)
Willy Aronsen
(2)
Else Samuelsen
(1)
Gunn Movik
(1)
Kurt Roger Pedersen (2)
Erling Moe
(1)
Jon Ole Johnsen
(1)
Utvalgene av lagrettemedlemmer og meddommere skal ha en allsidig sammensetning, slik at de
best mulig representerer alle deler av befolkningen. Kommunen skal oppfordre allmennheten til
å foreslå kandidater til valget.
Formannskapet eller det faste utvalg kommunestyret har tildelt oppgaven, forbereder valget,
avgjør begjæringer om fritak fra valg og avgir forslag til valg i samsvar med § 67 i
domsstolloven. Forslaget legges ut til alminnelig ettersyn i minst to uker. I kunngjøringen om
dette oppfordres enhver som har noe å innvende mot forslaget, om å melde det til kommunen
innen en fastsatt frist.
Vurdering
Jmf. Domstollovens § 66 første ledd, skulle valget av jordskiftedommere vært gjennomført
innen 01.07.2012, med rapporteringsfrist innen 15.09.2012 jmf domstollovens §69, andre ledd.
Porsanger kommune har oppfordret allmennheten til å foreslå kandidater til valget gjennom
kommunens hjemmesider, frist for forslag ble satt til mandag 13.august 2012. Formannskapets
forslag legges ut til offentlig ettersyn etter formannskapets møte den 23. august og eventuelle
innvendinger legges behandles av formannskapet i ekstraordinært møte før saken legges frem
under kommunestyrets møte den 6. september. Dette gir en ettersynsperiode på 2 uker.
Innkomne forslag, foreslått av seg selv eller andre:
1
2
3
4
5
6
7
Atle Michael Hove - valgbar
Ingrid Marie Sjøveian – ikke valgbar grunnet alder.
Unni Amundsen
Gudmund Hansen
Stein Even Fjellaksel
Kari Bianca Nyby
Mads Ørjan Paulsen
Det bemerkes at flere av jordskiftemeddommerne fra forrige valg har sittet for 2 perioder, det
gjøres oppmerksom på at disse nå har rett til å innvilges fritak. Jon Nikolaisen sitter i
kommunestyret og er av den grunn ikke valgbar for ny periode.
Det anbefales at de som har sittet sin første periode etter forrige valg, velges inn til ny periode
grunnet kjennskap til de saker som jordskifteretten behandler. I tillegg velges inn de av
innkomne forslag som er valgbare. Bente Gabrielsen er eneste person som videreføres fra
forrige periode, som har sittet som meddommer i mer enn 1 periode tidligere.
Siden vervet er en borgerplikt er det i prinsippet ikke nødvendig å spørre kandidatene om de er
villige til å ta imot valg.
Valgte jordskiftemeddommere for perioden 01.01.2012 – 31.12.2016
Erling Moe
Jon Ole Johansen
Atle M. Hove
Gudmund Hansen
Stein Even Fjellaksel
Mads Ørjan Paulsen
Margit Mathisen
Else Samuelsen
Gunn Movik
Unni Amundsen
Kari Bianca Nyby
Bente Gabrielsen
3 av disse jordskiftemeddommerne er ikke valgbar. Disse må derfor byttes ut.
Erling Moe
Jon Ole Johansen
Else Samuelsen
Finnes ikke i AA registeret
Finnes ikke i Porsanger
Ikke valgbar på grunn av alder
Rådmannens innstilling
Kommunestyret i Porsanger bytter ut følgende 3 valgte meddommere
Erling Moe
Jon Ole Johansen
Else Samuelsen
Følgende personer velges som jordskiftemeddommere:
Alf Johansen
Berit Anne Guttorm
Tom Erling Henriksen
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/1851-2
Arkiv:
223
Saksbeh:
Silje Marlen Coucheron
Dato:
25.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
91/12
Formannskapet
Møtedato
02.10.2012
Søknad om tilskudd til TV-aksjonen NRK Amnesty International 2012
Saksutredning
TV-aksjonen gjennomføres søndag 21.oktober.
Årets aksjon er tildelt Amnesty International og de innsamlede midlene skal gå til arbeidet med
å avdekke og stanse brudd på menneskerettigheter flere steder i verden
Hver dag blir mennesker forfulgt, fengslet og torturert fordi de kjemper for andres og sin egen
frihet. I 50 år har Amnesty dokumentert overgrep og grusomheter, stanset tortur og forfølgelser,
og gitt beskyttelse til mennesker som gjør opprør.
Amnesty etterforsker, informerer og aksjonerer. Over 300 etterforskere intervjuer fanger, følger
rettssaker, snakker med menneskerettighetsgrupper og med familiene til de som utsettes for
overgrep. Det skrives rapporter som spres i alle tenkelige informasjonskanaler. Amnesty har
kapasiteten til å gjennomføre en hasteaksjon for å få en fange løslatt. På det meste har 170 000
mennesker verden vært samlet innen 24 timer.
I Porsanger er det nedsatt en egen aksjonsgruppe med ordfører Knut-Roger Hanssen som
aksjonsleder. Porsanger er delt opp i bøssebærer roder. Svært mange frivillige er og blir
engasjert til å gjennomføre aksjonen. Mottakerbanken vil holde åpent på søndag for å telle opp
innsamlete midler.
Rådmannens innstilling
Porsanger formannskap støtter TV-aksjonen Amnesty International og bevilger kr 10.000 fra
formannskapets konto 14700.1000.100.
Formannskapet anmoder befolkningen i Porsanger også å støtte TV-aksjonen.
Befolkningen bes ta vel i mot bøssebærere, og dersom noen ikke får anledning å gi støtte direkte
til bøssen, så anbefales at støtten sendes TV-aksjonens innsamlingskonto: 8380 08 09005.
Porsanger kommune anmoder alle lag og foreninger om å stille opp slik at alle områder i
kommunen får en bøssebærer på besøk.
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/1335-10
Arkiv:
U63
Saksbeh:
Silvia Annette Siri
Dato:
21.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
92/12
Formannskapet
Møtedato
02.10.2012
Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Skoganvarre Villmark AS
Dokumenter i saken
Søknad om skjenke- og serveringsbevilling
Firmaattest
Skatteattest
Tegning av lokalet
Attester
Bakgrunn
Alkohollovens bestemmelser paragraf 1-6. Bevillingsperioden:
”
Kommunal bevilling til salg av alkoholholdig drikk med høyere alkoholinnhold enn 4,75
volumprosent og skjenking av alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og
med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer.”
Saken behandles av formannskapet etter delegert myndighet.
Alkohollovens krav i forbindelse med kommunale skjenkebevillinger:
§ 1-7c. Styrer og stedfortreder
”
For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som må godkjennes av
bevillingsmyndigheten. Det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil
virke urimelig bl.a. av hensyn til salgs- eller skjenkestedets størrelse.
Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i
virksomheten i kraft av eierstilling. Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett
over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen.
I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder. Bevillingshaver må straks søke om
godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter.
Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om
alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den.
Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen
og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål.”
Saksutredning
Skoganvarre Villmark AS er ett Aksjeselskap hvor Kari Aulis Anttonen, Pentti Kalevi Kokko og
Ulf Henry West er aksjeeiere.
Aksjeselskapet er registrert i Brønnøysundregisteret med organisasjonsnummer 898 376 523.
1 juli 2012 tok Skoganvarre Villmark AS over driften av det som tidligere var Skoganvarre
Turist og Camping AS.
Skoganvarre Villmark AS søker om serverings- og skjenkebevilling for deres lokale, samt
terasse/uteområdet tilhørende bygget.
Vurdering
Eier av Skoganvarre Villmark fikk sent i mai beskjed om at daværende eier av
serveringsskjenkested ikke har søkt om videre bevilling for skjenking, og dermed ikke kan drive
stedet i 3 måneder på tidligere eier bevilling slik først antatt.
Søker fikk innvilget midlertidig bevilling frem til 04.10.2012 slik at søker rakk å få i orden alt
av nødvendige papirer.
Det ble satt betingelser om at frem til neste behandling skulle styrer ha bestått etablererprøve for
servering, eller levere dokumentasjon på at vedkommende innehar slik kompetanse.
Dokumentasjon på kunnskap innen mathygiene utstedt fra Livsmedelssäkerhetsverket i Finland
er mottatt, denne er ikke godkjent som tilstrekkelig i forhold til norsk lov om etablererprøve.
Styrer har avlagt og bestått etableringsprøve i henhold til serveringslovens §5 den 19.09.12.
Styrer og stedsfortreder skulle også ha bestått kunnskapsprøve for skjenking av alkoholholdig
drikke, eller levere dokumentasjon på at vedkommende innehar slik kompetanse.
Dokumentasjon på kunnskaper i forhold til finsk alkohollovgivning mottatt, denne er ikke
godkjent i forhold til norsk lov. Styrer har avlagt og bestått kunnskapsprøven for skjenking av
alkoholholding drikk i henhold til alkohollovens bestemmelser § 1-7 den 21.08.12.
Stedsfortreder har avlagt og bestått kunnskapsprøven for skjenking av
alkoholholding drikk i henhold til alkohollovens bestemmelser § 1-7 den 25.08.12.
Videre skulle det leveres tegning over skjenkeområde og skatteattest til Porsanger kommune.
Disse er mottatt og godkjent.
Skoganvarre Villmark AS har ikke hatt skjenkebevilling tidligere, det er ikke mottatt noen
klager på utøving av bevilling fra høringsinstanser pr 20.08.2012.
Skoganvarre Villmark AS har endret sin stedsfortreder til Marjo Ihalempiä
Rådmannens innstilling
Det gis serveringsbevilling til Skoganvarre Villmark AS v/Pentti Kalevi Kokko i Skoganvarre
fra og med 02.10.2012. Bevillingen gjelder så lenge Skoganvarre Villmark AS drives som nevnt
i søknad. Endringer i lokalet og eierskifte krever ny søknad.
Skoganvarre Villmark AS v/ Pentti Kalevi Kokko gis skjenkebevilling for øl,vin og brennevin. –
på Skoganvarre Villmarks lokaler og terasse/uteområde tilhørende bygget:
Det gis følgende bevilling fra og med 02.10.2012 fram til 30.06.2012
For Skoganvarre Villmarks lokaler:
Mandager – torsdager, øl og vin i tiden kl. 08.00 til kl. 01.00.
Mandager – torsdager, brennevin i tiden kl. 08.00 til kl 01.00.
Fredager, lørdager og dager før helligdager gis det skjenkebevilling for øl og vin i tiden kl.
13:00 dag til kl. 03:00.
Fredager, lørdager og dager før helligdager gis det skjenkebevilling for brennevin i tiden kl.
13:00 til kl. 03:00.
For uteskjenking i begrenset område/terasse tilhørende bygget:
Alle dager for skjenking av øl og vin i tiden kl. 10.00 til kl. 01.00.
Det gis ikke bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60
volumprosent.
Pentti Kalevi Kokko godkjennes som styrer for bevillingen med Marjo Ihalempiä som
stedsfortreder.
Tidsinnskrenkinger for skjenking av alkoholholdig drikk:
Skjenking av brennevin er forbudt på stemmedagen for stortingsvalg, sametingsvalg,
fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemming vedtatt ved lov.
Det minnes om alkohollovens § 4 – 1 nest siste ledd:
”
Konsum av utskjenket alkoholholdig drikke må være opphørt senest 30 minutter etter
skjenketidens utløp.”
Utover dette skal bevillingene utøves i hht serveringsloven, alkoholloven, alkoholforskriften og
Porsanger kommunes alkoholpolitiske retningslinjer.
Porsanger kommune
Arkivsak:
2011/2220-2
Arkiv:
U63
Saksbeh:
Silvia Annette Siri
Dato:
24.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
93/12
Formannskapet
Møtedato
02.10.2012
Tidsbegrenset skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning
Saksutredning
Porsanger kommune, PK har opprettet 2 skjenkebevillinger for enkelt bestemt anledning som
kan brukes i forbindelse med arrangement som ikke inngår i kategorien ”Sluttet lag”.
Vi har pr. dags dato flere arrangement som stadig vokser seg større. Disse arrangørene har
måttet låne bevilling fra skjenkesteder som har fast bevilling. Dette er ikke en god løsning da det
er bevillingshaver som må stå til ansvar for eventuelle lovbrudd. Dette gjør det for mange
arrangører vanskelig å få låne bevilling til sine arrangementer da utlåner frykter eventuelle
sanksjoner som kan ramme dem.
Prisen på dette er satt til kroner 600,- pr dag.
PK har fått tilbakemelding på at prisen for å benytte seg av skjenkebevilling for enkelt bestemt
anledning er for høy. Dette gjelder de mindre aktørene som ønsker å ha ett tilbud om
alkoholservering til sine gjester uten å nødvendigvis ha stor omsetning på det.
Vurdering
Av hensyn til de små arrangementene i kommunen vurderer administrasjonen det som riktig å se
på en løsning som er rettferdig for alle typer arrangement uavhengig av størrelse.
Alternativ 1.
Ved å senke prisen til kroner 300,- pr. dag vil mindre arrangører kunne tilby alkoholservering på
sine arrangement uten å tape på det.
Dette betyr at alle som søker om skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning betaler samme
pris uavhengig om mengden skjenket alkohol.
Alternativ 2
Arrangør rapporterer ved endt arrangement antall liter solgt alkohol.
Dette medfører en del ekstra arbeid for arrangør og saksbehandler, men gir derimot PK bedre
oversikt over den totale mengden skjenket alkohol i løpet av ett år.
Det er den mest rettferdige måten å beregne skjenkeavgiften på, med tanke på arrangementets
størrelse og prisen de ender opp med å betale.
Kommunen skal fastsette gebyr for salgs- og skjenkebevillinger jfr. alkohollovens § 7-1.
Beregning av gebyr foretas ut fra alkoholforskriftens § 6-2. For tiden utgjør gebyrene:
Skjenking:
0,34 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe I (øl/rusbrus)
0,94 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe II (vin)
3,07 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe III (brennevin)
Minstegebyret for skjenking for enkelt bestemt anledning settes til kroner 300,Rådmannens innstilling
Porsanger kommune endrer sin praksis for skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning.
Arrangør rapporterer ved endt arrangement antall liter solgt alkohol.
Kommunen skal fastsette gebyr for salgs- og skjenkebevillinger jfr. alkohollovens § 7-1.
Beregning av gebyr foretas ut fra alkoholforskriftens § 6-2. For tiden utgjør gebyrene:
Skjenking:
0,34 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe I (øl/rusbrus)
0,94 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe II (vin)
3,07 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i varegruppe III (brennevin)
Minstegebyret for skjenking for enkelt bestemt anledning settes til kroner 300,-
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/1217-2
Arkiv:
Saksbeh:
Rudi Larsen
Dato:
22.05.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
94/12
Formannskapet
Kommunestyret
Møtedato
02.10.2012
Nye styringsdokumenter i Finnmark Miljøtjeneste, godkjenning av nye
vedtekter
Saksutredning
Bakgrunn for saken er selskapets gjeldende vedtekter, og da spesielt innholdet i vedtektene §3.
siste strekpunkt.
• Kommunene forplikter seg til å garantere for de investeringer som er gjort i kommunen
og overta disse investeringene til kostpris ved eventuell fratreden i
samarbeidet/selskapet.
På eiermøtet i oktober 2010 ble styret anmodet om å arrangere en strategisamling der politisk
ledelse og adm. ledelse deltok. Det ble her satt ned en arbeidsgruppe bestående av styret i
FIMIL supplert med John Aase, Mona Skanke og Hilda S. Vuolab. Mandatet til gruppa var å
utarbeide forslag til nye styringsdokumenter. Styringsdokumentene ble behandlet i styret den 17.
oktober 2011. Dokumentene ble så lagt frem for behandling i ekstraordinær generalforsamling i
Fimil den 1.desember 2011. Generalforsamlingen fattet her et enstemmig vedtak i saken.
” Generalforsamlingen vedtar å sende dokument ” eieravtale for Finnmark miljøtjeneste AS”
med endring i pkt. 1.4-1. ledd, til behandling og godkjenning i selskapets eierkommuner.
De nye vedtektene samt de gamle vedtektene vedtatt på generalforsamling 10.4.1996, og
revisors beretning pr. 31.12.2011 legges ved saken.
Vurdering
Vedtekter og eieravtalen er juridiske dokumenter som regulerer forholdet mellom eier og
selskap. Dette innebærer at de respektive eierkommuner må vedkjenne nye vedtekter og ny
eieravtale i ett og samme kommunestyre, og i samme sak. Kommunestyrene i alle
eierkommuner må også vedta likelydende ordlyd i nye vedtekter og i ny eieravtale. I praksis
innebærer dette at kommunestyret må vedta ordlyden som er lagt frem av generalforsamlingen.
Målsetting er at samtlige kommunestyrer skal ha fattet vedtak i saken innen august 2012.
Skulle det være behov kan daglig leder i FIMIL svare på faktaspørsmål før det fattes vedtak i
saken.
Rådmannens innstilling
Kommunestyret godkjenner forslag til vedtekter og ny eieravtale som fremtidige
styringsdokumenter for eierskap i Finnmark miljøtjeneste AS. De nye vedtektene og ny
eieravtale erstatter eksisterende vedtekter.
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/1927-2
Arkiv:
037
Saksbeh:
Gunnar Lillebo
Dato:
25.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
95/12
Formannskapet
Kommunestyret
Møtedato
02.10.2012
Vurdering av Porsanger boligstiftelse
Saksutredning
Rådmannen har satt ned et utvalg som har vurdert Porsanger boligstiftelse som forvalter av
boligmassen til Porsanger kommune (PK). Vurdering fra gruppen framkommer under
saksutredningen som følger:
Porsanger boligstiftelse (PB) ble vedtatt etablert i 1990. PB ble etablert ved avholdelse av et
stiftelsesmøte den 15.10.1990. Hovedgrunn til opprettelse var som følger:
• Politikerne mente den gang at det ikke lenger var samsvar mellom driftsinntekter og
driftsutgifter. Resultatet ble at det ble en forringelse av boligmassen.
• Prisen på kommunes utleieboliger før 1991 var prislagt til langt under markeds pris.
Resultatet av dette var at leietakere ikke hadde rett til bostøtte ved søknad og lave
inntekter til PK.
• PK skaffet til veie ved låneopptak fra Husbanken en del eneboliger, som ble solgt på
tvangssalg. Etter hvert økte kommunens låneportefølje slik at det var fare for at andre
byggeprosjekter ikke kom i gang grunnet for stor lånebelastning hos kommunen.
• PK hadde selv vedlikeholdet og holdt egne håndverkere for oppgavene som kom i de
ulike boligene. Dette resulterte i prioriteringer som ikke var i samsvar med behovene.
PB har i dag om lag 136 boliger hvorav 51 boliger er definert som tjenesteboliger. 5 er definert
som ungdomsboliger. Dette er boliger som blir direkte tildelt for utleie av BP. Gjenværende 80
tildeles av sosialkontoret og fra hjemmetjenesten.
Vurdering av økonomiske forhold, og ansatte i administrasjonen etc.
Økonomi, jf. balanse fra 31.12.2011
Eiendeler herunder varige driftsmidler og omløpsmidler pr. 31.12.2011 er kr.
33.977.928
Egenkapital, herunder opptjent egenkapital
Totalt gjeld både kort og langsiktiggjeld, pr. 31.12.2011 er
Sum EK og gjeld
5.674.141
28.303.786
33.977.928
kr.
kr.
kr.
Budsjettert drift 2011 kortfattet oversikt.
Det vises for øvrig til årsregnskap for 201, vedlegg nr. 3
De totale husleieinntekter er satt til 2011
Driftskostnaden er satt til
Finanskostnader er satt til
Resultat inntekter – utgifter
kr.
kr.
kr.
kr.
8.968.000
-5.578.000
-3.127.000
80.000
Nedbetaling av gjeld bl.a. til Husbanken.
Husbankens nedbetalingsordninger, herunder avdragstiden for opptatte lån i en kommune eller
kommunal stiftelse er pr. i dag satt til maksimalt 50 år. For privatpersoner er avdragstiden
maksimalt 30 år.
PB har ikke tatt i bruk denne muligheten fordi at PB ønsker å betale raskt ned på sine boliger.
Dette kommer frem ved låneavtale for psykiatri og omsorgsboligene tatt i bruk 2005,
avskrivningstiden er 25 år. I dette tilfellet er avskrivningstid og løpetid på lån det samme. Dette
begrunnes med at boligene får en lang nedbetalingstid og i den tiden forringes boligen slik at
nye vedlikeholds lån kan bli en fordyrende kostnad for PB. Det som imidlertid skjer grunnet
kort nedbetalings tid på gjeld er at beboerne er med på å betale veldig høye husleier for å dekke
inn PB nedbetalings politikk.
I kommunal sammenheng har boliger i henhold til forskrift FOR-2000-12-15-1424 (Forskrift
om årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner) en avskrivningstid på 40 år
for boliger. Dette betyr at avskrivningstid har direkte innvirkning på den husleie som beregnes.
Om administrasjon.
Det fremkommer ikke i regnskapet om ansettelser og lønninger fra administrasjonen. 1,7 årsverk
benyttes i administrasjon for PB og lønnes ut fra Norconsult.
Lønn blir omtalt i det som fremkommer i PBs eget orienteringsvedlegg nr. 2. Driftskostnader jf.
forretningsførsel er angitt å være for 2010 kr. 1.110.887,Dvs. 13 % av PB inntekter. Til sammenligning var det i 1992 18 % av PB inntekter.
I 2011 har boligstiftelsen utover dette utbetalt ca 570.000 i lønn. Dette gjelder bl.a.en fast
vedlikeholds medarbeider, med kr. 238.000,- andre håndtverkere med kr. 250.000,- I tillegg
noen andre små utbetalinger, ser ut som ferievikarer, bl.a. til to barn av en ansatt i Norconsult.
Samlet sett har PB en lønnskostnad på kr. 1.680.887 pr. år dermed ser en at forretningsførsel
sammen med øvrige lønninger er 19 % av PB inntekter..
PU-boliger jf. ansvarsreformen fra 1990-92
I 1992 sluttført i 1993 ble det oppført boliger for psykisk u.h. PU-boliger. I avtalen fra
formannskapsmøte den 07.08.1992 fremkommer det at boligstiftelsen drifter hele komplekset.
Praksisen er blitt slik at PB fakturerer PK for husleien for omtalte boliger hvorpå kommunen
ved økonomiavdelingen splitter denne på antallet leietakere og sender ut faktura til den enkelte
leietaker. Prisfastsettelse på leilighetene settes av PK.
Omsorgsboliger og Psykiatriboliger.
Det ble ved igangsettelse og ferdigstillelse av bygging av psykiatriboliger og omsorgsboliger
20.10.2003 og 21.09.2005 opprettet leiekontrakt mellom PK og PB Disse kontraktene har en
varighet på 20-tyve år hver. Faktureringsprinsippet er den samme som for PU-boligene.
Konklusjonen her blir at PK gjør det praktiske arbeidet i forhold til alt som har med leieavtaler
og utfakturering av husleie til leietaker i omtalte boliger. Vedr. bostøtte, har noen av leietakerne
tiltransportert støttet til kommunen for nettoavregning av husleie.
Vurdering av dette forholdet. Tall fra 2011
Det er disse avtalene som ikke er formålstjenlige for PK. I følge den økonomiske oversikten
taper PK penger for måten dette er avtalt. Utdrag fra regnskapet for 2011 viser at:
Inntektene for PU-boligene pr. år er
Inntekt for rentekompensasjon
Utgifter i følge utfakturering fra PB
Kommunens andel fellesarealet
kr.
kr.
kr. kr. -
360.060,- Netto husleie inntekt/strøm ikke inkl.
29.219,- Blir ikke godskrevet ansvar i regnskapet, teknisk.
391.560,2.281,-
Inntekter for omsorgsboliger pr. år.
Inntekt for rentekompensasjon
Utgifter i følge utfakturering fra PB
Kommunens andel
kr.
kr.
kr. kr. -
519.648,- Netto husleie inntekt/strøm ikke inkl.
254.514,- Blir ikke godskrevet ansvar i regnskapet, teknisk
842.424,68268,-
Inntekter for psykiatriboliger pr. år.
Inntekt for rentekompensasjon
Utgifter i følge utfakturering fra PB
Kommunens andel fellesarealet
kr.
kr.
kr. kr. -
402.264,- Netto husleie inntekt/strøm ikke inkl.
148.704,- Blir ikke godskrevet ansvar i regnskapet, teknisk.
872.892,321.924,-
Utregningen over inntekter og utgifter er basert på utsendte faktura til leietakere og innkomne faktura fra
PB. I tillegg er inntekter for rente kompensasjon fra Husbanken innlagt.
Konklusjon her er at PK betaler for et fellesareal for kompleksene
PU-boliger
og psykiatriboligene
Omsorgsboligen har ingen fellesarealer men taper allikevel
kr. 2.281,- pr. år.
kr. 321.924,- pr. år.
kr. 68.268,- pr. år.
Både i PU-boligene og psykiatriboligene er det nødvendig med fellesarealer som må inndekkes
av PK. Det er imidlertid nødvendig å stille spørsmål ved kostnader for fellesarealer ved
psykiatriboligene. I følge nedbetalingsplan og tilhørende kontrakt er denne summen ikke i
samsvar med planen. Heller ikke planen for omsorgsboliger holdes slik forutsett.
PB har en del boliger som har vært vanskelig å leie ut grunnet liten etterspørsel. Dette er boliger
som ligger ute i distriktene. For at PB ikke skal ha tap for disse boligene er det inngått en avtale
at PK skal dekke for tapte husleie inntekter. I følge NAV sosial er ikke dette de helt store
kostnader slik som i tidligere år.
Avtale om forretningsførsel.
Det ble den 01.05.91 undertegnet et avtaledokument mellom Finnmark teknikk (FT) og PK.
I denne avtalen mellom FT v/ daværende leder Atle Kaaby og PB skulle FT bla. stå for den
daglige driften av boligmassen som PB eier og leier.
FT er oppløst i følge Brønnøysundregisteret etter at firmaet ble oppkjøpt og solgte sine aksjer til
Norconsult AS som er et norsk aksjeselskap. Dermed synes det som at Norconsult har overtatt
tidligere FTs rolle om forretningsførsel.
I FTs driftsår i forholdet til PB er det ikke registrert at FT har konkurranseutsatt PB utbygginger
av boliger. Det samme gjelder i dag for Norconsult.
Vurdering av vedtektene
Vedtektene bør tilpasses slik at de er dagsaktuelle jf. stiftelsesloven. Slik de er utformet nå
tilfredsstiller disse ikke dagens virkelighet.
Positive og negative forhold ved dagens ordning.
PB driver virksomheten godt. Det er en forholdsvis bra standard på boligene med få unntak.
Dette er boliger som trenger en større renovering. PB har jevnlige møter med NAV sosial for å
holde NAV orientert om boligstandarden. NAV sosial blir også orientert om mulige hærverk fra
de som leier boligene fra PB. Dette er med på å avdekke mulig forringelse av boliger.
PK vurderer det som uheldig at PB har en forretningsmessig avtale som Norconsult hevder er
videreført fra FT. Det er ikke gitt rom til BP for konkurranseutsetting av øvrige
konsulenttjenester. Alt av innhenting av tjenester skal i følge denne avtale gå gjennom
Norconsult. Dette resulterer i at noe av prisene kan bli lavere på tjenester.
Vurdering av kost/nytteeffekt av dagens ordning.
Kostnadene i 1992 var kr. 639.300 for forretningsførsel, dette innebar 18% av PB inntekter.
Dette var etter 1992 kroner et høyt beløp sammenlignet med det som PK hadde på begynnelsen
av 1990- tallet. Nytteeffekten var den gang at husleieprisene ble satt opp for å få opprusting på
boligene og senere ta opp nye boliglån fra Husbanken på seg selv som pantsetter. Dermed
frigjorde man PK for denne lånebelastningen.
Tallene og den øvrige situasjonen for 2012 er noenlunde det samme i dag. Forretningsførsel og
ekstralønn på vedlikeholdssiden er som nevnt tidligere på kr. 1.680.887
Kostnadene synes å være for høy og dette går utover nytteeffekten da det i noen tilfeller er for
høye priser på leilighetene. Noe som medfører at bl.a. at statlige bostøtteordninger ikke klarer å
dekke opp for statens godkjente boutgifter for de ulike boliger som en. Med en kommunal
styringsmulighet på bl.a av nedbetaling av gjeld vil nytteeffekten bli mye større. (mindre
utbetaling av sosialhjelp).
Vurdering
Det er åpenbare fordeler og ulemper med dagens ordning. PK betaler relativt mye for forhold
som ikke dekkes inn av PB og styringen med PB er svak. Vedtektene samsvarer heller ikke med
dagens ordning og det bør igangsettes et arbeid med å revidere disse.
PK har betydelige utgifter med dagens ordning, som kan virke urimelige. Dette bør evalueres og
reforhandles ved en ny gjennomgang.
Dagens kobling av forretningspartner, Norconsult, er et forhold som ikke er regulert i noen
avtale. Det er uheldig og en oppgave for det sittende styret. Norconsult som forretningspartner
kan ikke fortsette uten en formalisert avtale.
Alternativer til stiftelse er flere. PK kan velge å oppløse stiftelsen og ta over driftsansvaret selv,
danne et aksjeselskap eller å opprette et kommunalt foretak som administrerer kommunens
boligmasse.
I denne sammenhengen er det 3 aktuelle valg. Enten opprettholde dagens ordning med stiftelse,
overta selv all drift og forvaltning av boligene, eller å opprette et kommunalt foretak.
Dagens ordning med stiftelse gir liten styring og kontroll med virksomheten. Det positive for
kommunen er få forpliktelser og intet økonomisk ansvar for driften. En stiftelse lever på egne
premisser og på et velledig grunnlag. Ordningen har fungert tilfredsstillende siden 1990.
Om PK velger å overta driften selv av kommunens boligmasse vil dette gi en direkte styring og
forvaltning av boligene. Ulempen er at dette vil kreve ressurser utover dagens organisasjon.
Prioriteringer til drift og de ulempene man tidligere hadde før stiftelsen ble opprettet, vil etter all
sannsynlighet gjøre seg gjeldende.
Å opprette et KF er en god mulighet. Det vil gi politikerne en god styring og kontroll med de
kommunale boligene. Dette er en ordning som mange kommuner nytter. Ulempen er de
kostnadene som kan bli påført ved avviklingen av stiftelsen. Dernest er det et betinget spørsmål
om formaliteter ved overgang fra stiftelse til kommunalt foretak, som ikke er på nåværende
tidspunkt avklart.
Rådmannens innstilling
Porsanger kommunestyre vedtar å videreføre dagens ordning med Porsanger boligstiftelse.
Vedtektene skal revideres og styret i Porsanger boligstiftelse skal legge fram et forslag på nye
vedtekter innen 2012 for behandling i kommunestyret, herunder valg av forretningsmetode for
daglig drift av boligstiftelsen.
Porsanger kommune
Arkivsak:
2012/975-6
Arkiv:
U63
Saksbeh:
Silje Marlen Coucheron
Dato:
25.09.2012
Saksfremlegg
Utv.saksnr Utvalg
96/12
Formannskapet
Møtedato
02.10.2012
Rapport vedrørende utført salgs-, skjenke og røykekontroll 7.-8.juli 2012
Vedlegg til saken
1
2
3
Rapport vedr utførte salgs-, skjenke- og røykekontroller
Tilleggsrapport Midnattsrocken
Rapport fra FFAS angående skjenking under Midnattsrocken 2012
Saksutredning
Nordfjeldske Kontroll har utført salgs, skjenke og røykekontroller i Porsanger kommune i
perioden 07.-.08.juli 2012. Kontroll er utført ved Midnattsrock Festival og andre skjenkesteder.
Under denne kontrollen er det observert både alvorlige og mindre alvorlige brudd på
alkoholloven og tobakksloven.
Lovbruddene som er observert er følgende:
~ Servering av alkohol til åpenbart påvirkede personer.
~ Overstadig berusede personer tilstede i skjenkelokalet
~ Mangelfull eller ikke eksisterende IK-system
~ Reklame for alkoholholdig drikk.
~ Medbrakt alkohol observert i lokalet
~ Stedfortreder hadde ikke bestått kunnskapsprøve
~ Røyking i serveringslokalet
Se rapporter for ytterligere informasjon og detaljer rundt de forskjellige lovbruddene. (Vedlegg
1 og 2)
Alkoholforskriften § 4-2.
«
Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av
rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart
påvirket.
Sitter flere personer sammen og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler,
må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er
fjernet.»
Alkoholforskriften § 4 -1
«
Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet.
Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet,
har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver
har plikt til å sørge for at person som trenger det får nødvendig bistand.»
Merknad til forskrift:
«
I andre ledd pålegges bevillingshaver en aktivitetsplikt i form av å sørge for å fjerne
åpenbart påvirkede personer som befinner seg inne på skjenkestedet. Ved vurderingen av
aktivitetsplikten i andre ledd oppstår spørsmålet om hvor lang tid en åpenbart påvirket
person kan befinne seg i skjenkelokalet før det er i strid med forskriften. Svaret må bero
på en vurdering i hvert enkelt tilfelle, bl.a av hvor påvirket personer er, lokalets størrelse
og karakter, hvilke tiltak som er iverksatt for å sikre fjerning av åpenbart påvirkede
personer og hvilke tiltak som blir truffet for å vide den aktuelle personen ut.»
Alkoholforskriften § 8-3
«
Internkontrollen skal dokumenteres i den form og i det omfang som er nødvendig
på bakgrunn av virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold.
Dokumentasjonen skal til enhver tid være oppdatert og tilgjengelig for
kontrollmyndigheten»
Alkoholloven § 9-2
«
Reklame for alkoholholdig drikk er forbudt. Forbudet gjelder også reklame for andre
varer med samme merke eller kjennetegn som drikk som inneholder over 2,50
volumprosent alkohol. Slike varer må heller ikke inngå i reklame for andre varer eller
tjenester.»
Alkohollovens §4-4.
«
Det må påses at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar
alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet.»
Alkohollovens § 5-1
«
Styrer og stedfortreder må ha dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser
gitt i medhold av den. Dette kravet er oppfylt ved bestått kunnskapsprøve etter
bestemmelsene i dette kapittelet»
Tobakkskadeloven § 12. 1. og 3. ledd.
«
I lokaler og transportmidler hvor allmennheten har adgang skal lufta være røykfri. Det
samme gjelder i møterom, arbeidslokaler og institusjoner hvor to eller flere personer er
samlet. Dette gjelder ikke i beboelsesrom i institusjoner, men institusjonen plikter å gi
dem som ønsker det, tilbud om røykfrie rom.»
«
Røyking kan ikke tillates i serveringssteder. Med serveringssteder menes lokaler der det
foregår servering av mat og/eller drikke, og hvor forholdene ligger til rette for fortæring
på stedet.»
I tillegg er det gitt merknader på dårlig vakthold under Midnattsrocken. Det finnes ikke noen
hjemmel i alkoholloven på krav til vakter. Det er derimot satt krav i bevillingen på å ha
tilstrekkelig vakthold.
Vurdering
Midnattsrocken:
Skjenkekontrollørene har observert flere overstadige berusede personer i skjenkeområdet. Det
meldes om forhold hvor kontrollør selv har måtte gripe inn i situasjoner grunnet fraværende
vakter, eller at vakter har måtte blitt gjort oppmerksomme på forhold hvor de skal gripe inn.
Vaktene skal ikke ha hatt kontroll og oversikt over skjenkeområdet. Restauranten var røykfritt
område, forbudet har ikke blitt overholdt. Det var også observert synlig overstadige berusede
personer som fikk alkoholservering. Medbrakt alkohol er blitt observert stående på bord, her går
saksbehandler ut ifra at dette gjelder restaurantområdet.
Det er skjenkestyrer og bevillingshavers ansvar å sørge for at de som skal servere alkohol
kjenner til reglene og konsekvensene av lovbrudd. Bevillingshaver er i dette tilfellet Finnmark
Festivalarrangør. I forhold til fjorårets festival har det i år vært større fokus på å kunne tilby
opplæring til de frivillige. Det har vært gitt opplæring i alkoholloven i forkant av arrangementet,
og i følge arrangør var det også en styrking i vaktholdet i år i forhold til i fjor. I sin
tilbakemelding på rapporten sier Finnmark festivalarrangør at de vil fortsette sitt fokus på
opplæring av vakter med tanke på servering, røyking og vakthold.
Festivalarrangøren har allerede lagt inn flere tiltak for å rette opp de forhold som er påpekt i
kontrollørenes rapport. Dette, sammen med forbedringer fra fjorårets arrangement, viser at de
forhold som meldes om tas alvorlig. Festivalarrangørene er inne i en prosess for å kunne rette
opp i og unngå fremtidige brudd på alkohol- og tobakkskadeloven.
Øvrige skjenkesteder:
På Olderfjord Hotell ble det funnet reklame for «Mack» på menyskiltene.
På Lakselv hotell ble det funnet antydninger til at alkohol kan ha vært tatt ut av skjenkeområdet.
Både Lakselv hotell og Bar Børson kunne ikke fremvise IK-perm til kontrolløren. I denne
mappa skal det blant annet ligge dokumentasjon på at bedriften har bevilling (vedtak), bestått
kunnskapsprøve for både styrer og stedfortreder, organisasjonskart med ansvarsfordeling,
oppdaterte vaktlister, viktige telefonnummer (styrer, stedfortreder, daglig leder og nødnummer),
alkoholloven med forskriften og definisjon internkontroll.
Ved Bar Børson ble det videre observert en overstadig beruset dame. Damen ble i tidsrommet
kontrolløren var til stedet ikke servert alkoholholdig drikke, og ble etter hvert hentet av taxi. En
vet ikke i hvilken grad personen var påvirket og da ikke om det hadde vært forsvarlig å utvise
henne fra lokalet mens hun ventet på taxi. En vet heller ikke om det er serveringsstedet som har
iverksatt tiltak for å fjerne personen fra lokalet ved å bestille taxi for henne, eller om det er
personen selv som har gjort dette. Hvor forskriften sier at åpenbart påvirkede personer skal
utvises fra lokalet, er den samtidig åpen for at visse hensyn må tas med i vurderingen med tanke
på hvor lenge personen kan befinne seg i lokalet, før det anses som lovbrudd.
Go’biten Pizza og Grill kunne ikke fremvise bestått kunnskapsprøve for stedfortreder.
Rådmannens innstilling
Porsanger kommune viser til kontrollrapporter fra Nordfjeldske kontroll, datert 12.07.12, der det
rapporteres om alvorlige og mindre alvorlige brudd på alkoholloven.
Følgende tiltak blir iverksatt:
Finnmark Festivalarrangør sendes en skriftlig advarsel på de lovbrudd som er begått og
innkalles til møte med Porsanger kommune for å diskutere tiltak.
Olderfjord Hotell mottar muntlig advarsel og bes om å fjerne reklamen.
Bar Børsson og Lakselv hotell mottar skriftlig advarsel på de forhold som er rapportert, samt
pålegg om å ha IK-perm tilgjengelig til enhver tid for kontrollmyndighetene.
Porsanger kommune ber Go’biten Pizza og Grill sørge at stedfortreder tar kunnskapsprøven
innen 31. oktober, eventuelt melde fra om ny stedfortreder, med bestått kunnskapsprøve, innen
samme frist. Er ikke forholdet rettet opp i til 31.10.2012 inndras skjenkebevillingen frem til den
tid at gyldig stedfortreder er på plass.