Transcript Nasjonalt mål eller målsetting for nabostøy

Klikk ikonet for å legge til et bilde
Nasjonalt mål eller målsetting for nabostøy
- Er det nødvendig? Er det mulig?
Støyforeningens 50-års jubileum
•
28. 11.2013
Nabostøy eller nabolagsstøy?
Nabostøy?
Nabolagsstøy?
Støyforeningens 50-
Støy som påvirkningsfaktor
•
•
•
•
•
•
Viktige kilder: Samferdsel, tekniske installasjoner, industriog næringsvirksomhet, naboaktiviteter, bygg og anlegg,
fritids-, sports- og kulturaktiviteter
Støyproblemet størst i byer og tettbygde strøk
Støy – en stressfaktor som kan påvirke atferd, trivsel,
kommunikasjon, hvile og søvn
Forskning antyder sammenheng mellom støy og økt risiko
for hjerte-/karsykdom, høyt blodtrykk, …
Hørselskadelig støy forekommer både i arbeids- og
fritidssammenheng
Store individuelle forskjeller i følsomhet overfor
støy
Støyforeningens 50-
Situasjonen i dag…
•
•
•
500.000 (?)nordmenn plaget av nabostøy
Mangler felles, nasjonal innsats (men inngår i flere
regelverk)
Varierende (til dels fraværende?) lokal innsats
(kompetanse, prioritering, …)
•
Uklarheter i begreps- og virkemiddelbruk
•
Konfliktløsning i stedet for forebygging
Støyforeningens 50-
Virkemidler ift nabostøy
•
Regelverket (lover, forskrifter)
•
Handlingsplaner
•
Veiledning/informasjon
•
Planverket
•
Ressurser/kompetanse/organisering
Virkemidlene er imidlertid lite anvendt/anvendelige når det gjelder
å forebygge nabostøy!
Støyforeningens 50-
Regelverk om støy
•
Granneloven
•
Lov om helligdager og helgedagsfred
•
Forskrifter etter forurensningsloven
•
Tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven
•
Div retningslinjer fra Miljøverndepartementet
•
Standarder for måle- og beregningsmetoder
•
Helselovgivningen – ikke bare et sikkerhetsnett!
–
Folkehelseloven
–
Forskrift om miljørettet helsevern + veileder IS-1104
Støyforeningens 50-
Folkehelseloven (24.06.2011)
•
Kap 3 om miljørettet helsevern:
–
Forplikter alle forvaltningsnivåer
–
Fra helsetjeneste til kommuneperspektiv (sektorovergripende)
–
Krav til oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer
–
Mål og strategier
–
Handlings-/tiltaksplikt
–
Samarbeid/medvirkning
–
Planforankring
Støyforeningens 50-
Oversikt, plan og tiltak i folkehelseloven
Oversikt over helsetilstand og viktige
påvirknings faktorer
Lokalt formulert mål og strategier i tråd med
utfordringer
Plikt til nødvendige tiltak for å møte lokale
utfordringer
Viktige ledd i et systematisk folkehelsearbeid!
28.11.2
Støyforeningens 50-års jubileum
|8
Nasjonal handlingsplan mot støy (2007 – 2011)
•
•
Kilder
–
Vegtrafikk
–
Jernbane
–
Luftfart
–
Andre kilder
•
Industri og næring
•
Skytebaner og skytefelt
•
Bygg og anlegg
Revidering av handlingsplanen (fra 2012) – 2020?
Støyforeningens 50-
Andre kilder
Regelverk
Departementene vil:
Industri og næring
Forurensningsloven
-
-
Fastsette spesifikke
støykrav til flere bedrifter
Gjennomføre aksjon for
reduksjon av viftestøy
Skytebaner og skytefelt
Forurensningsloven (nye baner) Utrede støyreduksjon ved
kons. behandling
Bygg og anlegg
Retningslinje for behandling av
støy i arealplanlegging
(T-1442)
-
-
-
Nabostøy
Naboloven, folkehelseloven
m/forskrifter, ……
-
Utarbeide veileder til
kommuner og byggherrer
Gjennomføre infokampanje
Utrede krav til prosj. nær
bebyggelse
?????
Støyforeningens 50-
Hva gjør kommunene?
Støyforeningens 50-
Rapport IS-1633/2009
Hvilke saksfelt er dominerende blant kommunenes
arbeid (evt. i interkommunalt samarbeid) med miljørettet
helsevern?
100
Sk ole r og barne hage r
70
Dr ik k e vann
Bade vann/bade bas s e ng
61
Støy
61
39
He ls e i plan
35
Avfall og r e novas jon
48
For ur e ns ning av luft, jor d og vann
30
Cam pingplas s e r
22
Avløps s lam
30
Str åling
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
|
28.11.2 Støyforeningens 50-års jubileum
Støykilder i kommunen
Rapport IS-1633/2009
Støyforeningens 50-
Støyklager til kommunen
KlS
Rapport IS-1633/2009
Støyforeningens 50-
Rapport IS-1633/2009
Kommunenes rettingsvedtak i støysaker
Kommunenes behandling av støysaker
Støyforeningens 50-
Hva har kommunen?
Støyforeningens 50-
Miljørettet helsevern – viktig aktør i kommunens helhetlige
folkehelsearbeid
•
•
•
•
Fra kommunal helsetjeneste til kommunal oppgave
(ikke bare kommunelegens ansvar!)
Kap 3 i folkehelseloven: Kommunen har i oppgave å
føre tilsyn med faktorer i miljøet som til enhver tid
direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen
Kunnskap om faktorene, basert bl.a på kartlegging og
analyse, skal integreres i planer og aktiviteter på
tvers av sektorene i kommunen
Gi råd og veiledning til kommunens innbyggere om
forhold med betydning for helse (støy, radon,
Støyforeningens 50-års
inneklima, mv)
jubileum
Miljørettet helsevernenheten – interessant som aktør
i• nærmiljøarbeid…..
Fordi:
–
Arbeidet er forankret i lov
–
En oppgave for alle kommuner
–
Sitter på lokal kunnskap om miljøforhold
–
–
Lokal aktør også i forhold til annen miljølovgivning (eks.
forurensningsloven)
Nasjonalt faglig nettverk (Forum for miljø og helse,
Støyforeningen, m. fl.)
Tverrfaglige
team i større
bykommuner
og interkommunale
Men, mange
kommuner
mangler
både kompetanse
og kapasitet
innen enheter
MHV!)
–
Støyforeningens
Forskrift om miljørettet helsevern (2003)
- med veileder IS-1104
Kapittel 3. Miljø- og helsekrav til lokaler, virksomheter og eiendommer
•
§ 7. Overordnet krav
Virksomheter og eiendommer skal planlegges, bygges, tilrettelegges, drives og avvikles på
en helsemessig tilfredsstillende måte, slik at de ikke medfører fare for helseskade eller
helsemessig ulempe.
Med helsemessig ulempe menes forhold som etter en helsefaglig vurdering kan
påvirke helsen negativt og som ikke er helt uvesentlig.
Når det er grunn til å anta at planlagte eller eksisterende virksomheter og
eiendommer kan medføre fare for helseskade eller helsemessig ulempe, skal den ansvarlige for
virksomheten utføre de beskyttelsestiltak og ta de forholdsregler som ellers er nødvendige for å
forebygge, hindre eller motvirke at slik virkning oppstår.
•
§ 8. Beliggenhet
Ved valg av beliggenhet for nye virksomheter og ved vesentlige endringer og utvidelser
av eksisterende virksomheter skal det blant annet tas hensyn til trafikkforhold, tilgjengelighet,
forurensning, støy, klimaforhold og risikofaktorer i miljøet, samt områdets utforming og
topografi. Dette gjelder både miljøfaktorer som kan få innvirkning på virksomhetene, og
miljøfaktorer som virksomhetene kan påføre omgivelsene.
Støyforeningens 50-
§ 6. Tilsyn og virkemidler
•
•
Kommunen skal føre tilsyn med at denne forskriften overholdes og
treffe de nødvendige enkeltvedtak hjemlet i kapittel 3 i
folkehelseloven. Fylkesmannen fører tilsyn med kommunens plikter
etter forskriften kapittel 2.
Ved vurderingen av om kommunen skal kreve retting etter § 14 i
folkehelseloven skal det ses hen til den helsemessige gevinst som
oppnås ved vedtaket i forhold til vedtakets øvrige konsekvenser.
Videre skal det tas hensyn til om forholdet allerede er vurdert i
planlegging eller annen godkjenning etter annet lovverk.
Forholdsmessighet!
Støyforeningens 50-
Eksempler på interessemotsetninger med
støyproblem som konsekvens
•
Lek og utfoldelse – støy fra nærmiljøanlegg
•
Positiv fritidsaktivitet – skytebanestøy
•
Arbeidsplasser/inntekt – industristøy
•
Positiv kulturopplevelse – konsertstøy
•
Veier som knytter mennesker sammen – trafikkstøy
•
Nærhet til servicefunksjoner – byens larm
Støyforeningens 50-
-
-
-
-
-
Hva skaper
konflikter?
Støyvurderinger
og tiltak
Anbefalte
støygrenser
Måle- og
beregningsmetode
Myndigheter og
regelverk
Støyforeningens 50-
God planlegging – og anlegget kan bli til glede for alle!
•
Finnes det et reelt behov?
•
Kan beliggenheten skape problemer for omgivelsene?
•
Er naboene blitt hørt?
•
Har man innhentet erfaringer fra andre?
•
Er det foretatt tilstrekkelige støyfaglige vurderinger?
•
Alternative plasseringer?
•
Annet materialvalg?
•
Aktuelt å begrense bruken/åpningstiden? (ofte eneste
løsning på en oppstått konflikt)
Støyforeningens 50-
Konserter – en positiv kulturopplevelse?
Veileder IS-0327
Men, årsak til at
vi fikk laget nok
en veileder…..
Støyforeningens 50-
-
-
-
-
-
Forebygge og
redusere hørselskader
Forebygge og
redusere helseplager
Forebygging ved
bedre planlegging
Hørselsskade,
helseplager og
søvnforstyrrelser
Regelverket om høy
lyd
Støyforeningens 50-
Altså, nødvendig med en målsetting om å
redusere nabostøyen, men er det mulig….?
Støyforeningens 50-
Er regelverket bare egnet til bruk når problemet
(støyplagen) har oppstått?
•
•
•
•
Ballbingen eller skateboardrampen er etablert
Pub’en i underetasjen eller nabobygningen har startet opp
med lydforsterket musikk
Nærmeste nabo har montert varmepumpe på fasaden som
vender mot ditt soveromsvindu
Naboen har kjøpt en trampoline som brukes av alle barna i
nabolaget
•
Naboen har vedsaging som helårshobby
•
Naboen har montert utendørs jacuzzi
•
Naboen har etablert «kennel»
Støyforeningens 50-
Hvordan forebygge, og hva kan forebygges?
•
En prat over hagegjerdet («nabovarsling»)!
•
Registrering/kartfesting av nabostøy (læring!)
•
•
•
Mer aktiv bruk av gjeldende retningslinjer/
veiledninger i planleggingsfasen (etableringer,
bruksendringer, mv)
Bedre informasjon fra produsenter/forhandlere av
støyskapende utstyr/innretninger
Nabostøyen inn i handlingsplaner mot støy, både
nasjonalt og lokalt
Støyforeningens 50-
Utfordringer for sentrale myndigheter
•
Samarbeide om god/oppdatert veiledning til lokale
myndigheter og bransjeorganisasjoner om forvaltning av
regelverket, spes. med tanke på forebygging:
–
–
–
–
Tydeliggjøring, begrepsavklaring og inkorporering av
hensyn til nabostøy ved revidering av eksisterende og
utarbeiding av nytt regelverk med hjemmel i
forurensningsloven, plan- og bygningsloven og
folkehelseloven
Påse at/stimulere kommunene til å vurdere nabostøy i
lokale handlingsplaner
Målsetting om reduksjon av nabostøy gjennom (konkrete)
informasjonstiltak i revidert nasjonal handlingsplan mot
støy
Støyforeningens 50-
Sørge for at nabostøy inngår i lokal rapportering (KOSTRA,
Utfordringer for lokale myndigheter
•
•
•
•
•
Skaffe seg kunnskap om regelverket
Medvirkning fra helse- og miljøetater i lokale
planprosesser
Oversikt over påvirkningsfaktorer (registrering)
Integrere støykilder, også nabostøy, i lokale
kommunehelseprofiler
Relevant kompetanse (helse- og miljøfaglig, evt.
Interkommunalt)
Støyforeningens 50-
Begrensning av nabostøyen er mulig,
men forutsetter kontinuerlig, målbar
innsats og et bredt samarbeid
mellom myndigheter, organisasjoner
og næringslivet på ulike områder.
Støyforeningen - fortsatt viktig som
bindeledd og fokusholder!
Støyforeningens 50-