S A K S F R A M L E G G

Sak-Dok.nr.: Emnekode: 09/1098-39 504 Saksbehandler: Einar Nordengen

SKUMSJØEN - KONGELSTAD OG ØISTAD HYTTEFELT -SLUTTBEHANDLING Rådmannens forslag til vedtak:

I medhold av plan- og bygningslovens § 12-12 godkjennes detaljreguleringsplan for Kongelstad og Øistad hyttefelt slik det fremgår av plankart

(

23.02.2010, sist revidert 22.05.2014), planbestemmelser (23.02.2010, sist revidert 22.05.2014) og planbeskrivelse (26.05.2014)

Vedlegg Plankart Planbestemmelser Planbeskrivelse 23.02.2010, sist revidert 22.05.2014 23.02.2010, sist revidert 22.05.2014 26.05.2014 Utrykte vedlegg ROS- analyse Tidligere saksfremlegg Merknader i uavkortet form

FAKTA:

Sammendrag: 09.12.2009 Planforslaget omhandler etablering av til sammen 20 nye hytter ved Skumsjøen, samt stadfesting av 12 eksisterende hytter innefor planområdet over et område på ca 211 dekar. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel og er fremmet av Areal + AS på vegne av grunneierne Helen Tønjum Holm og Geir Magne Fjellseth. Planprosess: Oppstart av reguleringsarbeid ble varslet 21.4.2009 av Areal + AS på vegne av grunneiere Holm og Fjellseth. Den påfølgende behandlingen har vært som følger: • Reviderte plandokumenter ble mottatt 17.2.2010. Saken ble videre behandlet i Utvalg for areal, landbruk og teknisk drift som sak 24/10 den 24.2.2010 og vedtatt utlagt til offentlig ettersyn i perioden 4.3 24.4.2010. • Gjøvik kommune mottok endelig revidert planforslag 4.10.2013 med endringer som følge av tilbakemeldinger under offentlig ettersyn, mottok • Planforslaget ble på nytt behandlet i Utvalg for areal, miljø og teknisk drift den 13.11.2013 som sak 0109/13. Det ble varslet i lokale aviser den 19.11.2013, og utlagt til nytt offentlig ettersyn frem til 24.1.2014. Det

kom inn totalt 6 merknader. Disse er oppsummert og kommentert til slutt i saksfremlegget. Øvrig planprosess er nærmere beskrevet i tidligere • saksfremlegg. Endelige plandokumenter ble mottatt fra konsulent 22.5.2014 Planområde: Planområdet omfatter ca 211 dekar og ligger på østsiden av Skumsjøen. Området ligger vest for gården Kongelstad, nord for Osbakken og sør for Skonhovd. Adkomst til området skjer med avkjøring fra den kommunale Skumsjøvegen, via privat veg forbi Kongelstad. Innenfor planområdet finnes det i dag 12 hytter som ligger helt nede ved strandlinja til Skumsjøen. I tillegg foreslås det 20 nye hyttetomter som ligger i spredte grupper med 2 til 6 hyttetomter. De nye hyttetomtene er plassert utenfor 100 meters-beltet langs Skumsjøen. I forrige kommuneplanes arealdel, vedtatt 25.9.2008, ble felt H21 Kongelstad og felt H22 Øistad lagt inn som nye byggeområder for fritidsbebyggelse med inntil 10 nye hytter i hvert felt. Den eksisterende fritidsbebyggelsen i området er avsatt til byggeområder for fritidsbebyggelse, og de øvrige arealene er avsatt til landbruks, natur-, og friluftsområder. I den nye vedtatte kommuneplanen videreføres denne arealbruken i sin helhet. Deler av felt H22 Øistad (benevnelsen i kommuneplanen), 8 av 10 tomter, er foreslått flyttet mot sørvest i forhold til lokaliseringen i kommuneplanen slik at hyttetomtene ikke berører dyrkbar jord. Den justeringen bidrar til at den nye bebyggelsen delvis vil bli etablert i bakkant av eksisterende hytter som ligger nede ved Skumsjøen, og i forkant av en kolle som vil danne er landskapsvegg bak den nye hyttebebyggelsen. Justeringen er å anse som kurant da hovedgrepene i kommuneplanen fortsatt opprettholdes. Det vises tidligere saksfremlegg, samt planbeskrivelse for nærere detaljer om planforslaget. Planforslaget: Planforslaget består av plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse og ROS analyse. Planen er tildelt planident 05020311.

Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for etablering av til sammen 20 nye hytter ved Skumsjøen, samt stadfesting av 12 eksisterende hytter innefor planområdet. Reguleringsplanen sikrer i tillegg tekniske anlegg, infrastruktur og grøntarealer. Et sentralt punkt i saken da planen ble utlagt til nytt offentlig ettersyn var en innarbeidelse av strengere krav til sanitære løsninger på hyttene. Det ble innarbeidet krav om avløpsanlegg, samt rekkefølgekrav som sikrer gjennomføringen av disse i planen. Ved offentlig ettersyn har det ikke kommet nye synspunkter vedrørende dette.

Endringer i planforslaget etter 2. gangs offentlig ettersyn

Plankart: • Tidligere turveg 2 er nedklassifisert til tursti/ turdrag (TD/TS). Dette innebærer at vegen ikke skal brukes som adkomstveg med bil frem til eksisterende hytter ned mot Skumsjøen. • • Saksfeltet er oppdatert med videre prosessgang Det er gjort en justering av landbruksområdene i tråd med skogbrukssjefens ønsker. Dette innebærer at arealer på sørsiden av hyttefelt H21-2 ogH22-1 er omklassifisert fra landbruksformål til friluftsformål for å redusere konflikt mot sol / skyggeforhold på hyttetomtene. Denne endringen innebærer at vegetasjon på arealet kan hugges. Bestemmelser: • Det er gjort en presisering i § 5.6. Forbudet mot flatehogt er fjernet. Skogloven og jordloven skal fortsatt gjelde, med unntak av i • friluftsområdene. Det er gitt egne bestemmelser til ”tursti/ turdrag”. Planbeskrivelse: • Merknadene etter 2. gangs offentlig ettersyn er innarbeidet.

INNKOMNE MERKNADER ETTER 1. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN:

Under følger en oppsummering av innkomne merknader, sammen med forslaggstillers kommentarer.

Felles brev fra hytteeierne Lundgaard, Nilsen og Paulsrud, brev datert 23.1.2014

Hytteeierne har merknader knyttet til Turveg 2 og adkomstveier til hyttene som ligger langs denne veien. Det pekes på at denne turvegen er inntegnet der det i dag går en tursti med lange tradisjoner. Etter deres vurdering bør denne opprettholdes slik den i dag fremstår. Nielsen og Paulsrud vil protestere på at det anlegges en turveg helt inn i tomtegrensene til disse eiendommene med den standard som er beskrevet i § 5.5 i planforslaget. Hytteierne mener at Turveg 2 ikke vil fungere som noe annet enn adkomstvei forbi hyttene nord for 41/49. Adkomsten for disse hyttene kan enklest løses ved at eksisterende adkomstveg til 41/43, med enklere standard enn Turveg 2 tegnes inn i planforslaget og eventuelt videreføres frem til 41/1/11. Hytteierne ønsker videre at adkomst til 41/49 og 42/51 forblir via parkeringsplassen P3.

Adkomst til 41/40, 41/41 og 41/42 kan etter hytteeiernes oppfatning løses ved at den delen av Turveg 2 som går frem til 41/42 opprettholdes. Forslagsstillers kommentar: Forslagstiller har ikke kommentert merknaden. Vår kommentar: Merknaden er i hovedsak tatt tilfølge. Planforslaget er revidert og tidligere Turveg 2 er nedklassifisert til tursti. Vi mener imidlertid det skal være likebehandling av hyttene langs Skumsjøen med tanke på vegadkomst. Turvegen er derfor omdefinert til tursti i sin helhet.

Oppland Fylkeskommune, brev datert 17.1.2014

Regionalenheten anbefaler at forslagsstiller oversender reguleringsforslaget med SOSI-fil og pdf-fil til kartverket, slik at kommunen sikrer at planforslaget oppfyller gjeldende SOSI-standard og nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Kulturarvenheten viser til sin uttalelse av 15.12.2009 og har ingen ytterligere merknader ved 2. gangs offentlig ettersyn. Forslagsstillers kommentar: Forslagstiller har ikke kommentert merknaden. Vår kommentar: Merknaden tas til etterretning. SOSI-fil og PDF vil bli oversendt kartverket i henhold til kommunens rutiner.

Fylkesmannen i Oppland, brev datert 20.1.2014

1.

Fylkesmannen ber kommunen vurdere å regulere en stripe langs strandkanten til friluftsområde. 2.

Etter Fylkesmannens syn er det foretatt endringer i planforslaget som reduserer allmennhetens tilgjengelighet til strandsona. Det pekes på at Turveg 2 nå ikke lenger er gjennomgående slik det var planlagt. Etter deres vurdering fremstår nå turveg 2 mer som en adkomstveg til de eksisterende hyttene. Fylkesmannen ber derfor kommunen sikre at turvegen er gjennomgående og ender opp ved badeplassen Ba1 slik som den gjorde ved 1. gangs behandling. 3.

Fylkesmannen godtar til opplysning endret arealformål av inneklemte arealer rundt område H21-1. Dette ble endret fra landbruksformål til friluftsformål. Forslagsstillers kommentar: Plankartet er kontrollert .

Vår kommentar: Planforslaget er oversendt kartverket for kontroll. 1.

Etter vårt syn er allmennhetens tilgang til området godt nok ivaretatt. Det er derfor ikke innarbeidet ei stripe langs strandkanten til friluftsformål. De eksisterende hyttene ble etablert for mange tiår siden, under et helt annet planregime. Det innbærer at de ligger langt ned til vannet. Flere steder er det bebygget så langt ned at en ferdsel langs vegen vil bli vanskelig, samtidig som terrenget stedvis er svært bratt. I tillegg er flere av hyttene fradelt som selveiertomter. Kravet til en viss privat sone gjør i tillegg det 2.

3.

vanskelig å regulere en stripe til friluftsområde. Hadde saken dreid seg om etablering av nye hytter i dag ville saken stilt seg annerledes. Det er imidlertid hjemlet i planbestemmelse § 5.1 at eventuelle påbygg på eksisterende hytter skal skje i bakkant, vekk fra Skumsjøen. Vi mener allmennhetens tilgjengelighet til strandsona er ivaretatt gjennom øvrig stinett. En leding av gjennomgående trafikk i bakkant av eksisterende hytter, langs turveg 1 og 3 anses som tilfredsstillende. Tas til etterretning

Skumsjøen Hytteforening, brev datert 22.1.2014

1.

2.

3.

Hytteforeningen peker på manglende samsvar mellom planbeskrivelsen og plankart vedrørende Turveg 2. I planbeskrivelsen sto det at deres forslag om å sløyfe Tv2 var imøtekommet, selv om det på kartet var opprettholdt. Hytteforeningen hovedsyn er at det ikke opparbeides en kjørbar vei i den traseen som er vist på Tv2. Hytteforeningen har utarbeidet et eget forslag til løsning på turveg som er inntegnet på kart vedlagt brevet. Hovedgrepet ved dette forslaget er å legge turvegen mer i bakkant og sammenfaller med Turveg 3 fra infiltrasjonsområde I1. Forslagsstillers kommentar: Forslagstiller har ikke kommentert merknaden. Vår kommentar: 1.

Ved en inkurie ble det ikke samsvar mellom plankart og planbeskrivelse. Da turveg 2 nå er omklassifisert anses ikke dette lenger som et problem. 2.

3.

Planforslaget er revidert og imøtekommer hytteforeningens ønske. Vi ønsker å opprettholde øvrig turnett slik det var ved offentlig ettersyn. Det er vårt hovedsyn at det ikke bør etableres flere parallelle vegløp enn nødvendig.

Skogbrukssjefen i Gjøvik kommune, e-post datert 25.11.2013

Skogbrukssjefen ber om at det vurderes en utvidelse av friluftsområdene for å unngå fremtidige konflikter mellom skog og hytter, for eksempel for tomt 6-7, 9, 10, 19 og 20.

Det bør ikke innføres restriksjoner på hogst fordi et forbud mot flatehogst vil virke begrensende på selve reguleringsformålet. Jordloven og skogloven bør gjelde fullt ut. Skogbrukssjefen ber videre om at det bør stå klart og tydelig at skogloven ikke gjelder i friluftsområdene. Forslagsstillers kommentar: Det er tatt hensyn til merknaden. Friluftsområdene FO1 er utvidet og nye områder er FO9 og FO10. Bestemmelsene er endret i samsvar med merknaden. Vår kommentar: Skogbrukssjefens merknader er innarbeidet i planforslaget slik det nå foreligger.

Statens vegvesen, epost datert 20.11.2013

Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget.

EGENVURDERING:

Generelt: Reguleringsplanforslaget har vært behandlet grundig tidligere i planprosessen gjennom første og annen gangs behandling. På et overordnet nivå opprettholdes vår tidligere argumentasjon i saken, og det vises til tidligere saksutredninger for detaljer. Forholdet til infiltrasjonsanlegg og øvrig infrastruktur anses som avklart gjennom tidligere behandling. Det ble før utlegging til 2. gangs offentlig ettersyn innarbeidet krav til to infiltrasjonsanlegg, med påkoblingsplikt for nye hytter. Det er brukt rekkefølgekrav i planbestemmelsene for å sikre opparbeidelsen av infiltrasjonsanleggene. Det er ikke innkommet merknader vedrørende disse forholdene, slik at løsningen som ble lagt frem anses om avklart. Et gjennomgående tema ved flere av de merknadene som er kommet inn etter 2. gangs offentlig ettersyn knytter seg imidlertid til turvegsystemet gjennom planområdet. Det er kommet inn til dels motstridende ønsker og administrasjonens oppgave er å sørge for en balansert og helhetlig løsning mellom til dels gjensidig utelukkende alternativer. Avklaringer knyttet til turstien er i praksis det eneste gjenstående avklaringsmomentet. Fylkesmannen ønsker at turstien langs eksisterende rekke med hytter ned mot Skumsjøen forlenges bort til båtplassen som på plankartet er merket Ba1, i tråd med tidligere planforslag. Begrunnelsen for deres ønske var for å sikre allmennhetens ferdsel i strandsonen. Hytteeierne Paulsrud, Nielsen og Lundegård stiller seg på sin side uenig til planlagt dimensjonering på turvegen. Hytteforeningens hovedsyn i saken er at det ikke opparbeides en kjørbar vei i den traseen som er vist som turveg 2. Det er valgt en løsning som innebærer at det ikke blir innarbeidet en forlengelse av turstien frem til badeplassen slik Fylkesmannen brev om. Det anses som kurant at

gjennomgående turtrafikk frem til badeplassen ledes gjennom turvegene 1 og 4 som er trukket noe tilbake fra Skumsjøen. Allmennhetens krav til ferdsel synes ivaretatt gjennom øvrig sti og vegnett i planen. Det er heller ikke valgt å innarbeide et belte med friluftsområde langs Skumsjøen. Som det ble påpekt under merknadsbehandlingen ble de eksisterende hyttene etablert for mange tiår siden, under et helt annet planregime. Det innbærer at de ligger mye lenger ned til vannet enn det som er dagens praksis. Flere steder er det bebygget så langt ned at allmennhetens ferdsel langs strandlinjen vil bli vanskelig, om ikke umulig. Flere av hyttene er også fradelt som selveiertomter. Store deler av eksisterende hyttetomter må derfor sees på som innmark etter friluftsloven, med de begrensinger i allemannsretten dette innebærer. Det er derfor etter vår vurdering vanskelig å regulere en stripe til friluftsområde. Hadde saken dreid seg om etablering av nye hytter i dag ville saken stilt seg annerledes. Det etableres ikke lenger nye hytter i 100-meters beltet langs vassdrag. For å hindre en videre nedbygging mot Skumsjøen er det imidlertid hjemlet i planbestemmelse § 5.1 at eventuelle påbygg på eksisterende hytter skal skje i bakkant, vekk fra Skumsjøen. Tidligere turveg 2 er omklassifisert i sin helhet til nå å være tursti og ikke lenger beregnet som en adkomstmulighet til hyttene. Grepet er i hovedsak i tråd med merknaden til hytteeierne, men kommunen har valt å nedklassifisere denne vegen i sin helhet, for å sikre likebehandling av hyttene. Denne endringen innebærer at tidligere turveg 2 ikke kan brukes som adkomstveg med bil sommerstid for de etablerte hyttene langs Skumsjøen. Naturmangfoldsloven: For alle saker som berører naturmangfold følger det av naturmangfoldloven § 7 at prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Når det gjelder kravet til kunnskap om naturmangfold i naturmangfoldloven § 8, vises det til at planområdet er sjekket mot aktuelle databaser.

Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning. Kommunen har i tillegg fortatt en utsjekk mot Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i planområdet. Det er heller ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfold. (Det er imidlertid påpekt et område med svært viktig forekomst av gammel barskog nord vest for planforslaget. Det er vurdert at tiltaket ikke vil få konsekvenser for denne forekomsten da den ligger godt utenfor planområdet og er lite tilgjengelig.) Kravet i § 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legger kommunen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldsloven §§ 9-12.

Barn og unges interesser: Det vurderes at barn og unges interesser er ivaretatt gjennom den ordinære planprosessen. I tillegg er barn og unges interesser ivaretatt gjennom regulerte turstier og badeplasser. Det er lagt opp til felles parkeringsplasser, som gir en begrenset bilbruk i området. ROS-analyse: Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for området i henhold til kravene i plan- og bygningsloven. Det vurderes at analysen er fulgt opp i planforslaget i tilstrekkelig grad.

Konklusjon:

Etter en samlet vurdering anbefales det at planforslaget for Kongelstad og Øistad hyttefelt godkjennes slik det fremkommer av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse. Gjøvik, 27.5.2014 Magnus Mathisen rådmann Lars Engelien