Transcript Årsm... - Talenter For Framtida

Talenter
for
framtida
2012
Årsmelding
INNHOLD
Bakgrunn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Arbeidsåret 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Mål og satsingsområder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Målgruppe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Strategier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Forankring. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Foreldresamarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Overganger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Fremdriften i arbeidsgruppene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Tidlig innsats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Tverrfaglig samarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Færre på passive ytelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Delprosjekter i Grenlandssamarbeidet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Den kortsiktige innsatsen i Talenter for framtida. . . . . . 14
Losprosjektet i Grenland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Samarbeid med andre prosjekter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Informasjonsarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Talenter for framtida i 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Finansiering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2
Forord
Få oppgaver i kommune eller stat er viktigere enn innsatsen for våre
barn og unge.
Talenter for framtida er felles satsing for barn og unge i Grenland.
Navnet Talenter for framtida illustrerer at alle barn og unge har
ressurser, talenter og muligheter. Målsettingen med samarbeidet
er at flest mulig barn og unge skal få den støtten de trenger til å
gjennomføre skolegangen og senere stå godt rustet for å møte
arbeidslivet. Dersom vi ikke lykkes med å få flere til å gjennomføre
videregående opplæring, vil mange av våre unge bli stående utenfor
arbeidslivet. Dette får store konsekvenser, både
for samfunnet og ikke minst for den enkelte som
ekskluderes. Vi må samtidig innse at et langt,
teoritungt skoleløp ikke passer for alle. Det er
derfor viktig at vi finner alternative veier til
arbeidslivet.
Arne Malme
Assisterende fylkesmann
(Styreleder)
Gjennom satsingen Talenter for framtida skal
Grenlandskommunene
Bamble,
Drangedal,
Kragerø, Porsgrunn, Siljan og Skien, samt
fylkeskommunen, NAV og Fylkesmannen i
Telemark sammen styrke og forbedre innsatsen
overfor risikoutsatte barn og unge. Ved å stå
sammen i Grenlandsregionen for å løse dette
viktige samfunnsoppdraget øker vi våre muligheter for å lykkes.
Talenter
for framtida
3
Bakgrunn
Telemark fylke har mange utfordringer knyttet
til levekår, og barn og unge er i en risikoutsatt
situasjon. I Telemark slutter en tredjedel av våre
unge skolen før videregående er fullført (SSB).
Dette er en utfordring fordi fremtidens arbeidsliv
vil stille høye krav til kompetanse. SSB beregner at
arbeidsmarkedet i 2020 vil være åpent for kun 2-3
prosent av arbeidstakere uten videregående skole.
Uten utdanning får de unge en utrygg tilknytning
til arbeidsmarkedet og løper en økt risiko for å bli
stående varig utenfor arbeidslivet. Mange unge som
dropper ut av skolen, sliter med ulik problematikk
knyttet til rus, psykisk helse og kriminalitet.
Årsakene til senere drop-out fra skolen finner vi i
mange tilfeller tidlig i oppvekstløpet. Tidlig innsats
i barnehage, skole og øvrig hjelpeapparat er derfor
viktig for å forhindre frafall fra skolen.
Mange av prosjektene var hver for seg gode, men
prosjektene var ofte mindre av størrelse og drevet
fram av ildsjeler. Innsatsen har så langt dessverre
ikke gitt nevneverdige utslag på levekårsstatistikken.
I tillegg dokumenterte rapporten at det var
liten grad av kunnskapsoverføring mellom
fagmiljøene i kommunene og lite samarbeid over
kommunegrensene. Rapporten pekte på behov for
en bedre samordning av innsatsen overfor barn og
unge.
Erfaringene samsvarte godt med utredingen i
NOU 2009:22 Det du gjør, gjør det helt. Bedre
samordningen av tjenester for utsatte barn og
unge. Det kreves felles strategier, samhandling
og samarbeid mellom alle relevante aktører for å
forebygge at unge slutter skolen. Muligheten til
forebygging ligger i å se helheten og sammenhenger
i oppvekstløpet.
Det finnes en rekke prosjekter og tiltak rettet mot
barn og unge i Grenland. En rapport utarbeidet
på oppdrag fra Fylkesmannen i 2009 viste at det
fantes nesten 120 prosjekter og initiativ rettet mot
barn og unge i Skien, Porsgrunn, Bamble og Siljan.
4
overganger i oppvekstløpet er sentralt for å motvirke
frafall fra skolen. I begynnelsen av september ble
det etablert to arbeidsgrupper i hver kommune
i Grenland for å finne fram til virksomme tiltak
innenfor de to satsingsområdene. Arbeidsgruppene
er satt sammen av representanter for de viktigste
instansene i oppvekstløpet og involverer en rekke
fagpersoner. Også foreldrerepresentanter er
med i arbeidet. Hensikten med en felles satsing i
Grenland er å dra nytte av hverandres erfaringer
og legge til rette for kunnskapsutveksling over
kommunegrensene.
I Telemark har vi uforholdsmessig mange unge som
er registrert ved NAV. Et av satsingsområdene for
Talenter for framtida er derfor Færre på passive
ytelser. Ved årsskiftet 2012/13 startet et eget prosjekt
i de tre kommunene i Midt-Telemark rettet mot dette
satsingsområdet. Prosjektet i Midt-Telemark har
følgende visjon: ”Ingen ungdom fra Midt-Telemark
skal gå på passive ytelser uten aktive tiltak”. Dette
er et spennende prosjekt som vil ha overføringsverdi
for de andre kommunene i Talenter for framtida.
Arbeidsåret 2012
Satsingen Talenter for framtida har sikret etablering
av Los-prosjekt i hele fem av de seks kommunene i
Grenland. Los-prosjektet er nå inne i sitt tredje og
avsluttende år. Losene gir tett, individuell oppfølging
av sårbar ungdom i alderen 14 – 23 år som er i
risikosonen for å falle utenfor skole og arbeid. Losprosjektet blir evaluert av NOVA og finansieres av
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.
I 2012 har det vært høy aktivitet i Talenter for
framtida. I midten av året startet et omfattende
arbeid med to av satsingsområdene i Talenter for
framtida: Foreldresamarbeid og Gode overganger.
Bakgrunnen for at nettopp disse to satsingsområdene
er valgt ut, beror på at en rekke forskningsresultater
peker på at involvering av foreldre og trygge
Oversikt over organisering og
tiltak i Talenter for framtida,
per 31.12.12
5
Mål og satsingsområder
Talenter for framtida har følgende målsetting:
Kommunene i Grenland skal gjennom felles satsing på forebyggende arbeid, tidlig innsats og økt
samarbeid, bidra til at flere blir kvalifisert for arbeidslivet.
For å oppnå hovedmålet må det iverksettes praktiske relevante tiltak som skaper motivasjon, fremmer
mestring og gir muligheter. Talenter for framtida har følgende målsetting:
Hovedmålsettingen tar utgangspunkt i at for mange av våre unge dropper ut av skolen og får en varig usikker
tilknyting til arbeidslivet. Mange burde vært fanget opp tidligere og fått hjelp for sine problemer, enten det
er vanskelige hjemmeforhold, faglige utfordringer, manglende motivasjon, begynnende rusproblemer eller
annet. Ved felles innsats og samarbeid i Grenland, vil flere barn og unge kunne få den hjelpen og støtten som
er nødvendig for å gjennomføre skolegangen og bli kvalifisert for arbeidslivet.
For å oppnå hovedmålet er det besluttet fem satsingsområder:
Foreldresamarbeid
Gode overganger
Tidlig innsats
Tverrfaglig samarbeid
Færre på passive ytelser
6
Målgruppe
I vår satsing er det viktig å ha en helhetlig tilnærming til oppvekstløpet. Målgruppen for Talenter for framtida
er derfor barn og unge fra 0 - 25 år og deres familier.
Strategier
Kommunene i Grenland, fylkeskommunen, NAV og fylkesmannen skal sammen finne fram til egnede aktiviteter
for å fremme målsettingen i Talenter for framtida.
Vi jobber etter følgende strategier:
»» Kunnskapsformidling/veiledning/ kompetanseheving
—— Formidling av kunnskap og aktuell forskning gjennom fagsamlinger og konferanser
»» Erfaringsutveksling
—— Etablere læringsnettverk og arbeidsgrupper mellom kommunene og internt i kommunene
»» Evaluere
—— Måle og sammenlikne resultater
—— Vise eksempler på god praksis
»» Eventuelt igangsette forsøksarbeid/utvikle tiltak i prosjektet
—— Initiert fra kommunene eller som initiativ fra styringsgruppen
Forankring
Siden oppstarten av Talenter for framtida har det vært arbeidet målrettet med å få en solid forankring av
satsingen. Alle kommunene i Grenland, samt fylkeskommunen, har fattet politiske vedtak om tilslutning til
satsingen. Kommunene har i stor grad implementert satsingen i sine strategiske planer og årsplaner. I siste del
av 2012 ble det i tillegg fattet vedtak om at satsingen skal inngå i Grenlandssamarbeidets prosjektportefølje.
Talenter for framtida er også forankret i Fylkesmannens strategisk plan for perioden 2013 - 16, og er
Fylkesmannens største utviklingsorienterte satsing.
7
Foreldresamarbeid
Foreldre er barnas viktigste ressurs og støttespillere. Godt foreldresamarbeid er avgjørende
for at flest mulig barn og unge får utnyttet sitt potensial og gjennomfører videregående skole.
En stor utfordring er at kontakten mellom skole og hjem reduseres etter hvert som barna
blir eldre. Det er derfor viktig med forpliktende samarbeid mellom barnehage, skole og hjem
gjennom hele oppveksten.
Arbeidsgrupper i kommunene
Det ble i september 2012 nedsatt arbeidsgrupper for Foreldresamarbeid i alle kommunene. (Siljan
og Drangedal har felles arbeidsgrupper). Arbeidsgruppene er satt sammen av følgende deltagere:
1 prosessleder fra kommunen
1 rektor fra barneskolen
1 rektor fra ungdomsskolen
1 barnehagestyrer
1 rektor (enten rektor eller stedfortreder for rektor) fra videregående opplæring
1 leder (eller bemyndiget person) fra helsestasjonen/skolehelsetjenesten
3 foreldrerepresentanter
Eventuelt en representant fra flerkulturelt utvalg
Resultatmål
Det er formulert følgende resultatmål for arbeidet med Foreldresamarbeid:
Kommunene skal ha et velfungerende Foreldresamarbeid basert på gjensidig respekt og tillit gjennom
hele oppvekstløpet, slik at flest mulig barn og unge får støtte til å gjennomføre skolegangen.
8
Overganger
Alle overganger i barns og unges oppvekst medfører risiko. Sikring av gode overganger mellom
helsestasjonen – barnehagen – barneskole - ungdomsskole - videregående skole og andre
samarbeidsinstanser som skolehelsetjenesten, barnevern, PPT og NAV er viktig for å må målet
om økt gjennomføring i videregående skole.
Arbeidsgrupper i kommunene
Resultatmål
Høsten 2012 startet Talenter for framtida
arbeidet med satsingsområdet Gode over­
ganger. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe i hver
kommune i Grenland (Siljan og Drangedal har
felles arbeidsgrupper). Arbeidsgruppene er satt
sammen av følgende personer:
Det er formulert følgende resultatmål for
arbeidet med Gode over­ganger:
Kommunene i Grenland/fylkeskommunen skal
ha gode overganger i oppvekstløpet - fra helse­
stasjonen, barnehage, grunnskole til videre­
gående opplæring, for å sikre at flere gjennom­
fører videregående opplæring og blir klare for
arbeidslivet.
1 prosessleder fra kommunen
1 rektor fra videregående opplæring
1 rektor fra ungdomsskolen
1 rektor fra barneskolen
1 barnehagestyrer
1 leder (eller stedfortreder) for helsestasjonen/
skolehelsetjenesten
1 NAV-leder
2 PPT (kommune + fylkeskommune )
9
Fremdriften i arbeidsgruppene
Talenter for framtida arrangerte en felles kick-offkonferanse for alle arbeidsgruppene 7. september 2012
i Langesund. I tillegg til deltagerne i arbeidsgruppene
var også politikere og brukerrepresentanter invitert
til samlingen. Professor Ivar Frønes, Christopher
Beckham, (leder av Foreldreutvalget i Norge),
samt relasjonshøvding Marco Elsafadi bidro
med inspirerende og kunnskapsrike foredrag.
Konferansen samlet over 100 deltagere. Dagen før
kick-off-konferansen var det heldagssamling for de
ti prosesslederne som leder arbeidet i kommunene.
Her ble prosesslederne orientert om mandatet til
arbeidsgruppene.
konkretisere forslagene til tiltak mht ansvar og
ressursimplikasjoner, utforme måleindikatorer og
lage en plan for implementering av tiltakene. Denne
delen av rapporteringen skal være ferdig innen 15.
april 2013. Når arbeidsgruppene er ferdig med sitt
arbeid vil vi arrangere en felles konferanse for å
formidle resultatet av arbeidet.
Arbeidet med implementering av tiltakene starter
høsten 2013.
Kommunenes administrative og
politiske ledelse vil bli holdt orientert om arbeidet.
Samarbeid med Høyskolen i Telemark
Arbeidet i arbeidsgruppene kom godt i gang høsten
2012. Den 30. november arrangerte Talenter for
framtida en ny fellessamling for arbeidsgruppene
med ca 80 deltagere. Samlingen var lagt opp som
en intensiv arbeidsøkt, og det ble satt av tid til å
dele erfaringer mellom gruppene på slutten av
dagen. I tillegg har vi arrangert to heldagssamlinger
for prosesslederne i kommunene i løpet av høsten.
Arbeidsgruppene har ellers hatt jevnlige møter i egen
kommune. Tilbakemeldingen fra arbeidsgruppene
har så langt vært meget positive, og deltagerne
synes det har vært lærerikt å samarbeide på tvers av
kommunegrenser og fagfelt.
Høsten 2012 ble Høgskolen i Telemark invitert
til å bidra i samarbeidet med Talenter for
framtida. Høgskolen har utformet en felles, todelt
rapporteringsstruktur for arbeidsgruppene, slik at
vi kan sammenligne resultatene av arbeidet mellom
kommunene. Høgskolen har også bidratt under
samlingene med arbeidsgruppene og prosesslederne.
Videre har Høgskolen fått i oppdrag å vurdere
resultatet av arbeidet og gi faglige tilbakemeldinger
til arbeidsgruppene og styringsgruppen.
”Dette er jo egentlig
ikke snakk om nye
prosjekter, men faktisk
det vi driver med
hver dag. Vi skal bare
samkjøre oss og bli
bedre!!”
Arbeidsgruppene skal innen 31. januar 2013
analysere situasjonen i egen kommune, finne frem
til forbedringsområder og utarbeide forslag til tiltak.
Arbeidsgruppene
skal
deretter
jobbe
med
å
Prosessleder
Arbeidsgruppene i kommunene
10
Tidlig innsats
Frafall fra videregående er ofte resultatet av en
prosess som har pågått over lang tid. Erfaringer
fra Los- og Ny GIV-prosjektet, samt en rekke
forskningsresultater, peker på at innsatsen
overfor unge som sliter burde vært satt inn langt
tidligere. Dersom barn og unge med begynnende
utfordringer enten faglig eller sosialt fanges opp
tidligere enn i dag, kan det iverksettes tiltak som
hindrer at problemene eskalerer i omfang. Tidlig
innsats gir både bedre resultater og er mindre
kostnadskrevende for kommunene.
Organisering og fremdrift for arbeidet med dette
satsingsområdet vil bli besluttet senere.
Tverrfaglig samarbeid
En undersøkelse utført av Vista analyse dokumenterte at det kan være så mange som 70 instanser
involvert i arbeidet med risikoutsatte barn og unge i en mellomstor kommune. Rapporten pekte
på manglende samordning og koordinering av ressursinnsatsen. For å yte gode tjenester overfor
barn og unge med sammensatte problemer stilles det krav til godt samarbeid mellom de involverte
aktørene. Det vil også gi en bedre ressursutnyttelse i kommunene.
Organisering og fremdrift for arbeidet med dette satsingsområdet vil bli besluttet senere.
11
Færre på passive ytelser
Alle tiltak knyttet til de øvrige satsingsområdene skal bidra til å understøtte satsingsområdet Færre
på passive ytelser, enten det er forebyggende eller reparerende tiltak.
I dag er det et høyt antall unge i Grenland som mottar uføretrygd, arbeidsavklaringspenger og
andre ytelser fra NAV. Hovedhensikten med satsingen i Talenter for framtida er å forebygge at
ungdom blir stående utenfor arbeidsliv og utdanning og blir avhengige av ytelser fra NAV. Samtidig
må de unge som henvender seg til NAV få god hjelp for sine problemer.
Barn og unge under omsorg av barnevernet og minoritetsspråklige barn har en særlig risiko for
å utvikle problemer knyttet til rus, psykisk helse og kriminalitet. Også barn av foreldre som er
mottakere av langvarig økonomisk sosialhjelp er i en utsatt posisjon for å falle ut av skolen og på
sikt bli avhengige av varige ytelser fra NAV. Dette medfører igjen at mange ender i en marginalisert
tilværelse - økonomisk og sosialt. Det er derfor viktig at vi setter inn både forebyggende og
reparerende tiltak for å motvirke at problemer knyttet til arbeid og utdanning går i arv mellom
generasjonene.
Organisering og fremdrift for arbeidet med dette satsingsområdet vil bli besluttet senere.
Prosjekt i Midt-Telemark
Kommunene i Midt- Telemark har startet opp et samarbeidsprosjekt knyttet til satsingsområdet
Færre på passive ytelser, etter initiativ fra Fylkesmannen og Arbeids- og velferdsdirektoratet (Av.
dir.). Prosjektet i Midt-Telemark har følgende visjon: ”Ingen ungdom fra Midt-Telemark skal gå på
passive ytelser uten aktive tiltak”. Prosjektet satser blant annet på økt bruk av individuell plan,
kunnskapsutvikling og vedtaksfestede rettigheter til oppfølging for ungdom.
Prosjektet er forankret under paraplyen Talenter for framtida, og vil bli sett i sammenheng med
øvrige aktiviteter i satsingen. Prosjektet er finansiert av Arbeids- og velferdsdirektoratet. Av.dir. har
gitt fylkesmannen i oppdrag å ha veilederansvaret for prosjektet. Dette er et spennende prosjekt og
det er forventet at arbeidet vil ha overføringsverdi for de øvrige kommunene.
12
Delprosjekt i
Grenlandssamarbeidet
Samarbeid om strategi for
spesialundervisning
Telemark har i likhet med mange andre fylker
utfordringer knyttet til bruk av spesial undervisning:
• Antall elever med spesialundervisning (S.U.)
har økt over mange år, med utflating de siste to
årene.
• Spesialundervisning i Telemark utgjør i dag 10,7
% mot 8,6 % på landsbasis.
• Lav effekt av spesialundervisning, særlig for
elever med 1-4 timer i uken.
• Settes inn sent: 6 % av elevene har
spesialundervisning på 1. trinn. 13,6 % har
spesialundervisning på 10. trinn.
• Store utgifter til S.U, over 200 mill. årlig bare
i Grenland. Legger beslag på mye av skolens
ressurser til undervisning.
Talenter for framtida presenterte satsingen for
Grenlandssamarbeidet i november 2012. Det ble
på samme møte fattet vedtak om at Talenter
for framtida skal inngå i prosjektporteføljen til
Grenlandssamarbeidet.
Følgeevaluering og kunnskapsutvikling
Mange av tiltakene som skal iverksettes i Talenter
for framtida vil være forebyggende tiltak rettet
mot tidlige faser av oppvekstløpet. Det betyr at
gevinstrealisering i form av flere som gjennomfører
videregående skole ikke vil bli målbar før om
relativt lang tid. Vi har derfor behov for å utforme
måleindikatorer for å kunne måle virkningen av
tiltakene som settes inn i tidlige faser. For å kunne
foreta kvalifiserte målinger, vil vi ha behov for
bistand fra forskermiljøer.
Det er derfor viktig å se nærmere på om ressurssene
kan brukes mer hensiktsmessig, og samtidig gi bedre
resultater i skolen . Telemark har i dag de laveste
karakterene både i grunnskolen og videregående
skole. Gode grunnleggende ferdigheter er avgjørende
for å øke gjennomføringen av videregående skole.
Gevinsten av delprosjektet knyttet til følgeevaluering
vil derfor være at vi kan måle effekten av tiltakene
som iverksettes. Dette vil være en viktig gevinst, for
dagens praksis viser at det sannsynligvis brukes for
mange ressurser på tiltak uten dokumentert effekt.
Rådmannsutvalget fattet i november 2012 følgende
vedtak:
Rådmannsutvalget ber Fagutvalg for oppvekst
og utdanning utarbeide en strategi med tiltak for
det spesialpedagogiske arbeidet i barnehage og
grunnopplæring i Telemark. Strategien skal utarbeides
med utgangspunkt i de særskilte utfordringene som
Telemarks kommuner og fylkeskommune har med
hensyn til spesialpedagogisk hjelp og økningen
av spesialundervisning i barnehage, grunn- og
videregående opplæring. Fagutvalget for oppvekst
og utdanning har fått mandat fra Rådmannsutvalget
om å lage en strategi for å få kontroll over utviklingen,
samt styrke kvaliteten på undervisningen.
En viktig strategi i Talenter for framtida er å sikre at
tiltakene som iverksettes er kunnskapsbaserte, dvs.
at det foreligger dokumentasjon på effekt. Vi ønsker
derfor å knytte til oss et godt kompetansemiljø
som kan gi faglige råd og veiledning til kommunene
om effektfulle tiltak, implementering, aktuelle
måleindikatorer etc. Gevinsten av dette vil være
økt kompetanse i kommunene om kunnskapsbasert
arbeid innenfor ordinær drift.
Vi vil i 2013 arbeide for å knytte til oss et sterkt
fag- og forskningsmiljø som kan bidra med
kunnskapsutvikling og følgeevaluering av satsingen.
Det har foreløpig vært gjennomført drøftingsmøter
med NOVA, NIBR og FAFO.
Strategien skal være ferdig innen utløpet av 2013.
Grenlandssamarbeidet vil fungere som vertsregion
for arbeidet med strategien. Prosjektet vil bli sett i
sammenheng med Talenter for framtida, og det vil bli
søkt om skjønnsmidler fra Fylkesmannen.
Fylkesmannens tildelte kr 200 000 i prosjektmidler til
delprosjektet følgeevaluering og kunnskapsutvikling
i Talenter for framtida. En del av midlene har vært
benyttet til å finansiere samarbeidet med Høgskolen
i Telemark. Grenlandssamarbeidet vil søke om
tilsvarende beløp for 2013.
13
Den kortsiktige
innsatsen i Talenter for
framtida
Los-prosjektet i Bamble
Det er ansatt to loser i halv stilling i Bamble,
og stillingene er organisasjonsmessig lagt til
rehabilitering og mestringssenteret ”Frisk Bris”.
15 deltagere (11 gutter, 4 jenter) har fått oppfølging
siden prosjektstart i begynnelsen av 2010. 10 av
deltagerne går på ungdomsskole/videregående
skole, tre er i arbeidspraksis, kurs via NAV eller i lære.
13 av disse får fremdeles oppfølging, to har sluttet i
prosjektet (en flyttet, og en hadde ikke lenger behov
for oppfølging).
Talenter for framtida var tidligere delt inn i en
kortsiktig og en langsiktig satsing. Den kortsiktige
delen av Talenter for framtida startet opp i 2009 på
initiativ fra NAV-direktør i Telemark, Terje Tønnessen,
som så med bekymring på at stadig flere unge i alderen
16 - 24 år droppet ut av skolen og henvendte seg til
NAV. I samarbeid med Telemark fylkeskommune, LO,
KS og NHO iverksatte NAV Telemark en rekke tiltak
for å få de unge tilbake i aktivitet gjennom Talenter
for framtida. Blant de mange tiltakene kan nevnes
Ungteam, Talent Factory, Fra talent til fagarbeider,
Henvisningsteam, Praksisplass med mentor m.m.
Mange av tiltakene er nå implementert i ordinær
drift. Den kortsiktige delen av Talenter for framtida
ledet av NAV, ble formelt avsluttet 30. juni 2012, men
arbeidet fortsetter som et fagviklingsprosjekt i NAV.
NAV-direktøren deltar nå i styringsgruppen for den
delen av Talenter for framtida som er beskrevet i
denne årsmeldingen.
Losene melder om positive erfaringer med arbeidet.
Ungdommene gir tilbakemeldinger om at de føler
seg sett og forstått. Losprosjektet i Bamble opplever
økt etterspørsel fra ulike instanser etter hvert som
prosjektetet har blitt kjent. Med tett oppfølging av
losene har flere av deltakere fått vesentlig mindre
fravær på skolen.
Los-prosjektet i Porsgrunn
Porsgrunn har en los i hel stilling ved PPT-kontoret,
ansatt våren 2010. Siden oppstart av prosjektet har
13 deltagere (7 gutter, 6 jenter) mottatt oppfølging
av prosjektet. 12 er fortsatt under oppfølging.
Med unntak av en deltager som er henvist videre i
hjelpeapparatet er samtlige fortsatt i skolen
Losprosjektet i Grenland
Mange av ungdommene i prosjektet har hatt
mye fravær i skolen. Losen vurderer at den tette
oppfølging av ungdommene har bidratt til å redusere
fraværet i skolen. Noen av ungdommene har fått
betydelig mindre fravær, andre har ikke fravær i det
hele tatt. Losen påpeker at tidlig innsats i skolen for
å kartlegge og identifisere årsaker til fravær, samt
sette inn tiltak, bør prioriteres. Los-prosjektet har
ført til at skolen har blitt klar over elevenes faglige
utfordringer, noe som har ført til henvisninger til
BUP, PPT etc. Skolene har også blitt mer bevisste på
viktigheten av et godt skole-hjem samarbeid.
Talenter for framtida har mottatt midler til gjennom­
føring av Los-prosjekt i Grenland. Dette er et
forsøksprosjekt med varighet 2011 -2013 initiert av
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
(BLD). Det er ansatt loser i Kragerø, Bamble,
Porsgrunn, Skien og Drangedal. Losene skal gi tett,
individuell oppfølging av sårbar ungdom i alderen 14
– 23 år, som er i risikosonen for å falle utenfor skole
og arbeid. Målgruppen er ungdom med sammensatte
behov, det vil si ungdom som har behov for oppfølging
fra flere tjenester og aktører.
Los-prosjektet i Kragerø
I Kragerø ble det ansatt en los i hel stilling med
oppstart fra 01.12.11. Stillingen er plassert ved NAVkontoret. Losen har fulgt opp 18 ungdommer i
prosjektperioden (8 jenter og 10 gutter) i alderen 1423 år. Av disse er 13 fortsatt i skolen, to jobber mot
kompetansebevis, mens tre har sluttet (pga flytting/
fengsel/ikke ønske om kontakt).
Losene fokuserer spesielt på to grupper:
1. Ungdom i ungdomsskolealder som man har grunn
til å være bekymret for (for eksempel ungdom
med økende skolefravær, mangel på motivasjon/
trivsel og svake/svekkende skoleprestasjoner).
2. Ungdom med avbrutt videregående opplæring
og som står uten jobb, og ungdom som står i fare
for å falle ut av videregående opplæring.
Losen beskriver at ungdommen har behov for tett
oppfølging i perioder. Andre ganger kan det ta lang
tid før de ønsker kontakt. Ungdommene synes det
er betryggende å vite at losen er lett tilgjengelig.
Losen vurderer at det er viktig med veiledning/
støtte for foreldre, særlig i ungdomsskolen. Mye av
Kommunene har stått fritt til å velge hvor i organisa­
sjonen Los-prosjektet skal etableres. Beskriv­elsen av
Los-prosjektene nedenfor er hentet fra rapportering
fra losene per 31.12.12.
14
losens arbeid har bestått i å danne nettverk rundt
ungdommen; vurdere hvilke instanser som bør inn,
hvilke tiltak som bør settes i gang, henvisninger,
tilrettelegging på skolen, møte med lærer/rådgiver/
foreldre og ungdommen etc.
selvstendige og mobile. Noen av losdeltagerne har
kommet i fast arbeid, noen har flyttet og andre
har ikke ønsket oppfølging. Det har derfor vært en
betydelig større sirkulasjon av deltakere i Skien enn
i andre kommuner.
Los-prosjektet i Skien
Los-prosjektet i Drangedal
Losen i Skien er ansatt i full stilling ved NAV-kontoret.
Siden oppstart av prosjektet har 57 deltagere (37
gutter og 20 jenter) fått oppfølging av losen i Skien.
30 er fremdeles under oppfølging.
Drangedal kom med i Los-prosjektet først ved
årsskiftet 2012/13. Det er nå ansatt en Los i hel
stilling i skolehelsetjenesten.
Losen vurderer at arbeidet har bidratt mest til å øke
aktivitetsnivået blant deltagerne. Tett oppfølging av
ungdommene i perioder etablerer en nær relasjon.
Dette skaper ofte en større grad av forpliktelse hos
den enkelte – som igjen fører til mer aktiv deltakelse
i de tiltakene/aktivitetene ungdommen er meldt opp
til. Tilbakemeldingen fra mange av deltagerne i Skien
er at de ser på losen som et nyttig mellomledd i et
for dem uoversiktlig og vanskelig system. Nettopp
tilgjengelighet er viktig for ungdommen. Det har
losen i Skien prioritert høyt.
Losene i Grenland har etablert et regionalt samarbeid
for å dele erfaringer og utfordringer. De møtes hver
tredje måned. I tillegg deltar de på faglige samlinger
i regi av BLD. Foreløpige tilbakemeldinger tyder på at
Los-prosjektet er en vellykket satsing, og at prosjektet
bidrar til å motvirke at unge dropper ut av skole/
arbeid. Prosjektet evalueres av NOVA. Los-prosjektet
i Grenland er finansiert av Barne-, likestillings- og
inkluderingsdepartementet, Helsedirektoratet og
Fylkesmannen i Telemark. .
Regionalt Los-samarbeid
I motsetning til de øvrige Los-prosjektene, er
ungdommene i prosjektet i Skien over 18 år. Dette
har flere konsekvenser. Ungdom over 18 år er mer
15
Samarbeid med andre prosjekter
Det er flere pågående prosjekter i Telemark som ser på utfordringer og fremtidsmuligheter innenfor
oppvekst- og utdanningsområdet. Det ligger et potensial i å samordne og bygge videre på erfaringene fra
disse prosjektene, identifisere manglende felt og legge til rette for samarbeid mellom de ulike aktørene.
Ved å samordne virkemidler og styrke samhandling mellom de ulike nivå og aktørene, er det store
muligheter for å heve kompetansenivået blant unge og på sikt økte verdiskapingen og sysselsettingen
i Telemark.
Ny GIV
veksler på hverandres erfaringer. Ny GIV-prosjektet
har bidratt med mye kunnskap om årsaker til frafall i
skolen og til lokale utfordringer
Ny GIV Overgangsprosjektet er et treårig prosjekt
initiert av Kunnskapsdepartementet. Prosjektet
har som hovedmålsetting å øke Gjennomføringen I
Videre­gående opplæring gjennom intensiv­under­
visning i siste halvdel av 10 klasse og oppfølging i VG1
og VG2. Det nasjonale målet er å øke gjennomføringen
etter 5 år fra 69 % for 2004 kullet (ferdig i 2009) til
75 % for 2010 kullet (ferdig i 2015).
Prosjekt – Den gode skolehelsetjenesten
Fylkeskommunen har iverksatt et prosjekt for å
styrke det forebyggende arbeidet I kommunene.
Prosjektet Den gode skolehelsetjeneste skal bidra
til at helsestasjons- og skolehelsetjenesten skal ha
et helhetlig perspektiv på forebyggende arbeid, og
legge til rette for utstrakt tverrfaglig samarbeid.
Talenter for framtida, har bidratt med midler til
prosjektet og deltar i styringsgruppen for prosjektet.
Ny GIV Oppfølgingsprosjektet er et samarbeids­
prosjekt mellom Oppfølgingstjenesten og NAV.
Prosjektet retter seg mot de ungdommene som
allerede har falt ut av skole og arbeid. Det er et
siktemål for prosjektet å etablere kontakt med alle
de ungdommene som i dag står utenfor skole og
arbeid og tilby kvalifiserende tiltak i samarbeid med
tiltaksapparatet i NAV.
Det har også vært et godt samarbeid med Telemark
fylkeskommune og satsingen på Helsefremmende
skoler og barnehager (HEFRES). HEFRES-satsingen
holdt innlegg ved fylkesmannens høstkonferanse i
oktober.
Talenter for framtida har hatt en rekke samarbeids­
møter med Ny GIV, både overgangsprosjektet og
oppfølgingsprosjektet. Vi har også arrangert flere
felles samlinger for å koordinere innsatsen og trekke
16
Visste
du at?
De unge som i dag avbryter skolen får ofte en svakere
tilknytning til arbeidslivet og står i fare for sosial eksklusjon:
æringslivet krever i økende grad kompetansebevis. Unge som avbryter
N
videregående skole er 3-5 ganger mer utsatt for arbeidsledighet enn de som
fullfører skolen.
Tilbudene i arbeidsmarkedet er svært ofte begrenset til lavstatusjobber i
konjunkturutsatte bransjer
Betydelig lavere inntektsnivå for de som ikke gjennomfører skolen (33 % under
snittet regnet i livsløp)
Nesten samtlige unge mottakere av sosialhjelp mangler videregående skole
Av unge menn innsatt i fengsel har nesten alle avbrutt skolegang
Dårlige kunnskaper og ferdigheter fra grunnskolen er den faktoren som i sterkest
grad forklarer frafall fra videregående opplæring. Sammen med Finnmark har
Telemark de laveste grunnskolepoengene i grunnskolen.
En ungdom som faller ut av skolen koster samfunnet i snitt 7,1 millioner NOK i
tapt verdiskapning gjennom et livsløp (NTNU). I tillegg kommer andre utgifter i
forbindelse med økt risiko for kriminalitet, rus, helseproblemer etc.
For hver ungdom som får permanent tilknytning til arbeidslivet får samfunnet en
nettogevinst på ca. 800 000 SEK per år (Svenska Ungdomsstyrelsen, 2011)
Inkludering av unge i skole og arbeidsliv gir store positive helsegevinster.
Dersom unge kommer raskt over i lønnet arbeid etter avbrutt skolegang, øker
muligheten for å klare seg godt. Det er passivitet ved å stå utenfor skole og arbeid
som ung som gir særlig risiko for å bli stående varig utenfor arbeidslivet.
17
Informasjonsarbeid
Det har vært gjennomført diverse informasjonsmøter møter med Arbeids- og velferdsdirektoratet,
Helsedirektoratet, Grenlandssamarbeidet, samt med administrativ ledelse i flere av kommunene. Prosjektleder
har informert om satsingen ved en rekke konferanser og møter, blant annet fylkesmannens høstkonferanse
for kommunene i Telemark, faglig forum for rus og psykisk helse etc. Talenter for framtida er også satt på
dagsordenen gjennom kronikk i avisene og i radiointervju. Talenter for framtida har egen nettside, som nå er
under videreutvikling.
Talenter for framtida i 2013
Talenter for framtida har følgende fokus for arbeidet i det kommende året:
»» Sluttføre arbeidet med satsingsområdene for 2012. Et viktig fokus vil være implementering av de foreslåtte
tiltakene i kommunene.
»» Inngå samarbeid med et relevant forsknings- og kunnskapsmiljø om kompetanseutvikling og følgeevaluering.
»» Videreutvikle samarbeidet med alle aktørene i satsingen
»» Beslutte organisering, fremdrift og resultatmål for de neste satsingsområdene. Mulige satsingsområder vil
være spesialundervisning, fravær i skolen, rådgivningstjenesten
»» Samarbeide med Fylkesmannen i Nordland om gjennomføring av dialogkafe mellom ungdommer, politikere
og faglig og administrativ ledelse etter mal fra prosjektet Ungdom i svevet i Nordland.
»» Utvikle nettsiden for satsingen
Finansiering
Talenter for framtida er hovedsakelig finansiert av:
»» Arbeids- og velferdsdirektoratet
Medfinansiering:
»» Helsedirektoratet
»» Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet
»» Fylkesmannens prosjektskjønnsmidler
Grenlandskommunene, Telemark fylkeskommune, NAV og Fylkesmannen i Telemark bidrar alle med høy
arbeidsinnsats hos en rekke ansatte.
Vi vil gjerne rette en særskilt takk til Arbeids- og velferdsdirektoratet. Takket være direktoratets evne til
å tenke helhetlig og samordne virkemidler, har satsing på barn og unge i Grenland gjennom Talenter for
framtida latt seg realisere.
Takk også til de engasjerte og driftige prosesslederne i arbeidsgruppene i kommunene!
18
Styring
Styringsgruppen for Talenter for framtida
Navn:
Stilling:
Organisasjon:
Arne Malme
Leder av styringsgruppen
Assisterende fylkesmann
Fylkesmannen i Telemark
Merethe Solstad
Underdirektør, Sosial og
helseavdelingen
Fylkesmannen i Telemark
Jan Furumo
Underdirektør, Barnehage- og
utdanningsavdelingen
Fylkesmannen i Telemark
Kristian Ripegutu
Virksomhetsleder, stab/støtte og
faglig utvikling, Oppvekst
Skien kommune
Ingrid Elisabeth Kåss
Kommunalsjef, helse og velferd
Porsgrunn kommune
Rolf Dehli
Kommunalsjef, kultur og oppvekst Bamble kommune
Bjørn Hagen
Kommunalsjef
Kragerø kommune
Inger Lunde
Sektorleder, oppvekst og
undervisning
Drangedal kommune
Morten Nystad
Skoleleder/nestleder oppvekst
Siljan kommune
Terje Tønnessen
Direktør
NAV Telemark
Bjørn Larsen
Fylkesopplæringssjef
Telemark fylkeskommune
Elisabeth Holte
Sekretær for styringsgruppen
Prosjektleder
Fylkesmannen i Telemark
Det har vært avholdt fire styringsgruppemøter i 2012. Styringsgruppen har i tillegg gjennomført en studie­tur
til København for å få utveksle erfaringer med København kommune om satsing på barn og unge.
Referansegruppe for Talenter for framtida ved Fylkesmannen i Telemark
Referansegruppen har ansvar for å:
––
––
––
––
Bringe inn faglige innspill på grunnlag av fylkesmannens embetsoppdrag
Samorde embetets innsatser på området
Råd og veiledning i forhold til prosjektet
Bruke sine arenaer for å skape engasjement, helhet og sammenheng i tjenestene
Avdeling
Navn
Ansvarsområde
Sosial- og helseavd.
Merete Haugen
Barnevern
Sosial- og helseavd.
Inger Espeland Tveit
Barnefattigdom, boligsosialt
arbeid
Sosial- og helseavd.
Yngve Holmern
Psykisk helse
Sosial- og helseavd.
Roger Jensen
Folkehelsearbeid
Sosial- og helseavd.
Nina Eide
Rus
Barnehage- og utdanningsavdelingen
Berit Moen
Barnehage og grunnskole
Landbruksavdelingen
Marita Oxum
Inn på Tunet
Sosial- og helseavd.
Elisabeth Holte
Prosjektleder
19
Design: Reklamehuset Wera 80749
www.talenterforframtida.no
Kontakt
Elisabeth Holte
Prosjektleder - Talenter for framtida
Fylkesmannen i Telemark
Gjerpensgt. 14, 3716 Skien
Dir Tlf: 35 58 61 10 / Mobil: 47 99169716
[email protected]
www.talenterforframtiden.no
Fylkes
Nav
mannen Telemark
i Telemark
Telemark
fylkes
kommune
Bamble
kommune
Drangedal
kommune
Kragerø Porsgrunn
kommune kommune
Siljan
Skien
kommune kommune