Transcript Varsel om oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan

Etter adresseliste.
ADRESSE
COWI AS
Jens Wilhelmsens vei 4
Kråkerøy
Postboks 123
1601 Fredrikstad
Norge
TLF
+47 02694
WWW
cowi.no
DATO
20. august 2012
SIDE
1/4
REF
jola
OPPDRAGSNR
A028595
Varsel om oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan – Havneberget,
Slevik Fredrikstad kommune Gnr./bnr. 64/324, m. fl. – Plan ID 01061061
I henhold til plan og bygningslovens § 12 8 varsles det med dette oppstart av
arbeid med detaljreguleringsplan etter §§ 12 1, 12 14 for Havneberget ved Slevik
i kommunedel Onsøy i Fredrikstad kommune.
Planområdet utgjør ca. 300 da og befinner seg grovt sett mellom Slevikkilen,
Oksrødkilen og Slevikkroken. Se vedlegg A for detaljert planavgrensning. Deler
av planområdet er regulert gjennom reguleringsplan for Slevik hyttefelt (plan
158). Planarbeidet berører hele eller deler av gnr./bnr. 0/0, 64/27, 40, 43, 45, 46,
83, 324, 327, 426, 452, 454, 493, 557 og 583. Det kan bli aktuelt å gjøre
justeringer til endelig planavgrensning gjennom planprosessen. Forslagsstillere er
Kanalen Eiendom Moss AS og Fredrikstad kommune og COWI AS er
forslagsstilleres konsulent.
Bakgrunn og hensikt
Hensikten med planarbeidet er å utarbeide en detaljreguleringsplan som legger til
rette for utvikling av hyttebebyggelse med tilhørende infrastruktur, sikring av
eksisterende natur og friluftsområder, samt tilrettelegging for allmenn
ferdsel/tilgjengelighet. Planområdet omfattes av kystsoneplanen for Fredrikstad
kommune (2011 – 2023) og består av eksisterende og et nytt utbyggingsområde, i
tillegg til tilgrensende landskaps , natur og friluftsområde. Gjennom planarbeidet
er det ønskelig å se på enkelte justeringer av de avgrensningene som er vurdert
for byggeområdene i kystsoneplanen.
Forskrift om konsekvensutredninger
Planarbeidet er vurdert mot forskrift om konsekvensutredninger. Planarbeidet
omfattes ikke av § 2 om "planer og tiltak som alltid skal behandles etter
forskriften". Tiltaket omfattes heller ikke av § 3 om "tiltak og planer som skal
vurderes etter forskriftens § 4". Se vedlegg B for detaljer vedrørende dette.
Vurderingen er avklart med Fredrikstad kommune gjennom oppstartsmøtet for
planarbeidet.
NO 979 364 857 MVA
SIDE
Til tross for at planarbeidet ikke formelt sett utløser krav til konsekvensutredning,
så gjøres det likevel oppmerksom på at planarbeidet vil medføre vurdering av
konsekvenser for en rekke fagområder, inkludert trafikk, støy, risiko/sårbarhet,
biologisk mangfold, landskap, herunder fjernvirkning, friluftsinteresser,
kulturminner, universell utforming og plankonsept. I tillegg vil det gjøres
kortfattede vurderinger knyttet til andre plantemaer.
Informasjon og medvirkning
I forbindelse med varsling av oppstart av planarbeid vil det bli arrangert et
folkemøte onsdag den 5. september 2012. Folkemøtet finner sted i Fridheim,
Slevikstranda og begynner klokken 1800. Det vil bli gitt informasjon om det
forestående planarbeidet, samt at det i tillegg vil bli anledning for berørte og
andre interesserte til å stille spørsmål.
Eventuelle spørsmål til planarbeidet kan rettes til COWI AS v/Jørgen Langgård,
på e post; [email protected] eller telefon; 938 38 271. Eventuelle innspill eller
merknader til planarbeidet må rettes skriftlig til COWI AS v/Jørgen Langgård per
brev til postboks 123, 1601 Fredrikstad eller på e post til; [email protected] og være
avsender i hende innen onsdag 19. september 2012. Vennligst merk henvendelsen
med saksbehandlers navn eller referansenummer "A028595".
Med vennlig hilsen
for COWI AS
Jørgen Langgård
2 vedlegg:
Vedlegg A Eksisterende situasjon med planavgrensning
Vedlegg B – Vurdering av forholdet til forskrift om konsekvensutredninger
2/4
SIDE
VEDLEGG A – EKSISTERENDE SITUASJON MED
PLANAVGRENSNING
3/4
SIDE
VEDLEGG B – VURDERING AV FORHOLDET TIL FORSKRIFT OM
KONSEKVENSUTREDNINGER
4/4
MEMO
ADRESSE
COWI AS
Jens Wilhelmsens vei 4
Kråkerøy
TITTEL
DATO
TIL
KOPI
FRA
OPPDRAGSNR.
Havneberget, detaljreguleringsplan ) Vurdering av
planarbeidets forhold til forskrift om
konsekvensutredninger (rev. A)
4. juni 2012
Fredrikstad kommune v/Kjersti Grotle
Fredrikstad kommune v/Ivar Grønli, Tore Brusevold,
Tor Christiansen, Svein Øibo
Kanalen Eiendom Moss AS v/Erik Harstad, Helge
Kristiansen, Fred Gjerløw
COWI AV v/Jørgen Langgård
A028595
Postboks 123
1601 Fredrikstad
Norge
TLF
WWW
SIDE
+47 02694
cowi.no
1/6
1.0 Bakgrunn
COWI AS er engasjert av Kanalen Eiendom Moss AS og Fredrikstad kommune
v/Teknisk drift/Prosjektadministrasjon som planfaglig rådgiver i forbindelse med
utarbeidelse av detaljreguleringsplan for Havneberget ved Slevik i Fredrikstad
kommune.
Hensikten med planarbeidet er å utarbeide en detaljreguleringsplan som legger til
rette for utvikling av hyttebebyggelse med tilhørende infrastruktur, sikring av
eksisterende natur) og friluftsområder, samt tilrettelegging for allmenn
ferdsel/tilgjengelighet. Planområdet utgjør ca. 300 da og befinner seg grovt sett
mellom Slevikkilen, Oksrødkilen og Slevikkroken. Deler av planområdet er
regulert gjennom reguleringsplan for Slevik hyttefelt (plan 158).
Planområdet omfattes av kystsoneplanen for Fredrikstad kommune (2011 – 2023)
og består av eksisterende og et nytt utbyggingsområde, i tillegg til tilgrensende
landskaps), natur) og friluftsområde. Utbyggingsområdene er konsekvensutredet på
kommuneplannivå, hvor det skrives følgende;
Plankart: Detaljplan. Vises som fritidsbebyggelse fremtidig. Hensynssone c)
Landskap + friluftsliv. Tiltaket konsekvensutredes med hensyn til landskap,
friluftsliv og naturmangfold. Det anbefales at området kartlegges i sommerhalvåret
av fagbiologer. Det etableres felles parkeringsplasser for å redusere behovet for
veier i området.
Rekkefølgebestemmelse; Reguleringsformålet "Bebyggelse og anlegg" (markert
med 1'tall på plankartet) i reguleringsplanen nr. 158 Slevik må utbygges før det
kan igangsettes utbygging av nytt område for fritidsbebyggelse, markert med 2'tall.
Dersom reg.pl 158 ikke utbygges vil de angitte utbyggingsarealene gå tilbake til
LNF'formål. Om så skjer vil det omsøkte nye området på plankartet (markert med
2' tall) på en uheldig måte punktere et større, sammenhengende ubebygd LNF'
område. Da kan tiltaket ikke tilrådes.
Byggegrense: Den sørvestlige avgrensningen av tiltaksområdet er samtidig
tiltakets byggegrense.
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx
SIDE
2/6
Strandsone: Tiltaket ligger utenfor 100 meter'sonen.
Naturmiljø: Tiltaket berører ikke viktige naturområder. Det vil imidlertid være
svært viktig å ivareta kystvegetasjonen.
Landskap: Ny bebyggelse på plasseres lavere enn terrengcote 40.0.
Friluftsliv: Tiltaket har begrenset omfang og berører friluftsliv i liten grad. Lokale
stier i området må ivaretas. Stier og passasjer skal vises i detaljplan.
Landbruk: Området har ikke skogbruksmessig interesse, men i lavereliggende
deler av området kan skogen ha lokalklimatisk virkning.
Illustrasjonen nedenfor viser utsnitt av kystsoneplanen for planområdet.
Gjennom planarbeidet er det ønskelig å se på enkelte justeringer av de
avgrensningene som er vurdert for byggeområdene i kystsoneplanen. Hensikten
med dette er å vurdere om det finnes en helhetlig felt)/formålsarrondering innenfor
planområdet som vil medføre færre negative konsekvenser for grønnstruktur og
natur)/friluftsinteresser (blant annet utvidelse av grønt)/friluftslivskorridor mellom
det nye utbyggingsområdet og eksisterende hytteområde i sør)øst) og samtidig
positive konsekvenser for utbyggingsområdene. Konkret vil det være snakk om å
eventuelt justere det eksisterende utbyggingsområdet mot øst/sør)øst, og det nye
utbyggingsområdet mot nord)vest. Det totale arealomfanget (antall daa) av
utbyggingsområdene i kystsoneplanen vil videreføres tilnærmet uendret og det
eksisterende, overordnede stisystemet, som er gjengitt i kystsoneplanen vil ikke
berøres. Forslagsstiller vurderer nevnte forhold som "justeringer" eller
"optimalisering" av eksisterende prinsipper i kystsoneplanen og ikke formelle
"avvik" fra kystsoneplanen.
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx
SIDE
3/6
2.0 Vurdering
§ 2 i forskrift om konsekvensutredninger angir hvilke planer og tiltak som alltid
skal behandles etter forskriften. § 2, bokstav f) omfatter reguleringsplaner som
inneholder tiltak som nevnt i vedlegg I. Ingen av tiltakene som er listet opp i
vedlegg I (punkt 1 til 37) er relevante for dette planarbeidet.
Delkonklusjon – Planarbeidet omfattes ikke av forskriftens § 2.
§ 3 i forskrift om konsekvensutredninger angir hvilke planer og tiltak som skal
behandles etter forskrifter dersom de har vesentlige virkninger for miljø og
samfunn. Hva som vurderes som "vesentlige virkninger for miljø og samfunn" er
listet opp i forskriftens § 4. § 3, bokstav a) og b) omfatter reguleringsplaner som
legger til rette for eller inneholder tiltak nevnt i vedlegg II. Punkt 2 i vedlegg II
omfatter "Detaljregulering av hytte) og boligområder der planen avviker fra
kommuneplan eller områdeplan". § 3, bokstav d) omfatter også "detaljreguleringer
som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering" direkte.
Dersom man for øvelsens skyld legger til grunn at planarbeidet medfører et "avvik"
fra kystsoneplanen (selv om dette strider mot forslagsstillers oppfatning), så vil
neste steg være å vurdere planarbeidet opp mot § 4 i forskriften, for å avdekke om
planarbeidet medfører "vesentlige virkninger for miljø og samfunn". I det
påfølgende vil hvert enkelt vurderingskriterium listes opp med en tilhørende
kommentar fra forslagsstiller.
Planer og tiltak etter § 3 skal behandles etter forskriften dersom de;
a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle
landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet,
midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes
eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i
et kulturmiljø med stor tidsdybde,
Forslagsstillers kommentar – Fredrikstad kommune skriver i den overordnede
konsekvensutredningen av utbyggingsområdet av tiltaket ikke berører viktige
naturområder eller landskap (sistnevnte under forutsetning at bebyggelsen plasseres
under kote + 40). Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner eller
viktige kulturmiljøer innenfor planområdet. Punktet anses derfor ikke for å være
relevant.
b) er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder
eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder,
mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller
mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold,
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx
SIDE
4/6
Forslagsstillers kommentar Fredrikstad kommune skriver i den overordnede
konsekvensutredningen av utbyggingsområdet av tiltaket ikke berører viktige
naturområder. Det er ikke registrert noen spesielle biologiske verdier (truede
naturtyper, truede arter, prioriterte arter eller deres leve) og/eller
funkjsonsområder) i området. Punktet anses derfor ikke for å være relevant.
c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av
friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som
ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige
friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med
friluftslivsinteresser,
Forslagsstillers kommentar – Fredrikstad kommune skriver i den overordnede
konsekvensutredningen av utbyggingsområdet at tiltaket har begrenset omfang og i
liten grad berører friluftliv. Punktet anses derfor ikke for å være relevant.
d) kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske
retningslinjer gitt i medhold plan' og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller
statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale
planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71,
Forslagsstillers kommentar – Planområdet omfattes av statlige planretningslinjer
for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011). Retningslinjene
gjelder i 100)metersbeltet langs sjøen, og kapittel 5 omhandler kystkommunene i
Oslofjordregionen. Planarbeidet vil ikke medføre etablering av nye tiltak innenfor
100)metersbeltet, med unntak av mulig enkel tilrettelegging for allmenn ferdsel
uten vesentlige fysiske inngrep i terrenget. Ønsker og muligheter for slik
tilrettelegging vil vurderes i samråd med Fylkesmannen i Østfold og Fredrikstad
kommune. Tilrettelegging for allmenn ferdsel vurderes å være i tråd med de
interessene som de statlige retningslinjene er utformet for å beskytte. Oppsummert
anses ikke planarbeidet å være i konflikt med de statlige planretningslinjene.
e) kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er
lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i
konflikt med reindriftsinteresser, eller på annen måte kan komme i konflikt med
reindriftens arealbehov,
Forslagsstillers kommentar – Ingen samiske interesser er registrert i eller i nærhet
av planområdet. Punktet anses ikke for å være relevant.
f) innebærer større omdisponering av landbruks', natur' og friluftslivsområder
eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for
landbruksvirksomhet,
Forslagsstillers kommentar – Planarbeidet medfører omdisponering av et
landbruks), natur) og friluftsområde av en viss størrelse (ca. 50 daa totalt, hvor av
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx
SIDE
5/6
25 daa tidligere er omdisponert gjennom gjeldende reguleringsplan). Fredrikstad
kommune skriver i den overordnede konsekvensutredningen av utbyggingsområdet
av tiltaket ikke berører viktige naturområder, at tiltaket i liten grad berører
friluftliv, og at området ikke har skogbruksmessig interesse. På bakgrunn av dette
vurderes derfor punktet ikke for å være relevant.
g) gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av
luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord,
vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av klimagasser,
eller kan føre til vesentlig stråling,
Forslagsstillers kommentar Punktet anses ikke for å være relevant.
h)
medfører risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom,
Forslagsstillers kommentar Punktet anses ikke for å være relevant.
i) kan få konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i
befolkningen,
Forslagsstillers kommentar Punktet anses ikke for å være relevant.
j) kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til
uteområder, bygninger og tjenester,
Forslagsstillers kommentar Punktet anses ikke for å være relevant.
k)
kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat.
Forslagsstillers kommentar – Punktet anses ikke for å være relevant.
Delkonklusjon – Planarbeidet omfattes ikke av forskriftens § 3 dersom justeringer
av kystsoneplanen ikke oppfattes som formelle "avvik". Planarbeidet omfattes ei
heller av forskriftens § 3 til tross for at justeringer av kystsoneplanen skulle bli
oppfattet som "avvik" grunnet av ingen av kriteriene for "vesentlige virkninger for
miljø og samfunn" i forskriftens § 4 slår inn.
3.0 Konklusjon
På bakgrunn av ovennevnte redegjørelse og argumentasjon vurderes det at
planarbeidet ikke omfattes av bestemmelser i forskrift om konsekvensutredninger,
og det stilles således ikke krav til utarbeidelse av planprogram og formell
konsekvensutredning.
Til tross for at planarbeidet ikke formelt sett utløser krav til konsekvensutredning,
så gjøres det likevel oppmerksom på at planarbeidet vil medføre vurdering av
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx
SIDE
6/6
konsekvenser for en rekke fagområder, inkludert trafikk, støy, risiko/sårbarhet,
biologisk mangfold, landskap, herunder fjernverkning, friluftsinteresser,
kulturminner, universell utforming og plankonsept. I tillegg vil det gjøres
kortfattede vurderinger knyttet til andre plantemaer. Dette medfører at
utredningsbehovet uansett i tilfredsstillende grad vil bli dekket gjennom den
ordinære planprosessen.
4.0 Generelt
Eventuelle spørsmål til prosjektet eller til vurderingen kan rettes til COWI AS
v/Jørgen Langgård på telefon; 938 38 271 eller på e)post; [email protected].
5.0 Vedlegg
Vedlegg A ) Foreløpig planavgrensning
.
20120604 – Opprinnelig versjon
20120606 – Rev. A
http://projects.cowiportal.com/ps/A028595/Documents/3 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter og bilder/Konsekvensutredningsvurdering/Vurdering av forholdet til forskrift
om konsekvensutredninger.docx