Transcript ORIENTERING OM INNLESERVIRKSOMHETEN I NORSK LYD

8. mai 2013
ORIENTERING OM
INNLESERVIRKSOMHETEN I NORSK
LYD- OG BLINDESKRIFTBIBLIOTEK
Dagens situasjon
Innlesere har varslet om at de ikke ønsker å lese inn bøker på de vilkår som NLB
tilbyr, og at de har iverksatt en boikott fra 24. april 2013. Det er beklagelig at det er
oppstått en slik situasjon, og NLB vil arbeide for at brukerne av bibliotektjenesten blir
minst mulig skadelidende. Utlånet av bibliotekets lyd- og punktskriftbøker vil ikke bli
berørt. Aksjonen vil imidlertid få betydning for innlesning av nye bøker.
NLB har i en årrekke samarbeidet godt med mange dyktige innlesere. Dette
samarbeidet ønsker NLB å fortsette med og har derfor tilbudt innlesere en
godtgjørelse på kr 825 per innlest time som selvstendige oppdragstakere i næring.
Dette er ikke akseptert. Innleserne står fritt til å påta seg oppdrag på de vilkår som
NLB tilbyr.
På bakgrunn av den informasjon som er gitt både i forbindelse med varsel om boikott
og i andre sammenhenger, finner NLB det riktig å orientere kort om saken og
bakgrunnen for denne.
Samfunnsoppdraget til NLB
NLB må forvalte sine ressurser på best mulig måte i forhold til virksomhetens
samfunnsoppdrag og brukerne av NLBs tjenester. Som kjent er NLB et bibliotek for
synshemmede og andre som ikke kan lese trykt tekst. Virksomheten skal tilby økt
tilgang til tilrettelagt allmenn litteratur og studielitteratur. NLB skal distribuere
materialet på måter som er tilpasset målgruppene. Videre skal NLB bidra til
inkludering og likestilling gjennom aktiv utnyttelse av teknologi.
NLB er underlagt Kulturdepartementet, og forvalter de oppgavene som
departementet til enhver til pålegger biblioteket overfor personer med vansker med å
lese trykt tekst.
NLB har et budsjett for 2013 på kr 52 millioner. Av dette er ca 6,7 millioner satt av til
innlesning av lydbøker. Antall årsverk i NLB utgjør 46,5. I tillegg kommer nå fem
årsverk for stillinger som er opprettet for innlesere.
Side 1 av 4
Organisering av innlesertjenesten
NLB har aldri tidligere hatt fast ansatte innlesere, men har brukt oppdragstakere som
enten har vært frilansere eller selvstendig næringsdrivende. Oppdragsmengden og
godtgjørelsen til den enkelte innleser har variert betydelig. Det har i noen tid vært
diskusjon om innlesernes tilknytningsform til NLB.
Styret i NLB fattet den 04.12.2012 følgende vedtak:
«Styret legger til grunn at minst 60 % av den økonomiske rammen som er
avsatt til innlesning benyttes til innkjøp av tjenester fra oppdragstakere for å
sikre hensynet til variasjon og muligheten til å finne riktig stemme til hver bok.
NLB kan innenfor rammen av de resterende 40 % åpne for opprettelse av
faste stillinger for innlesere»
For å oppfylle NLBs samfunnsoppdrag la styret stor vekt på hensynet til variasjon
mellom ulike stemmer, mulighet til å finne riktig stemme til hver bok og effektiv
ressursbruk.
Innlesere med oppdrag for NLB i 2012
I 2012 brukte NLB i alt 56 innlesere til å lese inn lydbøker. Samtlige var
oppdragstakere og fikk beregnet sin godtgjørelse etter antall innleste timer. Det var
store variasjoner i oppdragsmengden til den enkelte innleser, med påfølgende store
forskjeller i godtgjøringen.
I 2012 var situasjonen følgende:
 Totalt 56 innlesere hadde oppdrag for NLB
 Antall innleste timer for den enkelte innleser varierte fra 0,3 til 885 timer
 14 innlesere hadde over 200 innleste timer i løpet av året.
 34 innlesere (61 %) hadde under 100 innleste timer
 22 innlesere (39 %) hadde under 40 innleste timer.
 11 innlesere hadde oppdrag som tilsvarer arbeid i gjennomsnitt 14 timer
eller mer i uken dersom det legges til grunn at det er tre timers arbeid
per innlest time. Flere innlesere har gitt uttrykk for at de bruker færre
timer per innlest time.
 I 2012 ble godtgjørelsen beregnet i henhold til satser som var
fremforhandlet med Skuespillerforbundet i 1999, og som senere er
oppjustert. Timesatsen i 2012 utgjorde kr 771 per innlest time.
 Totalt utbetalt godtgjørelse til den enkelte innleser i gjennomsnitt for
årene 2010 til 2012 har variert fra kr 698 000 per år til under kr 10 000
per år.
Side 2 av 4
Tilbud til innleserne
Som en konsekvens av styrets vedtak av desember 2012 ble det opprettet nye faste
stillinger som innlesere. Det meldte seg over 100 søkere. I alt 8 innlesere (til
sammen 5 årsverk) har fått tilbud om fast ansettelse i NLB.
Innlesere som ikke har fått tilbud om fast ansettelse har fått tilbud om å lese inn
lydbøker som oppdragstakere i næring. Godtgjørelsen per time er satt til kr 825, som
er en økning i forhold til satsene i 2012 på 4,1 %. Satsen er videre økt med 3,2 % for
å ta høyde for at selvstendig næringsdrivende betaler forhøyet trygdeavgift.
Grunnen til at ingen så langt har fått tilbud om å være oppdragstaker utenfor næring
(frilanser) har sammenheng med at det tidligere ble hevdet fra innlesernes side at
slike avtaler var lovstridige. NLB har hele tiden vært uenig i dette.
NLB arbeider nå med å lage forslag til oppdragsavtaler for oppdragstakere utenfor
næring (frilansere).
Ansettelsesforhold
Det er fremsatt forskjellige krav, påstander og synspunkter knyttet til
tjenestemannslovens regler om fast ansettelse og tariffavtaleregulering. NLB vil
derfor vise til følgende:
Krav om fast ansettelse
Verken tjenestemannsloven eller arbeidsmiljøloven regulerer eller begrenser
adgangen til å bruke oppdragstakere. Hvorvidt tilknytningsforholdet er av en slik art at
det reelt sett dreier seg om et oppdragstakerforhold eller ansettelsesforhold må
vurderes konkret.
Totalt 14 innlesere har hevdet at de er å anse som fast ansatte i NLB. Dette er i all
hovedsak erfarne innlesere, og åtte av disse har fått tilbud om fast ansettelse som
ledd i den ordinære ansettelsesprosessen. Ingen av de øvrige fikk medhold i kravene
sine om at de måtte anses som fast ansatte i NLB.
Tjenestemannsloven regulerer ansettelse og opphør av stillinger i NLB
Så vel rekruttering som opphør av tjeneste i et statlig forvaltningsorgan som NLB er
sterkt regelstyrte prosesser. For så vel ansettelse som opphør av ansettelsesforhold
gjelder lov om statens tjenestemenn (tjenestemannsloven), forskriftene til loven,
hovedavtalen i staten, likestillings- og diskrimineringslovgivningen samt NLBs eget
personalreglement.
Tariffavtaler
Både hovedavtalen og hovedtariffavtalen i staten gjelder for alle som er ansatt i NLB.
Videre gjelder tjenestetvistloven. Lovens § 11 definerer hva som menes med
tariffavtale:
«Med tariffavtale forstår denne lov en skriftlig avtale mellom staten på den ene
side og en hovedsammenslutning, tjenestemannsorganisasjon eller annen
organisasjon som nevnt i § 3 på den annen side om lønns- og arbeidsvilkår»
Side 3 av 4
Det foreligger ingen tariffavtale som regulerer innleservirksomheten i NLB. De
innleserne som nå ansettes vil få sine lønns- og arbeidsvilkår regulert av det samme
regelverket som andre statlige tjenestemenn. Det betyr bl.a. at både hovedavtalen og
hovedtariffavtalen i staten kommer til anvendelse. Det samme gjør lov om Statens
pensjonskasse som fastsetter at arbeidstakere i statens tjeneste med minst 14
arbeidstimer pr. uke er medlemmer av pensjonskassen. Den enkelte arbeidstaker må
betale et tilskudd på 2 % av pensjonsgrunnlaget (som i hovedsak tilsvarer
arbeidstakerens faste lønn).
Tariffavtaleregulering – midlertidige ansatte
Tjenestemannslovens hovedregel er at en tjenestemann skal tilsettes fast. Loven
åpner for bruk av midlertidig ansettelse dersom nærmere angitte vilkår er oppfylt.
Samtlige stillinger som NLB har opprettet som innleser i 2013 er faste stillinger.
Etter dagens regelverk er det ikke adgang til å inngå avtale om bruk av midlertidige
ansettelser i tariffavtale. På dette området er regelverket forskjellig fra
arbeidsmiljøloven som har en særregel som åpner for tariffavtaleregulering av
adgangen til midlertidig ansatte for så vidt gjelder kunstnerisk arbeid.
Skuespillerforbundet har lansert muligheten for å søke å få til en lov- eller
forskriftsendring slik at tariffpartene kan avtale midlertidig tilsetting av innlesere i
statlige institusjoner.
NLB har ingen innvendinger til at Skuespillerforbundet og/eller NTL arbeider med
sikte på få endret regelverket for statlige tilsettinger slik at adgangen til midlertidig
ansettelse utvides dersom det inngås tariffavtale knyttet til kunstnerisk arbeid.
NLB kan imidlertid ikke gi føringer om hvorledes man vil stille seg til å regulere i
tariffavtale bruk av midlertidige ansettelser dersom det åpnes for en slik adgang i
fremtiden. Dette vil dels avhenge av innholdet i en eventuell ny lov- eller
forskriftsbestemmelse, og dels på hvilket behov NLB har. I den grad det skal foretas
ansettelser i NLB, er utgangspunktet at ansettelser så vidt mulig skal være faste med
mindre det dreier seg om vikariater eller andre forhold som faller inn under dagens
regelverk for midlertidig ansettelser i tjenestemannsloven. Det er uansett ikke
hensiktsmessig å ansette noen for å lese inn en enkelt eller enkeltstående bøker hvor
oppdragene er spredt over en periode.
Videre håndtering
NLB avventer nå tilbakemelding fra de søkerne som har fått tilbud om fast ansettelse
som innleser i NLB. Tilbudet til innleserne om å inngå oppdragsavtaler som
selvstendige næringsdrivende står fortsatt åpent. Videre vil det bli arbeidet med
muligheten for å tilby en avtale som oppdragstaker utenfor næring (frilanser) til de
som ønsker det.
Utlånet av bøker som NLB har i sin samling vil som nevnt ikke bli berørt. Forøvrig vil
NLB så langt råd er arbeide for at våre brukere ikke blir unødig skadelidende.
Eventuelle spørsmål kan rettes til [email protected]
Side 4 av 4