Transcript Vedtak om avslag - Midtpunktet Montessoriskole SA 999632491

Saksbehandler: Magne Hopland Engebretsen
Vår dato:
18.03.2014
Deres dato:
22.03.2013
Vår referanse:
2013/2609
Deres referanse:
Midtpunktet Montessoriskole SA
v/styrets leder
Kjesbu
7718 Steinkjer
Vedtak om avslag - Midtpunktet Montessoriskole SA 999632491Søknad etter privatskoleloven
Utdanningsdirektoratet viser til søknad om godkjenning etter privatskoleloven fra
Midtpunktet Montessoriskole SA datert 31. mars 2013. Det vises også til brev med
suppleringer fra skolen datert 15. september og 31. oktober 2013. Skolen søker om
godkjenning for inntil 50 elever på 1.-7. årstrinn på grunnlag av å drive etter en anerkjent
pedagogisk retning, jf. privatskoleloven § 2-1 andre ledd bokstav b.
Vedtak
Utdanningsdirektoratet imøtekommer ikke Midtpunktet Montessoriskole SAs (org.nr.
999 632 491) søknad om godkjenning etter privatskoleloven § 2-1 første ledd første
punktum, jf. andre ledd bokstav b.
Rettslig grunnlag
Privatskoleloven § 2-1 lyder som følger:
”Departementet kan godkjenne private skolar og driftsendringar ved godkjende private
skolar. Departementet kan godkjenne at ein grunnskole flyttar verksemda si til ein annan
kommune eller at ein vidaregåande skole flyttar verksemda si til ein annan fylkeskommune.
Vertskommunen eller vertsfylket skal gi fråsegn før departementet gjer vedtak i saka, og
kan klage på departementet sitt vedtak. Godkjende skolar har rett til statstilskot etter § 6-1
og til å drive verksemd etter lova.
Skolane skal drive verksemda si på følgjande grunnlag:
(…)
b) anerkjend pedagogisk retning
(…)
Opplæringa skal vere på norsk eller samisk. Dette kravet gjeld likevel ikkje
internasjonale skolar. Viktige dokument om verksemda etter lova skal i alle høve vere
tilgjengelege på norsk eller samisk.
Godkjenninga fell bort dersom ein skole ikkje startar opp verksemda si etter lova i
løpet av tre skoleår etter at godkjenning vart gitt. Det same gjeld om drifta etter lova blir
nedlagd.
Krava i andre ledd om eit særskilt grunnlag gjeld likevel ikkje allereie godkjende
skolar som var i drift innan utgangen av 2007. Departementet kan berre godkjenne
nødvendige driftsendringar ved skolar som ikkje oppfyller krava i andre ledd.
Departementet kan i forskrift fastsetje fristar i samband med søknader om
godkjenning av private skolar.”
I Innst.O.nr.88 (2006-2007) heter det bl.a:
”Vertskommunen eller vertsfylket skal gi en uttalelse før vedtak om godkjenning, men
uttalelsen skal ikke være avgjørende for om en søknad skal innvilges eller ikke.
(…)Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti og Senterpartiet, viser til at det i godkjenningsgrunnlaget er lagt begrensninger
Postadresse:
Telefon:
E-post:
Bankgiro:
Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO
+47 23 30 12 00
[email protected]
Schweigaards gate 15 B, Oslo
Britveien 4, Molde
Parkgata 36, Hamar
+47 23 30 12 99
www.utdanningsdirektoratet.no
7694 05 10879
IBAN:
NO8876940510879
BIC/SWIFT
DNBANOKK
Besøksadresser:
Telefaks:
Internett:
Org.nr.:
NO 970 018 131
Side 2 av 5
på hvilke kriterier skolene kan starte opp etter. Flertallet forutsetter at skoler gis
godkjenning når det søkes innenfor det fastlagte godkjenningsgrunnlaget, og øvrige krav i
loven. Departementet skal likevel kunne ta hensyn til den offentlige skolestrukturen,
behovet for skolen og vurdere seriøsiteten til søkeren. Flertallet har merket seg at uttalelsen
fra vertskommunen eller vertsfylket ikke skal være avgjørende for om en søknad skal
innvilges eller ikke. Det er lovens mening å legge til rette for alternative skoler. Flertallet
mener at et nei til en søknad ikke kan begrunnes med budsjettsituasjonen. Flertallet mener
også det skal foretas rask behandling når en godkjent skole søker om utvidelse.”
Innhentede uttalelser
Steinkjer kommune (vertskommunen) er i samsvar med privatskoleloven § 2-1 første ledd
gitt mulighet til å uttale seg om saken. Kommunen uttaler følgende i brev datert 19.
september 2013:
«1) Konsekvenser en godkjenning vil få for den offentlige skolestrukturen
-Etter en større prosess ble det vedtatt å legge ned Vålen skole og Røysing skole med
virkning fra 01.01.13, og fra samme tidspunkt opprette Ogndal skole lokalisert til Røysing.
-Denne strukturendringen ble vedtatt etter omfattende vurdering knyttet til de minste
skolene i Steinkjer kommune, og da knyttet til skolerelaterte forhold, skolens betydning for
lokalsamfunnet og økonomiske beregninger.
- samsvar med uttalelse fra FAU ved Ogndal skole uttrykkes det bekymring for at en
eventuell privat skole i bygda vil redusere bærekraften i det skolegrepet som ble tatt for
Ogndal fra 2013.
-En eventuell privatskole i Ogndalen vil gjøre at effektene av den vedtatte
strukturendringen i stor grad blir redusert eller falle bort, da elevgrunnlaget for den
offentlige skolen blir et annet enn det kommunen har regnet med.
-Elevtallet for Ogndal skole (tidligere Vålen skole og Røysing skole) vil fra høsten 2013 være
ca. 70 elever. Elevtallsprognoser tyder på at elevtallet kan nærme seg og stabilisere seg på
nærmere 100 elever i perioden 2020-2030.
-I et avgrenset område som Ogndalen vil en privatskole kunne gi uforutsigbart elevtall for
både den offentlige og private skolen, noe som vil vanskeliggjøre planlegging både
innholdsmessig og i forhold til utvikling av skolebyggene.
-En privatskole i Ogndal vil undergrave bærekraften i det skolegrepet som ble tatt og vil
kunne tvinge frem nye strukturvurderinger m.h.t. skole, som vil være uheldig for en
samling av elevene i bygda.
2) Skolefaglige hensyn
-I samsvar med uttalelsen fra FAU ved Ogndal skole er det bekymringsfullt dersom
elevgrunnlaget for den offentlige skolen blir et annet enn det kommunen har regnet med.
Dette kan gjøre at vedtaket kommunen gjorde for å styrke den offentlige grunnskolen i
Ogndal og gjøre den bærekraftig for fremtida blir svekket.
-Både skolefaglig og sosialt kan en privatskole bidra til å splitte både bygda og elevene, og
redusere bærekraften i det skolegrepet som ble tatt for Ogndal fra 2013.
-Uforutsigbart elevtall vil kunne påvirke både det faglige og sosiale tilbudet, og vil gjøre det
vanskeligere å planlegge og utvikle skolen både på kort og lang sikt.
-Det er slik sett mye som taler for en skole i Ogndalen for å få til en god, robust og
bærekraftig skole med tanke på læring og læringsmiljø.
3) Behovet for skolen
-I tråd med kommunens vedtak om skolestruktur er det ut fra elevtall og geografi
tilstrekkelig med en skole i Ogndalen. Selv om avstanden til skolen har økt for elevene som
tidligere gikk ved Vålen skole, mener kommunen at dette ikke gir noe grunnlag for flere
skoler i Ogndalen.
-I kommunen er det allerede en etablert privatskole med montessoripedagogikk, med
godkjenning for inntil 100 elever.
Side 3 av 5
-To skoler med montessoripedagogikk i Steinkjer synes ikke å være nødvendig, så lenge det
ikke er rent geografisk nødvendig.
-Dersom det samlede behovet for elever som ønsker montessoripedagogikk er større i
Steinkjer, burde dette i utgangspunktet skjedd ved en utvidelse av elevplasser for allerede
eksisterende privatskole som ligger i sentrum, selv om denne skolen ligger 20-40 km fra det
som Midtpunktet Montessoriskole SA oppgir som sitt primærområde.
4) Budsjettmessige hensyn
-For kommunen vil også de økonomiske effektene av vedtatt skolestruktur reduseres med
en privatskole.
-I strukturvurderingene ble det beregnet en årlig innsparing av driftsutgifter på om lag 2
mill. kroner for kommunen med de strukturgrep som ble valgt. En stor del av denne
effekten faller bort ved opprettelsen av en privatskole.
-Uforutsigbart elevtall vil i tillegg vanskeliggjøre planlegging både innholdsmessig og i
forhold til utvikling av skolebyggene. Dette kan gi økonomiske merkostnader for kommunen
da det vanskeliggjør utnyttelse av kapasitet både når det gjelder personale og
skolebyggene.
-Eventuelle reduserte innsparinger og merkostnader vil gi mindre handlingsrom for utvikling
av skolesektoren i kommunen, og være av betydning for utvikling av faglig innhold i skolene
i Steinkjer.
5) Oppsummering/ Konklusjon
-Med bakgrunn i ovennevnte konkluderes det med at etablering av privatskole i Vålen vil gi
store negative konsekvenser, både skolefaglig og økonomisk.
-Det vises til den grundige prosess som gikk i forkant av vedtak om framtidig skolestruktur i
Steinkjer.»
Vurdering
Midtpunktet Montessoriskole SA har søkt om oppstart av ny grunnskole med 1. til 7. trinn,
og skriver i sin elevprognose at skolen etableres på bakgrunn av interessen for
montessoriskole i Øvre Ogndal. Det vises til at det ble kjempet hardt for å beholde tidligere
Vålen skole i skolestrukturdebatten som var i kommunen. Skolen redegjør også for
spørreundersøkelsen som de har gjennomført i forbindelse med søknaden om godkjenning
etter privatskoleloven
Skolens vedtekter
Skolens vedtekter oppfyller privatskolelovens minstekrav.
Skolens læreplan
Skolen skal følge læreplan som et utviklet av Norsk Montessoriforbund;
”Læreplan for montessoriskolen- fag og arbeidsmåter gjennom ti skoleår”.
Skolens inntaks og ordensreglement
Skolens inntaks- og ordensreglementer oppfyller privatskolelovens minstekrav
Skolens budsjett
Skolen har utarbeidet budsjett for både skoledrift og SFO. Vi har noen merknader til disse
som skolen må ta til etterretning. Med forbehold om at skolen tar hensyn til våre merknader
anser vi skolens budsjett til å være tilfredsstillende i henhold til økonomiforskriften § 2, krav
til budsjett.
•Skolen skal drive SFO og har utarbeidet eget budsjett for dette. Regnskap/budsjett for
skoledrift kan i henhold til økonomiforskriften § 3 ikke inneholde transaksjoner som ikke
vedrører skoledriften. Det betyr at inntektsposten leieinntekter utleie SFO ikke skal være
en transaksjon i skoleregnskap og budsjett. Skolen skal føre drift av SFO som egen
Side 4 av 5
avdeling, og alle relevante driftskostnader skal fordeles mellom avdeling skoledrift og
avdeling SFO. I og med at SFO holdes delvis i samme lokaler som skolen ser vi det som
naturlig at SFO-avdelingsbudsjett/regnskap belastes med en andel av driftskostnadene.
•Regnskapet skal vise interne transaksjoner og disse transaksjonene skal være
tilfredsstillende dokumenter. Vi viser her til § 3 i økonomiforskriften.
Helhetsvurdering
Som det fremgår av merknaden til § 2-1 i Ot.prp. nr. 37 (2006-2007), foreligger det ingen
rett til godkjenning etter privatskoleloven selv om minstekravene i loven er oppfylt.
Privatskoleloven åpner for at Utdanningsdirektoratet skal foreta en skjønnsmessig vurdering
av skolens søknad hvor vi blant annet legger vekt på hvilke konsekvenser en godkjenning
vil få for den offentlige skolestrukturen, skolefaglige hensyn, behovet for skolen og
budsjettmessige hensyn. Ved vurderingen av hvilke konsekvenser en godkjenning etter
privatskoleloven vil få for den offentlige skolestrukturen, vil det kunne være relevant å
legge vekt på uttalelsen fra vertskommunen.
Utdanningsdirektoratet viser til at det er lovens mening å legge til rette for alternative
skoler. Det finnes en grunnskole som driver på samme grunnlag i kommunen, og en i en
nabokommune. Skolen som ligger i samme kommune har for øvrig ikke kapasitet til å ta inn
flere elever, men har en søknad inne om utvidelse fra og med skoleåret 2015/2016.
Søknaden har i samsvar med privatskoleloven § 2-1 første ledd blitt sendt til uttalelse hos
Steinkjer kommune. Det fremgår blant annet av kommunens svar at privatisering av
skoletilbudet kan få konsekvenser for kommunenes økonomiske situasjon. I sitt brev skriver
kommunen blant annet følgende:
«En eventuell privatskole i Ogndalen vil gjøre at effektene av den vedtatte
strukturendringen i stor grad blir redusert eller falle bort, da elevgrunnlaget for den
offentlige skolen blir et annet enn det kommunen har regnet med.
[…]
I et avgrenset område som Ogndalen vil en privatskole kunne gi uforutsigbart elevtall for
både den offentlige og private skolen, noe som vil vanskeliggjøre planlegging både
innholdsmessig og i forhold til utvikling av skolebyggene.
-En privatskole i Ogndal vil undergrave bærekraften i det skolegrepet som ble tatt og vil
kunne tvinge frem nye strukturvurderinger m.h.t. skole, som vil være uheldig for en
samling av elevene i bygda.
[…]
I samsvar med uttalelsen fra FAU ved Ogndal skole er det bekymringsfullt dersom
elevgrunnlaget for den offentlige skolen blir et annet enn det kommunen har regnet med.
Dette kan gjøre at vedtaket kommunen gjorde for å styrke den offentlige grunnskolen i
Ogndal og gjøre den bærekraftig for fremtida blir svekket.
[…]
I tråd med kommunens vedtak om skolestruktur er det ut fra elevtall og geografi
tilstrekkelig med en skole i Ogndalen. Selv om avstanden til skolen har økt for elevene som
tidligere gikk ved Vålen skole, mener kommunen at dette ikke gir noe grunnlag for flere
skoler i Ogndalen.
[…]
I strukturvurderingene ble det beregnet en årlig innsparing av driftsutgifter på om lag 2
mill. kroner for kommunen med de strukturgrep som ble valgt. En stor del av denne
effekten faller bort ved opprettelsen av en privatskole.
Utdanningsdirektoratet vil bemerke at etablering av en privatskole i Steinkjer vil kunne
medføre kostnadsmessige konsekvenser for kommunen i form av høyere kostnader per elev
i den offentlige skolen, reduserte økonomiske effekter av den vedtatte
skolestrukturendringen og nye endringer i den offentlige skolestrukturen i kommunen. Etter
Side 5 av 5
vår vurdering vil uforutsigbarheten knyttet til en etablering av en ny privatskole også kunne
medføre konsekvenser for kommunens budsjettsituasjon sett i lys av dagens økonomiske
situasjon.
Utdanningsdirektoratet viser at etter en konkret skjønnsmessig vurdering med vekt på
vertskommunenes økonomiske situasjon, ikke finner å kunne godkjenne søknaden.
Informasjon om klagemulighet
Utdanningsdirektoratets vedtak kan klages inn for Kunnskapsdepartementet. Etter
forvaltningsloven § 29 er fristen for å klage tre uker fra det tidspunkt underretning om
vedtaket er kommet frem. Etter forvaltningsloven § 32 er det nærmere regler om klagens
adressat, form og innhold. Det understrekes at klagen skal sendes det forvaltningsorgan
som har truffet vedtaket. Etter forvaltningsloven §§ 18 og 19 har parten rett til å se sakens
dokumenter.
Vennlig hilsen
Einar Simonsen Plahter
avdelingsdirektør
Magne Hopland Engebretsen
seniorrådgiver
Dokumentet er elektronisk godkjent
Kopi til:
Kunnskapsdepartementet
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Steinkjer kommune
Postboks 8119 Dep
Postboks 2600
0032
7734
Oslo
Steinkjer