Transcript le travail des territoriaux en ballotage permanent

ACTUALITE
Collectivité.s locales, Les fonctionnaires municipaux sont régulièrement confrontés
de travail
à des changements et décisions politiques qui font peu de cas de leurs conditions
ou de leur activité réelle. une source de souffrance et de stress.
Le travail des territoriaux
en ballottage permanent
voir des élus politiques
coûrme emPloYeurs n'est
pas de tout rePos. Dans
les collectivités localeg notarnment
au niveau municipal, les conditions
de travail des agents déPendent
étroitement des choix oPérés Par
les exécutifs Politiques. Or ces
derniers changent, Parfois bruta-
lement, notamment suite aux
scrutins électoraux. Un facteur
d'instabilité qui, ajouté aux réformes en cours, Peut Peser sur la
santé des agents
territoriaux. Faut-
il y voir la source du taux d'absentéisme important constaté dans la
fonction publique territoriale
Cantine scolaire
à Salon-de-Provence.
Signe de conditions de
travail particulières, le taux
d'absentéisme des agents
de la territoriale est Plus
important que celui
des autres fonctionnaires.
?
Certes, ce dernier est sujet à caution, car généralement mesuré Par
des opérateurs peu objectifs, comme
les assureurs ou la fondation lfrap,
neutres du point de vue de I'environnement de travail. ( Les ogenls
un think tank ultraltbêral.
pas des changements Politiques à
territoriaux ont le statut defonctionnaire, mais cela ne les Protège
des mairies, Par exemPle,
précise ainsi Christian Torres,
médecin de Prévention à LYon.
la tête
Mise au placard
Reste qu'à chaque foiq le taux
d'absentéisme des agents de la ter-
ritoriale est plus imPortant que
celui des autres fonctionnaires, ceux
de
l'administration d'Etat (Educa-
tion nationale, défursg financeg etc.)
ou du secteur hosPitalier.
Pour certains observateurs, les
résultats des élections ne sont pas
Si le maire souhaite se débarrasser
d'une personne, il réorganise son
travail de manière à ce qu'il parte.
D'qutres, en revanche, restent sous
sa
protection.
))
Pour d'autres observateurs, des
facteurs cornme les restrictions
budgétaires pèsent davantage que
l'alternance politique en elle-même.
Ainsi, à Montreuil (Seine-SaintDenis), le comrnuniste Patrice
Bessac a succédé à l'écologiste
Dominique Voynet. Mais Pour
Nicolas Fraix, responsable du
domaine santé et travail à la mairie, les effets ne se font pas encore
sentir. << Il y a une dffirence de
temporalité entre la vie politique
telle qu'elle est perçue de I'extérieur
et lavie interne d we administration,
où les transformations ne se font
pas du jour au lmdemain )), assure-
t-il. Finalement, les agents sont
davantage stressés par le cadre
budgétaire limité. < Les
Le manque de prise en considération par les exécutifs politiques
du travail réellement réalisé par
Plus précisément, 41 % des arrêts
les agents peut aussi avoir de
lourdes conséquences. A LYon,
domicile, alors que ce dernier ne
un tiers des personnels de cantine
s'est retrouvé en arrêt maladie au
moment du changement des
rythmes scolaires dans les écoles.
Pour comprendre, la mairie a fait
appel à Aliavox, cabinet d'expertise pour les comités d'hygiène,
de sécurité et des conditions de
travail (CHSCT). < La polyvalence
à outrance les a épuisés, souligne
demandes de
créations de
postes sont
faites au
compte-gouttes
et les absences
courtes ou à répétition ne sont Pas
.forcément remplacées. Cela crée
une sorte de cercle vicieux, car les
équipes en ffictifs restreints Par'
viennent à accomplir le même travail, mais sont parfois m swcharge >,
témoigne Nicolas Fraix.
Point d'indice gelé
La question des effectifs est sensible. Leur mise en tension joue
sur la qualité du service rendu Par
les agents municipaux. Or le sen-
timent du travail bien fait ainsi
que sa reconnaissance par la PoPulation sont importants Pour des
fonctionnaires dont les efforts sont
peu reconnus par ailleurs. Le point
d'indice est gelé depuis quatre ans'
et le sera encore jusqu'à2017. A
la communauté urbaine de Strasbourg (CUS),40 des 200 assistantes
sociales ont demandé à changer
de métier. < La hiérarchie dit aux
agents que leur mission est imPortante et urgeqte, mais les absences
pour maladie'ou congé maternité
ne sont pas remPlacées, c'est un
Christian Gauffer,
psychologue et secrétaire du sYndicat des cadres CGT de la CUS.
non- sens, indique
En 2008, quand la co:mmrmauté est
passée à gauche, le personnel du
secteur social a voulu y croire. Il a
patienté, mais les moYens sont toujours autant bridés. >
représentait que 19 % du personnel.
En réponse, ( nous avons mis en
place un parcours d'intégration des
nouveaux agents, parrainés la Première année viqun tutorat >, rclate
Razika Merabet, DRH de la ville.
L'idéal reste d'anticiper en
amont les conséquences des changements de structure sur les condi-
tions de travail des agents. Dans
le cadre du développement des
Serge
Dufour,
établissements publics de cooPé-
d'Aliavox.
Bastides de Lomagne (Gers) a
Chaque
été créée pour regrouper trois
communautés de communes en
2013. Avant de procéder à l'har-
femme
de
cantine est
passée de
30 enfants à
surveiller à 120. Elles ne pouvaient
plus avoir lamême attention pour
chaque écolier. Avant, elles remarquaient si I'un d'entre eux ne mqngeait pas, elles qvaient le temqs de
s'y intéresser... A prësent, elles
gèrent des flux.
maladie enregistrés à la mairie
provenaient du service d'aide à
ii L'exPertise a
ration intercommunale (EPCI),
monisation du régime indemnitaire
et des pratiques et aûn de calmer
les inquiétudes liées à ce rassemblement, même s'il n'a donné lieu
à aucune suppression de Poste,
l'assistante de prévention, Valérie
Pailhes, a souhaité recenser tous
les dysfonctionnements et demandé notamment aux agents d'entre-
finalement permis des embauches
tien comment améliorer leurs
supplémentaires. Aliavox est
conditions de travail. < Nous avons
aussi intervenu sur le Grand LYon,
suite à la tentative de suicide d'un
trouvé une nouvelle technique, moins
pénible, pour le nettoyage des vitres,
éboueur. < L'importance, dans ce
métien de la relation avec la population locale était totalement ignorée par la hiérarcrie, explique Serge
Dufour. On y gère au quotidien la
misère, en étant en lien avec les
SDF, et cet aspect dumétier n'avait
pas ëté pris en compte par un management qui se raPProchait Plus
de celui d'une entrePrise Privée,
pour une mission de service public. >
par exemple, et en qvonsfait béné'
ficier tout le territoire r, racontet-elle. Un service des ressources
humaines a êté crêê pour struc-
turer davantagela gestion du
personnel, qui est passé d'une
trentaine d'agents par communauté à une centaine pour Bastides
de Lomagne.
Il faut enfin signaler que sur les
questions de conditions de travail,
les marges de manæuwe des agents
territoriaux sont plus limitées que
Transferts à risque
dans le privé. Les collectivités
Les changements induits Par les
locales verront seulement fin 2014
leur CHS se transformer en CHSCT
transferts d'activités entre collectivités locales, notamment dans le
cadre des regroupements de communes, sont un autre facteur de
stress pour les agents. La mairie
de Saint-Marcellin (Isère), elle,
s'est vu transférer la comPétence
de l'aide à domicile en 2009.Uannée suivante, l'absentéisme a explosé : 40
jours d'absence en moyenne
par agent, contre l5jours en 2009.
aux moyens d'action élargis. Et
côté suivi médical, la pénurie de
médecins de prévention se fait
sentir, < Nous devrions avoir 1,5 médecin équivalent temps plein, nous
avons seulement deux mi'temPs,
constate Nicolas Fraix. Ils ne sont
pas attirés par lafonction publique,
le niveau des salaires n'est Pas le
même.
>#
Rozenn Le Saint
sANTÉ & TRAvatL
N'87 I tuttur zorl t 1
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