Transcript The budget of the EU

EU
European Union, principally financed by the
A joint initiative of the OECD and the
Буџетот на Европската Унија
Marc Oostens
Семинар за буџет и ЕУ фондови
Skopje, 14-15 мај 2007
© OECD
Цели на презентацијата
Да се добие глобален приказ за буџетот на Европските заедници
Зошто буџет ?
Кој одлучува ?
Колку и за што ?
Кој го извршува буџетот ?
Кој контролира ?
Да се биде во можност да се консултура и да се разбере годишниот буџет
Примерот со ИПА
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
2
I. Финансиска рамка
II. Буџет 2007
III. Финансиско управување
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
3
I. Финансиска рамка
1. Правна рамка
2. Финансиски перспективи
3. Сопствени извори
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
4
I. Рамката на буџетот на ЕУ
1. Правна рамка

Спогодбите за ЕУ ги поставуваат основните принципи, буџетската
процедура, општите цели на политиките

Финансиски прописи за тоа како да се троши – финансиско
управување

Интер-институционалниот договор со „финансиски перспективи“ ги
дефинира среднорочните приоритети и максималните расходи за
неколку години

Со одлука за сопствените извори се определува што и колку да се
опфати – финансиски механизми и лимити на приходи („плафон за
сопствени извори“)

Со годишниот буџет се определуваат деталните трошења
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
5
I. Рамка на буџетот на ЕУ
2. Финансиска рамка 2007-2013 : 864,3 милијарди €
(алокации за обврски по цени од 2004)
3B. Жителство: 4,1
милјарди
(6%)
4. ЕУ како глобален
партнер: 49,5
(6%)
милјарди
5. Администрација: 49,8
милјарди
(0,1%)
6. Компензации: 0,8 милјарди
1A. Конкуренција за
раст: 74,1 милјарди
(8%)
3A. Слобода,
безбедност и правда:
6,6 милјарди
(1% Заедно)
2. Зачувување и
управување со
природноте ресурси:
(43% / 34% marché PAC)
371,3 милјарди
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
1B. Кохезија за раст:
308,0 милјарди
(36%)
6
I. Рамка на буџетот на ЕУ
3. Сопствени извори
Општ буџет :
•
1958 - 1970 (Буџети ЕЕЦ и ЕЦСЦ): национални придонеси
•
Од 1970: сопствени ресурси
o Земјоделски давачки
o Царински давачки
o Средства од ДДВ
•
1985 :
o Поврат на Обединетото Кралство (ОК)
1988 :
o Нов ресурс, заснован на бруто национален приход - БНП
o Плафонот за сопствени извори фиксиран за неколку
години
(1,15 до 1,20 % БНП)
•
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
7
I. Рамка на буџетот на ЕУ
3. Сопствени извори
Општ буџет:
•
1993 :
o Плафонот за сопствени извори (1,20 до 1,24 % БНП)
•
2000-2006 :
o Плафонот за сопствени извори останува 1,24 % БНП
o ДДВ давачки ↓ до max 0,5 %
•
2007-2013 (Одлука на советот: 14/15 декември 2005)
o Плафонот за сопствени извори се одржува: 1,24% of GNI
o ДДВ давачки намалени до 0,3% за сите освен за
AT,DE,NL,SE
o Стапка од БДП на сопствени извори еднаква, освен за
NL,SE
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
8
Сопствени извори 2007
 царински и земјоделски
давачки и давачки за шеќер 15 %
 Средства од ДДВ
15 %
 Четврт извор (БНП)
69 %
 Останато (вишок, ...)
1%
Вкупен буџет 2007
=
€ 116 милјарди (Исплати)
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
9
Поврат на ОК
1. Уште од 1984 ОК добива назад 65% од својот нето придонес
2. Во 1970-ите ОК беше една од посиромашните членки но
беше голем придонесувач со малку придобивки од
Заедничката земјоделска политика
3. Денес: состојбата е различна, но повратот сè уште постои.
(Но делот на некои од другите нето придонесувачи во
надоместокот е намален: D, AT, NL, S)
4. Од 2007 до 2013, повратот на ОК од трошоците за
проширување е намален. Без измените, повратот би
пораснал три пати побрзо од буџетот
5. Ќе се најде во контекст на дискусијата за буџетот од 2008
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
10
Иднината на сопстствените извори на ЕУ
Извештај на ЕП – Март 2007
1. Недостатоци на постојниот систем на финансирање






70 % преку извор од БНП – не е сопствен извор
« нето буџетски баланси » = чисто приближно
придонесот на ЗЧ се смета за дополнитеен товар за националните буџети
премногу сложен (4 ресурси, различни механизми за поврат)
Едногласноста во одлучувањето го прави исходот зависен од нај-неволните ЗЧ
Финансиски договор 2007-2013: доказ за неуспехот на системот
2. Прва фаза на реформата




еднаквост помеѓу земјте членки
едноставност на претставеноста
солидарност и еднакво достоинство помеѓу земјите членки
линк помеѓу реформата и приходите и преиспитување на расходите
3. Втора фаза на реформата

Создавање на оригинален сопствен извор за ЕУ
можни даноци што се земаатп редвид: ДДВ, акцизи за моторни горива,
акцизи на тутун и алкохол, даноци на корпоративни добивки, …
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
11
II. БУЏЕТ 2007
1. Годишна буџетска процедура
2. Буџетски принципи
3. Типови на алокации
4. Буџетски приоритети
5. ЕУ како светски играч
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
12
II. БУЏЕТ 2007
1. Годишна буџетска процедура
Апр N-1 :
Одлука на комисијата за
Прелиминарен нацрт буџет (ПНБ)
Јули N-1 :
Прво читање на Советот (Нацрт буџет)
Окт N-1 :
Прво читање на ЕП
Ноем N-1 :
Второ читање на Советот
Дек N-1 :
Второ читање на ЕП
Буџетот N усвоен
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
13
Годишната буџетска процедура
Еднаква моќ на Советот и на Европскиот Парламент
Буџетска процедура
комисија
Прелиминарен нацрт буџет во април/мај (ПНБ)
совет
Нацрт буџет во јули (НБ)
парламент
Прво читање на НБ во октомври
Предлог модификации
на задолжителните
расходи
совет
Второ читање на измените/модификациите
ДА
НЕ
Квалификувано
мнозинство
ДА
НЕ
кваалификувано мнозинство
советот поправа
парламент
ДА =
зе гласа за сумите и
забелешките
Второ читање на незадолжителните расходи во декември
НЕ =
1во читање/нови суми
(мноинство членови + 3/5 гласови)
Мнозинство членови/2/3 мнозинство гласови: можат да го отфрлат буџетот
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
14
II. БУЏЕТ 2007
2. Буџетски принципи








Единство и прецизност
Годишност
Рамнотежа
Сметководствена единица (€)
Универзалност
Спецификација
Здраво финансиско управување
Транспарентност
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
15
II. БУЏЕТ 2007
2. Буџетски принципи
Разлики со националниот Закон за буџет
1.
Единство: сите приходи и расходи се сместени во
единствен буџет
2.
Рамнотежа: помеѓу приходите и расходите се
почитува математички при подготовката на буџетот
3.
Здраво финансиско управување: ги вклучува
принципите на заштеда, ефективност и
ефикасност
4.
Сметководствена единица: буџетот мора да се
подготвува и да се извршува во евра.
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
16
II. БУЏЕТ 2007
3. Типови на алокации
1.
Задолжителни и незадолжителни расходи
2.
Административни и оперативни алокации
3.
Алокации на обврски
Алокации на плаќања
4.
Диференцирани алокации
недиференцирани алокации
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
17
Задолжителни и незадолжителни
Compulsory
Задолжителен
expenditure
расход ==Советот
Council

Заедничка земјоделска политика

Меѓународни спогодби

Администрација (без платите)
Незадолжителен расход = Парламент

Сите други расходи
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
18
Административни и оперативни
Традиционална буџетска структура,
дел A покрива административни извори
part B покрива оперативни трошоци
Буџетирање базирано на активност (ББА)
алокација на ресурси според активности


Предности на ББА
 КОХЕРЕНТНОСТ при толкувањето на политичките
приоритети
 ТРАНСПАРЕНТНОСТ при алокацијата на ресурсите
 ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЈА во управувањето со ресурсите
 ОТЧЕТНОСТ на раководителите
ББА е буџетска компонента на поширокиот
Менаџмент басиран на активности (МБА)
2004 прв буџет претставен според ББА номенклатурата
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
19
Обврски / Исплати
АО= Алокации за обврски

Вредноста на ЗАКОНСКИ ПРЕЗЕМЕНИ
ОБВРСКИ (договори или за спогодби за
грантови) кои Комисијата е овластена
да ги потпише во текот на буџетската
година
АП = Алокации за плаќања

Вредноста на ИСПЛАТИТЕ што
достасуваат за плаќање во текот на
буџетската година врз основа на
законски преземените обврски
потпишани во истата година или во
некоја претходна
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
20
диференцирани и недиференцирани
ДА = Диференцирани алокации



Плаќања дозволени за време на животниот век на проектот
Спроведување на политиките: оперативен расход
Парите се достапни годишно
НДА = Недиференцирани алокации

Годишни расходи вклучувајќи ги и сите
административни расходи (+ оделот за гаранции
во EAGGF)

Плаќањата се вршат во годината N или N+1
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
22
II. БУЏЕТ 2007
4. Буџетски приоритети: фокусот е на растот и вработувањето
€ 126.5 милјарди или 1.08% of БНП
Конкурентност и and
кохезија
Competitiveness
cohesion
42.8%
Земјоделски
пазари
и директна
помош
Agricultural
markets
and direct
aids
34.4%
Рурален
развој, животна
средина иand
рибарство
Rural development,
environment
fisheries
10.7%
ЕУ како
светски
играч
The
EU as
a global
player
5.3%
Друго, Other
вклучувајќи
и администрација
including
administration
5.9%
Citizenship,
freedom,
security and
justice
Жителство,
слобода,
безбедност
и правда
0.9%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% of
одEU
трошењата
%
spendingна ЕУ
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
23
Буџет 2007 ги вклучува сите институции









Парламент
Совет
Комисија (Дел III)
Суд на правдата
Суд на ревизорите
Економски и социјален комитет
Комитет на регионите
Народен правобранител
Европски надзорник за заштита на
податоците
Алокации за обврски: 126,5 млрд Euro
Алокации за плаќања: 115,5 млрд Euro
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
24
II. Буџет 2007
5. ЕУ како глобален играч (расправа 4) 2007: EUR 6.8 млрд; 5% од
буџетот
Да се развие стабилно и просперитетно
Да
соседство, да се зајакнат врските на сите
надворешни граници на ЕУ
Да
Да се поддржи економскиот развој и борбата
против сиромаштијата
Заедничка
Common Foreign
надворешна
и
безбедносна
and Security
политика
Policy
им се помогне на земјјите кандидати да се
подготват за членство во ЕУ
се соработива на полето на безбедноста и
одбраната
Other и
Други програми
programmes and
агенции
agencies
Инструмент
Stability
за стабилност
Европско
European
соседство
Neighbourhood
Instrument
Хуманитарна
помош
Humanitarian
aid
Enlargement
Проширување
Развојна
Development
соработка
cooperation
+ Европски фонд за развој
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
25
Инструмент за пред пристапна помош
IPA
Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006
Компоненти
Транзициска помош
изградба на финснсиски и институционален капацитет
Прекугранична соработка
Промовирање на добрососедски односи, негување на стабилноста,
безбедност и просперитет
Регионален развој
Финансирање на типот на активности обезбедени во Регионалнио
фонд за развој
Развивање на човечките ресурси
Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот
социјален фонд
Рурален развој
Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот
земјоделски фонд за рурален развој
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
26
Инструмент за пред-пристапна помош
IPA
Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006
Управување и спроведување
Комисијата е одговорна за спроведување на Регулативата
Договори за финансирање
помеѓу Комисијата и земјата корисник
Довори за набавки или Спогодби за грантови
со национални или меѓународни
органи од јавниот сектор/физички или правни лица
Договори за вработување
Прекугранична програма: делегирање на задачите на земјите членки
(заедничко управување)
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
27
Наслов 22 — Проширување
Вкупни цели
Со оваа област од политиките се раководат активностите, мерките и иницијативите што
се неопходни за да се осигури дека земјите кандидати и потенцијални кандидати
остануваат на курсот на остварување на целите поставени со нив и за нив од страна на
Европскиот совет. Во неа се вклучени: преговори за целосно пристапување со Турција и
Хрватска и понатамошни чекори кон отпочнување преговори за членство со
Поранешната југословенска република Македонија на која и беше доделен статусот на
земја кандидат со одлуката на Европскиот совет од декември 2005.
Насло
в
Глава
Заглавие
Алокации
2007
Алокации
2006
резултат 2005
Алока
ции
Плаќа
ња
Алока
ции
Плаќа
ња
Алокац
ии
Плаќањ
а
98 839
473
98 839
473
82 866
295
82 866
295
89 611
205,26
89 611
205,26
855
380
000
1 557
980
000
2 021
630
000
1 903
080
000
1 692
592
262,27
1 743
362
039,36
22 01
Административни расходи на областа политики за проширување
22 02
Управување со предпристапните инструменти
22 03
Средства за трансизија на новите земји членки
85 830
000
130
130
000
67 250
000
95 150
000
128 037
740,—
57 539
628,49
22 04
Стратегија за информирање и комуницирање
11 500
000
13 700
000
7 000
000
13 500
000
8 000
000,—
15 403
279,87
22 49
Расходи за административно раководење со програми предвидени
согласно претходната финансиска регулатива
—
4 000
000
—
2 600
000
0,—
7 229
468,34
Буџетот на Европската Унија мај 2007
28
Член 22 02 01 — Помош за транзиција и изградба на институциите за земјите кандидати
Алокации 2006
Резултат 2005
Алокации 2007
Обврски
Плаќања
326 200 000
10 000 000
Веројатниот распоред на плаќања vis-à-vis обврските:
Плаќања
Обврски
2006
2007
2008
2009
Наредни
години и друго
Сеуште
неплатени
обврски од
пред 2006
Алокации за
обврски
повторно
преземени или
пренесени
после 2005
Алокации 2006
Алокации 2007
Total
326 200 000
10 000 000
111 722 000
111 722 000
92 756 000
326 200 000
10 000 000
111 722 000
111 722 000
92 756 000
Буџетот на Европската Унија мај 2007
29
Забелешки
Нов член
Согласно новиот пред-пристапен инструмент за помош ИПА (Instrument for Pre-Accession
Assistance - IPA), се предвидува овие обврски да ја покријат компонентата „транзиција и изградба на
капацитети“ на земјите кандидати. Главната цел е да се развие делотворен капацитет за спроведување
на acquis communautaire, особено преку: јакнење на демократските институции и владеење на правото,
вклучувајќи ги и остварувањето, промовирањето и заштитата на човековите права и основни слободи
и поголемо почитување на правата на малцинствата, промовирање на родовата еднаквост и
недискриминацијата, реформа на јавната администрација, вклучувајќи го и воведувањето на систем кој
ќе овозможи децентрализација на управувањето со помошта за земјата корисник согласно правилата
воспоставени со Финансиската Регулатива, економска реформа; развивање на граѓанското општество и
социјалната вклученост, помирување, мерки за градење доверба и обнова. Дел од оваа алокација е
наменет за особена поддршка на мрежите и партнерствата помеѓу јавните и непрофитните организации
во смисла на размена на знаења и најдобри практики на полето на одржливиот локален развој, микро
кредитирањето, заштитата на животната средина и борбата против сиромаштијата. Оваа алокација може
да покрие разни мерки на соработка што се квалификуваат, а кои не се експлицитно покриени преку
другите компоменеит од ИПА регулативата и од соработката помеѓу компнонентите.
Законска основа
Регулатива на советот (EC) Бр. 1085/2006 од 17 јули 2006 со која се воведува Пред-пристапниот
инструмент ИПА (OJ L 210, 31.7.2006, p. 82).
Буџетот на Европската Унија мај 2007
30
III. Финансиско управување
1. Извршување на буџетот
2. Претставување на сметките
3. Годишно усвојување
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
31
III. Финансиско управување
1. Извршување на буџетот

Принцип: законска основа
Прво мора да се донесе основен акт пред да можат
обврските внесени во буџетот за која било активност
на Заедница да бидат искористени .(Чл. 49 FR).

Исклучоци (Чл. 49, 2 FR) :

Сумите на алокациите се утврдени во
(i) пилот шеми (max. 2 години)
< 32м€
(ii) подготвителни активности (max. 3 год.)< 75м€
нови буџетски ставки
< 30м€
(iii) Автономни активности на комисијата
(истражувања, социјален дијалог, …)
(iv) Административни алокации
(i) законодавен финансиски извештај (индикативен)
(ii) акт на коодлучување (референца)
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
32
III. Финансиско управување
1. Извршување на буџетот
Комисијата го извршува буџетот (Чл. 53 FR)
1.
На централизирана основа
Извршување директно или индиректно преку одделите на Комисијата
2
Преку заедничко управување
Извршувањето е делегирано на земјите членки
3.
Преку децентрализирано управување
Извршувањето е делегирано на трети земји
4.
Преку заедничко управување со меѓународни
организации
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
33
III. Финансиско управување
1. Извршување на буџетот
1.
Набавки
Јавни договори изразени во пари за да се изврши набавка на
средства, да се извршат работи или да се набават услуги, а кои
се предмет на објава на тендер
2.
Грантови
Директна финансиска исплата од буџетот за да се финансира
- активност чија цел е да се оствари некоја цел на ЕУ
- функционирање на некој орган кој работи на остварување
на цел од општ европски интерес
предмет на годишна програма и повик за предлог проекти
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
34
III. Финансиско управување
2. Претставување на сметките
1.
Финснсиски извештаи на Институциите
според принципот на пресметковно сметководство
2.
Извештаи за извршување на буџетот
сите буџетски операции во годината во иста презентација како и
буџетот: обврски и плаќања
3.
Извештај за буџетското и финансиското управување
- остварување на целите за годината
- финансксика состојба и настани од значително влијание
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
35
III. Финансиско управување
3. Годишно усвојување
1. Политичка отчетност: Парламентот одлучува за
„ослободување“ на комисијата за добро користење на
фондовите на ЕУ врз основа на:
 Независна надворешна контрола: Европскиот суд на
ревизори врши годишна ревизија на буџетот на ЕУ
 Препораки на советот
2. Известување: комисијата објавува Годишни пресметки
на ЕУ и Месечни извештаи за извршување на буџетот
3. Транспарантнност во користењето на средствата:
согласно новата финансиска регулатива, корисниците на
сите фондови на ЕУ ќе бидеат обелоденети
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
36
III. Финансиско управување
3. Годишно усвојување
1. Надворешна ревизија
- Специјални извештаи + Годишен извештај на
Европскиот суд на ревизорите
- Содржи оценка на основаноста на финансиското
управување
- Финалниот извештај се доставува до Европскиот
парламент и до Советот (31 октомври во година n + 1)
- дел за секоја од институциите
2. Усвојување
Прпорака од советот
Усвојување од Европскиот парламент
(30 април во годината n + 2)
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
37
Извештај од судот на ревизорите
http://www.eca.eu.int/audit_reports/annual_reports/docs/2005/ra05_en.pdf
Судот на ревизори е обврзан до Парламентот и до Советот да поднесе
изјава за гарантирање за веродостојноста на пресметките и законитоста
и регуларноста на направените трансакции
Судот ја поднесе својата прва изјава за гарантирање
истовремено со годишниот извештај за 1994 год (15 ноември 1995)
Годишен извештај за 2005
Консолидирниот извештај за општиот буџет на ЕУ за 2005 веродостојно
ги претставува финснсиските ставки на Европските Заедници заклучно
со 31 декември 2005 год.
Во врска со законитоста и регуларноста на извршените трансакции,
Судот единствено дава неквалификувано мислење за приходите,
обврските, административните расходи и пред-пристапната стратегија
на ЕУ. За најголемиот број плаќања од буџетот, судот не е во позиција да
даде неквалификувано мислење. Оваа состојба е предизвикана од
недостатоци во внатрешната контрола, особено кај земјите членки со
заедничко управување со расходите
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
38
Процедура за усвојување
http://www.europarl.europa.eu/comparl/cont/adopt/discharge/2005/default_en.htm
Усвојувањето е одлука што ја донесува овластениот орган (Парламентот)
со кој извршната власт (Комисијата) се ослободува од понатамошна одговорност
во поглед на управувањето со буџетот, со што буџетот финално се затвора
Главната одговорност на Комисијата за буџетска контрола (COCOBU или
CONT) е да изготви и предложи годишна одлука за усвојување и затворање на
сметките што се доставува од парламентот до комисијата и до другите
институции и органи на Заедницата
Временски план за постапката на усвојување за 2005
Презентација на Годишниот извештај на ЕСР: 23 окт 2006
Расправи на комисионерите: ноември 2006 – јануари 2007
Нацрт извештаи: февруари 2007
Узвојувањево комисијата (CONT): март 2007
Усвојување на пленрна седница на Парламентот : 24 април 2007
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
39
За дополнителни информации
http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm
Буџетот на Европската Унија – мај 2007
40