МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Техническое регулирование в Российской Федерации

Леонидов Константин Владимирович Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России

Екатеринбург, 10 июля 2014 г.

Техническое регулирование в Российской Федерации Техническое регулирование в Российской Федерации

Законодательство Таможенного союза и ЕЭП в сфере технического регулирования



союзе от 29 мая 2014 г.

 

Раздел X Договора о Евразийском экономическом Соглашение о единых принципах и правилах техрегулирования в РБ, РК и РФ от 18 ноября 2010 г.

Единый перечень продукции, в отношении которого устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (на переходный период)



Технические регламенты Таможенного союза ( имеют прямое действие Таможенного Союза ) на единой таможенной территории

Национальное законодательство в сфере технического регулирования



№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»

 

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г.

Единые перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Технические регламенты Российской Федерации

ЕАЭС ВТО

Многосторонняя торговая система ВТО



Нормы и принципы ВТО



Обязательства, принятые Российской Федерацией при вступлении в ВТО



Соглашение ВТО по ТБТ 2

Роль Минпромторга России в национальной системе технического регулирования Министерство промышленности и торговли РФ

формирование государственной политики в сфере тех регулирования координация действий федеральных органов исполнительной власти в сфере техрегулирования

Основные функции и полномочия в сфере технического регулирования



разработка технических регламентов Таможенного союза и изменений к ним



приведение в соответствие с принятыми нормативными правовыми актами Таможенного союза и ЕЭП в сфере технического регулирования национального законодательства

  

формирование регулирования позиции Российской Федерации по проектам нормативных правовых актов Евразийской экономической комиссии в области технического представление позиции на Консультативном комитете по ЕЭК техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при выполнение обязательств, принятых технических барьеров в торговле Российской Федерацией при вступлении в ВТО, по вопросам



ведение двустороннего и многостороннего диалога с зарубежными партнерами по вопросам технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений 3

Реализация технических регламентов Таможенного союза Принятые технические регламенты 26 ТР ТС 34 ТР ТС 8 ТР ТС

вступают в силу в 2014-2015 гг.

вступили в силу Разработано 34 Плана мероприятий , направленных на реализацию принятых технических регламентов Таможенного союза в Российской Федерации, включающих :



разработку проектов межгосударственных доказательной базой Таможенного союза; программ стандартов, для по которые технических разработке служат регламентов Утверждены 23 Программы разработки межгосударственных стандартов регламенты, которые предусматривают разработку 1299 стандартов



определение уполномоченных государственного контроля органов (надзора) по за обеспечению соблюдением требований технических Таможенного союза в Российской Федерации; под технические регламентов По25 ТРТС определеныуполномоченныеорганы пообеспечениюгосконтроля(надзора)вРФ, издано21 соответствующее постановлениеПравительстваРФ



корректировка единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

Из национальных перечней продукции союза.

исключено 604 позиции продукции , на которую распространяются принятые технические регламенты Таможенного

4

Применение мер технического регулирования в целях поддержки отечественных производителей

• Технические регламенты

Таможенного союза содержат требования, отражающие уровень развития отечественной промышленности, специфику национальной продукции, климатические, технологические и иные особенности государств членов Таможенного союза, а также гармонично совмещают национальную и международную системы стандартов и, как результат, влияют на повышение конкурентоспособности отечественного производителя.

• В процессе разработки

технических регламентов Таможенного союза Российская Федерация старается в целом учитывать интересы отечественных производителей

• Процесс разработки и

принятия технических регламентов занимает, как правило, около двух лет

• Технические регламенты

вступают в силу через 6 месяцев после принятия, а в порядке введения их в действие содержатся переходные положения, дающие отсрочку вступления в силу в части оценки соответствии и маркировки продукции

• В процессе разработки

технических регламентов конечные принимаемые решения носят трехсторонний характер, в ряде случаев Сторонам приходится достигать компромисса при выработке единых обязательных требований к продукции

• Соглашение ВТО по ТБТ

определяет, что основными принципами технического регулирования в рамках ВТО являются РНБ (режим наибольшего благоприятствования) и отсутствие дискриминации по отношению к импортируемым товарам. Таким образом, в Российской Федерации, как члене ВТО, требования технических регламентов и процедур оценки (подтверждения) соответствия должны применяться равным образом для товаров отечественных производителей и импортируемых товаров.

Возможности применения мер технического регулирования в целях поддержки отечественных производителей и защиты от конкуренции аналогичных импортируемых товаров весьма ограничены по причине существующих обязательств Российской Федерации, которые были приняты при вступлении в

ВТО.

5

Использование инструмента стандартизации в целях поддержки отечественных производителей

Требования стандартов намного шире требований технических регламентов и включают не только показатели безопасности, но и качества

Повышение роли стандартизации

Возможность отклонения от международных стандартов в случае существенных климатических или географических факторов, а также технологических проблем предусмотрена Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле 6

Примеры применения национальных стандартов, обеспечивающих отечественным компаниям преимущества в рамках ВТО

В ОБЛАСТИ МЕТРОЛОГИИ: Применение метрической системы мер отсекает конкурентов, применяющих дюймовую систему мер В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА: Применение колеи 1520 мм отличной от колеи 1435 мм стран Центральной и Западной Европы, США, Канады, Китая и др.

.

В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: Применение частот, отличающихся от частот, используемых в других странах В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ: Учитывает климатические и температурные особенности районов Крайнего севера. В отношении автотранспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и грузов по дорогам РФ, устанавливаются общие требования к АТС и его системам, обусловленные низкими температурами внешней среды, на территории РФ 7

Реформирование национальной стандартизации

Опасная продукция 25%

от всей номенклатуры продукции

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Проект Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» Процессы, влияющие на безопасность Системы менеджмента Термины и определения Услуги Охрана труда Качество и конкурентоспособность продукции, работ, услуг Новеллы проекта ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»



государственная политика в области стандартизации;



введение понятия технических условий в состав документов по стандартизации;



использование национальные ссылок стандарты нормативных правовых актах; на в



определение механизма пересмотра национальных стандартов, на которые имеются ссылки в нормативных правовых актах, за счет введения национальным стандартов; органом РФ по стандартизации перечня указанных



формирование структуры стандартизации, доступности стандартов.

организационной национальной системы обеспечение национальных 8

Совершенствование системы государственного контроля (надзора)

Недостатки действующей системы государственного контроля (надзора ) Отсутствие Единого закона, регулирующего данную сферу деятельности в Российской Федерации Отсутствие нормативно определенного порядка взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора) Отсутствие структурированных по видам деятельности обязательных требований к объектам и субъектам контроля (надзора) Отсутствие формализованного и нормативно закрепленного набора требований к критериям, необходимым для разграничения компетенции между уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти по объектам и субъектам контроля (надзора) Законопроект «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации » Цели разработки:



построение прозрачной, доверительной и действенной системы взаимоотношений власти, граждан и бизнеса;



снижение избыточного давления на бизнес;



стимулирование добросовестной конкуренции;



определение и установление четких границ разрешительной деятельности, государственного и муниципального контроля и надзора;



существенное повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.

9

Техническое регулирование энергоэффективности продукции

Требования к процессу производства продукции Другие требования Техническое регулирование – то, что влияет на конечные свойства продукции − Экологические – выбросы, энергоэффективность оборудования Требования к продукции (до вывода в обращение) Другие требования Техническое регулирование – это свойства продукции, в том числе: + окружающую среду, энергоэффективность Обращение на рынке 10

Внедрение подхода наилучших доступных технологий

Текущее положение промышленности

нормативно правовая база

Государство

финансовые меры и стимулы

Бизнес

создание современного оборудования инвестиции и реализация проектов

Переход на принципы НДТ

• Высокая экологическая нагрузка на окружающую среду • Высокое потребление ресурсов и энергии • Сложность с привлечением инвестиций

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Создание новых производственных мощностей Модернизация существующих предприятий

• Снижение экологической нагрузки на окружающую среду • Повышение энерго- и ресурсоэффективности • Рост конкурентоспособности отечественных предприятий

риски при внедрении НДТ

• Ухудшение ситуации для «проблемных» предприятий, в том числе в моногородах.

• Повышение финансовой нагрузки (фискальная, высокая стоимость оборудования).

11

Комплекс мер по внедрению НДТ

Мероприятия

1.

Создание Межведомственного совета по переходу на принципы НДТ и внедрению современных технологий 2. Принятие законопроекта № 584587-5 (по нормированию в области охраны окружающей среды и мерам экономического стимулирования для внедрения наилучших технологий) 3.

Анализ международного опыта стимулирования перехода на НДТ, разработка сценариев внедрения 4. Разработка «дорожной карты» по внедрению современных технологий в госсекторе РФ 5. Утверждение порядка разработки информационно-технических справочников и реестров НДТ 6. Разработка нормативной правовой базы по переходу промышленности на принципы НДТ 7. Создание ФГБУ «Центр мониторинга промышленных и природоохранных технологий» 8. Разработка Концепции реализации перехода промышленности на принципы НДТ 9. Утверждение Концепции реализации перехода промышленности на принципы НДТ 10. Разработка предложений по мерам нормативно-правовой поддержки перехода на НДТ 11. Разработка предложений по мер гос. софинансирования при переходе на принципы НДТ 12. Разработка предложений по локализации производства импортного оборудования 13. Повышение квалификации госслужащих по вопросам перехода на принципы НДТ 14. Разработка информационно-технических справочников и реестров НДТ 15. Разработка нормативно-технических документов на основе справочников и реестров НДТ 16. Комплекс мер по организации в РФ выпуска современного технического оборудования 17. Координация перехода на НДТ с исполнением госпрограммы по энергоэффективности 18. Внесение изменений в госпрограммы с учетом разработки справочников и реестров НДТ 19. Включение в госпрограммы показателей, характеризующих переход на принципы НДТ 20. Реализация пилотных проектов внедрения НДТ в регионах 21. Мониторинг реализации комплекса мер по переходу на принципы НДТ

2014 май июль декабрь декабрь декабрь 2015 июль октябрь декабрь декабрь декабрь 2016 2017 2018 до 2018 г.

до 2018 г.

разработка реализация реализация до 2026 г.

ежегодно ежегодно 1 кв.

1 кв.

1 кв.

ежегодно до 2022 г.

Благодарю за внимание!

Министерство промышленности и торговли РФ

Китайгородский пр., д. 7, Москва, 109074 Тел. (495) 539-21-66, (495) 539-21-87 Факс (495) 632-87-83 http://minpromtorg.gov.ru

Екатеринбург, 10 июля 2014 г.