Transcript МП - Министерство финансов Республики Алтай

Министерство финансов Республики Алтай
Изменения бюджетной классификации в
условиях формирования местных бюджетов
на основе муниципальных программ
Муклаева Ольга Валерьевна,
начальник отдела бюджетной политики и реформирования
общественных финансов Министерства финансов Республики Алтай
Коллегия Министерства финансов Республики Алтай
19 сентября 2013 г.
1
Предпосылки формирования программного бюджета
«Государственные программы Российской Федерации
должны стать ключевым механизмом, с помощью
которого увязываются стратегическое и бюджетное
планирование»
Бюджетное Послание Президента РФ на 2014-2016 г.
«Переход к программному бюджету дает больше
возможностей ответственным исполнителям программ
управлять ресурсами, выделяемыми на отрасль»
выступление А.Г. Силуанова
08.04.2013 на
заседании коллегии Министерства финансов РФ
расширенном
2
Предпосылки формирования программного бюджета
1
Необходимость достижения целей социально - экономического
развития в условиях ограниченных доходов
2
Стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным
планированием, а структура и динамика расходов слабо увязаны с
целями государственной политики
3
Необходима система объективной оценки эффективности работы
органов власти и местного самоуправления
Правовые основы муниципальных программ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
от 07.05.2013 № 104ФЗ
О внесении
изменений в
Бюджетный кодекс
Российской Федерации
и отдельные
законодательные акты
Российской Федерации
в связи с
совершенствованием
бюджетного процесса
 Статья 179 БК РФ. Государственные программы
Российской
Федерации,
государственные
программы субъекта Российской Федерации,
муниципальные программы
 Положения статьи 179 БК РФ применяются к
правоотношениям, возникающим при составлении и
исполнении
бюджетов
бюджетной
системы
Российской Федерации, начиная с бюджетов на
2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов).
Положения пункта 4 статьи 179 БК РФ в части
установления в государственных программах
Российской Федерации условий предоставления и
методик
расчета
межбюджетных
субсидий
применяются с 1 января 2015 года.
4
Документы стратегического
планирования МО
Направления социально –экономического развития
МО – основа для структуры программного бюджета
Повышение
качества
жизни
Развитие
экономики
Муниципальное
управление
• образование
• культура
• физкультура и массовый спорт
•
•
•
•
•
сельское хозяйство
малый и средний бизнес
ЖКХ
дорожная деятельность
транспорт
• муниципальные финансы
• муниципальная собственность
• территориальное планирование
5
Структура программного бюджета муниципального
образования
Непрограммные
расходы – содержание
представительного органа
и иных ОМСУ
МП
МП
Направление
СЭР МО №2
МП
МП
МП
Направление
СЭР МО №3
МП
МП
Иные
непрограммные
расходы
Направление
СЭР МО №1
МП
МП
МП
 Резервный фонд
 Условно утвержденные
6
Требования к муниципальной программе
полный охват сфер социально-экономического развития
установление для муниципальной программы измеримых
показателей ее реализации
наличие у администратора муниципальной программы
полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей
муниципальной программы
наличие взаимосвязи бюджетных ассигнований с конечными
результатами реализации муниципальной программы
проведение регулярной оценки эффективности реализации
муниципальной программы
установление ответственности должностных лиц за неэффективную
реализацию муниципальных программ
Основные элементы программного бюджета МО
Документы
стратегического
планирования
Муниципальные
Муниципальные
программы
Муниципальные
программы
программы
Местный
бюджет на
основе МП
Перечень
муниципальных
программ
Автоматизация
бюджетного процесса
Положение о
бюджетном процессе в
муниципальном
образовании
Порядок принятия
решения о
разработке,
формировании,
реализации, оценки
эффективности
Методика
применения кодов
бюджетной
классификации
8
Бюджет
Показатели
эффективности
Оценка эффективности использования
бюджетных средств
Цели и задачи МП
Идеология управления отраслью,
оценка качества стратегического
менеджмента в ОМСУ
План реализации
МП
План работы ОМСУ, структурных
подразделений и отдельных
сотрудников ОМСУ
Показатели МП
Оценка эффективности работы ОМСУ,
в том числе руководителей ОМСУ +
основа системы премирования
Управление МО
МП
Бюджетные
ассигнования на
мероприятия МП
Бюджетирование
Муниципальная программа – ядро работы ОМСУ
Этапы перехода к программному бюджету
Стратегические установки для МП
(стратегия, программа СЭР МО, цели)
Создание правовой основы программного бюджета
Порядок принятия решений о разработке МП, формирования,
реализации и проведения оценки эффективности реализации МП
Положение о бюджетном процессе МО (включение МП)
Методика программной классификации бюджета (КЦСР + доп
кодировка)
Перечень МП
Обучение ГРБС работе с МП + отработка процедур
формирования МП и бюджета (в т.ч. Автоматизация)
Разработка проектов МП + экспертиза (финансы / идеология /
цели-задачи МП)
Утверждение МП
10
Правовые основы формирования муниципальных программ
Статья 179 БК РФ:
1. МП утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации МП определяются местной администрацией МО в
устанавливаемом ей порядке.
Порядок принятия решений о разработке МП и формирования и реализации МП
устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации МО.
2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации МП
утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе
целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу
муниципальным правовым актом местной администрации.
МП, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а
также изменения в ранее утвержденные МП подлежат утверждению в сроки,
местной администрацией.
МП подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее
двух месяцев со дня вступления его в силу.
3. По каждой МП ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной
администрацией.
По результатам указанной оценки местной администрацией МО может быть
принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с
очередного финансового года ранее утвержденной МП, в том числе необходимости
изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
11
Формирование программного бюджета МО
Администрация,
Отдел
экономики
Перечень МП
Документы стратегического планирования
ОБАС и Проект МП
ОМСУ Администратор
МП
Лимиты по МП
Экспертиза и корректировка
проекта МП
Финансовый
отдел
Утверждение МП
Проект местного бюджета
12
Программная классификация расходов МО – БК РФ
(в ред. 104фз)
Программно-целевые принципы
планирования расходов закреплены в составе
бюджетной классификации
(пункт 4 ст.21 БК в редакции 104-ФЗ, вступает в силу с 2014 г.):
Целевые статьи расходов формируются в соответствии с
государственными программами,
непрограммными направлениями деятельности ОГВ
и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению
за счет бюджета.
Программная классификация расходов МО – БК РФ
(в ред. 104фз)
1) Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с
государственными (муниципальными) программами, не включенными в
государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности …
органов местного самоуправления, органов местной администрации, … указанных в
ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами,
подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
2) Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту,
обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной
власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых
статей расходов соответствующего бюджета.
3) Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым
органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если
иное не установлено настоящим Кодексом.
4) Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет межбюджетных … трансфертов, имеющих целевое
назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом,
осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого
предоставляются указанные межбюджетные … трансферты, имеющие целевое
назначение.
Приказ Минфина РА от 31.07.2013г. №95-п
«Об утверждении Указаний о порядке
применения кодов главных распорядителей
средств республиканского бюджета Республики
Алтай и кодов целевых статей расходов
республиканского бюджета Республики Алтай»
Отражение расходов местных бюджетов
Если источники расходов –
федеральный бюджет, республиканский
бюджет,
то
коды целевых статей расходов местных
бюджетов идентичны целевым статьям, по
которым отражаются расходы республиканского
бюджета на предоставление межбюджетных
трансфертов
(приказ от 31.07.2013 № 95 - п Минфина РА)
Структура кода целевой статьи расходов
Обособление отдельных расходов в составе кода
направления расходов
Отражение расходов на содержание ОГВ РА
Пример КЦСР
• 04 1 2501 - Субсидии на развитие малого и
среднего
предпринимательства
в
рамках
подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства»
государственной
программы Республики Алтай «Развитие
конкурентных рынков»
• 05 2 1065 – Меры социальной поддержки
многодетным семьям в рамках ПП «Охрана
семьи и детей» ГП РА «Обеспечение социальной
защищенности и занятости населения»
Различия подходов в 2013 и 2014 годах
171Н
ХХХ ХХХХ
002 00 00 –
«содержание
ЦА»
порядковый номер подпрограммы
порядковый номер программы
65Н
ХХ Х ХХХХ
99 0 0000
непрограммные расходы
направление расходов
непрограммное направление деятельности
Спасибо за внимание!
Все материалы для муниципальных образований
по переходу к программному бюджету
расположены на сайте Министерства финансов
Республики Алтай
www.minfin-altai.ru
Раздел «Программный бюджет»,
подраздел «Муниципальные программы»