Transcript Разработка административных регламентов

Разработка административных
регламентов предоставления
муниципальных услуг
Управление государственной
гражданской службы
Республики Коми
Разработано на основе материалов И.В.Зиминой
1
Полномочия органа местного
самоуправления
Полномочия
Услуги
Функции
Муниципальные
услуги
Бюджетные
услуги
На заявительной
основе
На основе муниципального
задания
Административный
регламент
Стандарт предоставления
муниципальной услуги
Стандарт предоставления
услуги
Муниципальная услуга - это
деятельность по реализации функций органа
местного самоуправления, которая
осуществляется по запросам заявителей в
пределах полномочий органа,
предоставляющего муниципальные услуги, по
решению вопросов местного значения,
установленных в соответствии с Федеральным
законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и
уставами муниципальных образований.
3
Виды услуг:
 Установление права гражданина или
организации на что-либо;
 Материальное обеспечение
вышеуказанного права (в отдельных
случаях, установленных
законодательством)
 Установление юридических фактов
 Предоставление информации
4
Базовые признаки услуги:
 адресность - наличие конкретного лица,
обратившегося за получением услуги
 связь с правами и обязанностями граждан муниципальная услуга является способом
реализации гражданином (организацией)
принадлежащих ему прав и свобод, либо способом
реализации возложенной на него обязанности
 адресат обращения за услугой гражданина, лица
без гражданства или представителя юридического
лица - орган МСУ
 взаимодействие сторон в процессе оказания
услуги - необходимость личного (устного или
письменного) контакта органа, оказывающего
услугу, с получателем услуги
5
Административный регламент - это
нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок
предоставления муниципальной
услуги и стандарт предоставления
муниципальной услуги.
6
АР позволяет стандартизировать процесс
оказания услуги!!!
Задачи стандартизации:
 минимизация издержек (расходов времени и иных




ресурсов) получателя муниципальной услуги;
минимизация действий, количества документов,
требуемых от получателя муниципальной услуги;
возможность виртуального (заочного) обращения
получателей услуги в орган, ее оказывающий;
закрепление измеряемых требований к качеству и
доступности муниципальной услуги;
учет мнения, предпочтений и интересов получателей
муниципальной услуги, защита и обеспечение их прав на
качественную и доступную услугу.
7
Качество услуги – совокупность ее характеристик,
определяющих способность удовлетворять потребности
получателя в отношении содержания (результата)
Материальное окружение
Безопасность
Надежность
Уровень общения с
потребителем
Качество
услуги
Гарантия качества
Доступность
Отзывчивость
Вежливость
персонала
8
Связь стандартизации муниципальной услуги
с административным регламентом:
 В настоящий момент стандарты муниципальных услуг
разрабатываются в составе административных
регламентов, т.е. стандарт устанавливается
административным регламентом муниципальной
услуги;
 Выполнение стандарта муниципальной услуги
обеспечивается разработкой и применением
административного регламента муниципальной
услуги.
9
Задачи регламентации:
 Улучшение управляемости
 Повышение радиуса эффективного контроля
 Прозрачность и подконтрольность
 Снижение административного усмотрения
 Персонификация ответственности
 Модернизация административных процессов и
обоснование задач для ИТ-решений
 Обоснование необходимых ресурсов для
исполнения функций
10
ПОТРЕБИТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПИСАНИЯ ПРОЦЕССОВ
Граждане и
организации
Эксперты
• Графическое представление
процесса в удобном для
восприятия виде.
• Стандарты взаимодействия
(регламент процесса,
отражающий только точки
взаимодействия)
Повышение прозрачности административных
процессов для граждан и организаций,
вступающих во взаимодействие с МО
Повышение исполнительской дисциплины:
Руководители: возможность контроля;
Исполнители: возможность однозначн. трактовки
требований к административным действиям
Единая модель
деятельности
(база знаний)
Административный регламент
процесса (текст и графика),
Должностные инструкции
(в операциональной части)
Муниципальные служащие
Графическое представление
процессов в различных нотациях
Матрицы ответственности по
процессу, организационная аналитика.
Процесс в общей системе органа
власти (организационной,
функциональной и др. структурах)
Оптимизация (реинжиниринг и
совершенствование)
административных процессов
Постановка задач для ИТ-решений в
рамках подготовки создания электронных
административных регламентов
Стандартные нотации
представления процессов
(IDEF0, IDEF3, DFD,
ЛФС и т.д.)
11
Специалисты по IT
Порядок разработки административных
регламентов
Федеральный закон от 27.07.2010 г. №
210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Порядок разработки и утверждения
административных регламентов
предоставления муниципальных услуг
Методические рекомендации по разработке
административных регламентов
предоставления муниципальных услуг
12
Разделы административного
регламента:
1. Общие положения;
2. Стандарт предоставления муниципальной услуги;
3. Административные процедуры (состав,
последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме);
4. Формы контроля за исполнением административного
регламента;
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц.
13
Разделы административного
регламента
1. Общие положения:
1.1 Административный регламент предоставления муниципальной услуги
по (наименование муниципальной услуги) устанавливает сроки и
последовательность административных процедур и административных
действий (наименование муниципального образования), порядок
взаимодействия между его структурными подразделениями и
должностными лицами, а также взаимодействие (наименование
муниципального образования) с заявителями, органами местного
самоуправления в Республике Коми, а также учреждениями и
организациями при предоставлении муниципальной услуги.
1.2. Описание заявителей;
1.3. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной
услуги.
14
Разделы административного
регламента
1.3. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной
услуги.
а) информация о месте нахождения и графике работы Администрации муниципального
образования, предоставляющей муниципальную услугу, ее структурных подразделениях,
а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение
в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
б) справочные телефоны структурных подразделений Администрации муниципального
образования, предоставляющих муниципальную услугу, в том числе номер телефонаавтоинформатора;
в) адрес официального интернет-сайта Администрации муниципального образования,
содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса электронной
почты;
г) порядок получения информации заявителями в устной, письменной и электронной
форме по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе
предоставления муниципальной услуги;
д) обязанности должностных лиц при ответе на обращения граждан в письменной,
устной и электронной форме;
е) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах «а» - «д» настоящего
пункта информации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной
15
услуги, а также в сети «Интернет».
Разделы административного
регламента
2. Стандарт предоставления муниципальной услуги:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу
(наименование структурного подразделения);
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с
законодательными или иными нормативными правовыми актами для
предоставления муниципальной услуги.
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении
муниципальной услуги;
16
Разделы административного
регламента
2. Стандарт предоставления муниципальной услуги:
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной
услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении
муниципальной услуги и при получении результата предоставления
муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга,
к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении
муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и
перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной
услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальной услуги;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления
17
муниципальной услуги в электронной форме.
Показатели доступности и качества
предоставления муниципальной услуги
Показатели
Единица
измерения
Показатели доступности
Наличие возможности получения муниципальной
услуги в электронном виде (в соответствии с этапами
перевода муниципальных услуг на предоставление в
электронном виде)
Нормативное значение
показателя
да/нет
да
%
100
%
0
Показатели качества
Удельный вес рассмотренных в установленный срок
заявлений на предоставление муниципальной услуги,
в общем количестве заявлений на
предоставление муниципальной услуги
Удельный вес количества обоснованных жалоб в
общем количестве заявлений на предоставление
муниципальной услуги
Разделы административного
регламента
3. Административные процедуры (состав,
последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур в
электронной форме):
 Прием, первичная проверка и регистрация заявлений и




документов;
Рассмотрение заявлений и документов;
Осуществление необходимых проверок и экспертиз;
Принятие решения по результатам проверки;
Выдача документов заявителю.
19
Разделы административного регламента
В рамках выделенных административных процедур в логической
последовательности приводится описание всех административных
процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги






Обязательные элементы административных действий:
юридические факты, являющиеся основанием для начала
административной процедуры;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административной процедуры;
содержание административной процедуры, , продолжительность
и (или) максимальный срок ее выполнения;
критерии принятия решений (основания для принятия решений,
которые могут или должны быть приняты должностным лицом в
рамках административной процедуры, а при возможности
различных вариантов решения – основания для выбора вариантов
решения);
результат административной процедуры и порядок передачи
результата;
способ фиксации результата выполнения административной
20
процедуры.
АД
МИНИ
СТРА
ТИВ
НЫЙ
РЕГ
ЛА
МЕНТ
(сроки
и
после
дова
тель
ность
дей
ствий)
П
О
Р
Я
Д
О
К
И
Ф
О
Р
М
Ы
К
О
Н
Т
Р
О
Л
Я
Долж. лицо1 Долж. лицо 2 Долж. лицо
n
t
0
Административная процедура 1.
Администр
действие
(промежут.
результаты
)
Административная процедура 2.
Административная процедура n.
Дол.
инстр. 1
Дол.
инстр. n
ti
Конечный результат
Идея «одного окна»
Заявитель (потребитель)
государственной услуги
Кто отвечает за
результат?
(показатели эфф-сти как
базы для оценки долж.
лица в рамках долж.
регламента)
21
Разделы административного
регламента
4. Формы контроля за исполнением административного регламента:

порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента и иных НПА, регулирующих
предоставление муниципальной услуги;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

ответственность должностных лиц;

положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
Объект контроля?
?
Методы контроля?
Субъект контроля?
22
Разделы административного
регламента
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц.

информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)
обжалование;

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в направлении ответа по
существу на жалобу либо приостановления ее рассмотрения;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права заявителя на получение информации и документов, необходимых для
обоснования и рассмотрения жалобы;

государственные органы Республики Коми и должностные лица, которым
может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)
порядке;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой
процедуре либо инстанции обжалования.
23
Спасибо за внимание!
В случае вопросов пишите на электронный адрес:
[email protected]
По мере накопления типовых вопросов будет организован
раздел вопросов и ответов по данной теме
24