Transcript Doctor José Joaquín Chourio Fuenmayor

LA REFUNDACIÓN DEL ESTADO
La Jurisdicción
Contencioso Administrativa
y los Consejos Comunales
Ignacio Sotelo (2010) afirma:
Jaime Rodríguez Arama (2013)
José Ignacio Hernádez (2005)
Jesús Pérez (1994)
José Vargas (2003)
García Pelayo (1998)
István Mészáros (2008)
Allain Touraine (2011)
Michaell Foucault (2007)
Jurgen Habermas (2007)
Niclas Luhmann (1998)
Fritjot Capra (1992)
Charles Taylor (1994)
Michael Walzer (2000)
Alasdair MacIntyre (2001)
“Se disipa la noción de Estado que llevamos
en la cabeza. Tal es la distancia abismal entre
ideas recibidas y la realidad observable, que
hasta los dedicados al estudio del derecho y de
las instituciones políticas andan desconcertados.
Para entender el mundo que viene, hay que
empezar por adelantar una nueva comprensión
de Estado, que tenga en cuenta, tanto su
verdadera complejidad social, como sus nuevas
carencias, algunas muy recientes, en una nueva
relación Estado-Sociedad. (p. 321)”.
UNIVERSALIDAD DEL CONTROL
Actos de efectos generales o particulares
Actuaciones bilaterales
Vías de Hecho
Silencio administrativo
Prestación de Servicios Públicos
Omisión del cumplimiento de las obligaciones
Cualquier situación que pueda afectar los derechos o
intereses públicos o privados
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESPLEGADA POR…
ÓRGANOS
O ENTES
PRESUPUESTOS PROGRAMÁTICOS
POSTCONSTITUCIONALES DEL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO Y DE JUSTICIA
DEMOCRACIA
DIRECTA
DEMOCRACIA
PROTAGÓNICA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La inclusión o participación de los ciudadanos como protagonistas, es un
fundamento programático que cruza de principio a fin el texto de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
Por lo menos 27 artículos de esta Constitución, se refieren a ella en modo
directo: 5, 6, 55, 62, 67, 70, 72, 79, 80, 81, 84, 86, 102, 119, 125, 127, 128, 141,
168, 171, 173, 178, 184, 187, 255, 294 y 299.
El Estado se encuentra obligado a reconocer y promover la responsabilidad a
cargo del ciudadano que le hace protagonista de la gestión pública en la
solución de los problemas y en la satisfacción de las necesidades públicas.
CONSTITUCIÓN
Asamblea para
elegir Equipo
Promotor
Difusión, censo
demográfico y
socioeconómico,
convocatoria
Asamblea elige
Equipo Electoral
Mínimo 10% de
los habitantes de
la comunidad
mayores de 15
años.
Asamblea
Constitutiva
Comunitaria
Participación
mínima 30% de los
habitantes de la
comunidad
mayores de 15
años en primera
convocatoria y
20% en segunda
convocatoria.
Elección de
Voceros.
Registro del
Consejo Comunal
Cuadro X
Histórico Consejos Comunales.
Consejos Comunales Vigentes
Estado
Amazonas
Anzoátegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolívar
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Distrito Capital
Falcón
Guárico
Lara
Mérida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Táchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
Totales
Historico de
Consejos
Comunales
Consejos
Comunales No
Adecuados
636
1.977
1.408
1.674
2.257
2.403
2.064
982
651
1.544
2.313
1.582
3.510
2.307
3.324
1.032
525
1.724
1.704
2.082
1.915
533
1.014
4.321
43.482
Consejos Comunales Vigentes
63
188
17
81
47
308
104
18
53
200
74
25
419
177
345
57
42
5
109
267
84
35
8
189
2.915
Consejos
Comunales
Adecuados
Total Consejos
comunales
Consejos
Desincorporados
Comunales
de Sistema
Registrados Nuevos
458
1.095
783
1.140
1.514
1.539
1.355
672
402
989
1.343
1.172
2.220
1.805
1.201
660
393
881
1.039
1.408
1.368
352
681
2.646
27.116
103
662
561
388
636
537
505
82
146
318
654
308
828
245
1.662
301
74
823
477
330
400
140
241
1.382
11.803
12
32
47
65
60
19
100
210
50
37
242
77
43
80
116
14
16
15
79
77
63
6
84
104
1.648
38.919
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (2012). Sistema de Registro de Taquilla Única.
Cuadro X
Comunas Registradas y Priorizadas.
276
COMUNAS
REGISTRADAS
42 COMUNAS PRIORIZADAS
MÉRIDA (17)
ZULIA (4)
PORTUGUESA (2)
DELTA AMACURO (2)
DTTO CAPITAL (2)
CARABOBO (5)
LARA (10)
Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Protección Social (2012). Sistema de
Registro de Taquilla Única.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LEY ORGÁNICA DEL PODER POPULAR
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR
SUPERESTRUCTURA JURÍDICA
LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL
LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS
LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Cuadro X
Recursos de la Acción Comunal.
RECURSOS
Financieros
Retornables
No Financieros
No retornables
FONDOS INTERNOS
Fondo de Acción Social
Fondo de Gastos Operativos y de Administración
Fondo de Ahorro y Crédito Social
Fondo de Riesgo
Estructura administrativa
uadro X
structura de la Acción Comunal.
Competencias Atribuidas al Co-gobierno Comunitario.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Croquis del ámbito geográfico de la comunidad
Censo demográfico
Aprobar el ámbito geográfico del consejo comunal
Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de organización comunitaria
Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y demás planes
Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal
Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicación alternativa, educación, salud, cultura, recreación, actividad física y
deporte, socioproductivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creación de
organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas.
Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias de participación popular y de gestión de
políticas públicas
Aprobar la solicitud de transferencia de servicios
Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de
desarrollo municipal y estadal
Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulación de políticas públicas.
Coordinar la aplicación del ciclo comunal para la elaboración del plan comunitario de desarrollo integral.
Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la Nación
Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socioproductivo comunitario y redes socioproductivas
Promover la participación de los comités de trabajo u otras formas de organización comunitaria en la elaboración y
ejecución de políticas públicas
Participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nación
Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el levantamiento de información relacionada con la comunidad,
Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de la comunidad
Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia
Realizar la intermediación financiera comunitaria
Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa
Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y
fortalecimiento de la economía local
Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones
socioproductivas Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control
…Contrataciones Públicas
ÁMBITOS DEL PODER POPULAR
TRANSFERENCIAS GESTIÓN COMUNITARIA
Espacios de Co-gobierno del Poder Popular.
MATERIAS
•Atención primaria de salud
•Mantenimiento de centros educativos
•Producción de materiales y construcción
de vivienda
•Políticas comunitarias de deporte y
mantenimiento de instalaciones
deportivas
•Actividades culturales y mantenimiento
de instalaciones culturales
•Administración de programas sociales
•Protección del ambiente y recolección
de desechos sólidos
•Administración y mantenimiento de
áreas industriales
•Mantenimiento y conservación de
áreas urbanas
•Prevención y protección comunal
•Construcción de obras comunitarias
•Administración y prestación de
servicios públicos
•Prestación de servicios financieros
•Producción y distribución de
alimentos y de bienes de primera
necesidad
NUEVA RELACIÓN ESTADO – SOCIEDAD
COMUNIDAD
ESTADO
ESTADO
COMUNIDAD
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
Artículo 7 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Los consejos
comunales y
otras entidades o
manifestaciones
del poder
popular
• PLANIFIQUEN
• EJECUTEN
• CONTROLEN
1.
POLÍTICAS
PÚLICAS
2.
SERVICIOS
PÚBLICOS
CUANDO ACTÚEN EN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ha
temtizado en tres (3) aspectos las claves de lectura que determinan la
sumisión al control de esta Jurisdicción:
1
2
3
• La forma social de organización asumida.
• El objeto al cual se refieren sus actividades.
• Por la naturaleza de su accionar.
P
P
P
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
CONSEJO COMUNAL
Organizaciones sociales, que permiten
ejercer diversas políticas públicas y
asistir las necesidades de las
comunidades.
numeral 6 del
artículo 184
constitucional
artículo 2 de la Ley
Orgánica de los
Consejos Comunales
Sentencia No.
2011-0257 de
fecha 28/02/2011
de la Corte
Segunda de lo
Contencioso
Administrativo
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
OTRAS ENTIDADES O MANIFESTACIONES DEL
PODER POPULAR
P
Asambleas de ciudadanos, comunidad o mancomunidad,
consejo de planificación, consejo educativo, colectivos,
agrupaciones, mesas técnicas de agua, electricidad, gas,
organización socio-productiva, comité de trabajo, empresa
comunal de propiedad social, corporación, fundación,
asociación y cualquier otra organización de base
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
PLANIFICAR
EJECUTAR
CONTROLAR
• Proceso inicial de
programación, diseño,
conceptualización,
proyección,
preparación,
diagnóstico.
• Gestión directa o
indirecta,
administración,
gerencia, coordinación,
operación, aplicación
de insumos, procesos,
productos, realización
de proyectos,
programas, obras,
servicios, producción de
bienes.
• Implica todas las
acciones de
supervisión, monitoreo,
evaluación, corrección,
verificación, previa,
concomitante o
posterior.
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Estrategias y acciones,
estructuradas en modo
intencional y causal, que
se orientan a realizar
objetivos considerados de
valor para la sociedad o a
resolver problemas cuya
solución es considerada de
interés o beneficio público
SERVICIOS
PÚBLICOS
Elemento objetivo
Elemento subjetivo
Elemento normativo
P
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
Cuando actúen en función administrativa:
Persiguen fines sociales propios del Estado, realizados
en ejecución de las funciones de éste y para el
cumplimiento de sus cometidos.
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
Cuando actúen en función administrativa:
Se trata de una actividad desarrollada por
una instancia habilitada conforme al
principio de legalidad para actuar dentro de
la esfera que corresponde a la
administración pública.
Los intereses que representa, los
recursos con los cuales opera y la
estructura desde la cual se
materializan sus relaciones con otras
personas son de carácter público,
colectivo.
CONTROL- REVISIÓN Y SUJECIÓN
Cuando actúen en función administrativa:
Los efectos o consecuencias que se derivan
de la actividad u operaciones ejecutadas
pueden llegar a relacionarse, afectar o
influir en un número considerable e
indeterminado
de
ciudadanos,
comunidades y organizaciones.
Deciden,
normativizan,
regulan,
controlan, inciden, afectan, gobiernan
y ejercen una cuota de poder o
autoridad sobre realidades socioeconómicas en un determinado
territorio.
P
Artículo 9 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
ACTUACIONES
CONSEJOS COMUNALES
COMPETENCIA DE LOS
ÓRGANOS DE LA
JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
ABSTENCIONES
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
OTRAS PERSONAS O
GRUPOS
NEGATIVAS
VÍAS DE HECHO
PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA JURISDICCIÓN
Artículo 10 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Los entes, consejos
comunales,
colectivos y otras
manifestaciones
populares
• PLANIFIQUEN
• EJECUTEN
• CONTROLEN
EMITIR OPINIÓN EN
MATERIAS VINCULADAS A
SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN
1.
POLÍTICAS
PÚLICAS
2.
SERVICIOS
PÚBLICOS
PROCEDIMIENTO EN
PRIMERA INSTANCIA
DEMANDAS DE CONTENIDO
PATRIMONIAL.
AUDIENCIA PRELIMINAR
ART. 58 Y 59.
PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA JURISDICCIÓN
Artículo 27 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Los consejos
comunales, locales,
agrupaciones,
colectivos y cualquier
otra entidad.
CAPACIDAD POCESAL
Gracias por su atención,
sabremos apreciar sus
contribuciones, preguntas y
observaciones.