Transcript administrasi dalam pengertian sempit

PENGERTIAN & RUANG LINGKUP
ADMINISTRASI dan MANAJEMEN
KESEHATAN
Dr. Achmad Chusnul Chuluq Ar. MPH
Lab IKMKP FKUB --- 0341.575848/787845/08123314620
Email: [email protected]
1. KAMIS, 11 OKTOBER 2012
ASAL USUL ISTILAH ADMINISTRASI
• Bahasa Belanda, “administratie” ---- segala
kegiatan yang meliputi tulis menulis, ketik
mengetik, komputerisasi, surat menyurat
(korespondensi), kearsipan, agenda (pekerjaan –
pekerjaan Tata Usaha kantor)
• Bahasa Yunani, “Ad ministrare” -- Ad = pada,
ministrare= melayani ---- administrasi berarti
memberikan pelayanan.
• Administrasi bararti : “Pelayanan kegiatan tata
usaha kantor” (pelayanan pengetikan/ komputer,
pelayanan surat menyurat , dan lain sebagainya )
PENGERTIAN ADMINISTRASI
• Tidak bisa terlepas dari asal kata
Administrasi : “Kegiatan Tata Usaha
Kantor” & “Melayani”
• Prof.Prajudi Atmosudirdjo (Lembaga
Administrasi Negara), membedakannya
dalam 2 pengertian, yaitu :
1. Administrasi dalam pengertian sempit
2. Administrasi dalam pengertian luas
ADMINISTRASI DALAM
PENGERTIAN SEMPIT
• Dimaksudkan ditinjau dari lingkup kerja yang
sempit yaitu hanya berkisar pada kegiatan tata
usaha kantor (office work)
• Seperti :
– Tulis menulis,
– Pengetikan surat menyurat (termasuk menggunakan
komputer),
– Agenda,
– Kearsipan,
– Pembukuan
– dan lain sebagainya.
ADMINISTRASI DALAM
PENGERTIAN LUAS
• Administrasi dapat dibedakan dalam
3 sudut, yaitu :
1. Proses
2. Fungsi atau Tugas
3. Kepranataan/Institusi
PROSES --------- Administrasi merupakan keseluruhan
proses, mulai dari proses pemikiran, proses perencanaan,
proses pengaturan, proses penggerakan, proses pengawasan
sampai dengan pencapaian tujuan.
FUNGSI ATAU TUGAS
• Administrasi berarti keseluruhan tindakan (aktivitas)
yang harus dilakukan oleh seseorang yang
berkedudukan sebagai “administrator” (memegang
jabatan dalam manajemen suatu organisasi).
• Dalam setiap organisasi atau instansi sudah tentu ada
orang-orang yang menjalankan administrasi --- Misal:
–
–
–
–
–
Orang-orang yang melaksanakan tugas kepemimpinan
(pemimpin);
Orang-orang yang melaksanakan tugas perencanaan
(perencana);
Orang-orang yang melaksanakan tugas pengawasan
/kontrol (pengawas);
Orang-orang yang mengorganisir (organisator),
Dan lain sebagainya.
KEPRANATAAN (INSTITUSI)
• Administrasi adalah melihat kegiatan dalam
suatu lembaga melakukan aktivitas tertentu.
• Misal:
– Lembaga perbankan, maka ada orang-orang yang
melakukan kegiatan perbankan dalam lembaga
itu;
– Kantor Pos, maka ada orang-orang yang
melakukan kegiatan pelayanan pos (surat
menyurat, pengiriman barang, dan lain lain);
– Kantor pajak, kantor kepolisian, kantor
departemen –departemen, non departemen dan
– Kantor lain sebagainya.
ADMINISTRASI MEMPUNYAI PENGERTIAN: ”AKTIVITASAKTIVITAS UNTUK MENCAPAI TUJUAN” ATAU “PROSES
PENYELENGGARAAN KERJA UNTUK MENCAPAI TUJUAN”
DEFINISI ADMINISTRASI PENULIS INDONESIA
1. The Ling Gie
– Administrasi adalah “ Segenap rangkaian perbuatan
penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan”
2. Sutarto
– Administrasi adalah “ Suatu proses penyelenggaraan
dan pengurusan segenap tindakan /kegiatan dalam
setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk
mencapai tujuan”
3. Sondang P Siagian
– Administrasi adalah “ Proses kerjasama antara dua
orang atau lebih berdasarkan rasionalitas tertentu
untuk mencapai tujuan bersama yg telah ditentukan”
DEFINISI ADMINISTRASI PENULIS ASING
1. William H. Newman
– Dalam bukunya “ Administrative Action” William H.
Newman mendefinisikan : “Administrasi sebagai
pedoman/petunjuk, kepemimpinan dan
pengawasan dari usaha-usha sekelompok orang
untuk mencapai tujuan bersama”.
2. Dwight Waldo
– Administrasi adalah bentuk daya upaya manusia
yang kooperatif yang mempunyai tingkat
rasionalitas yang tinggi
3. H.A. Simon, cs
– Dalam bukunya “ Public Administration” -----------administrasi adalah kegiatan sekelompok orang
yang mengadakan kerjasama untuk mencapai
tujuan bersama.
4. George R. Terry
– Administrasi adalah upaya mencapai tujuan yg
ditetapkan dengan mempergunakan orang lain
5. Robert D. Calkins
– Administrasi adalah kombinasi antara pengambilan keputusan dengan pelaksanaan dari keputuan
tsb untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
Kesimpulan
• Dari definisi-difinisi di atas dapat
disimpulkan bahwa ADMINISTRASI
mengandung unsur-unsur :
1. Adanya orang-orang
2. Adanya pedoman/petunjuk
3. Adanya kegiatan-kegiatan
4. Adanya kerjasama
5. Adanya rasionalitas
6. Adanya tujuan yang hendak dicapai
Unsur-Unsur Pokok Administrasi
• Ditemukan setidak tidaknya ada lima
UNSUR POKOK ADMINISTRASI, antara lain :
1.
2.
3.
4.
5.
Masukan (input)
Proses /fungsi-fungsi administrasi
Keluaran (output)
Sasaran
Administrasi sebagai sistem
1. MASUKAN (INPUT)
• Masukan dalam administrasi adalah segala sesuatu
yang dibutuhkan untuk dapat melaksanakan
pekerjaan administrasi.
• Dikenal juga dengan perangkat administrasi (tools of
administration) : :
1.Sumber (resources) - segala sesuatu yang
dapat dipakai untuk menghasil barang atau jasa --dibedakan 4 macam:
a. Sumber Tenaga (labour resources)- terdiri dari
tenaga ahli (skilled/expert) seperti ahli ekonomi, ahli
akuntansi, ahli teknik sipil/arsitek, ahli computer, ahli
kearsipan dan lain lain. Sumber tenaga lainya dan
tenaga bukan ahli, seperti pesuruh, penjaga malam dan
tenaga kasar lainnya.
b. Sumber Modal (capital resources) -- dibedakan
2 macam yaitu: “modal bergerak”, seperti uang dan giro serta
“modal tidak bergerak”, seperti bangunan, tanah, kendaran dinas,
sarana dan prasarana lainnya.
c. Sumber Hukum (legitimate resources) -adalah aturan/ketentuan/perundang-undangan yang berlaku
dalam menjalankan kegiatan administrasi, misalnya Keputusan
Presiden (Kepres), Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan
Menteri (Kepmen).
d. Sumber Alamiah (natural resources) --- segala
sumber yang dapat dimanfaatkan dari alam semesta, misalnya
energi matahari, energi angin, gas alam, air terjun dan sumber
alam lainnya.
2. ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI ------- tata cara dengan
memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknolog
3. KEMAMPUAN DAN KESANGGUPAN (SKILL /CAPACITY) ---pengetahuan dan keadaan fisik, mental biologis tenaga pelaksana.
• KOONTZ DAN DONNELLS:
– Membedakan masukan terdiri 4 macam, yaitu : manusia (man),
modal (capital), manajerial dan teknologi.
• Pembagian lain dari Masukan -- untuk organisasi yng
tidak mencari keuntungan dikenal dgn 4 M, yaitu :
1.
2.
3.
4.
Manusia (man),
Uang (money),
Material (bahan-bahan) dan
Metode (method)
• Pembagian lain dari Masukan ---- Untuk organisasi yang
profit /mencari keuntungan dikenal dgn 6 M :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Manusia (man),
Uang (money),
Material
Metode (method),
Mesin (machinery)
Pasar (market)
2. PROSES/FUNGSI-FUNGSI ADMINISTRASI
•
Adalah langkah-langkah yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan.
•
Dalam administrasi dikenal dengan sebutan fungsi administrasi
•
Umumnya fungsi administrasi menjadi tanggung jawab pimpinan (pejabat manajemen).
•
Beberapa fungsi administrasi yang penting menurut para ahli adalah :
– Freeman, Membedakan 6 fungsi administrasi yaitu : Perencanaan (Planning),
Pengorganisasian (Organizing), Pengarahan (Directing), Pengawasan
(Controlling), Koordinasi (Coordinating);
– George R. Teryy, membedakan 4 fungsi administrasi, yaitu : Perencanaan
(Planning), Pengorganisasian (Organizing), Penggerakan (Actuating) Dan
Pengawasan (Controlling)
– Henry Fayol, membedakan 5 fungsi administrasi, yaitu : Perencanaan (Planning),
Pengorganisasian (Organizing), Perintah (Commanding), Koordinasi
(Coordinating) Dan Pengawasan (Controlling).
Dengan semakin berkembangnya ilmu administrasi, untuk memudahkan pelaksanaannya,
fungsi-fungsi administrasi disederhanakan menjadi 4, yaitu :
•
1.
2.
3.
4.
Perencanaan (planning)
Pengorganisasian (Organizing)
Pelaksanaan ( implementing)
Penilaian (evaluation)
3. KELUARAN (OUT PUT)
• Adalah hasil dari suatu pekerjaan administrasi.
• Dari pengertiannya ---- keluaran yang dihasilkan
dapat dibedakan menjadi 2, yaitu :
1.Pengertian sempit (kegiatan perkantoran ) -------catatan surat masuk dan keluar, kumpulan surat
masuk dan keluar, daftar nama pegawai, daftar
inventaris barang, daftar gaji pegawai dll.
2.Pengertian luas, terdiri dari :
1.Hasil dari proses adalah pengembangan organisasi,
kegiatan organisasi, pengembangan pegawai, petunjuk
pelaksanaan/teknis, tugas-tugas/personil kepanitian dll
2.Hasil dari fungsi/tugas adalah kebijakan, program
kegiatan, hasil pengawasan, hasil pengorganisasian
3. Kelembagaan adalah fungsi/aktivitas
kelembagaan, system, pelayanan umum (in
servise & public service)
a. Untuk sektor pemerintahan adalah
pelayanan publik,
b. Untuk sektor perusahaan/swasta adalah
jasa dan produksi
4. SASARAN ADMINISTRASI
– Adalah tujuan keluaran yang dihasilkan,
antara lain:
• Instansi atasan,
• masyarakat umum,
• keperluan intern dan ekstern organisasi
5. ADMINISTRASI SEBAGAI SYSTEM
• Semua tata aturan yang berlaku untuk menjalankan tugastugas/ fungsi-fungsi administrasi dibuat secara sistematis,
dalam rangka efektif dan efisien untuk mencapai tujuan.
• Perkataan system – mengandung pengertian banyak
ragam dan yang dipandang cukup penting, antara lain :
1.
2.
3.
Sistem sebagai gabungan dari elemen-elemen yang saling
berhubungan oleh suatu proses, berfungsi sebagai satu
kesatuan organisasi untuk menghasilkan sesuatu yang telah
ditetapkan;
Sistem adalah struktur konseptual yang terdiri dari fungsifungsi yang saling berhubungan yang bekerja sebagai satu
unit organik;
Sistem adalah satu kesatuan yang utuh dan terpadu dari
berbagai elemen yang saling terkait dan mempengaruhi
untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Sistem sebagai gabungan dari elemen-elemen yang
saling berhubungan oleh suatu proses, berfungsi
sebagai satu kesatuan organisasi untuk menghasilkan
sesuatu yang telah ditetapkan
Sistem adalah struktur konseptual yang terdiri
dari fungsi-fungsi yang saling berhubungan yang
bekerja sebagai satu unit organik;
Sistem adalah satu kesatuan yang utuh dan
terpadu dari berbagai elemen yang saling
terkait dan mempengaruhi untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan.
Pengertian System Secara Umum Dapat Di Bedakan
Menjadi 2 Bagian, Yaitu
1.Sistem Administrasi sebagai suatu wujud (entity) ---membentuk suatu wujud dengan ciri-ciri dapat
didiskripsikan dengan jelas --- dibedakan menjadi :
a. Wujud yang konkrit --- sistem dpt di tangkap oleh
pancaindera. Mis. Undang-undang, Peraturan- Peraturan,
Keputusan-keputusan , Petunjuk-petunjuk tertulis.
b. Wujud yang abstrak -- sistem tidak dapat ditangkap
oleh pancaindera. Mis. Kebijakan dan kebijaksanaan,
birokrasi, hak prerogative pimpinan.
2. Sistem Administrasi sebagai suatu metode (method) ---bagian-bagian yang terhimpun dalam sistem tsb
membentuk suatu metode/rumusan/pedoman yang dapat
dipakai sebagai alat dalam melakukan tugas administrasi.
Mis. system penerimaan pegawai yang bagian-bagiannya
terdiri dari berbagai peraturan.
TERIMA KASIH