Transcript Cost benefit analysis Studija tro*kova i koristi

Cost benefit analysis
Studija troškova i koristi
Guide to
COST-BENEFIT ANALYSIS
of investment projects Structural Funds, Cohesion Fund and
Instrument for Pre-Accession
EUROPEAN COMMISSION
Directorate General Regional Policy
Motivacija
• Svi projekti donose koristi i neke troškove
odnosno negativne uticaje na sredinu gde se
projekat implementira.
• Ideja CBA analize je razumeti te uticaje
projekta i podesiti projekte kako bi imali što
manji negativan uticaj.
Obaveza
• Pravila EU Kohezione politike traže studiju
troškova i koristi za sve veće investicione
projekte koji traže pomoć iz EU fondova.
• Pravilo kaže da su veći ‘major’ projekti
generalno svi projekti od €50 miliona, ali da za
projekat životne sredine to važi za projekte od
€25 miliona, a za IPA projekte od €10 miliona
eura.
Pravne osnove
•
•
•
•
COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general
provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund
and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 – Article 37,
39, 40, 41, 55.
Corrigendum to COMMISSION REGULATION (EC) No 1828/2006 of 8 December
2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No
1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development
Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No
1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European
Regional Development Fund – Annex XX (Major Project Structured data to be
encoded); Annex XXI (Application form for infrastructure investment); Annex XXII
(Application form for productive investment).
COMMISSION REGULATION (EC) No 718/2007 of 12 June 2007 implementing
Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an instrument for pre-accession
assistance (IPA) – Article 157.
European Commission, Guidance on the methodology for carrying out Cost-benefit
analysis. Working document No 4.
Šta je projekat koji se analizira
• Projekat, koji je složen iz ekonomski nerazdvojivih
zadataka povezanih s određenom tehničkom funkcijom
s postavljenim ciljevima.
• Grupa projekata koji su :
–
–
–
–
Locirani na istoj teritoriji ili uz isti transportni koridor
Postižu iste merljive ciljeve;
Pripadaju istom generalnom planu teritorije ili koridora,
Su u nadležnosti iste agencije , koja je odgovorna za
koordinaciju i monitoring;
• Faza projekta koja je tehnički i finansijski nezavisna i
ima sama sama svoj efekat.
Projekti koji generišu prihode
• Član 55 važi za sve investicijske operacije koji
generišu neto prihode kroz naplaćivanje od
strane korisnika osim u primerima:
– Projekti koji ne generišu prihode
– Projekti čiji prihodi ne kriju troškove operacija,
– Projekti državnih pomoći.
Koraci kvalitetne analize
• Prezentacija i obrazloženje socio-ekonomskog
konteksta i ciljeva
• Identifikacija projekta
• Studija izvodljivosti i alternativa
• Finansijska analiza
• Ekonomska analiza
• Analiza rizika
Socio-ekonomski kontekst i ciljevi
• Definisanje cilja projekta
• Konzistentnost s EU i nacionalnim politikama
Identifikacija projekta
• Šta je projekat?
• Indirektni efekti
• Definicija nosioca troškova i koristi
Studija izvodljivosti i alternativa
• Identifikacija opcija
• Analiza izvodljivosti
• Selekcija opcija
Finansijska analiza
• Finansijska analiza sastoji se iz analiza:
– Cele vrednosti investicije (total investment costs)
• Fiksna investicija (Fixed investments)
• Troškovi pokretanja operacije (Start-up costs)
• Promene zaposlenog kapitala (Changes in working
capital)
– Cele vrednoti troškova operacije i prihoda (total
operating costs and revenues)
• Operativni troškovi (Operating costs)
• Prihodi (Revenues)
Finansijska analiza
– Finansijskog povrata na investicijske troškove
(financial return on investment cost: FNPV(C) and
FRR(C))
– Izvora finansiranja (sources of financing)
• Svi mogući prihodi od prodaje proizvoda ili usluga
• Neto pare iz upravljanja finansijskim izvorima
– Finansijske održivosti (financial sustainability)
– Finansijskog povrata na nacionalni kapital
(financial return on the national capital: FNPV(K)
and FRR(K))
Usput moramo paziti na pravila
•
•
•
•
•
the time horizon for different types of project
social affordability
the polluter pays principle
the treatment of taxation
the investment profitability - FRR(C) - normally
expected
• the adjustment for inflation
• the public-private partnership
• the return on capital – FRR(K) – to (possibly
private) investors
Ekonomska analiza
• Konverzacija iz tržišnih u računovodstvene
cene
• Monetarizacija netržišnih uticaja
• Uračunavanje dodatnih indirektnih efekata
• Diskontiranje planiranih troškova i koristi
• Kalkulacija indikatora ekonomske uspešnosti
(ekonomska neto sadašnja vrednost,
ekonomski stepen povraćaja i B/C ratio).
Konverzijski faktori
•
•
•
•
•
Zemljište: 1,6
Zgrade: 0,60
Mašine (bez poreza i carina): 1
Materijal: 1
Radna snaga bez obrazovanja: 0,48
• I tako dalje, ali različito po ekonomijama zbog
različitih uticaja na ekonomiju
Monetarizacija netržišnih uticaja
• Neki uticaji se ne mogu direktno prikazati u
parama, ali nama ovde trebaju uticaji u
parama.
• Primer saobraćaj:
– Skraćenje putovanja za 1 sat se ne prikazuje
direktno u parama ali ga je potrebno izračunati.
Kako?
• Na primer kroz cenu radne snage kao
oportunitetni trošak cene rada na sat.
Primeri koristi
• Koristi:
– Smanjenje mogućnosti saobraćajnih nesreća u gužvi
se desi zbog izmeštanja industrijske hale.
– Neki se pojedinci vakcinišu protiv influenci, a drugi ne.
Oni koji se nisu vakcinisali imaju korist, jer se stepen
mogućnosti dobijanja bolesti smanjio.
– Hidro elektrane ne samo da pomažu kod regulacije
reka i smanjenja opasnosti od poplava, nego i
omogućavaju organizaciju sportskih rekreativnih
aktivnosti.
Primeri troškova
• Troškovi:
– Zagađenje voda iz industrije uništava životnu
sredinu za životinje, ljude i tako dalje.
– Nereguliran lov riba smanjuje zalihe ribe za druge
države i preduzeća koja se bave ribom.
– Kad automobili besplatno upotrebljavaju puteve
prouzrokuju troškove zbog gužve i povećavaju
emisije u vazduh, što drugima nanosi štetu.
Kalkulacija indikatora ekonomske
uspešnosti
• Ekonomska neto sadašnja vrednost (ENPV):
– je razlika the između diskontiranih totalnih
društvenih koristi i troškova
• Ekonomski interni stepen povraćaja (ERR):
• Je procenat koji proizvodi 0 vrednost za ENPV
• B/C ratio
– Je % između diskontiranih ekonomskih koristi i
troškova.
Analiza rizika
• Analiza osetljivosti
– Identifikacija varijabli
• Price dynamics, Operating costs, Specific consumption of
energy and other goods and services, Prices of outpits
Tariffs,
– Analiza elastičnosti
– Odabir kritičnih vrednosti
•
•
•
•
Analiza mogućnosti kritičnih vrednosti
Analiza rizika
Analiza prihvatljivih nivoa rizika
Prevencija od rizika