На период с 2015 до 2050 года Ростов-на-Дону 2014-2015 годы

2.

3.

4.

5.

1.

6.

7.

Многомерное моделирование территории Ростовской агломерации до 2 миллионов жителей.

Новая транспортная стратегия Юга России.

Перспективный сводный план инженерных сетей.

Концепция создания социальных объектов.

Создание института экономики агломерации, механизмов государственно-частного партнерства.

Создание макетов, карт и атласов для жителей, инвесторов и гостей Ростовской агломерации.

Создание новой информационной среды.

 Миссия – трансформация Ростова-на-Дону с прилегающими территориями в образовательный, культурный, научный и деловой центр притяжения людей, идей и капиталов. В 2050 году Большой Ростов – лидер развития агломераций – мировой образовательный центр нового поколения.

 Цели – 1. Лучший уровень жизни.

2. Лучший деловой климат.

3. Лучшее качество образования.

4. Транспортная доступность.

5. Коммуникационная среда нового поколения.

         ЗАДАЧИ Дорожная карта по этапам мастер-плана.

Дорожная карта по административным барьерам.

Создание новой концепции учебных образовательных кластеров, кампусов.

Создание нового медиа пространства.

Создание механизмов Государственно-частного партнерства (ГЧП).

Разработка новой транспортной стратегии Юга России.

Разработка новой жилищной политики Ростовской агломерации.

Разработка системы управления агломерацией, экономической модели и финансовой архитектуры.

1. Миссия. Цели. Задачи. Функции.

2. Анализ мирового и отечественного опыта мастер планирования.

3. Границы. Этапы. Сроки.

4. Основные стратегии развития территории Ростовской агломерации: 4.1. Транспортный каркас.

4.2. Инженерная инфраструктура.

4.3. Градостроительное зонирование.

4.4. Финансовая архитектура. Экономика агломерации.

4.5. Культурный заповедник. Образовательный кластер нового поколения.

4.6. Рабочая группа. Стратегические партнеры. Эксперты. Консультанты.

4.7. Планируемые результаты.

5. Приложения. Иллюстрации.

Анализ мирового и отечественного опыта мастер-планирования.



Во всем мире передовые города, задающие тон в экономике, дизайне, новых технологиях и стиле жизни, существенно изменили формат стратегического планирования. Новые стратегические документы отличается от традиционных (концепций социально-экономического развития, генерального плана и др.) как правило значительно большим временным отрезком планирования, меньшей детализацией, но при этом большей степью концептуализации. Такие новые форматы, как Мастер-план есть в большей степени методология реализации долгосрочной стратегии развития города, методология градостроения на данном географическом участке в данный период времени в данном геополитическом контексте. Можно сказать, что мастер-план в значительной степени больше философский и социально политический документ, чем архитектурный и строительно планировочный.

Функции

целеполагания

охватывает идеологическую, управленческую (на уровне стратегического планирования), исследовательскую и политическую функции жизни города как социальной системы. В продвинутых современных мастер-планах городов этому блоку функций соответствует пакет документов, описывающий стратегический вектор развития города. Этот пакет включает в себя:  -декларацию об основных ценностях и приоритетах города, т.е. доктрину или манифест;  -миссию города, т.е. документ, описывающий смысл существования и предназначение города, служащий символической и семантической основой консолидации всех социальных слоев и групп в единую социальную систему города;  -видение будущего города, т.е. документ, описывающий тот образ, который жители хотят видеть через определенное время;  -основные цели развития города на планируемый период ; Функции целеполагания, таким образом, придают смысл и задают направление развития города.

   Функций

адаптации

относятся, прежде всего, экономические функции города как социальной системы. В современных мастер-планах городов этому блоку соответствует ставка на развитие так называемой «новой экономики» т.е. на новейшие информационно-коммуникационные технологии, энергосберегающие производства, инновации, бизнес-стартапы.

Функции

интеграции

– это инженерная, энергетическая, коммунальная, транспортная и телекоммуникационная инфраструктура. В современных мастер-планах этому блоку функций соответствуют, например, новые интерпретации транспортной функции города как социальной системы. Ведь для успешного осуществления транспортной функции не нужны такие характеристики как чрезмерная мощность автомобилей или их чрезмерное количество. Важнее другие показатели и категории: новые формы транспорта, связность городских объектов и подсистем, прозрачность и проницаемость города. Важнейшей функцией интеграции оказывается и функция противодействия коррупции, вредящей городу как социальной системе.

К блоку функции

поддержки моделей поведения

и донских традиций русской культуры

развлечений и т.д.

– относятся сферы образования, культуры, искусства,

 

План развития города – это, прежде всего, модель. Модель того, каким должен быть город через определенный промежуток времени, модель того, каким его хотели бы видеть жители в 2050 году.

Мировая практика создания и применения мастер планов обширна, но еще очень молода. В последние несколько лет создание мастер-планов стало модным трендом планировочной деятельности, поэтому при фундаментальном анализе зарубежного опыта надо учесть, что зачастую этим термином называют любой концептуальный градостроительный документ – от стратегии города до общего архитектурного плана нового кондоминимума и агломерации. Однако, можно выделить действительно прогрессивные и инновационные мастер-планы ряда городов мира, предлагающие новую структурно-функциональную модель крупного муниципального образования.



Мастер-план Сингапура четко и эмоционально емко описывает идеологию и стратегию города: «Grate city to live, work and play in» («Великий город для жизни, работы, развития и развлечения»). Миссия Сингапура конкретизирует это видение

: An intelligent nation, a global city, powerd by infocom (Интеллигентный, образованный народ, глобальный мировой город, движимые новейшими информационно коммуникационными технологиями

) . Отметим, что в этих простых словах очень конкретно описаны смысл существования и место Сингапура в геополитическом и гео-экономическом контекстах. Миссия города проста и доступна для понимания любому его жителю. При этом она придает смысл и вектор человеческим жизненным стремлениям, служит основой для самоидентификации и интеграции. На вечный вопрос саморефлексии «Кто я?» житель Сингапура может ответить: «Я – житель самого передового и высокотехнологичного города Земли, города для людей, жизни, хай-тек бизнеса и оборазования. И я – часть всего этого!» Соответственно, аналогично строится ответ и на вопрос «Кто мы?». Осознание того, что «мы – это великий мировой город для жизни, работы и развития» образует понятную интеграционную матрицу очень устойчивых лояльных связей каждого из членов данного социума со всем социумом как системой.

  

Поистине амбициозную задачу призван решить мастер-план Пекина – ведь согласно этому документу к 2020 году в столице Поднебесной будут жить 18 миллионов человек. Миссия города, которую мы бы отнесли к блоку функций целеполагания: - Пекин – это город мировой метрополии (City of World Metropoly). С одной стороны, это означает четкий приоритет на космополитичность и открытость миру,

комфортные условия для гостей, инвестиций, делового, научно-технического и культурного сотрудничества

. С другой стороны (и это взаимодополняемо), мировая метрополия - это не только крупнейший мировой центр и столица страны, это еще и столица «Китайского мира», центр притяжения и самоидентификации для колоссальной, разбросанной по всей планете китайской диаспоры Мастер-план Пекина предполагает определенную «перезагрузку» общественного сознания города с потребительской на экологическую модель бытия. И это является важнейшей чертой целеполагательного блока функций города как социальной системы. Конечно, здесь надо учитывать особенности национального менталитета китайцев, влияние конфуцианской этики и специфического коммунистического политического режима. Но, делая поправку на эти особенности, нельзя не видеть, что Пекин идет в рамках (а может быть и в авангарде) мирового тренда на гармонию с окружающей средой, развитие личности, креатива и высоких технологий.

 

Большой интерес представляют концепции японских городов. Так, мастер-план Киото описывает миссию города как

«центр для свободного сотрудничества и взаимодействия мировых культур»

, что вообще-то довольно инновационно для традиционно японоцентричной древней столицы страны Ямато. Данный мастер-план, описывая блок функций целеполагания, выделяет три основных цели: - «Жизнь в гармонии и мире». Это означает город, где все, независимо от возраста, спортивной подготовки, стажа оседлости и места жительства, могут вести активный образ жизни. Это означает создание и развитие атмосферы взаимопомощи, неравнодушия и безопасности

(«город, который поддерживает всех и поддереживаемый всеми»

этакий римэйк старого принципа «один за всех и все за одного»), когда каждый горожанин живет с миром и гармонией в душе и сердце, в мире и гармонии с окружающей средой.



В России мастер-план приняла Пермь. Этот опыт имеет как позитивные, так и негативные стороны. С одной стороны, впервые в нашей стране для стратегического планирования крупного города использована современная форма документа, привлечены известные западные специалисты, учтены новейшие международные градостроительные тенденции, методы и технологии. С другой стороны, пермский мастер-план вызвал целый фронт споров и протестов со стороны архитектурного сообщества и землевладельцев города. Первых особенно возмущала сумма контракта, целиком ушедшая голландскому проектировочному бюро, а вторых

– утрата рычагов лоббирования собственных интересов при планировании землепользования в городе.

    Опыт продвинутых зарубежных мастер-планов, а так же опыт мастер плана Перми показали, что во внедрении новой формы градостроительного плана, необходимо учитывать следующее:

Во-первых, любые действительно масштабные новые начинания, такие как концепция развития или мастер-план города нуждаются в очень тщательной пропаганде и разъяснении. Иначе, несмотря на их прогрессивность и качественность, против них ополчатся все – так и произошло в Перми. Важнейшая социальная функция мастер плана как раз заключается в интеграции жителей города вокруг общих морально-этических ценностей и общего видения будущего своего города.

Во-вторых, в любом городе есть творческие, активные люди. На этих местных людей необходимо опираться в таких проектах как мастер план города. Они лучше знают местные нюансы и они обеспечат привязку к «земле».

В-третьих, концепция развития города и мастер-план это всегда

политический проект. Он наступает на интересы крупных экономических сил, но и дает мощный импульс развития новым прогрессивным экономическим формам, а так же целым социальным слоям. И такой проект должен объединять силы города, региона и Федерации. Тогда такой проект становится лицом и региона и регионального лидера. Для этого нужны очень неравнодушные люди, готовые рисковать, если хотите, своей должностью ради долгосрочных интересов города и его жителей.

  

В-четвертых, мы живем в стране с колоссальным культурным и историческим опытом и энергетикой. К русским, российским моральным и культурным ценностям уже поднялась волна внимания и интереса. Это, наряду с передовыми мировыми достижениями в градостроении, должно стать основой новой философии и идеологии развития российских городов. И мастер-план может стать адекватным жанром структурно-функциональной модели такого развития.

Таким образом, важнейшим показателем эффективности политического руководства крупным муниципальным образованием становится создание моральных ценностей, придание смысла жизни горожан и долгосрочного вектора развития города. Системный подход позволяет свести воедино все управленческие функции города так, чтобы выдерживался смысл существования и развития города, его историческая миссия.

Ростовская агломерация может и должна стать центром притяжения людей и капиталов.

              Голубев Василий Юрьевич Трифонов Сергей Федорович Гончаров Виктор Георгиевич Кушнарев Константин Федорович Потеряхин Филипп Владимирович Кузнецов Валерий Николаевич Полянский Алексей Эдуардович Морозова Татьяна Геннадьевна Трухачев Юрий Николаевич Бояринов Александр Меркурьевич Кияшко Андрей Владимирович Шеина Светлана Георгиевна Симаков Игорь Борисович Косарева Надежда Борисовна                Потеряхин Александр Валентинович Высоков Василий Васильевич Королев Валерий Сергеевич Крюков Виталий Геннадьевич Борзенко Виталий Иванович Устинов Борис Георгиевич Узденов Али Муссаевич Русалева Анна Юрьевна Зайченко Игорь Александрович Шнейдер Сергей Борисович Козлов Владимир Иванович Белокрылова Ольга Спиридоновна Дружинин Александр Георгиевич Верескун Степанов Игорь

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Образовательный кластер на миллион слушателей. Туристический центр. Деловой контрактный туризм. Образовательный туризм. Спортивный туризм. Музей музеев.

Энергоэффективная агломерация.

Авиационный вертолетный кластер. Малая и местная авиация.

Жилищная политика нового поколения. Арендное жилье для многодетных семей.

Речной и морской скоростной транспорт.