Transcript Городские агломерации в России».

Научно-практическая конференция МАГ
НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ
А.С.ПУЗАНОВ
генеральный директор
фонда «Институт экономики города»
Москва, 18 ноября 2011 г.
Критерии выделения городских агломераций
Критерий
Методика ИГРАН
Методика
ЦНИИПград
Унифицированная
методика
Крупногородские ГА
Большегородские ГА
Численность населения
центра
не менее 250 тыс.
чел.
не менее 100 тыс. чел.
не менее 250
тыс. чел.
не менее 100
тыс. чел.
Временная доступность от
окраин до центра
не более 1,5 часа
не более 2 часов
не более 1,5
часа
не более 1
часа
не более 0,5
часа (от
больших и
средних)
не более 0,5
часа (от
средних)
не менее 4
не менее 4
Доступность от
периферийных больших и
средних городов до центра
____
Количество городских
населенных пунктов
агломерационной зоны
не менее 5
Совокупная численность
населения городов-спутников
не менее 50 тыс. чел.
____
не менее 3
____
____
____
Численность городского
населения в ГА
____
не менее 110 тыс. чел.
____
____
Доля населения городских
населенных пунктов
агломерационной зоны
____
не менее 10% от общей
численности городского
населения
____
____
Коэффициент развитости ГА
(агломеративности)
не менее 1
не менее 0,1
не менее 1
не менее 2
ГА мира с численностью населения более 20
млн. чел. (на 1 октября 2011 г.)
№
Город – ядро
агломерации
Страна
Численность населения,
млн. чел.
1
Токио
Япония
34,4
2
Гуанчжоу
Китай
25,4
3
Сеул
Республика Корея
25,2
4
Шанхай
Китай
24,9
5
Дели
Индия
23,5
6
Мумбаи (Бомбей)
Индия
23,2
7
Мехико
Мексика
23,0
8
Нью-Йорк
США
22,0
9
Сан-Паулу
Бразилия
21,0
10
Манила
Филиппины
20,4
По www.citypopulation.de
Городские агломерации России в 2007 г.
(по П.Поляну и Т.Вавиловой)


Всего в России от 50 до 100
ГА
Унифицированная
методика делимитации:
 всего – 52
крупногородские ГА
 83% ГА – в
Европейской России;
на Дальнем Востоке –
только одна ГА
 в 25 субъектах
федерации ГА нет
 большинство городов
людностью более 300
тыс. чел. – ядра ГА
4
Источники: данные Госкомстата РФ, расчеты авторов
Динамика соотношения численности
населения ГА России в 1979-2007 гг.
1979
1989
2002
2007
Общая численность
населения ГА, млн.
чел.
58,9
66,9
66,6
67,1
Численность
населения ядер ГА,
млн. чел.
41,6
46,4
46,7
47,2
Доля населения ядер
ГА в общей
численности
населения ГА, %
70,6
69,4
70,1
70,3
Специфика России – пропорциональный рост ядер ГА
и агломерационной зоны
Современные тенденции в развитии
крупных городских агломераций
От количественного роста – к
усложнению взаимосвязей внутри ГА
 От централизованности – к
децентрализации
 От вертикальных связей – к
горизонтальным
 От агломераций – к
надагломерационным формам
расселения

Мифы вокруг ГА
Мифы
Реальность
ГА – противоестественные
образования, нарушающие
нормальный ход урбанизации
ГА возникают естественным
путём, это закономерная
стадия урбанизации
Наличие ГА – фактор решения
социально-экономических
проблем региона
Наличие ГА ничего не решает,
они порождают как позитивные,
так и негативные последствия
ГА можно и нужно «создавать»
ГА практически невозможно
искусственно создать
«с нуля» – но можно и нужно
управлять их развитием
Модели управления развитием ГА

Одноуровневые модели:
 ГА
как единое муниципальное образование
– унитарная модель
 ГА как совокупность муниципальных
образований – договорная модель

Двухуровневые модели:
 муниципальная
 государственно-муниципальная
Примеры реализации унитарной
модели управления ГА
В основном – развивающиеся страны
(Шанхайская ГА – 13 млн. чел, один
уровень управления)
 На Западе – чаще всего результат
слияния (Торонто, Виннипег (Канада))

 Торонто:
преимущества объединения не
очевидны
 Виннипег: объединение «не успевает» за
агломерационными процессами
Пример договорной модели

Буэнос-Айресская ГА:
автономный город Буэнос-Айрес
+ 24 муниципалитета (partidos)
 практически все услуги предоставляются частными
компаниями с различным территориальным охватом
 единое планирование отсутствует, развитие ГА
регулируется исключительно законами рынка
 результат – огромные контрасты в обеспеченности
муниципальных образований внутри ГА основными
благами
 некоторые муниципалитеты группируются в «регионы»
внутри ГА для совместного решения общих проблем

Традиционные функции уровней
в двухуровневой модели
Планирование
Инвестиционная политика
Управление транспортом
Социальная поддержка населения
Утилизация отходов
Культура (частично)
Среднее образование
Благоустройство и рекреация
Сбор отходов
Пожаротушение
Налоговая политика – инструмент выравнивания
финансовой обеспеченности территорий внутри ГА
Сбор большей части налогов
Государственно-муниципальная
модель управления ГА



Близка к двухуровневой, но верхний уровень –
государственный (региональный)
Государство не стимулирует и не принуждает
муниципалитеты к кооперации, а непосредственно
управляет ими
Различные формы организации:



Города федерального значения Германии (Берлин, Гамбург,
Бремен)
Де-факто: Лондон в 1986-1999 гг. (вопросы развития ГА
решались государством)
В США – Метрополитенский Совет городов Миннеаполис и
Сент-Пол (велика роль штата)
Возможные формы управления
городскими агломерациями в
России
Административное объединение
муниципальных образований в рамках
ГА (к унитарной модели)
 Формирование «надагломерационного»
уровня управления (к двухуровневой
модели)
 Стимулирование межмуниципального
сотрудничества (к договорной модели)

Двухуровневая модель
управления ГА в России

Чисто муниципальная форма
(«французская модель») – невозможна
(в настоящее время нет правовой базы)

Государственно-муниципальная форма
– через создание административных
округов (ст. 5 ФЗ-184)
Государственно-муниципальная
форма управления ГА в России
Популярность у региональных
руководителей – высока
 Опасность фактического
огосударствления местного
самоуправления
 Проблема внедрения – отсутствие
законодательно закреплённых
механизмов

Договорная модель управления
ГА в России


Законодательно допускается, но нормативноправовая база не проработана
Потенциально возможные формы:
 Создание
межмуниципальных хозяйственных
обществ в форме ООО (ст. 68 131-ФЗ)
 Заключение межмуниципальных соглашений
 Покупка

услуг одними муниципалитетами у других
Магистральная идея – развитие
межмуниципальной кооперации (ММК)
Красноярский опыт
Губернатор края и главы
администраций 7 муниципалитетов
ГА подписали соглашение о
совместной реализации инвестпроекта
«Комплексное развитие Красноярской агломерации до
2020 года»:




Создание госпредприятия – корпорации «Красноярск –
2020»
Разработка и общественное обсуждение «Стратегии
социально-экономического развития Красноярской
агломерации до 2020 года»
Разработка комплексной Схемы территориального
планирования Красноярской агломерации
Выбор формы управления ГА