Transcript День местного самоуправления

О местном самоуправлении
в Российской Федерации
Министр регионального развития
Российской Федерации
И.Н. Слюняев
Ключевые запланированные события Минрегиона России
в сфере развития местного самоуправления в 2013 гг.
10-летие реформы местного самоуправления
В 2013 году исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона № 131-ФЗ и
начала масштабной реформы местного самоуправления. Минрегион планирует
проведение ряда торжественных мероприятий, круглых столов, посвященных
проблематике местного самоуправления (по федеральным округам), издание брошюры
и др.
День местного самоуправления
Установить День местного самоуправления и отмечать его 21 апреля, в день издания в
1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского
законодательства о местном самоуправлении (Указ Президента РФ от 10 июня 2012 г. №
805).
Совместная программа России, Совета Европы и Евросоюза
«Местное и региональное управление в России»
Реализация программы запланированная на 2013-2015 гг., в текущем году проводится
работа по подготовке необходимой документации, решению оргвопросов и т.д.
Программа предполагает проведение в муниципальных образованиях РФ семинаров,
круглых столов по изучению европейского опыта местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации
Количество муниципальных образований
внутригородски
е территории
257
городские
округа
515
В настоящее время местное самоуправление в Российской
Федерации осуществляется в 23 139 муниципальных
образованиях, большую часть из которых составляют сельские
поселения. В последние годы наблюдается процесс сокращения
количества муниципальных образований, в первую очередь за
счет объединения сельских поселений Одной из причин этого
процесса являются сложности реализации всех закрепленных за
муниципальными образованиями вопросов местного значения в
связи с недостаточным экономическим потенциалом указанных
поселений.
муниципальны
е районы
1 822
городские
поселения
1 709
сельские
поселения
18 836
Основные проблемные вопросы
МСУ:
Тенденция сокращения количества
муниципальных образований
25000
24492
24219
24500
- низкий уровень собственных доходов;
- кадровый потенциал ОМСУ
-взаимодействие с контрольнонадзорными органами;
-отсутствие четких приоритетов в
развитии;
- неразграниченность отдельных
полномочий;
-формирование ОМСУ;
- территориальная организация МСУ;
24154
24177
24035
23940
24000
23304
23500
23000
23139
22500
22000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Налоговые и неналоговые доходы городских округов и муниципальных районов
(без учета субвенций)
В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме
поступлений в бюджеты муниципальных районов снизилась на 2,4 п.п.
и составила в среднем по Российской Федерации 36,6%
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов
бюджетов муниципальных районов (без учета субвенций)
более 60% (4)
от 40 до 60% (18)
от 20 до 40% (51)
менее 20% (8)
в составе региона
муниципальных
районов нет (г. Москва
и
Санкт-Петербург)
Зависимость муниципальных районов от финансовой помощи из
региональных бюджетов осталась на высоком уровне. Это
свидетельствует о наличии дисбаланса между принятыми расходными
обязательствами по исполнению переданных полномочий и
имеющимися
собственными
доходными
источниками
их
финансирования.
Наибольшая доля налоговых и неналоговых доходов в
бюджетах муниципальных районов (более 60%) зафиксирована в 4
регионах. Максимальное значение показателя наблюдается в
муниципальных районах Приморского края (77,6%) и Московской
области (72,1%). В 8 регионах доля налоговых и неналоговых доходов в
общем объеме доходов муниципальных районов менее 20%.
Наименьшее значение показателя зафиксировано в Тюменской
области (8,9%), Республике Ингушетия (10,5%), Республике Дагестан
(11,3%).
В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме
поступлений в бюджеты городских округов снизилась на 1,5 п.п. и
составила в среднем по Российской Федерации 64,1%
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов
бюджетов городских округов (без учета субвенций)
более 60% (62)
от 45% до 60% (12)
от 30% до 45% (5)
менее 30% (2)
в составе региона
городских округов
нет (г. Москва и
Санкт-Петербург)
В сравнении с муниципальными районами городские округа
обладают большей финансовой самостоятельностью, что объясняется
концентрацией трудовых и производственных ресурсов на территории
муниципальных образований данного типа.
Наибольшая доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов
городских округов (более 60%) отмечена в 62 регионах. Максимальное
значение показателя (более 80%) наблюдается в Ленинградской
(91,3%), Калужской (91,3%), Омской (88,3%) и Тульской областях
(86,6%).
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов
городских округов менее 50% зафиксирована в 11 регионах.
Наименьшее значение показателя (менее 30%) отмечено в Ненецком
АО – 21,3%, Тюменской области – 27,7%.
Меры по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов
Указ Президента РФ от 07.05.12 № 601
«Об основных направлениях совершенствования
государственного управления»
Федеральный закон
Федеральный закон
от 25.06.12 № 94-ФЗ
от 29.11.12 № 202-ФЗ
По поручению Правительства РФ Минрегионом
создана Межведомственная рабочая группа
I блок мер
С 2013 г. – 100% налога,
взимаемого в виде
стоимости патента
+1
млрд.
руб.
С 2013 г. – 100%
единого сельскохозяйственного налога
+1,3
млрд.
руб.
С 2013 г. – включение в
число объектов
налогообложения
земельным налогом
участков, ограниченных
в обороте,
предоставленных для
обеспечения обороны,
безопасности,
таможенных нужд
+3 млрд. руб.
+41,9
млрд.
руб.
С 2014 г. – дифференцированные нормативы
отчислений в местные бюджеты от акцизов на
нефтепродукты (не менее 10 процентов доходов от
уплаты указанных акцизов консолидированного
бюджета субъекта РФ)
II блок мер
(рассмотрение в 2013 г.)
Федеральный закон
от 03.12.12 № 244-ФЗ
С 2013 г. – 100% платы за
использование
муниципальных лесов
Упрощенная система
налогообложения,
транспортный налог,
взимаемый с физических
лиц и д.р.
+119 млрд. руб.
С 2013 г. – 100% штрафов
за нарушение
муниципальных актов
+1
млрд.
руб.
С 2014 г. – 100% арендной
платы за земельные
участки, собственность на
которые не разграничена
+12,5
млрд.
руб.
С 2014 г. – 100% от
продажи земельных
участков, собственность на
которые не разграничена
+3,1
млрд.
руб.
С 2016 г. – 55% платы за
негативное воздействие на
окружающую среду
+3,8
млрд.
руб.
Кадровый состав органов местного самоуправления
Распределение муниципальных служащих по
типам МО
Распределение депутатов представительных
органов муниципальных образований по типам
МО
1.3% 4.6%
21.4%
1.4%
14.8%
70.2%
33.2%
9.1%
6.5%
городские округа
муниципальные районы
городские поселения
сельские поселения
внутригородские муниципальные образования Москвы и Санкт-Петербурга
На постоянной (оплачиваемой) основе работает
8 507 депутатов представительных органов
муниципальных образований
(3,6 % от общего числа депутатов)
городские округа
муниципальные районы
37.5%
городские поселения
сельские поселения
внутригородские муниципальные образования Москвы и СанктПетербурга
Количество «сити-менеджеров»
100,0%
100,0%
4 774 (20,6 %)
муниципальных
образований
90,0%
80,0%
70,0%
47,2%
60,0%
42,2%
50,0%
40,4%
40,0%
30,0%
14,3%
20,0%
10,0%
0,0%
ВГМО
МР
ГО
ГП
СП
Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления
с контрольно-надзорными органами
-
значительное количество запросов информации,
зачастую не вытекающих из
положений законодательства (например, требование предоставлять проекты всех муниципальных
правовых актов) и нередко дублирующих друг друга ;
- короткие сроки исполнения запросов (от нескольких часов до нескольких дней);
- запросы больших объемов информации в бумажной форме при крайне
ограниченном использовании проверяющими органами открытых источников и
возможностей электронного документооборота;
формальный подход проверяющих органов без оценки объективной возможности
органов местного самоуправления предотвратить либо устранить нарушение и возможных негативных
последствий формального применения норм законов (так, при обнаружении нарушений, допущенных
из-за финансовой необеспеченности муниципальных образований накладываются штрафы, которые
демотивируют должностных лиц и ухудшают и без того неблагополучную финансовую ситуацию);
требование от органов местного самоуправления осуществления
расходов, напрямую не предусмотренных законодательством (например, по
обеспечению государственной охраны зданий и помещений, занимаемых органами местного
самоуправления, или по содержанию объектов, не относящихся к муниципальной собственности и не
предназначенных для решения вопросов местного значения).
23 государственных органа, осуществляющих
контрольно-надзорную деятельность в отношении органов местного самоуправления
(Прокуратура, МЧС, МВД, Минюст, Казначейство, ФНС, ФСКН, Роспотребнадзор, Росприроднадзор,
Росреестр, Рособрнадзор, Рослесхоз, Россельхознадзор, ФАС,ФСТ, ФМС, Роструднадзор,
Ространснадзор, Росфиннадзор, Росздравнадзор, Росалкогольрегулирование, Росрыболовство,
Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации)
Основные направления деятельности, в сфере совершенствования
функционирования местного самоуправления
Подготовка нормативного правового акта, упорядочивающего
взаимодействие контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры с
органами местного самоуправления
Проведение Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное
городское (сельское) поселение России»
Проведение конкурса лучших муниципальных образований
Главная цель– выявление и распространение передового, инновационного опыта в области муниципального
управления.
Повышение эффективности системы оценки деятельности местных
органов власти
Осуществление мониторинга муниципального законодательства и
разработка типовых, модельных актов