Изменения в организации местного самоуправления в Российской Федерации и связанные с ними изменения в Бюджетный кодекс

Минфин России

М

ф

]

Изменения в организации местного самоуправления (ФЗ 136-ФЗ)

Бюджетный кодекс РФ Муниципальные районы Городское поселение Сельское поселение

• •

1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15): Два новых типа бюджетов: городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы Формирование консолидированных бюджетов городских округов с внутригородским делением Городские округа Городские округа с внутригородским делением

• •

2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9): Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД) Новые полномочия городских округов с внутригородским делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного бюджета) Внутригор.

район Внутригор.

район 3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов

•

4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173): Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР –1 или 3 года (по решению субъекта РФ) 1. Введение МСУ во внутригородских районах 2. Статусы, полномочия, источники доходов, имущество 3. Порядок формирования органов МСУ – представительного органа и главы МО (прямые выборы или представительство) 4. Условия контракта с главой МА и ½ конкурсной комиссии (МР и ГО) Закон в течение 6 мес + 3 мес уставы МО

• • •

Прогноз социально-экономического развития ГО с ВД, ВР – 3 года 5. Бюджетная отчетность (ст. 264.3, 264.4): Бюджетная отчетность консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением Внешняя проверка годового отчета ВР может по его запросу проводиться ГО с ВД или субъектом

М

ф

]

Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)

Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения

3

Вопросы местного значения Вопросы местного значения муниципальных районов сельских поселений (13 вопросов, из них 1 – частично) на территории сельских поселений (26 вопросов)

1.

Бюджет, местные налоги, имущество 2.

Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт, Архивные фонды; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3.

Содействие в развитии с/х производства, МСП 4.

Утверждение территории, правил организация благоустройства благоустройства территории; Присвоение наименований улицам и т.д.

1.

Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения; Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 2.

Обеспечение Укрепление малоимущих межнационального граждан согласия, жилыми строительство и содержание муниципального жилищного фонда; Предоставление транспортных услуг населению; помещениями, социальная адаптация мигрантов 3.

Организация библиотечного обслуживания населения; Объекты культурного наследия; Массовый отдых жителей поселения 5.

Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для добровольных формирований населения по охране общественного порядка деятельности 4.

Утверждение генеральных землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных нарушений планов поселения, правил

Закон субъекта РФ + устав мун. района + уставы поселений Любые из 26 вопросов могут быть закреплены за сельскими поселениями

5.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма; Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС; ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы Предоставление жилого помещения участковым

М

ф

]

Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)

4

Вопросы местного значения внутригородского района (13 вопросов)

1.

Бюджет, местные налоги, имущество 2.

Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт; Массовый отдых жителей поселения Содержание архива; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3.

Содействие в расширении рынка с/х продукции, развитие МСП 4.

Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории 5.

Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка

Права внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

1.

Создание музеев; Участие в деятельности по опеке и попечительству; Развитие туризма 2.

Участие в реализации государственных полномочий и иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО

Закон субъекта РФ Любые из полномочий по решению вопросов местного значения городского округа и внутригородского района могут быть перераспределены между ними Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы районов Состав имущества внутригородских районов Закон субъекта РФ + устав гор. округа+ уставы районов Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть закреплены за районами Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы районов Состав доходных источников бюджетов внутригородских районов

М

ф

] 5

Планируемые изменения в разграничении доходов (изменения БК РФ)

Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4, 62 БК РФ): Сельское поселение Муниципальный район Внутригор.район Городской округ с ВГР Местные налоги НДФЛ – 2% вместо 10% Единый с/х налог – 30% вместо 50% Гос.пошлина (транспорт) – 0% вместо 100% НДФЛ – 13% вместо 5% ЕСХН – 70% вместо 50% Гос.пошлина (транспорт) – 100% Неналоговые доходы: (от продажи и аренды зем. уч. СП с неразгран. гос. соб.) Акцизы на нефтепродукты Закон субъекта РФ: налоговые доходы, кроме местных налогов, неналоговые доходы (штрафы, другие неналоговые доходы) Единые нормативы отчислений Налоговое регулирование (ст. 58 + новая статья БК РФ): Закон субъекта РФ: Передача дополнительных вопросов МЗ сельским поселениям Закон субъекта РФ: Передача поселениям доходов районов (кроме местных налогов) Единые нормативы отчислений Закон субъекта РФ о бюджете: Дополнительные (взамен дотации) нормативы отчислений (+ВР, ГО с ВГ) НПА гор. округа: закрепление за районами единых нормативов отчислений от налогов Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между ВР и ГО с ВД Изменение доходов не осуществляется Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между муниципальными образованиями и субъектом РФ (ФЗ -184-ФЗ)

М

ф

] 6

О финансовом обеспечении бюджетов муниципальных районов за счет передаваемых с 2015 года от сельских поселений вопросов местного значения млрд. руб.

Оценка дополнительных расходов муниципальных районов Было расходов/ доходов МР Увеличение расходов/доходов МР Стало расходов/ доходов МР Объем расходных обязательств, передаваемых в качестве собственных от сельских поселений муниципальным районам (данные финансовых органов субъектов РФ за 2013 год, без учета Москвы и Санкт-Петербурга) 872,4 +90,7 963,1 Оценка дополнительных доходов муниципальных районов Норматив Сумма Норматив Сумма Норматив Сумма 708,6 +112,2 820,8 Налоговые доходные источники Увеличение норматива НДФЛ, зачисляемого в бюджеты сельских поселений согласно п.2 ст. 61 БК РФ (данные 2014 года) Увеличение норматива ЕСХН, зачисляемого в бюджеты сельских поселений согласно п.2 ст. 61 БК РФ (данные 2014 года) Неналоговые доходные источники Увеличение доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена (данные 2014 года) Итого налоговых и неналоговых доходных источников Доходы в рамках межбюджетного регулирования Увеличение зачисляемых в бюджеты муниципальных районов единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, зачисляемых ранее в бюджеты сельских поселений согласно ст. 58 БК РФ (данные 2014 года) 5% 296,5 50% 66,0 362,5 247,5 1,5 +8% +20% +50% +20,6 +10,2 +30,8 +81,4 +20,1 +0,5 +10,2 +6,9 13% 70% 317,1 76,2 393,3 267,6 2 Увеличение доходов от акцизов на ГСМ в бюджетах муниципальных районов, зачисляемых ранее в бюджеты сельских поселений по дифференцированным нормативам отчислений согласно п.3.1. ст. 58 БК РФ (данные 2014 год) В составе не менее 10% от доходов консолидирова нного бюджета субъекта РФ +11,7 Увеличение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов, предоставляемых ранее бюджетам сельских поселений из региональных и районных фондов финансовой поддержки (данные 2014 года) Увеличение объемов субсидий (кроме федеральных субсидий) бюджетам муниципальных районов из региональных бюджетов, предоставляемых ранее бюджетам сельских поселений (данные 2014 года) +44,5 В результате реализации предлагаемых мер ожидается сбалансированность объемов расходных обязательств муниципальных районов по переданным с уровня сельских поселений вопросов местного значения +18,3 Баланс по муниципальным РФ районам 29 субъектов 52 субъекта РФ -15,2 +36,8

М

ф

] 7

О финансовом обеспечении бюджетов сельских поселений после передачи с 2015 года вопросов местного значения с сельского уровня на уровень муниципального района

млрд. руб.

Оценка расходов сельских поселений Было расходов/доходов СП Уменьшение расходов/доходов СП Стало расходов/доходов СП Объем расходных обязательств, остающихся в бюджетах сельских поселений после передачи вопросов местного значения с сельского уровня на уровень муниципального района (по данным 2013 года) 201,9 -90,7 111,2 Оценка оставшихся отдельных доходов сельских поселений Отдельные налоговые доходные источники Норматив 56,0 Сумма Земельный налог (данные 2014 года) 100% 25,3 Норматив Сумма Норматив Сумма 0% 20,6 0 35,4 100% 25,3 Налог на имущество физических лиц (данные 2014 года) Налог на доходы физических лиц (данные 2014 года) 100% 10% 4,2 25,1 0% -8% 0 20,1 100% 2% 4,2 5,0 Единый сельскохозяйственный налог (данные 2014 года) 50% 1,2 -20% 0,5 30% 0,7 Государственная пошлина (данные 2014 года) Баланс 100% -145,9 0,2 0% 0 100% -75,8 0,2 Будет покрываться за счет единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, неналоговых доходов, дотаций и субсидий зачисляемых из региональных и районных бюджетов, в сумме 81,4 млрд. рублей.

М

ф

]

Планируемое разграничение полномочий по регулированию местных налогов на территориях внутригородских районов (изменения в НК РФ)

8 Внесение изменений в пункт 4 статьи 12 НК РФ предусматривающих, что установление, введение в действие, прекращение действия местных налогов (одного из местных налогов) на территориях внутригородских районов осуществляется: Представительными органами городских округов с внутригородским делением или Представительными органами соответствующих внутригородских районов в случае принятия закона субъекта РФ о разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по регулированию местных налогов

М

ф

]

О размерах нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты

Налоговые и неналоговые доходы Нормативы отчислений от доходов в 2014 ( в %), в бюджет СРФ ГО МР ГП СП Передано от СП в МР

9

Нормативы отчислений от доходов, планируемые в 2015 году ( в %), в бюджет СРФ ГО МР ГП СП ГОсВГД ВГР

НДФЛ, в том числе: 70 15 5 (консол 15) 10 10 15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Российской Федерации 70 15 13 (консол. 15) 10 2 15 * 15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Российской Федерации НДФЛ, взимаемый на территориях ГП НДФЛ, взимаемый на территориях СП НДФЛ, взимаемый на межселенных территориях 0 0 0 ЕНВД ЕСХН, в том числе: 0 0 ЕСХН, взимаемый на территории ГП ЕСХН, взимаемый на территории СП ЕСХН, взимаемый на межселенных территориях 0 0 0 Госпошлина за выдачу ОМС спецразрешения на движение по автодороге трансп.средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения Акцизов на ГСМ (рег. доля) 0 0 Не более 90% Земельный налог, взимаемый на территориях П 0 Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях Налог на имущество физлиц, взимаемый на территориях П Налог на имущество физлиц, взимаемый на межселенных территориях Доходы от передачи в аренду зем. уч., гос.собственность на которые не разграничена , а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных зем.уч.** Доходы от передачи в аренду зем.уч., гос.соб. на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий МР, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных зем.уч.** Доходы от продажи зем.уч., которые находятся на территории соответствующего МО, гос.соб на которые не разграничена Доходы от продажи зем.уч., гос.соб. на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий МР ** 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 0 0 0 100 100 По дифференцированным нормативам не менее 10 % 100 0 100 0 100 0 100 0 5 5 15 100 50 (консол.100) 50 50 100 100 100 0 100 0 100 50 100 50 100 10 0 0 0 50 50 0 0 100 0 100 0 100 0 50 0 50 0 0 10 0 0 50 0 50 0 100 0 100 0 100 0 50 0 50 0

+ 8 + 20 + 50 + 50

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Не более 90% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 0 0 0 100 100 100 0 100 0 100 0 100 0 5 13 15 100 70 (консол.100) 50 70 100 100 100 0 100 0 100 100 100 100 100 10 0 0 0 50 50 0 0 100 0 По дифференцированным нормативам не менее 10 % 100 0 100 0 50 0 50 0 0 2 0 0 30 0 30 0 0 0 100 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 0 0 0 100 100 100 0 100 0 100 0 100 0 0 0 0 * * 0 0 0 * * 100 0 100 0 100 100 Примечания: *налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет городского округа с внутригородским делением, могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты внутригородских районов по единым для всех внутригородских районов нормативам отчислений.

**до разграничения государственной собственности на землю

М

ф

]

Перераспределение объемов расходов между сельскими поселениями и муниципальными районами на решение вопросов местного значения с 2015 года (по оценке 2013 года)

10

млрд. руб.

млрд. руб.

млрд. руб.

млрд. руб.

М

ф

]

Перераспределение объемов отдельных собственных доходов между сельскими поселениями и муниципальными районами с 2015 года (по оценке 2014 года)*

11

30,8 млрд. руб.

Обязательная (налоговые, неналоговые доходы)

81,4 млрд. руб.

Право региона (межбюджетное регулирование)

* НДФЛ, ЕСХН, акциз на ГСМ, госпошлина, земельный налог, НИФЛ, неналоговые доходы, дотации, субсидии

М

ф

] 12

Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)

Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ): Фонд фин.поддержки поселений (внутригородских районов) СП ВР ГП ГО Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов) Получатели:

ГО, ГП, СП, ВР

Методика:

численность или б/о (без искл.)

Критерий выравнивания:

уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР

Дополнительные нормативы:

для ГО, ГП, СП, ВР

Право передачи полномочий

по ВР передается ГО с ВД по расчету и предоставлению (субвенция) –

Объем фонда:

исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР

Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор. округов с внутр. делением) Получатели:

МР, ГО, ГО с ВД

Методика:

б/о, часть фонда - численность

Критерий выравнивания:

уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД

Дополнительные нормативы:

для МР, ГО, ГО с ВД

Объем фонда:

исходя из единого критерия выравнивания

Фонд фин.поддержки мун. районов (гор.округов, гор. округов с внутригор. делением) МР ГО ГО с ВД Предоставление субсидий:

без изменений

Предоставление субвенций:

дополняется субвенций по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов

Предоставление иных межбюджетных трансфертов:

без изменений

М

ф

] 13

Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)

Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 142.1 и новая статья БК РФ): Районный фонд фин.поддержки поселений СП СП ГП ГП Дотация на выравнивание б/о поселений Получатели:

ГП, СП

Методика:

б/о (подходы – законов субъекта РФ)

Критерий выравнивания:

СП по решению субъекта РФ уровень б/о – вместе либо отдельно по ГП и

Формирование фонда:

обязанность района

Объем фонда:

подходы – законом субъекта РФ

Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов Получатели:

ВР

Методика:

б/о (подходы – законом субъекта РФ)

Критерий выравнивания:

уровень б/о – единый по ВР

Формирование фонда:

право городского округа

Объем фонда:

подходы – законом субъекта РФ

Окружной фонд фин.поддержки внутригородских районов ВР ВР «Отрицательный трансферт»:

(ГО , ГО с ВД) изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР

Предоставление иных межбюджетных трансфертов:

городским округам с внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам 2 новые формы – из внутригородских районов

Бюджетные кредиты:

из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам

Муниципальный дорожный фонд:

для сельских поселений обязанность только в случае исполнения ими полномочий по дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог