Transcript Административно-правовые нормы

установленное государством, обеспеченное возможностью
применения административного принуждения и
закрепленное в источниках административного права
правило поведения, регулирующее отношение в сфере
государственного управления.
признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из
которого вытекают права, обязанности и ответственность участников
общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в
качестве образца, эталона, масштаба поведения.
закреплённое в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается
силой государства.
Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а
регулирующие лишь определённый круг общественных отношений — отрасль
права.
является важнейшей правовой формой
деятельности исполнительной власти и
осуществляется в особом
процессуальном порядке (например,
применение административного
взыскания, лицензирование, призыв на
военную службу).
отношения в сфере деятельности органов
исполнительной власти, местной администрации,
внутриорганизационные управленческие
отношения в иных сферах государственной
деятельности
отношения в области применения
административных взысканий и иных мер
административного принуждения; отношения в
сфере административной юстиции.
регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности
органов исполнительной власти Российской Федерации, и ее субъектов.
регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации
полномочий администрацией органов местного самоуправления и
администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо
тех из них, где доля государственной собственности преобладает.
являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами
государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров,
назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к
ним требований.
регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных
организаций (например, общество охраны прав потребителей) и
негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные
нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлении
переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.

имеет государственный характер,
поэтому исполнение, применение и
соблюдение норм административного
права гарантируется не только
организационными, разъяснительными,
стимулирующими средствами, но при
необходимости и мерами
государственного принуждения.
принудительность.
одностороннее властвующее воздействие
на субъектов права
организующее начало в системе
регулирования управленческих отношений
обеспечение публичных интересов
имеет государственный характер, поэтому
исполнение, применение и соблюдение
норм административного права
гарантируется не только
организационными, разъяснительными,
стимулирующими средствами, но при
необходимости и мерами
государственного принуждения.


административно-правовые нормы преследуют цель
обеспечения должной упорядоченности организации и
функционирования как всей системы исполнительной власти
(государственного управления), так и ее отдельных звеньев,
рационального их взаимодействия;
административно-правовые нормы определяют тот или иной
вариант должного, т.е. соответствующего интересам
правового государства, поведения всех лиц и организаций,
действующих непосредственно в сфере государственного
управления и выполняющих тот или иной объем его функций
(например, администрация края, области), либо тем или иным
образом затрагивающих своими действиями интересы этой
сферы (например, общественные объединения, граждане).
Должное поведение предполагает, какие действия можно
совершать (дозволения), от каких следует воздержаться
(запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом
и выражается по существу управляющее воздействие на
поведение;


административно-правовые нормы, действуя в сфере
государственного управления, прежде всего и главным
образом предназначены для обеспечения эффективной
реализации конституционного назначения механизма
исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в
жизнь требований законов Российской Федерации. Тем
самым они выражают сущность исполнительной ветви
единой государственной власти;
административно-правовые нормы, определяя границы
должного поведения в сфере государственного
управления, служат интересам установления и
обеспечения прочного режима законности и
государственной дисциплины в общественных
отношениях, возникающих в процессе государственноуправленческой деятельности;

административно-правовые нормы в отличие от многих
других отраслей российского права имеют свои собственные
юридические средства защиты от посягательств на них
(невыполнение, недобросовестное выполнение их требований
и т.п.). Имеется в виду административная ответственность,
как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком
же аспекте можно говорить и о дисциплинарной
ответственности, рамки применения которой несравненно
уже, чем у административной ответственности
(исключительно служебные отношения). Административные
средства правозащиты не являются чисто административноправовой прерогативой. С их помощью практически
осуществляется защита не только административно-правовых
норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и
норм многих других отраслей права (например, трудового,
финансового, земельного и т.п.);


административно-правовые нормы во многих случаях
могут выступать в роли регулятора иных общественных
отношений, а не только их защитника. Так, с их
помощью обеспечивается урегулированность
финансовых, земельных, трудовых и иных отношений;
именно на их основе определяется порядок взимания
налогов, сборов, осуществляется государственный
контроль за соблюдением налогового, природоохранного,
трудового законодательства, устанавливаются основные
организационные начала предпринимательской
деятельности и т.п.;
административно-правовые нормы достаточно часто
устанавливаются непосредственно в процессе
реализации исполнительной власти и непосредственно
ее субъектами.
- Охранительные и регулятивные Охранительные нормы
устанавливают обязательные правила поведения, запреты и
ограничения на те, или иные действия, регулятивные нормы использование таких правовых средств, как уведомление о начале
деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение
вариантов возможного поведения, заключение административных
договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.
- Материальные и процессуальные нормы. В зависимости от юридического содержания
материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить
следующим образом:
1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);
2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или
действия;
3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или
действия);
4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по
своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные,
дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями
5) уполномочивающие или право-уполномочивающие нормы (предоставляющие
соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные
полномочия по реализации специальных функций государственного управления);
6) стимулирующие или поощрительные нормы
7)регистрационные или уведомительные нормы.
Процессуальные административно-правовые - это нормы, которые регулируют
отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных
правовых нормах,
- По форме предписания административно-правовые нормы
подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и
диапозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).
- По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:
-общефедеральными (действующими на всей территории страны);
-региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ);
- территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные
территории, местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и
местной администрацией);
- локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях,
организациях, предприятиях).
По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на:
-общие;
-межотраслевые;
-отраслевые;
-внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные
органы исполнительной власти, учреждения, предприятия);
-общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих
отношений).
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на:
- срочные (введенные в действие на определенный срок);
- бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).
Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в
пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден
предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это
оговорено в законодательстве.
внутреннее строение, определенный
порядок взаимосвязи,
взаимообусловленности и
взаимозависимости составных частей
нормы.
- Гипотеза – указывает на условия применения того или иного
правила поведения, конкретные фактические условия
применения нормы права;
- Диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется
само правило поведения, предписывающего, запрещающего
или дозволяющего характера;
- Санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих
конкретные составы административных правонарушений.
Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует
руководствоваться данной нормой, ее выполнять и применять. Например,
проживание без паспорта является условием, без которого невозможно
привлечь лицо к административной ответственности. Большинство
ученых придерживаются мнения, что обстоятельства, которые
предусматриваются гипотезой, являются юридическими фактами,
порождающими административные правоотношения.
Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно
определенной, т.е. она точно указывает факты, при наличии которых
необходимо руководствоваться данной нормой.
Гипотеза нормы может быть относительно определенной, т.е. содержать
лишь общую характеристику фактов, позволяющих применять данную
норму
О диспозиции необходимо отметить, что она, кроме того, что является
главной частью нормы и определяет само правило поведения, наиболее
четко выражает сущность нормы. Это часть нормы, в которой
сформулировано само правило поведения (обязанность получить паспорт,
подать в налоговую администрацию декларацию о доходах). В нормах
административной ответственности диспозиция часто формулируется в
виде указаний или описания деяния, влечет наложение взыскания.
Санкция административно-правовой нормы - это ее часть, в которой
указываются меры государственного или общественного воздействия,
применяемые к лицам, которые нарушили диспозицию. Меры воздействия
могут быть организационного, воспитательного, материального,
административно-карательного, административно-предупредительного
(запрещение эксплуатации транспорта, помещений), дисциплинарного
(отстранение от должности), криминального характера (приговор суда).
Надо отметить, что не все нормы содержат санкцию.
В науке административного права отмечается,
что элементом нормы может быть и поощрение часть нормы, в которой признаются заслуги лица
при исполнении своих обязанностей.
Необходимо отметить, что классическая
структура нормы встречается довольно редко,
как правило, встречается двучленная структура
нормы (гипотеза и диспозиция), а санкция
предусматривается в других нормах
предмет регулирования административных норм совпадает с предметом
административного права;
строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по
юридической силе;
большинство норм административного права носят императивный (обязывающий)
характер;
действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами
ответственности: административной и дисциплинарной;
административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она
не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и
могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные
нормативно-правовые акты.
внешние формы выражения административноправовых норм, которыми являются различные по
юридической силе нормативные правовые акты.
- регулятивная
определение вариантов должного, т.е. соответствующего интересам правового
государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в
сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его
функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом
затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например,
общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие
действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться
(запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по
существу, управляющее воздействие на поведение;
- охранительная
обеспечение упорядоченности организации и функционирования как всей
системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее
отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
- защитная
обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав,
свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечение эффективной
реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е.
исполнения, проведения в жизнь требований федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность
исполнительной ветви единой государственной власти; обеспечение прочного
режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях,
возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
реализация административной ответственности как средства защиты не только
регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей
права (например, трудового, финансового, земельного).
- организация и регулирование управленческих отношений;
информационная;
поощрительная (стимулирование участников отношений к участию в
государственном управлении);
- социально-моральная (формирование правосознания, отношение к общественного
порядка, безопасности и т.д.)
Любая отрасль права состоит из юридических
норм, является их организованной совокупностью.
Первичными элементами административного
права, «кирпичиками», на базе которых строится
система отрасли, являются административноправовые нормы. Их можно понимать как
установленные или санкционированные
государством правила, регулирующие отношения в
сфере деятельности исполнительной власти,
реализация которых при неисполнении
обеспечивается государственным принуждением.
Административно-правовые нормы имеют определенную
иерархию. Это означает, что существует определенная иерархия
административно-правовых норм: конституционные нормы,
нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно
субъектами исполнительной власти (например, Правительством
Российской Федерации). Имея единое юридическое содержание,
эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.
Административно-правовые нормы конституционного и
законодательного характера по своему юридическому значению
первичны. Административно-правовые нормы, устанавливаемые
субъектами исполнительной власти, по сравнению с
конституционными законодательными нормами вторичны
Отсюда вытекает подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной
власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии
правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей
юридической формулой: они создаются на основе и во исполнение Конституции,
законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.
Реализация норм административного права представляет собой процесс
претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в
поведении субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. В
литературе различают несколько форм (способов) реализации норм:
1)исполнение; 2) соблюдение; 3) использование и 4) применение.