Transcript Yapım İşleri İhaleleri Sunumu

Mevzuat
 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
 Standart Formlar
 Kamu İhale Genel Tebliği (Genel ve Özel Hükümler)
 Tip İdari şartnameler
 Kurul ve Mahkeme Kararları
 İhale dokümanı (İdari-teknik şartname vb.)
2
Temel İlkeler (m.5)

«Yapım» tanımı

Gider doğurucu ve gelir getirici işlerin bir arada ihale
edilememesi

Aralarında kabul edilebilir doğal bağlantı olmadığı sürece yapım
işi ile birlikte mal alımı veya hizmet alımı yapılamaması

Eşik değerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da Yapım
Yönetmeliğinde yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından
kaçınmak amacıyla yapım işleri kısımlara bölünemez. (Yön. m. 4)
Temel İlkeler (m.62)
 Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve
gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ihaleye çıkılamaz
İstisnalar
Baraj
Enerji nakil hattı
Şalt tesisleri
Karayolu
Demiryolu
Büyük sulama
Trafo
Kaptajlar
Liman
Petrol boru hatları
İçmesuyu isale hattı
Trafo merkezleri
Su depoları
Havaalanı
Doğalgaz boru hatları
Temel İlkeler (m.62)
 Uygulama projesi zorunluluğu (temel kural)
 Uygulama projesi nedir?
 Ön proje
Kesin proje
Uygulama projesi
 Neden önemlidir?
 Yeterli ayrıntı içermeyen uygulama projesinin neden olacağı
sorunlar
Hangi durumda «ön veya kesin proje» ile ihaleye çıkılabilir?
İstisnalar
 İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin net olarak
belirlenemediği durumlar
 Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli
süre bulunmayan yapım işleri
Hangi durumda «kesin proje» ile ihaleye çıkılabilir?
İstisnalar
 Her türlü onarım işleri
 İşin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi
 Uygulamada imar ve güzergâh değişiklikl. muhtemel olması
 Dikkat:
Bina
işlerinde
mutlaka
uygulama
projesi
hazırlanmalıdır (tek istisnası doğal afetler nedeniyle yeterli
sürenin olmaması)
7
Temel İlkeler (m.62)
 Uygulama projesi olan işler
Anahtar teslimi götürü
bedel teklif alma zorunlu
 Ön veya kesin proje
Birim fiyat teklif alma
 Anahtar teslimi götürü bedel ≠ Birim fiyat farkı nedir?
Yaklaşık maliyetin hesaplanması (Yön. m 10)
İdarenin daha önce
gerçekleştirdiği benzer işlerde
ortaya çıkan fiyatlar
Kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve
rayiçler *
İlgili meslek odaları,
üniversiteler trf yayımlanmış
fiyat ve rayiçler
İdarenin piyasa araştırmasına
dayalı rayiç ve fiyat tespitler
Yüklenici veya alt yüklenici
olarak faaliyet gösterenlerden
alınacak maliyetler *
İdareler,
Bu fiyat ve rayiçlerin birini,
birkaçını veya tamamını
«herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın» kullanabilirler.
9
Yapım ihalelerinde istenilen belgeler
Zorunlu olarak
istenen belgeler
Mesleki
faaliyet belgesi
Teklif vermeye
yetki belgeleri
İş deneyim
belgesi
Yaklaşık maliyet ve
eşik değer oranına
göre istenen belgeler
Ekonomik ve
mali yeterlik
belgeleri
Mesleki ve
teknik yeterlik
belgeleri
10
Ekonomik mali yeterlik belgeleri
 Banka referans mektubu (Yön. 34)
 Bilanço(Yön. 35)
 İş hacmini gösteren belgeler (gelir tablosu, faturalar) (Yön. 36)
İş deneyim belgeleri
İş bitirme belgesi
Yüklenici iş
deneyim belgeleri
İş durum belgesi
İş denetleme
belgesi
Alt yüklenici iş
bitirme belgesi
İş yönetme
belgesi
Mezuniyet belgesi
İş deneyim belgeleri
İş bitirme belgesi; geçici kabulü yapılan işlerde
İş durum belgesi; işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması (+) gerçekleşme oranının toplam
sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz
olarak gerçekleştirilmesi halinde düzenlenir.
İş artışı yoksa, iş durum belgesi düzenlenmez
İş durum belgesi
Senaryo 1:
İlk sözleşme bedeli :100 TL
İş artışı: %20
Toplam sözleşme bedeli :120 TL
Toplam sözleşme bedelinin %80’i: 96 TL
ilk sözleşme bedeli olan 100 TL henüz
tamamlanmadığı
için
«iş
durum
belgesi»
düzenlenemez.
İş durum belgesi
 Senaryo 2:
İlk sözleşme bedeli :100 TL
İş artışı: %30
Toplam sözleşme bedeli :130 TL
Toplam sözleşme bedelinin %80’i: 104 TL
Bu durumunda «iş durum belgesi» düzenlenebilecektir.
Zira hem ilk sözleşme bedeli olan 100 TL tamamlanmış
hem de toplam sözleşme bedelinin %80’i tamamlanmış
olmaktadır.
İş durum belgesi
 İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir.
 İş durum belgesi verilen işler için son kullanım tarihinden
sonra kullanılmak üzere iş durum belgesi veya işin geçici
kabulünün
yapılması
üzerine
iş
bitirme
belgesi
düzenlenebilmesi için iş durum belgesinin aslının idareye
iadesi zorunludur.
İş denetleme ve iş
yönetme belgeleri
Geçici kabulü
yapılmış işlerde*
Devam eden
işlerde
İş denetleme belgesi
İş denetleme belgesine hak kazanabilmenin şartları
1) Mühendis veya mimar olmak
2) Sözleşme bedelinin lisans eğitimi alınan alanın
%80 inde görev yapmış olmak (istisna ??)
3)Yapım Yön. öngörülen pozisyonda görev yapmış olmak
(Kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi, şantiye şefi,
fenni mesul veya yapı denetim görevlisi)
İş denetleme belgesi
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Senaryo 1-a;
Sözleşme bedeli: 100.000 TL olan yapım işinde
Elektrik mühendisliği ile ilgili işlerin tutarı 10.000 TL
Denetleme görevinde bulunan bir elektrik mühendisi
Kendi mesleki alanı ile ilgili 10.000 TL’lik işin en az % 80’i olan 8.000 TL.’lik
kısmında denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır.
Aynı sıfat ve unvanla birden fazla denetleme görevlisi bulunması hali
Senaryo 1-b;
Yukarıdaki örnekte; «iki» elektrik mühendisinin aynı sıfat ve görev unvanı ile
«eşzamanlı» görev yapması halinde;
Her iki elektrik mühendisinin de en az 8.000 TL’lik işte denetleme görevinde
bulunması yeterli olacak,
Bu durumda ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen iş denetleme
belge tutarı 8.000/2 = 4.000 TL olacaktır.
İş denetleme belgesi
Kontrol şefi, şantiye, şefi ve işin tümünden sorumlu kontrol
mühendisinin «kendi mesleği ile ilgili olmayan» kısımlar için de
iş deneyim sahibi olabilmesi
Senaryo 2;
Sözleşme bedeli: 100 TL (70 inşaat+20 makine+10 elektrik) olan yapım işi
İnşaat mühendisi olan kontrol şefi 80 liralık kısımda görev almışsa, iş
denetleme belgesi alabilecektir
İnşaat kısmının tamamında görev almış olmak, tek başına belge almak için
yeterli değildir
İş denetleme tutarının değerlendirilmesi
İş denetleme belgesinin ilk 5 yıl «1/5» oranında
değerlendirilmesi
Gerçek kişi trf
kullanılması
•Belgeye hak kazanma tarihinden
itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında
Tüzel kişi trf
kullanılması
• Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu
tarihten «önce» almaya hak kazandığı iş
denetleme belgesi tutarı….??
• Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu
tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş
denetleme belgesi tutarı…??
İş yönetme belgesi
İş yönetme belgesine hak kazanabilmenin şartları
1) Mühendis veya mimar olmak
2) İlk sözleşme bedelinin %80 inde fiilen görev yapmış
olmak
Her zaman
«1/5» oranında
değerlendirilir
3)Yapım Yön. öngörülen pozisyonda görev yapmış
olmak
(Yön. m 47/IV)
Alt yüklenici iş bitirme belgesi
 Yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş
bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare
tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme
belgesi” verilir.
 Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi
itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır.
 Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere
verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam
sözleşme bedelini aşamaz.
Mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kullanımı
İş deneyimi
bulunmayan müh.
ve mimarlar
İş deneyimi bulunan
müh. ve mimarlar
• Üst sınır 15 yıl
• Herhangi bir yapım işine ilişkin iş
deneyim belgesi sunulması
• Süre sınırı yok
Mezuniyet
belgesi
Tüzel kişilerin
mezuniyet belg.
kullanması
Müh. veya mimarın tüzel
kişiliğin en % 51 hissesine
en az 5 yıldır sahip olması
Gerçek kişilerin
mezuniyet belgesi
kullanması
Her iki ortağın
mühendis olması
ve hisse oranının
%50-%50 olması
Aşırı düşük teklifler (4734 m.38)
Aşırı düşük tekliflerin tespiti = Sınır değer hesaplama formülü
İDARE yaklaşık maliyet hesabı sırasında;
1- Sıralı iş kalemleri listesi
2- İş kalemi analizleri
3- Her bir analiz için sıralı analiz girdileri
tablosu
Aşırı düşük teklifler

Aşırı düşük teklif açıklama talebi (ekinde neler olacak?)
Teklif hazırlama aşamasında «istekliler»;
1Teklifini
hazırlarken,
teklifini
oluşturan
bütün
iş
kalemleri/gruplarının analizlerini yapacak
2- Teklifini oluştururken yapacağı fiyat araştırmalarının belgelerini
saklayacak
3- Yaptığı fiyat araştırmalarına dayalı olarak teklifini hazırlayacak/
açıklayacak
4- Teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacağı
analizlerde; analizin tüm maliyet bileşenleri gösterilecek
Açıklamanın sunulması

Aşırı düşük teklif sahibi;
1-İhale komisyonunun açıklanmasını istediği iş kalemlerinin
ayrıntılı analizlerini ve alt analizlerini verecek. ATGB ihalelerde
hesap cetveli de verilecek
2- Bu analizlerde yer alan ve aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında belgelendirilmesine gerek olmadığı belirtilenler dışındaki
bütün girdilere ilişkin kanıtlayıcı belgeleri (proforma faturalar, teklif
alma yazıları, yardımcı analizler vb.) Genel Tebliğde belirtildiği
şekilde sunacak
Analiz ve kanıtlayıcı belge sunulmasının «istisnaları»
1- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel giderler
içermeyen cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek
fiyatların teklif edilmesi (liste)
2- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerin
kullanılması (liste)
3- Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal
edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın,
malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye) fiyatlarının da
belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi
durumu
Değerlendirme ile ilgili önemli hususlar

İnşaat iş kalemleri/iş grupları dışındaki (sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
elektrik tesisatı vb.) iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine
bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması yeterlidir

Analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan
isteklilere ait teklifler reddedilir

Analizlerde yer alan işçilik fiyatları «ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin» altında olamaz
Aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde özel durumlar

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde isteklinin metrajlarının
idarenin metrajlarından farklılık göstermesi

Açıklamada sözleşme ve genel giderlere ilişkin ayrıca bir
tutar öngörülmemiş olması

İlan tarihi ile ihale tarihi arasında cari yıl birim fiyatlarının
yayımlanması durumu
Dinlediğiniz için teşekkür ederim