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PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
(PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la
Sequía del consejo de cuenca Península de Yucatán.
ETAPA 2 DE 6:
Avances de la Elaboración de los Programas de
Medidas Preventivas y de Mitigación a la Sequía
para las Ciudades de Mérida y Cancún
Ing. José Luis Acosta Rodríguez (CONAGUA)
Dr. Héctor Estrada Medina (UADY)
Noviembre 2014
PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
(PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Introducción
PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
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Tabla 4.9. Disponibilidad media anual del agua subterránea en la región XII.
Nota: Cifras en mm3/año. Fuente: DOF, 2013a.
Unidad
hidrogeológica
Recarga
total
Volumen
concesionado
Disponibilidad
21,813.40
Descarga
natural
comprometida
14,542.20
Península de
Yucatán
Cerros y valles
Xpujil
Isla de Cozumel
Total
3,388.38
3,882.82
1,194.20
2,099.40
208.70
25,315.70
854.90
1,784.10
160.4
17,341.60
7.11
2.20
15.94
2,283.44
332.18
313.09
32.35
5,690.66
Problemas detectados relacionados a la sequía
Pérdida de cultivos, cabezas de ganado y
colmenas, pérdida de calidad de productos
agropecuarios.
Desabasto de agua en comunidades donde el
acuífero está muy profundo o la calidad del
agua del mismo no es fácil potabilización.
Incendios.
Desconocimiento real del consumo de agua por
sector.
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PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
(PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRONACOSE 2014
Objetivo 1: Actualizar, divulgar y evaluar la implementación de las Programas
de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía.
Objetivo 2: Desarrollo de acciones identificadas y priorizadas por el Consejo
de Cuenca Península de Yucatán.
Objetivo 3: Desarrollar dos (2) PMPMS a nivel ciudad (sistema de Agua) de
Mérida, Yucatán y Cancún, Q. Roo.
Objetivo 4: Transferencia de información y tecnología.
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Objetivo 1: Actualizar, divulgar y evaluar la implementación de las Programas
de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía.
Reunión con usuarios en Campeche
Reunión con usuarios en Mérida
Reunión con organismo operador es en Mérida y Cancún
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Objetivo 2: Desarrollo de acciones identificadas y priorizadas por el Consejo
de Cuenca Península de Yucatán.
ACCIONES IDENTIFICADAS A IMPLEMENTAR POR EL CCPY 2013-2018
RECURSOS
($)
META
Modenización Dirección de Infreastructura
2013-2018
Hidroagrícola (CONAGUA)
POR DEFINIR
POR DEFINIR
Ha/año
Asesoría Técnica Especializada y
Dirección de Infreastructura
Consevación de Suelos en los
2013-2018
Hidroagrícola (CONAGUA)
Ditritos de Temporal
POR DEFINIR
POR DEFINIR
No acciones de transferencia
tecnica
Programa para Incentivar la
conservación y el Uso
Racional del Agua
POR DEFINIR
POR DEFINIR
No de acciones de difusión
con enfoque a la sequia
2014
POR DEFINIR
3 DOCUMENTOS
2013-2018
12 millones
POR DEFINIR
km/año
POR DEFINIR
Brigadas implementadas y
Número
de
Personas
capacitadas
ACCION
Tecnificación
y
de Zonas de Riego
ÁREA RESPONSABLE
Comunicación Social (CONAGUA) 2013-2018
Programa estatal del Manejo del
Fuego (CAMPECHE, Quintana Roo, CONAFOR
Yucatán)
Apertura y rehabilitación
brechas corta fuego
AÑO
de
CONAFOR
Implementación y capacitación de
Brigadas municipales para la
CONAFOR
Prevención y Combate de Incendios
Forestales
2013-2018
POR DEFINIR
INDICADOR
No
de
generados
documentos
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Objetivo 3: Desarrollar dos (2) PMPMS a nivel ciudad (sistema de Agua) de
Mérida, Yucatán y Cancún, Q. Roo.
Principales ciudades de la Península de Yucatán
Municipio
Superficie (km2)
Ciudad
Superficie (km2) Población
Mérida
883.4
Mérida
191.58
777 615
Benito Juárez
2 954.124
Cancún
107.1
628 306
Campeche
3 410.64
Campeche
50.38
220 389
Carmen
9 720.09
Ciudad del Carmen
27.58
169 466
Othón P. Blanco
18 760
Chetumal
29.31
151 243
Valladolid
1 117.51
Valladolid
10.83
48 973
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Objetivo 4: Transferencia de información y tecnología.
Asistencia a dos talleres de vulnerabilidad
• Taller de Formación de PMPMS en ciudades con escasez
de Agua (Septiembre)
• El 2do. Taller Nacional PRONACOSE (Noviembre)
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Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía para la ciudad de Mérida
AVANCES AL MES DE NOVIEMBRE DE 2014
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I. PRESENTACIÓN, INTRODUCCIÓN, ZONA DE ESTUDIO
Antecedentes
Zona de estudio: Cd. de Mérida
• Clima
• Suelo
• Población actual
• Población económicamente activa
por sectores
Objetivos
 General
 Particulares
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II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTION URBANA DEL AGUA
Normatividad nacional
72 Normas Nacionales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ley de Aguas Nacionales,
Ley Federal de Derechos y Disposiciones Aplicables en Materia
de Aguas Nacionales
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es la responsable de
integrar un Plan Nacional Hídrico, actualización y vigilancia de
su cumplimiento
Leyes y programas relacionados
Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales
de Infraestructura Hidráulica,
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley General del Cambio Climático y
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio
Ambiente
Normas Oficiales Mexicanas
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

Normatividad estatal
12 Normas




Marco legal e
institucional local
6 Normas





Ley sobre el Abastecimiento de Agua Potable en el Medio Rural del
Estado de Yucatán (1975)
Ley Orgánica de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Yucatán (1982)
La Ley de Fraccionamientos del estado de Yucatán (1985)
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable del estado de Yucatán artículo 70
La Ley de Gobierno de los municipios del estado de Yucatán
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua
(1994)
Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida
Requerimientos para Autorización de Proyectos de Infraestructura
Hidráulica de Alcantarillado Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales. JAPAY
Ley de Hacienda del Municipio de Mérida
Reglamento de Protección al Ambiente y del Equilibrio Ecológico del
Municipio de Mérida
El Programa Municipal de Desarrollo 2012-2017 de la Ciudad de Mérida
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III. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA DEL ÁREA URBANA
40
35
30
25
Temperatura °C
Para los registros climáticos de
Mérida se utilizaron tres estaciones
meteorológicas: CICY, Observatorio y
Emiliano Zapata.
20
15
10
5
0
• Temperaturas medias, mínimas y
máximas por mes y año de 1990 a
2013.
Años
TMAX
TMIN
TMED
250
200
mm 3
• Total de precipitación y evaporación
por mes y año de 1990 a 2013.
150
100
50
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
Meses
Precipitación
Evaporación
SEP
OCT
NOV
DIC
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IV. BALANCE HÍDRICO PARA EVALUAR LA DISPONIBILIDAD
4.1 Evaluación de la oferta de agua
400000
300000
m3
• Cobertura.
• Infraestructura existente (pozos,
plantas potabilizadoras, tuberías,
alcantarillado, tomas de agua,
PTARs).
• Volúmenes consuntivos.
Volumen Consuntivo Industrial
200000
100000
0
19731975199119931995199719992001200320052007200920112013
Años
4.2 Evaluación de la demanda del agua
41
39
Eficiencia (%)
• Eficiencia física, comercial y global
del organismo operador.
• Costos de producción, ingresos y
egresos.
Eficiencia global (%)
37
35
33
31
29
2005
2011
2012
Años
2013
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V. ESCENARIOS FUTUROS DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO
Se realizó la estimación de consumo de agua para 5, 10 y 15 años , lista de las
posibles medidas que se implementarían para la prevención de la sequía, aun
falta realizar el análisis de los retos que enfrenta el manejo urbano del agua
frente a el crecimiento demográfico y el cambio climático
VI. IDENTIFICACIÓN DE DEFICIENCIAS EN LA GESTION
Se esta realizando el análisis de las medidas preventivas y de mitigación de
sequia de acuerdo a los niveles de intensidad de (D0, D1, D2, D3 yD4), aun falta
elaborar la lista de acciones para controlar y reducir la demanda y también la
identificación de posibles fuentes de abastecimiento.
VII. ANÁLISIS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EN SEQUÍAS
Se esta elaborando el análisis de los impactos perjudiciales de las sequias en
ciudades, las reglas de operación del organismo operador, aun falta analizar los
escenarios de escasez
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VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN
CONTINGENTE A NIVEL DE CIUDAD PARA LA MITIGACIÓN DE LA
SEQUÍA
Aun falta elaborar el plan de contingencia de Mérida contra la sequía, iniciar la
identificación de zonas de reserva de agua para la ciudad, para ello se requerirá de juntas
con las autoridades del ayuntamiento y organismos operadores
IX. PLANEACIÓN DE LOS PMPMS
Aun falta iniciar el desarrollo del plan de gestión de sequia, los pronósticos de suministro
de agua , análisis del equilibrio de la oferta y la demanda, establecimiento de mecanismos
de activación y mitigación de sequías, implementar el plan de contingencia, para ello se
requerirá de realizar juntas y acuerdos con organismos operadores y autoridades
pertinentes.
IX. CONSIDERACIONES FINALES
En elaboración
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ESQUEMA GENERAL
CAPÍTULO
TEMAS
AVANCE
I. Presentación,
introducción, zona de
estudio
•
Definiciones y antecedentes de la sequía en México.
Caracterización de la ciudad de Mérida: clima, suelo,
vegetación, población.
completado
II. Marco legal e
institucional de la gestion
urbana del agua
•
Normatividad nacional, estatal y local que tratan
temas relacionados con la administración y uso del
agua.
completado
III. Recopilación de
información climática del
área urbana
•
Registro histórico de las tres estaciones
meteorológicas de la ciudad. Temperaturas máximas,
mínimas, medias, precipitación total y anual.
completado
IV. Balance hídrico para
evaluar la disponibilidad
•
Organismo operador y su infraestructura para agua
potable,
alcantarillado,
saneamiento
y
potabilización.
En proceso
•
Volúmenes extraídos para uso agropecuario,
abastecimiento público, industria y termoeléctrico.
completado
4.1 Evaluación de la oferta
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CAPÍTULO
4.2 Evaluación de la
demanda
V. Construcción de
escenarios futuros
TEMAS
AVANCE
•
Cobertura de agua potable.
Completado
•
Aspectos de calidad, cantidad, continuidad, cobertura
y autosuficiencia del organismo operador
En proceso
•
Sistemas de medición, facturación y cobro.
En proceso
•
Numero y tipos de usuarios, agua medida, agua
facturada y cobrada.
En proceso
•
Promedios y eficiencias de los consumos (consumo
per cápita)
En proceso
•
Evaluacion de perdidas físicas del agua, porcentaje de
medición de las tomas. consumo de instituciones
publicas que no se cobra , la facturación y cobranza.
En proceso
•
Estimación de los usos no controlados (tomas
clandestinas) de operación y perdidas en el sistema
de suministro.
En proceso
Estimación de consumo de agua en base a patrones
actuales en 5, 10, y 15 años.
Completado
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CAPÍTULO
VI. Identificación de deficiencias en la
gestión
VII. Análisis para la gestión del agua en
sequías
TEMAS
AVANCE
•
Medidas de prevención de sequia y
reducción de la disponibilidad y
producción de agua.
En proceso
•
Retos del manejo urbano del agua
frente a crecimiento demográfico y
cambio climático
En proceso
•
Lista de acciones para control y
reducción de la demanda.
En proceso
En proceso
•
Lista de posibles fuentes alternas de
abastecimiento de agua.
•
Medidas preventivas y de mitigación de
sequia para cada una de las
intensidades (D0,D1,D2,D3 y D4) a
corto, mediano y largo plazo.
En proceso
•
Definición operativa
sequia
En proceso
y análisis de la
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CAPÍTULO
7.1 Desencadenantes de la declaración de
sequías
TEMAS
AVANCE
•
Inventario de impactos perjudiciales y
de daños causados por la sequia en la
ciudad
En proceso
•
Reglas de operación en el suministro de
agua en condiciones normales
En proceso
•
Descripción de escenarios de escasez
En proceso
•
Identificación de condiciones
desencadenantes del inicio de cada
escenario de escasez
En proceso
•
Identificación de las zonas de mayor
riesgo para cada escenario de escasez
En proceso
•
Enumeración de actuaciones previas en
cada escenario
En proceso
•
Relación de organismos y entidades
relacionadas con la resolución de
escenarios de escasez
En proceso
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CAPÍTULO
7.2 Acciones de los organismos
operadores de agua para enfrentar la
sequía
VIII. Procedimiento para la elaboración
de un plan municipal contingente para la
mitigación de la sequía
TEMAS
AVANCE
•
Relación de organismos y entidades
relacionadas con la resolución de
escenarios de escasez
En proceso
•
Identificación de responsabilidades y
frecuencia de actualización (PMPMS)
En proceso
•
Medidas actuales tomadas en casos de
sequía
En proceso
•
Medios y métodos de lucha contra la
sequía (manejo demanda y oferta)
En proceso
•
Aspectos de calidad, ambientales,
industria, recreativo, energía y otros.
Operación de infraestructura
Identificación de zonas de reserva de
agua en las ciudades
En proceso
•
•
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CAPÍTULO
IX. Planeación de los
PMPMS
9.1 Seguimiento,
revisión y actualización
del programa
TEMAS
AVANCE
•
Pasos preliminares para iniciar el desarrollo de un
plan de gestión de la sequía
En proceso
•
Pronostico de suministros (demanda) análisis de
sequía histórica e impacto
En proceso
•
Equilibrar la oferta y la demanda, evaluar opciones de
mitigación
En proceso
•
Establecimiento de niveles de detonación de
mecanismos de activación y mitigación de la sequia
En proceso
•
Desarrollar una demanda por etapas de la sequía
En proceso
•
Plan de contingencia para elaborar un programa por
etapas de la sequía
En proceso
•
Implementación del plan de contingencia de escasez
de agua
En proceso
X. Consideraciones
finales
En proceso
XI. Referencias
En proceso
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Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía para la ciudad de Cancún
AVANCES AL MES DE NOVIEMBRE DE 2014
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I. INTRODUCCIÓN
Objetivos
Definición de conceptos
• Sequía
• Cambio Climático y Calentamiento
Global
• Vulnerabilidad
Caracterización de la ciudad de
Cancún
 Medio físico
 Población
 Actividades económicas
 Caracterización del sistema agua
en Cancún
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II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Normatividad nacional
72 Leyes y 15 Normas
Normatividad local
6 Reglamentos municipales
Instituciones relacionadas con
la sequía
6 instituciones


Leyes y Programas Federales.
Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas.
relacionados con el agua.





Leyes y Programas Estatales.
Plan de Quintana Roo.
Atlas de riesgo estatal y municipal.
Programas y reglamentos municipales.
Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún
2014-2030.

Instituto de Planeación de Desarrollo Urbano y el Plan de
Acción Climática Municipal.
Secretarías y dependencias estatales.
Empresas privadas.


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III. INFORMACIÓN CLIMÁTICA DE CANCÚN
FIG. T EMPERATURA MEDIA ANUAL HISTÓRICA DE CANCÚN 1988-2013.
Temperatura media
28.0
Temperatura mínima
27.5
Temperatura máxima
27.0
Precipitación
26.5
Evaporación
26.0
Periodo 1988-2013 anual y por mes
25.5
Año
F IG. P RECIPITACIÓN
Promedio de temperatura media histórica 1988-2013
Y EVAPORACIÓN MENSUAL PROMEDIO DE
CANCÚN 1991-2013.
250
200
mm
Temperatura °C
28.5
150
100
50
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
Precipitación histórica 1991-2013
Evaporación histórica 1991-2013
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III. INFORMACIÓN CLIMÁTICA DE CANCÚN
Índice de Precipitación
Estandarizado (Standarized
Precipitation Index SPI)
Índice de Sequía por Escurrimiento
(Streamflow Drought Index SDI)
¡¡¡¡No hay!!!
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IV. BALANCE HÍDRICO PARA EVALUAR LA DISPONIBILIDAD
Evaluación de la oferta/abasto de agua
Evaluación de la demanda / consumo de agua
T ABLA 4.4. P LANTAS
DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN
CANCÚN 2012.
Nombre de la
planta
Proceso
Capacidad instalada
(l/s)
Caudal tratado
(l/s)
Caribe 2000
Dual fisicoquímico (TPA)+ Biológicos (lodos activados).
225
192.22
Corales
Biológico + fisicoquímico (lodos activados +
coprecipitación)
50
22.5
El Rey*
Gucumatz*
Pok-Ta-Pok*
Lodos activados
Lodos activados
Lodos activados
100
200
245
70
150
200
Puerto Morelos
Lodos activados
10
3.3
Isla azul
lodos activados (aireación extendida)
(5
3.09
Norponiente
Filtros biológicos
225
136
Norte
Playa Blanca
Polígono Sur
Dual biológico (biofiltro + lodos activados)
350
Anaerobio
2
Lodos activados
164.23
Fuente: CONAGUA, 2012. * Operada por FONATUR.
374
2
Estado
Requiere
modernizació
n
En proceso
de clausura
Bueno
Requiere
ampliación
Bueno
-
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V. ESCENARIOS FUTUROS DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO
Estimación del consumo en 5,10 y 15 años
Prever posibilidad de sequía y señalar principales retos
Proyección del consumo de agua en la Ciudad de Cancún
300,000,000
250,000,000
l/día
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
-
VI. IDENTIFICACIÓN DE DEFICIENCIAS EN LA GESTION
Acciones para controlar y reducir la demanda
Fuentes alternas de abastecimiento
Medidas preventivas y de mitigación de sequía
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VII. ANALISIS DE LA GESTIÓN EN LA SEQUÍA
Declaración de la sequía
Acciones de los organismos operadores para enfrentar la escasez
Medidas preventivas y de mitigación de sequía
Posibles fuentes alternas de abastecimiento
VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN
CONTINGENTE DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
Realizar reuniones de intercambio con actores clave.
para identificar prioridades de operación dentro del organismo operador.
Identificación de zonas de reserva de agua potable para Cancún en caso de sequía.
XI. PLANEACIÓN DEL PMPMS
7 pasos para desarrollar el PMPMS.
Llevar a cabo reuniones y talleres con instancias involucradas, tanto públicas como privadas para
planear, desarrollar y actualizar el PMPMS Cancún.
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ESQUEMA GENERAL
CAPÍTULO
TEMAS
AVANCE
I. Introducción
Antecedentes, definición de conceptos, objetivos.
Completado
Caracterización de Cancún (medio físico, población,
organismo operador).
II. Marco legal e
institucional
Leyes federales, estatales y municipales. NOM. Completado
Planes de gobierno. Atlas de riesgos.
III. Información
climática de Cancún
Registros históricos de temperatura, precipitación,
evaporación.
Análisis de la sequía (SPI y SDI).
En proceso
IV. Balance hídrico para Evaluación de la oferta/abasto de agua.
evaluar la disponibilidad Evaluación de la demanda/ consumo de agua.
En proceso
V. Escenarios futuros
En proceso
Proyección de los patrones de consumo de agua
potable en 5, 10 y 15 años para Cancún.
Retos que enfrentará el manejo del agua potable
en años futuros.
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CAPÍTULO
TEMAS
AVANCE
VI. Identificación de
deficiencias en la
gestión
Acciones para controlar, reducir la demanda.
Fuentes alternativas de abastecimiento.
Medidas preventivas y de mitigación de sequía.
Posibles fuentes de abastecimiento
En proceso
VII. Análisis de la
gestión de la sequía
Declaración de la sequía.
Deficiencias y áreas de oportunidad del sistema.
Recomendaciones para el organismo operador.
En proceso
VIII. Procedimiento para Definir las prioridades mediante reuniones con
la elaboración de un
actores clave.
plan contingente para la Identificación de zonas de reserva de agua.
mitigación de la sequía
En proceso
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CAPÍTULO
TEMAS
AVANCE
IX. Planeación del PMPMS
7 pasos para desarrollar el
Programa de Medidas Preventivas
de la Ciudad de Cancún.
Reuniones
y
talleres
con
instancias involucradas.
Actualización del PMPMS Cancún.
En proceso
X. Recomendaciones finales
Consideraciones generales
todo el documento.
En proceso
Agradecimientos
Al personal e instituciones que
participaron
En proceso
Literatura consultada
Fuentes bibliográficas
consultadas.
En proceso
de
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¡Gracias!
[email protected]