Transcript 1.2 Presentación de la Guía de elaboración para

Programas de Medidas Preventivas y
de Mitigación de la Sequía
Guía de elaboración para usuarios
urbanos de agua potable y
saneamiento
Viernes, 5 septiembre, 2014
Objetivo
• Conocer y comprender los principales
elementos que componen un Programa de
Medidas Preventivas y de Mitigación de
Sequía para ciudades o municipios urbanos en
México
Programa del curso
10:00
10:30
11:00
13:00
14:00
15:00
16:00
Introducción: Concepto y tipos de sequía. Perspectiva del cambio climático
Marco Legal e Institucional de la gestión urbana del agua y la sequía en México
Información climática del área urbana expuesta a la sequía y perspectivas a futuro
Receso
Evaluación de la oferta/abasto de agua
Evaluación de la demanda/consumo de agua
Procedimiento para la elaboración de un Plan (Municipal) Preventivo para la Mitigación
de la Sequía
2. Marco legal e institucional de la
sequía
• 2012, 25 ene:
Acuerdo para mitigar efectos de la sequía
• 2012, 12 jun:
Ley General de Cambio Climático
• 2012, 22 nov:
Lineamientos sobre sequía
• 2013
El PRONACOSE
• 2013
Programas de Organismos de Cuenca
• 2014
Programa Nacional Hídrico 2014-2018
• Marco legal e institucional local
Lineamientos sobre sequía
• Objetivo de estos Lineamientos es:
– “establecer los criterios y mecanismos aplicables
para que la Conagua pueda emitir Acuerdos de
Carácter General de emergencia por ocurrencia de
sequía, así como proponer a los usuarios de las
aguas nacionales las medidas preventivas y de
mitigación de la sequía conforme a las cuales
podrán lograr un uso eficiente del agua,
preservándola.”
Algunas definiciones
• Emergencia por sequía: Situación derivada de un
evento hidrometeorológico extremo que genera
un déficit de agua en términos de lluvia y/o
escurrimiento de características tales, que
requiere de una atención inmediata;
• Mitigación de la sequía: Acción orientada a
disminuir el impacto o daño ante la presencia de
sequía sobre el conjunto de personas, bienes,
infraestructura y servicios, así como sobre el
medio ambiente;
Niveles de sequía
•
•
•
•
•
Anormalmente Seco (D0): Se trata de una condición de sequedad, no es un tipo
de sequía. Se presenta al principio o cuando no haya sequía. Al principio de la
sequía: debido a la sequedad de corto plazo hay retraso de la siembra de cultivos
anuales, limitado crecimiento de los cultivos o pastos, riesgo de incendios por
arriba del promedio. Al concluir la sequía: déficit persistente de agua, pastos o
cultivos no recuperados completamente.
Sequía Moderada (D1): Cuando se presentan algunos daños a los cultivos y pastos,
alto riesgo de incendios, niveles bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de
agua. Se requiere uso de agua restringida de manera voluntaria.
Sequía Severa (D2): Existe en el momento que se dan probables pérdidas en
cultivos o pastos, muy alto riesgo de incendios, la escasez de agua es común. Se
recomienda se impongan restricciones de uso del agua.
Sequía Extrema (D3): Se dan mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro
extremo de incendio, la escasez de agua o las restricciones de su uso se
generalizan.
Sequía Excepcional (D4): Se presentan pérdidas excepcionales y generalizadas de
los cultivos o pastos, riesgo de incendio excepcional, escasez de agua en los
embalses, arroyos y pozos, se crean situaciones de emergencia debido a la
ausencia de agua.
Acciones para enfrentar la sequía
• Acciones preventivas: las que permiten
estimar y organizar de manera anticipada los
recursos humanos, materiales y financieros
que podrían ser necesarios para enfrentar el
fenómeno de la sequía.
• Acciones de mitigación, aquellas que son
ejecutadas durante la sequía para atenuar los
impactos.
Acuerdos de Carácter General de
Emergencia por Ocurrencia de Sequía
• Los Lineamientos:
– El "Acuerdo de Carácter General de Emergencia por Ocurrencia de
Sequía" será el acto mediante el cual la Conagua determinará que una
o varias cuencas hidrológicas o acuíferos se encuentran ante la
presencia de una situación natural anormal generada por una sequía
severa.
• La Conagua declara niveles de sequía (incluida la severa) para municipios
– Cuando la Conagua emita el "Acuerdo”, los usuarios de las aguas
nacionales podrán implementar medidas preventivas y de mitigación a
efecto de hacer un uso eficiente del agua durante la contingencia
• Toca a los usuarios emprender medidas
• No implican apoyos financieros del gobierno federal
– La emisión de los Acuerdos" que expide la Conagua es independiente
de los instrumentos jurídicos que emitan otras dependencias de la
Administración Pública Federal.
• Este es el caso, por ejemplo, de las declaraciones que emite la SAGARPA para
el sector agropecuario
El PRONACOSE
1.
Elaborar los Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequía a nivel
cuenca o grupos de cuenca. Esta línea incluye:
– Monitoreo. Desarrollar los indicadores de la condición de la sequía; y publicarlos en la página
Internet de la Conagua.
– Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequía a nivel cuenca o grupos de cuenca.
•
•
•
26 Consejos de Cuenca elaborarán su Programa.
La Conagua brindará apoyo a través de sus 13 Organismos de Cuenca.
Además, aquí entran los programas para usuarios de agua potable y saneamiento.
– La coordinación de la formulación de los programas se llevará a cabo a través de un Convenio
de colaboración con una Universidad reconocida en el tema, misma que coordinará a once
grupos de investigadores o Universidades y al IMTA.
2.
Ejecución de acciones para mitigar sequías existentes. Esta línea incluye la
creación de los siguientes comités:
– Comité Interinstitucional para la Atención a la sequía, (Presidencia, CONAGUA, CONAFOR,
ECONOMIA, EDUCACIÓN, ENERGIA, SAGARPA, SALUD, SEDENA, SEDESOL, SEGOB, TURISMO).
•
Este comité dará seguimiento a las acciones que realicen todas las dependencias del Gobierno Federal
ante la eventual ocurrencia de una sequía y buscará la convergencia de programas institucionales
federales existentes para atención de sequías en las dependencias mencionadas.
– Un Comité de Expertos.
•
Este comité tendrá la función de evaluar el avance del Programa Nacional contra la Sequía y emitir
recomendaciones.
Marco legal e institucional local
Tratándose del nivel municipal, es requisito tomar en cuenta el marco local
• Ley estatal de Protección Civil
• Sistemas Estatales y Municipales de
Protección Civil
• Atlas de Riesgo
• Programas Estatales de Acción ante el Cambio
Climático
Sistemas de
Protección
Civil
Recomendación:
Incluir en el PMPMS
municipal la
coordinación o inclusión
dentro del Sistema
Local de Protección Civil
3. Recopilación de información
climática
• Según los lineamientos de 2012, para que la
Conagua determine la existencia de una
emergencia por sequía, ésta debe analizar y
dictaminar los registros climatológicos e
hidrométricos de los índices denominados
• Índice Estandarizado de Precipitación o
Standarized Precipitation Index (SPI)
• Índice de Sequía por Escurrimiento o Streamflow
Drought Index" (SDI).
• Además, la Conagua podrá utilizar otros
métodos.
Alertas de sequía del PRONACOSE
• En la página http://www.pronacose.gob.mx/
del PRONACOSE, hay una pestaña llamada
alertamiento de sequía dedicada a difundir
información climática sobre la sequía en
México
• Para la elaboración del PMPMS municipal o
urbano, se recomienda revisar y recopilar
particularmente la siguiente información:
– Indicadores del tipo de sequía por municipio
Información del municipio de
Hermosillo que aparece en la
Tabla “Concentrado histórico
de tipos de sequía por
municipio”
CVE_CONCATENADA
26030
CVE_CONCA
26030
NOMBRE_MUN
Hermosillo
ENTIDAD
Sonora
ORG_CUENCA
Noroeste
CLV_OC
II
CONSEJO DE CUENCA
Alto Noroeste
RH
9
NOMBRE_RH
SONORA SUR
31/01/2008
-
NOMBRE_CUE
RÍO SONORA 1
30/06/2008
Moderada
NO_CUENCA
I
31/07/2008
Moderada
NOM_SUBHID
SONORA SUR
31/03/2011
Severa
CLV_SUBHID
9A
30/04/2011
Severa
DESCRIP
DESDE SU NACIMIENTO HASTA LA EH EL ORÉGANO II.
31/05/2011
Severa
CRITERIO
HIDROLÓGICO
30/06/2011
Severa
ESTADOS
Sonora
31/07/2011
Moderada
31/08/2011
Moderada
30/09/2011
Moderada
31/12/2011
Moderada
Ejercicio
• Extraer la información del municipio que se
estudia.
Las tablas de sequía meteorológica
(mapas SPI)
• Estas tablas contienen el índice SPI de cada
estación meteorológica de la república mexicana
a diferentes períodos de meses.
• Para obtener información de un municipio o lugar
particular
– primero averiguar cuántas y cuáles son las estaciones
meteorológicas que existen en dicho territorio y
– seleccionar una o más de dichas estaciones para
obtener el SPI.
– Se recomienda especialmente el SPI del período más
largo posible que es el que muestra la deficiencia de
agua a nivel local.
SMN
Series temporales de temperatura
• http://smn.cna.gob.mx/index.php?option=com_c
ontent&view=article&id=23:normalesclimatologicas&catid=16:general&Itemid=120
• Las tablas muestran los valores de Temperatura
media, Temperatura máxima y Temperatura
mínima promedio mensual para las capitales de
los estados (periodo 1951-1980); así como la
lámina de lluvia media mensual y anual por
entidad federativa y Nacional (periodo de 19411996).
Integración de la información
climática
1.
2.
Bajar la información histórica de la sequía correspondiente al municipio.
Ubicar una estación meteorológica del municipio, incluyendo la clave
que usa el SMN.
–
–
3.
Obtener histórica de SPI 24 que publica el SMN
–
4.
Trabajar la información anterior de manera que quede resumida y
presentable.
Se sugiere incluir gráficas o líneas de tiempo que muestren los períodos de
sequía históricos.
Depurar la información anterior de resultados inválidos (como -9.99999) y
procesar y hacer amigable la información de modo que se pueda presentar
en cuadros o gráficas.
Recopilar la información general de temperaturas y precipitación que
contienen las Normales Climatológicas publicadas por el SMN
–
–
–
trabajarlas de manera que queden presentables y entendibles.
Se sugiere incluir temperaturas medias, y promedios de precipitación.
Esta es información básica del clima local y puede colocarse en el
documento antes de la información del SPI.
4. Evaluación de la oferta/abasto de
agua
Advertencia: La integración de esta información requiere la participación del
organismo operador de agua potable y alcantarillado.
En este guía se proponen las siguientes actividades específicas en materia de
oferta/abasto de agua:
1. Inventario de fuentes de abasto de agua
2. Inventario y evaluación de la infraestructura
disponible
3. Recopilación de base de datos de producción de
agua
4. Estimación del consumo por persona
•
Nota: Éste último dato no aparece en la guía V 1.0
fuentes de abasto de agua
Fuentes
Actuales
De reserva
Posibles o de
Ejemplo Tijuana
emergencia
Superficiales:
1.
-Presas
2.
-Ríos o cuerpos de agua
3.
Fuentes
Actuales
Superficiales:
-Presas
-Ríos o cuerpos de
agua
-Otros
1. Acueducto RCT
2. Presa ALR
Subterráneas:
-Pozos
Pozos
Tratamiento y reúso
de aguas residuales
19 PTAR y 1 PITAR
De reserva
Posibles o de
emergencia
-Otros
Conexión con
San Diego
Subterráneas:
-Pozos
Tratamiento y reúso de aguas
residuales
Drenaje y cosecha de aguas de
lluvia
Desalación
Drenaje y cosecha de
aguas de lluvia
Línea morada
Desalación
Desaladora
Rosarito
Usuarios autoabastecidos
dentro del área urbana
(derechos de pozos)
La evaluación de las fuentes de suministro se hará con base en su
tasa de costo beneficio. Esto significa que para cada fuente se
estimará lo siguiente:
Cantidad o volumen de agua que puede abastecer
Costo de la operación de la fuente
Tasa de costo por metro cúbico obtenido (o por litro por segundo)
Usuarios
autoabastecidos
dentro del área
urbana (derechos de
pozos)
Se deberán de ordenar y priorizar las fuentes de
suministro partiendo de las que tienen menor
costo por unidad.
Infraestructura disponible
•
Infraestructura de almacenamiento
–
–
–
•
Infraestructura de distribución
–
–
–
•
Inventario de la longitud de las líneas primarias y secundarias de distribución de agua
Estimar en términos generales el estado de conservación y mantenimiento en que se encuentran estas
líneas o red de tuberías.
Evaluar o priorizar las actividades que pueden mejorar la eficiencia física de acuerdo a la tasa de costo
beneficio (menor costo, más aprovechamiento).
Infraestructura de drenaje, recolección, tratamiento y reúso de aguas residuales
–
–
–
–
•
•
•
Lista de los tanques de almacenamiento con que cuenta el sistema urbano
Estimar la capacidad de almacenamiento en número de días que significa de acuerdo al consumo promedio
de la ciudad.
Estimar las necesidades adicionales de almacenamiento a fin de enfrentar restricciones o reducciones de la
disponibilidad de agua
Inventario de la longitud de las líneas primarias y secundarias de distribución de agua
Estimar en términos generales el estado de conservación y mantenimiento en que se encuentran estas
líneas o red de tuberías.
Evaluar la capacidad instalada y la operación del tratamiento de las aguas residuales
Enumerar y priorizar los posibles aprovechamientos o reúsos posibles de las aguas residuales de acuerdo a
la tasa de costo beneficio (menor costo, más aprovechamiento). En este caso el criterio es que se reduzca la
necesidad de ampliar las fuentes y no la ampliación de los usos de agua.
Evaluar la infraestructura de drenaje y cosecha de agua de lluvia.
Evaluar la infraestructura de desalación de agua (de mar o salobres)
Elaborar una lista prioritaria de obras e infraestructura que se requiere
Producción de agua
y consumo per cápita
• Esta tarea implica recopilar la información y datos
disponibles sobre la producción de agua que
históricamente ha tenido el organismo operador urbano.
• Se recomienda que esta base de datos sea en base a
millones de metros cúbicos y por períodos de un año.
• La principal fuente para obtener esta información es el
mismo organismo operador y
• Como fuente complementaria está la información
publicada por la Conagua en el anuario titulado La
situación del subsector de agua potable, alcantarillado y
saneamiento que se encuentra disponible entre las
publicaciones de la página de la Conagua:
www.conagua.gob.mx
1
Producción de agua en Tijuana
Año
Núm. Cuentas
Agua potable
2005
2006
2007
2008
2009
425,552
2010
2011
2012
2013
2
Incremento
%
Cobertura
población
94.1%
449,615
5.65 %
94.2%
471,150
4.79 %
93.4%
508,190
7.86 %
97.5%
528,430
3.98 %
98.7%
546,054
3.34 %
99.0%
560,372
2.62 %
98.0%
577,698
3.09 %
99.1%
590,497
2.22 %
98.7%
Año
Agua producida
(Millones M3)
2005
2006
2007
105.772
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3
miles de m3
miles de m3
%
%
m3 / toma
lts / hab / día
Variación
%
Captación de agua 2013
Consumo facturado de agua
Eficiencia Física
Índice de volumen no
contabilizado
Consumo promedio por
cuenta
Dotación per cápita
2012
112,468
90,448
80.42%
2013
114,197.697
91,551.614
80.17%
19.58%
19.83%
13.2
169.5
Facturación
% de agua no
contabilizada
Consumo
promedio por
cuenta (m3)
85,630
19.0%
17.6
109.711
3.72 %
89,137
18.8%
17.3
112.217
2.28 %
89,844
19.9%
16.5
113.146
0.83 %
90,601
19.9%
15.7
109.672
- 3.07 %
88,986
18.9%
14.5
105.825
- 3.51 %
85,773
18.9%
13.4
110.131
4.07 %
86,915
21.1%
13.3
112.468
2.12 %
90,448
19.6%
13.4
114.198
1.54 %
91,552
19.8%
13.2
Problemas frecuentes
• No se cuenta con macromedición de todas las fuentes.
– En este caso se recomienda estimar la producción por otros medios y
programar la manera de incorporar la medición en el futuro próximo.
• No se cuenta con micromedición total.
– Lo mismo: se recomienda estimar los suministros no medidos y
programar la incorporación de la micromedición en el futuro próximo.
• Hay usuarios que no se incluyen en el padrón y que no se miden ni
se contabilizan,
– como por ejemplo las instituciones públicas, oficinas de gobierno o los
parques y jardines municipales, o bien el suministro de agua en pipas
(carros cisternas).
– Sobre esto será necesario hacer un plan o estrategia a fin de ir
incorporando a todos los usuarios en el padrón de usuarios (o cuentas)
de manera que el organismo pueda tener un control del agua que
suministra y de sus usuarios.
Evaluación del abasto
• Calidad:
– qué tan potable es el agua, qué tanto se utiliza para el consumo
humano. ¿Está dentro de las normas en cuanto a los contenidos
de suspensiones peligrosas como flúor, manganeso u otras
substancias? ¿Qué tanto la gente recurre a la compra de agua
purificada o embotellada para el consumo humano?
• Presión:
– ¿Cuenta el agua con la presión suficiente ya sea en las partes
altas de la ciudad o bien en los edificios que no cuentan con
bombas? ¿Las regaderas de baño tienen la presión suficiente?
• Continuidad:
– ¿Qué tan continuo es el servicio? ¿24 horas diarias, 365 días del
año? ¿Con qué frecuencia hay cortes de servicio y qué duración
tienen?
Elaboración del PMPMS
para usuarios urbanos
• Primero, que un comité técnico interinstitucional que
puede ser los consultores contratados por los OC, pero con
la participación y cooperación de los organismos
operadores de agua potable, así como de las entidades
pertinentes del gobierno del Estado, integren un borrador
del PMPMS de la ciudad que contenga principalmente los
siguientes temas:
– Información climática de la ciudad o municipio
– Información histórica la infraestructura y el abasto y producción
agua para el sistema urbano.
– Información histórica sobre los patrones de demanda y
consumo de agua en la ciudad.
– Balance hídrico y propuesta de mejoras y medidas de mitigación
de sequía.
Elaboración del PMPMS
para usuarios urbanos (2)
• Segundo, se publicaría este documento de trabajo o
versión preliminar del PMPMS de la ciudad o municipio y
se pondría a la discusión de la comunidad. Para ello se
recomienda definir un período de deliberación con
sesiones de preguntas y respuestas, para recibir
propuestas, comentarios y cuestionamientos sobre el
documento.
• Tercero, elaboración de un nuevo PMPMS oficial que
integre los cambios y propuestas y la integración de un
Comité encargado de la aplicación e implementación del
Programa. Este comité deberá incluir a los diversos sectores
de la sociedad o bien podrá coincidir con alguno de los
comités ya existentes en materia de agua.