Transcript Evaluación

El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –SinergiaInformación oportuna para una correcta toma de decisiones
Hernán Orozco
Director de Evaluación de Políticas Públicas
Secretario Técnico de Sinergia
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
En materia económica, Colombia ingresó al siglo XX en 1958 cuando se
creó el Departamento Nacional de Planeación y Servicios Técnicos. Sin
embargo, esto fue posible gracias a unas medidas y reformas que se
gestaron desde los años 40 y que implicaron procesos de cambio
institucional impulsados por organismos de carácter consultivo y asesores
extranjeros.
La planificación en Colombia
ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA
Laureano Gómez
Gobierno
Militar
Alberto Lleras
Camargo
1944
1951
1954
1958
Obliga al Congreso a
fijar planes y
programas de todas
las obras públicas y
autoriza la creación de
departamentos
administrativos.
Lauchlin Currie
“Bases de un
programa de
fomento para
Colombia”
López Pumarejo
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
Crea la Oficina de
Planificación de la
presidencia de la
República
Crea el Comité
Nacional de
Planeación
Crea el CONPES
y el DNP.
La planificación en Colombia
BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON
Lleras Restrepo da una enorme
importancia a la planeación
1961
1964
Plan Decenal
Desarrollo
de
• Propone
incremento
sustancial en la
Inversión Pública
Se establece que
el DNP debía
preparar el
presupuesto de
inversión
• Redistribución del
ingreso
• Generación
empleo
1968
Reforzó técnicamente el DNP con la
creación de unidades técnicas
Puso a funcionar el Conpes como
herramienta de planificación.
Creó el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo
de
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
Dió a la planeación un carácter imperativo
para el sector público e indicativo para el
sector privado
La planificación en Colombia
LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Misael Pastrana
Borrero
“Las cuatro
estrategias”.
1972
Presenta estrategias
para
combatir
el
Subdesarrollo
Concentró mayores
recursos
en
desarrollo urbano
Alfonso López
“Para Cerrar la
brecha”.
1974
Alta protección a
la
industria
buscando
generación
masiva
de
empleo
Julio Cesar Turbay
Belisario
Betancur
“Plan de Integración
Nacional”.
“Cambio con
Equidad”.
1978
Integración física del
país
mediante
carreteras,
comunicaciones
y
energía
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez
1982
El crecimiento y la
equidad constituirían el
complemento
a
la
estabilización
La planificación en Colombia
LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Virgilio Barco
Cesar Gaviria
“Plan de
Economía
Social”.
“La Revolución
Pacífica”.
1990
1986
Fortalecer
la
democracia a nivel
local e incrementar la
capacidad
de
intervención
del
Estado en la vida
nacional.
El país abrió sus
puertas, profundizó su
proceso
de
descentralización
y
buscó una mayor
participación
del
sector privado.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
Ernesto
Samper
“El Salto Social”.
1994
Fue el primer plan de
desarrollo
que
se
convirtió en ley de la
República.
Buscó
conciliar el crecimiento
con la equidad, propuso
como
pilares
la
educación, el empleo y la
competitividad.
Andrés Pastrana
“Cambio para
Construir la Paz”.
1998
Este Plan tenía como
soportes
la
descentralización,
el
fortalecimiento
del
tejido social, un cambio
institucional orientado a
la consecución de la
paz y la reactivación de
la producción.
La planificación en Colombia
LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI
Álvaro Uribe Vélez
2002
“Hacia un Estado Comunitario”
2006
“Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos”
El presidente Uribe ha propuesto un Estado comunitario, participativo, que
involucre a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado
gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un
Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia,
responsabilidad política y participación comunitaria.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
La planificación en Colombia
LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI
PROSPERIDAD PARA TODOS
JUAN MANUEL SANTOS
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
Prosperidad
democrática
Consolidación
de la paz
La planificación en Colombia
MARCO JURÍDICO
• Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al ejercicio de
planificación, respaldado en la Constitución Política.
• El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo
hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de
planeación encargados de liderar el proceso.
Constitución
Ley 152/94
La planificación en Colombia
MARCO JURÍDICO
Constitución
Ley 152/94
•Art. 153: Aprobación PND
Principios:
•Art. 200: Presentación del PND al Congreso
•Consistencia
•Prioridad del Gasto Público Social
•Autonomía
•Coordinación
•Ordenación de Competencias
•Continuidad
•Participación
•Viabilidad
•Desarrollo armónico de las regiones
•Sustentabilidad Ambiental
•Proceso de Planeación
•Eficiencia
•Coherencia
•Conformación de los planes de desarrollo
•Art. 339: Estructura del PND
•Art. 340: Consejo Nacional de Planeación y el
Sistema Nacional de Planeación
•Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND
•Art. 342: Ley Orgánica que reglamente el PND
•Art. 343: Sistema de evaluación de gestión y
resultados
La planificación en Colombia
El ejercicio de planificación estratégica se concreta en el Plan Nacional de DesarrolloPND– El PND es la herramienta que utiliza el gobierno para definir la “carta de
navegación” del país.
– El PND sirve para precisar, jerarquizar y establecer prioridades respecto al
interés público y de acuerdo con el programa de gobierno elegido por los
ciudadanos.
– En el PND se definen las estrategias, políticas, metas y los objetivos a
desarrollar en el periodo de gobierno.
PLAN DE
DESARROLLO
Plantea objetivos y
metas de desarrollo
a largo plazo.
Programas y
proyectos
Provisión de bienes y servicios
de calidad, incremento en la
cantidad de inversiones,
crecimiento económico,
atracción de inversión y mejora
en la calidad de vida de la
población.
La planificación en Colombia
INSTRUMENTOS
EL PND es un instrumento más del
esquema de planificación del país
Visión
Plan de Gobierno
MFMP
(10 años)
Plan Nacional de
Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos /
Institucionales
MGMP
(4 años)
Programas
POAI -PGN
(Anual)
Proyectos
La planificación en Colombia
MARCO INSTITUCIONAL
Instancia de planeación que analiza
y discute el proyecto del Plan
Instancia de planeación que discute
y aprueba el proyecto del PND.
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de
formulación del PND con los ministerios, departamentos
administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de
planeación.
Autoridad nacional de planeación que
estudia y aprueba documentos sobre
el desarrollo de políticas generales en
todos los aspectos relacionados con el
desarrollo económico y social del país.
Autoridad nacional de planeación que vela por
las consistencias macroeconómica y fiscal
asociadas al Plan.
La planificación en Colombia
FUNCIONAMIENTO VS INVERSIÓN
Gastos de
Funcionamiento
Define y ejecuta la política
económica y fiscal del Estado.
 Impulsar el crecimiento económico de la
Nación y controlar los gastos de
funcionamiento del Estado.
Presupuesto de
Inversión
Prepara y coordina, políticas,
planes, programas y proyectos
 relacionados con la actividad productiva y la
inversión.
La planificación en Colombia
EL ROL DEL DNP
•Adelantarse a la realidad
actual y liderar la planeación
para el largo plazo.
Apoyar la formulación de políticas públicas,
planes y programas alineadas al PND.
Ejercer la Secretaria Técnica del CONPES.
Hacer seguimiento y evaluación a las
políticas planes y programas
Facilitar la articulación de
la Planeación Regional
con el PND y los objetivos
de desarrollo de LP
Formular el PND cada 4 años
(pensamiento corto plazo)
•Apoyar el diseño de
formulación de políticas de
información pública y
administrar el sistema de
información gerencial del
Estado.
Apoyar la formulación de
proyectos
Programar la Inversión Pública
Planear, articular y liderar cuando se
le asigne, las respuestas a temas
puntuales y urgentes del Estado
Institucionalizar los temas una vez
estos se hayan diseñado
Hacer seguimiento al desarrollo
de los proyectos
Liderar la construcción del portafolio de
proyectos del País e impulsar la
estructuración de proyectos
La planificación en Colombia
ESTRUCTURA DEL DNP
Dirección General
Grupo de Proyectos Especiales
Dirección de Regalías
Oficina Asesora Jurídica
Grupo de Comunicaciones
Oficina de Informática
Secretaria General
Subdirector General
Oficina de control Interno
Dirección de Desarrollo
territorial sostenible
Dirección de
Infraestructura
y Energía
Dirección de
Desarrollo
Social
Subdirección Desarrollo
ambiental sostenible
Subdirección de crédito
Dirección de Estudios
Económicos
Dirección de
Desarrollo rural
Sostenible
Dirección de Inversiones
y Finanzas Públicas
Dirección de
Justicia
Seguridad
Dirección de Evaluación
de Políticas Públicas
Dirección de
Desarrollo
Empresarial
Dirección de
Desarrollo
Urbano
La planificación en Colombia
ESTRUCTURA DEL PND
• Objetivos nacionales y sectoriales de la acción
estatal a mediano y largo plazo;
PARTE GENERAL
DEL PLAN
• Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a
mediano y largo plazo;
• Estrategias y políticas en materia económica, social
y ambiental;
• Señalamiento de las formas, medios e instrumentos
de vinculación y armonización.
• Proyección de recursos financieros disponibles para
su ejecución y su armonización con los planes de
gasto público;
PLAN DE
INVERSIONES
• Descripción principales programas y subprogramas,
con indicación de sus objetivos, metas y los
proyectos prioritarios de inversión;
• Presupuestos plurianuales;
• Especificación de los mecanismos idóneos para su
ejecución.
La planificación en Colombia
ELABORACIÓN
1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
ELABORACIÓN
CONSIDERACIÓN Y
APROBACIÓN
• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde
su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades
de Planeación, proceso técnico y participativo
• Consejo Nacional de Política Económica y SocialCONPES ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS
CONSULTA EL
PROYECTO DEL PLAN A
MÁS TARDAR EL 15 DE
DICIEMBRE
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar
y presentar recomendaciones, con copia al
Congreso
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de
Hacienda antes del 7 de febrero.
APROBACIÓN DEL
PROYECTO DEFINITIVO
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones
económicas de Senado y Cámara (Término de 45
días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace
por Decreto.
La planificación en Colombia
ELABORACIÓN
2. EJECUCIÓN
• A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años,
con Planes Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.
3. EVALUACIÓN
• Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y
organiza el DNP.
• DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El
presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
La planificación en Colombia
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a
través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento
Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los
resultados e impactos de sus principales políticas y programas, es el
encargado de hacer seguimiento al PND.
SINERGIA apoya a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño
para alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas
Metas PND 201-2014
Diálogos Gestión
Tableros de Control
Balance Resultados 2010
Mesas Transversales
SEGUIMIENTO
EVALUACIONES
Agenda 2010 en 27 temas
distribuidos en:
Equidad
Administración del Estado
Competitividad
Agenda 2011 con 55 Temas distribuidos
en:
Crecimiento Sostenible y
Competitividad
Igualdad de Oportunidades
Consolidación de la Paz
Soportes Transversales
Procesos de Calidad estándar
Territorial
FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL
Conceptualización Estrategia
Ejercicios Piloto
Modelo de M&E de Sinergia
Monitoreo en periodos cortos
Generación de Rutinas
Información verificada
Análisis estratégico
Enriquecida con percepción
ciudadana
Generación de alertas
tempranas
Seguimiento
Insumos
Procesos
Productos
Resultados
Oferta de Bienes Públicos
Demanda de Bienes Públicos
Cadena de Valor de la Política Pública
Evaluación
Orientada a toma de decisiones
Procesos estandarizados
Acompañamiento permanente
Participación de “Stakeholders”
Impactos
El esquema de seguimiento se basa en una visión
piramidal, basada en los roles y competencias
Estratégico: En función de los temas que requieren
altos niveles de coordinación intersectorial
Sectorial: En función de los temas que se desarrollan en el
marco de las competencias sectoriales y sus entidades
adscritas
Gestión: En función de los temas que permiten comparar la
gestión de las entidades
Diego Dorado
[email protected]
Una buena gerencia pública se debe reflejar
en los indicadores de gestión
Análisis periódico de variables comunes entre las entidades,
que reflejen una gestión más eficiente y oportuna.
8,00%
MINEDUC
Acción social
7,00%
DANE
6,00%
Inversión: Obligación/Apropiación
DNP
Entidades
rezagadas
en la
ejecución
5,00%
MINCULTURA
4,00%
MINMINAS
MINAGRICULTURA
Colciencias
3,00%
MINAMBIENTE
2,00%
MINCOMERCIO
1,00%
MINHACIENDA
0,00%
0,00%
MININTERIOR
MINTIC
5,00%
MINTRANSPORTE
MINDEFENSA
10,00%
15,00%
MINRELACIONES
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
Funcionamiento: Obligación/Apropiación
Bases de Datos Comunes
(SIIF, SUIFP, SECOP)
Mapas de Desempeño
Comparado
Análisis del Desempeño
Diego Dorado
[email protected]
Una visión clara y medible permite alinear las
acciones de todas las entidades
Análisis periódico de las variables relevantes del sector,
permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo.
Insumos
Proceso
PRODUCTOS
RESULTADOS
Impacto
Selección de Indicadores de
Productos y Resultado asociados
a la estrategia del sector
Reuniones periódicas de análisis
y explicación de los avances
Monitoreo permanente en una
plataforma computacional
Diego Dorado
[email protected]
La efectividad de las políticas requiere de la
coordinación entre los sectores
Análisis periódico de los aportes de cada sector a los
objetivos y prioridades nacionales
Definición de Tableros de Control
identificando el aporte de cada
sector
(Mesas Transversales)
Revisión Periódica en el Consejo de
Ministros
Seguimiento a las
Conclusiones del Consejo
de Ministros
Diego Dorado
[email protected]
El seguimiento requiere: organización, rutinas,
generación de valor agregado y capacidad de
exposición.
Mensual
Trimestral
Anual
(Ene – Dic)
Anual
(Ago – Jul)
Diego Dorado
[email protected]
El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de
valor agregado y capacidad de exposición.
Análisis del PND
(mensual)
13 Tableros de control
(mensual)
Encuesta de percepción
ciudadana
(cuatro meses)
Informe Comparación
Internacional
Informe al Congreso
(Ago – Jun)
Balance de resultados
(Ene – Dic)
El sistema requiere articulación de planes
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios)
Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades)
Diálogos de Gestión
Directiva presidencial 09
noviembre 2010 –
Acompañamiento a la
formulación de los planes
Tablero de control
Taller de buen gobierno Hato grande
Acompañamiento a la
formulación
Taller de buen gobierno Cartagena
Acompañamiento a la
formulación y soporte
plataforma tecnológica
Sin embargo,
Ejemplo: Vivienda para
Población Desplazada
Asignó
$ 1´059 mil millones
En caja
$ 512 mil millones
Se entregaron en casas
$ 547 mil millones
Luego … ¿Cómo sabemos cuánto se ha
convertido en casas?
Diego Dorado
[email protected]
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo
saber que todo es cierto?
1
Organizando y articulando el proceso, en función de la cadena de valor
Insumos
Procesos
Productos
Resultados
Impactos
(*) No sólo Impactos
Diego Dorado
[email protected]
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo
saber que todo es cierto?
2
Buscando fuentes alternas de información
Preguntando a la
Oferta
Preguntando a
quien
consume
Consultado a la
sociedad
A
N
A
L
I
Z
A
N
D
O
Diego Dorado
[email protected]
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo
saber que todo es cierto?
3
Articulando con las evaluaciones
Diego Dorado
[email protected]
Una evaluación es efectiva, si sus resultados
son considerados por el tomador de decisiones
La evaluación del programa “Familias en
Acción” dejo en evidencia que la asistencia
escolar aumenta principalmente en zona rural y
en jóvenes en educación secundaria.
Esto implico una reforma a la orientación del
subsidio.
Diego Dorado
[email protected]
¿Usted sabe para qué se evalúan las políticas públicas?
¿Tiene claro cómo se evalúa una política y qué recursos requiere
para hacerlo?
¿Sabe usted qué políticas se están evaluando actualmente y de qué
manera se está desarrollando este proceso?
¿Conoce los resultados de las evaluaciones? ¿Los involucra en los
procesos de formulación?
Se cuenta con el respaldo de un proceso que
garantiza evaluaciones efectivas
Diego Dorado
[email protected]
Las evaluaciones deben estar en sintonía con
las necesidades de las políticas
Area del Gobierno
Ejecución
Diseño de la
Evaluación
Selección de la
política a
evaluar
Uso de
resultados
Contratación
Firmas
externas
Diego Dorado
[email protected]
Portafolio amplio de Metodologías de Evaluación de
acuerdo a las necesidades del Programa ….
Evaluación
Ejecutiva
Insumos
Evaluación
Operaciones
Procesos
Evaluación
Institucional
Productos
Resultados
Evaluación de
Resultados
Impacto
Evaluación de
Impacto
El Radar de Evaluaciones es una herramienta que ha empezado a
reconocerse, sin embargo existe un déficit cualitativo
48
Evaluaciones DEPP
52
90
Evaluaciones Externas
189
Fichas resumen realizadas
Evaluaciones finalizadas
Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados
por el tomador de decisiones
Tipo de decisión
Nombre de la evaluación
Familias en Acción
VISU
Condiciones de Habitabilidad
Ampliación del
programa
Reestructuración o ajustes al programa
Objetivo
Componentes







Reintegrados
Agro Ingreso Seguro
PRAP

Asistencia Técnica del sector Agrícola
BATUTA
PIRM
Insumo diseño de
políticas



Diego Dorado
[email protected]
Territorial
Qué pasa con el monitoreo y evaluación en los
territorios?
Diego Dorado
[email protected]
El M&E no puede ser estático y debe buscar retos e
innovación ...
Gestión de la
Información Pública
Herramientas interactivas
incorporadas en la
plataformas de Sinergia y
Sismeg.
Espacios virtuales para
generar discusión en torno a
las políticas y programas
Territorial
Software online para que
entidades
territoriales
accedan por medio de una
clave al Sistema completo
GRACIAS
DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
REPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270
Email: [email protected]