Transcript Презентація Лихач

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ
З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЦЕНТР АДАПТАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Європейські орієнтири
у розбудові державної служби
Юлія ЛИХАЧ,
перший заступник директора
Центру адаптації державної служби
до стандартів Європейського Союзу
.
Нормативно-правове забезпечення
реформи державної служби
Порядок денний асоціації Україна – ЄС для підготовки та сприяння
імплементації Угоди про асоціацію, ( із внесеними змінами, схваленими на
засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС 24.06.2013)
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським
Союзом і його державами-членами, з іншої сторони (проект)
Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та
Європейською Комісією щодо Рамкового документа програми
Всеохоплюючої інституційної розбудови, підписаний у Брюсселі
13.10.2010, для виконання якої затверджено розпорядження Кабінету
Міністрів України від 10.11.2010 № 2078-р «Деякі питання підготовки
та виконання програми Всеохоплюючої інституційної розбудови у рамках
ініціативи Європейського Союзу «Східне партнерство»
Програма діяльності Кабінету Міністрів України,
постановою Верховної Ради України від 27.02.2014
2
схвалена
Впровадження інструментів
інституційної розбудови
Програма діяльності
Кабінету Міністрів
України, схвалена
постановою Верховної
Ради України
від 27.02.2014
Стратегії розвитку
відповідної галузі
3
Пріоритети
співробітництва між
Україною та ЄС, зокрема
Порядку денного
асоціації Україна – ЄС
Роль Національного агентства України
з питань державної служби у співпраці з ЄС
З метою адаптації державної служби до стандартів ЄС
Нацдержслужба України:
координує
впровадження
європейських
інструментів
інституційної розбудови Twinning, TAIEX
координує впровадження програми Всеохоплюючої інституційної
розбудови (СІВ)
співпрацює з програмою SIGMA
співпрацює з Організацією економічного співробітництва та
розвитку (ОЕСР) в рамках Комітету з питань державного
управління
бере участь у засіданнях робочої групи «Реформування
державного управління» тематичної платформи №1 «Демократія,
належне врядування та стабільність»
4
Twinning
інструмент інституційної розбудови, у рамках якого відбувається співпраця
між державними службовцями аналогічних органів влади країн-членів ЄС та
країн-партнерів щодо впровадження елементів державного управління,
необхідних для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС
5
Впровадження інструменту Twinning
Указ Президента України «Питання забезпечення впровадження програми
Twinning в Україні» від 06.10.2005 № 1424 (із змінами від 14 січня 2014 року
№ 7/2014)
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку
організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні»
від 07.02.2007 № 154
Міжвідомчий наказ Національного агентства України з питань державної
служби та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про
створення Робочої групи з питань координації впровадження інструменту
Twinning» від 15.06.2012 № 120/702
Керівництво з питань використання інструменту Twinning (Common
Twinning Manual 2009, 2012, 2013 рр.)
Україна є одним із лідерів серед країн Інструменту європейського сусідства і
партнерства за кількістю проектів Twinning, які завершилися, та проектів,
які знаходяться на стадії реалізації
6
Динаміка кількості проектів у Робочому плані
проектів Twinning (2006 – 2014 рр.)
70
61
59
60
61
53
50
44
38
40
30
30
27
29
27
25
21
20
16
12
10
10
4
0
0
6
1 00
2 1
0
3
2007
65
3 33
0
0
0
2008
0
5
21
2009
Проекти на стадії ідентифікації (погоджені)
Детальне технічне завдання проекту
Підготовка контракту
Завершені
7
11
8
9
6
4
2006
9
0
5 5
3 2
2010
8
0
16
11
10
5 4
2
2011
12
5
0
16
21
2012
10
9
4
22 3
2013
12 12
Червень 2014
Технічне завдання для рамкових експертів
Оголошення тендеру та відбір пропозицій
Реалізація
Робочий план
Сфери залучення інструменту Twinning
(за кількістю проектів)
Туризм
1
Екологія та природні ресурси
1
Конкуренція
2
Прикордонний контроль
2
Комунальне господарство
3
С/г та безпека харчових продуктів
3
Освіта, наука і технології
3
Державна служба
3
Торгівля та стандартизація
3
Соціальна сфера та охорона здоров'я
4
Енергетика
5
Транспорт
9
Юстиція та внутрішня безпека
10
Фінанси та економіка
12
0
8
2
4
6
8
10
12
14
Найкращі практики
впровадження Twinning
Проект Twinning «Розробка статистичних
методологій в Україні відповідно до
стандартів ЄС» (бенефіціар Державна служба
статистики України) було визнано одним
з 4 найуспішніших проектів Twinning
2012 року серед країн Європейського
інструменту сусідства і партнерства
Проект Twinning «Сприяння вдосконаленню
системи охорони громадського порядку
внутрішніми військами МВС України»
(бенефіціар Внутрішні війська МВС України)
було номіновано на нагороду Генерального
директорату розвитку і співробітництва
EuropeAid Європейської Комісії у категорії
«Комунікації»
9
«ПІДТРИМКА РОЗВИТКУ ТА УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ
ПІДГОТОВКИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В УКРАЇНІ
через інституційний розвиток Національної академії
державного управління при Президентові України (НАДУ)»
Ціль проекту: Модернізувати систему
підготовки
державних
службовців,
спрямувати її на розвиток професійних
умінь
державних
службовців
на
центральному та місцевому рівнях (у тому
числі, на регіональному), що дозволить
забезпечити надання якісних послуг як
населенню, так і тим, хто приймає рішення.
Результати проекту також матимуть вплив
на покращення управління людськими
ресурсами у державній службі.
10
«ПІДТРИМКА РОЗВИТКУ ТА УДОСКОНАЛЕННЯ НАВЧАЛЬНОЇ
СПРОМОЖНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ
державного управління при Президентові України
у підготовці державних службовців в Україні»
Ціль проекту: Впровадження у навчальній
та науковій діяльності Національної
академії державного управління при
Президентові України нових підходів до
підвищення кваліфікації наукових і
науково-педагогічних
працівників,
розробки та імплементації навчальних
програм з підготовки кадрів у сфері
державного управління на основі кращих
європейських практик.
11
«Підтримка розвитку
державної служби в Україні»
Загальна ціль: Сприяти створенню професійної, орієнтованої на результати і
заслуги, етичної, політично нейтральної та сталої державної служби в Україні
відповідно до європейських принципів і практик
Мета проекту: Посилити спроможність Нацдержслужби України ефективно і
результативно керувати процесом реформування державної служби в Україні,
а також сприяти впровадженню інструментів державного управління,
зокрема управління людськими ресурсами, стратегічного підходу до
вироблення політики та державного маркетингу на державній службі
(громадська обізнаність та привабливість державної служби) відповідно до
європейських принципів і практик
Результат 1. Удосконалено
Нацдержслужби України
організаційну
та
управлінську
системи
Результат 2. Покращено якість управління людськими ресурсами у системі
державної служби
12
Використання зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках
TAIEX в Україні здійснюється відповідно до Порядку підготовки та
виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської
Комісії у рамках TAIEX, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 9 квітня 2008 р. № 316
13
Форми заходів TAIEX
Семінар – експерти з ЄС розкривають
для аудиторії питання, що стосуються
конкретних областей законодавства
ЄС,
регулювання,
процедур
і
передового європейського досвіду
Експертна місія – експерти з країнчленів ЄС відвідують відповідний
відділ органу-бенефіціара для надання
поглиблених
консультацій
з
конкретних практичних питань або
щодо розробки певного законодавчого
акту
Навчальна поїздка – відвідання
однієї з країн ЄС для отримання
практичного досвіду із реалізації
законодавства ЄС у конкретній галузі
14
2
4
16
Семінар
Навчальна поїздка
Експертна місія
Проведені заходи TAIEX за сферами
(2006 – 2014 рр.)
Сфера юстиції та
внутрішніх справ
45
40
40
39
37
35
32
Сфера внутрішнього
ринку
30
24
25
23
19
20
16
15
12
5
5
1
6
6
5
7
16
10
6
7
7
6
Сфера навколишнього
середовища,
телекомунікації та
транспорту
15
13
12
9
10
18
6
8
10
8
9
5
2 2
6
2
0
2006
15
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Сфера сільського
господарства та безпеки
харчових продуктів
Проведені заходи ТАІЕХ за участю представників
державних органів (2006 – 2014 рр.)
90
13
80
10
70
Заходи TAIEX, проведені за
ініціативи Європейської
Комісії
8
60
16
50
40
16
19
20
0
73
Заходи TAIEX, проведені за
ініціативи державних
органів України
62
30
10
76
49
16
31
8
2
14
14
22
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
16
Практичні результати впровадження
Міністерство доходів та зборів України
• розроблено законопроект про внесення змін до Податкового кодексу
України в частині введення особливого податку на операції з відчуження
цінних паперів та операцій з деривативами
Міністерство соціальної політики України
• розроблено законопроект «Про внесення змін до деяких законів України
щодо добровільної сплати єдиного внеску»
• розроблено законопроект «Про внесення змін до деяких законів України
щодо призначення та індексації пенсії»
Національний банк України
• удосконалено методику проведення опитувань банків щодо зміни умов
кредитування клієнтів
• опрацьовано ряд нормативно-правових актів щодо виконання
державного бюджету відповідного року та формування основних
напрямків бюджетної політики на наступні роки
17
Програма Всеохоплюючої інституційної
розбудови (СІВ)
Comprehensive Institution Building Programme – є складовою частиною
ініціативи Європейського Союзу «Східне партнерство», яка націлена на
підтримку проведення інституційної реформи окремих державних
установ з метою створення умов для ефективної реалізації майбутньої
Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, у тому числі створення
поглибленої зони вільної торгівлі.
18
Нормативно-правове забезпечення
13.10.2010 Україна та ЄС підписали Меморандум про
взаєморозуміння між Урядом України та Європейською Комісією
щодо
Рамкового
документа
програми
Всеохоплюючої
інституційної розбудови
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання
підготовки та виконання програми Всеохоплюючої інституційної
розбудови у рамках ініціативи Європейського Союзу «Східне
партнерство» від 10.11.2010 № 2078-р
19
Сфери реалізації СІВ
Міграція
• Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану
заходів з реалізації Концепції державної міграційної політики»
від 12.10.2011 № 1058-р
Санітарні та
фітосанітарні заходи
• Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану
заходів щодо проведення інституційної реформи у сфері здійснення
санітарних та фітосанітарних заходів» від 25.06.2012 № 415-р
Реалізація майбутньої
Угоди про асоціацію
між Україною та
Європейським Союзом
• Розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання проведення
інституційної реформи у сфері виконання майбутньої Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським Союзом» від 10.10.2012
№ 767-р
Моніторинг та
контроль державної
допомоги
• Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану
заходів щодо проведення інституційної реформи у сфері
моніторингу та контролю державної допомоги суб’єктам
господарювання» від 04.03.2013 № 102-р
20
ПІР у сфері реалізації майбутньої Угоди
про асоціацію між Україною та ЄС
проект «Оцінка потреб щодо плану
інституційної
реформи
в
сфері
впровадження майбутньої Угоди про
асоціацію між Україною та ЄС,
включаючи
розроблення
проектної
документації»
Мета:
вироблення
інституційного
механізму координації впровадження
Угоди про асоціацію та розробка
можливої допомоги ЄС в цій сфері
21
Координація впровадження
інструментів Twinning і TAIEX
З метою координації інструментів Twinning і
TAIEX в Україні та підвищення обізнаності
державних
органів
функціонує
Адміністративний офіс програми Twinning:
щорічні зустрічі контактних осіб органівбенефіціарів проектів Twinning і TAIEX
зустрічі постійних радників проектів
зустрічі партнерів
проектів Twinning
постійних
радників
зустрічі
постійних
радників
Twinning та їх партнерів
проектів
Щорічна регіональна конференція з питань
інституційної розбудови
22
Співробітництво з НАТО
Нацдержслужба
України
Органи державної
влади
Офіс зв’язку НАТО
в Україні
Програма Україна-НАТО з професійного розвитку
цивільного персоналу сектору безпеки і оборони
Курс з питань оборони і безпеки для керівного
складу органів державної влади України
23
Співробітництво з ОЧЕС, ОЕСР
та програмою SIGMA
координація Робочої групи з інституційного розвитку та належного
врядування ОЧЕС (2009-2013 роки)

організація та проведення засідань Робочої групи з
інституційного розвитку та належного врядування ОЧЕС
у м. Стамбул, Турецька Республіка (2009-2013 роки)
участь у засіданнях Робочої групи з інституційного розвитку та
належного врядування ОЧЕС (з 2014 року)
Нацдержслужба України має статус постійного спостерігача у
Комітеті з питань державного управління ОЕСР із 2008 року

участь у дослідженні ОЕСР «Погляд на Уряд»

участь у засіданнях Комітету з питань державного управління
ОЕСР
сприяння організації заходів в Україні у рамках програми SIGMA
24

співпраця з програмою ОЕСР/SIGMA щодо питань підготовки і
впровадження Закону України «Про державну службу»
(2011-2014 роки) та проекту Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» ( з 2014 року)

організація проведення програмою SIGMA оцінювання системи
врядування України у 2015 році
Проведення аналізу стану взаємодії органів
виконавчої влади з громадськістю
проведення
аналізу
практики
діяльності
структурних підрозділів органів виконавчої влади,
відповідальних за взаємодію з громадськістю
(2012-2013 роки)
проект Порядку проведення оцінки результатів
діяльності органів виконавчої влади за напрямом
«робота з громадськістю»
комунікативні заходи з питань взаємодії з
громадськістю та забезпечення доступу до публічної
інформації
проекту
Методичних
рекомендацій
щодо
розроблення регіональних програм роботи з
талановитою молоддю
вивчення кращих практик та інноваційних методів
роботи органів виконавчої влади з громадськістю
25
Нацдержслужба України
Адміністративний офіс програми Twinning
м. Київ, вул. Прорізна, 15
тел. 279-29-45
e-mail: [email protected]
веб-сайт: www.center.gov.ua
НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ
З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЦЕНТР АДАПТАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Європейські орієнтири
у розбудові державної служби
© 2014, Центр адаптації державної служби
до стандартів Європейського Союзу