Transcript Презентация семинара

Кандидат юридических наук, доцент,
старший научный сотрудник
отдела Административного законодательства и процесса
Института законодательства сравнительного правоведения
При правительстве Российской Федерации,
Адвокат, партнер Адвокатского Бюро г. Москвы
«Сухарев и Партнеры»
Сухарева Н.В.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ПРОЦЕСС В РОССИИ
Вопросы теории и практики
История
2
Становление и развитие
административного процесса в России
Общая характеристика
основных исторических
этапов
и
влияние политических
факторов
Роль личности в
развитии
административного
процесса.
«Законотворческий
путь» от Столыпина до
Путина
Структура
3
Элементы административного процесса
Общая характеристика
административных правоотношений
Субъекты
административного процесса
Значение юридических фактов
в административном процессе
Соотношение понятий «административный процесс»,
«административное производство», «административная
процедура», «административная юрисдикция»,
«административная юстиция»
Виды
административного процесса
4
Виды
административного
процесса
Внесудебный
административный
процесс
Судебный процесс
по делам,
возникающим из
административных
правоотношений
Структура внесудебного
административного процесса
5
Внесудебный
административный
процесс
Процедурный
процесс
лицензионно
разрешитель
ное
производство
регистрацио
нное
производство
Юрисдикционный
процесс
производство
по принятию
правовых
актов
управления
производство
по жалобам
производство
по делам об
администрати
вных
правонаруше
ниях
Структура судебного
административного процесса
6
Судебный процесс по
делам, возникающим из
административных
правоотношений
Производство по
жалобам
суд общей
юрисдикции
арбитражный
суд
Производство по делам
об административных
правонарушениях
суд общей
юрисдикции
арбитражный
суд
Проблемы
систематизации законодательства
7

Сущность административно-правовых
отношений и их регулирование

Кодификация
норм
об
административных процедурах и норм
об
административном
судопроизводстве
Нормативное регулирование
административного процесса
8
Нормотворческий
процесс
 нормотворческие «инициативы»
стадии нормотворческого процесса
Административные
процедуры
 роль экспертизы законопроектов
Юрисдикционный
процесс
административные регламенты
общие и специальные отраслевые
нормы
общая характеристика
кодифицированных актов:
 КоАП РФ
ГПК РФ
АПК РФ
Перспективы создания
административных судов в России
9
I.
ВЛАСТЬ
БИЗНЕС
II.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
СУДЫ
?
ИНЫЕ
ЮРИСДИКЦИОННЫЕ
КВАЗИСУДЕБНЫЕ
ОРГАНЫ
Перспективы создания
административных судов в России
10
III.
Действующая структура
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУД
Конституционное
судопроизводство
АРБИТРАЖНЫЙ
СУД
Гражданское
судопроизводство
Административное
судопроизводс
тво АПК РФ
СУДЫ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
Уголовное
судопроизвод
ство УПК РФ
Гражданское
судопроизводство
ГПК РФ
Административное
судопроизводство КоАП РФ
и иные нормы
обжалования
Перспективы создания
административных судов в России
11
IVа. Вариант 1
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУД
Конституционное
судопроизводство
АРБИТРАЖНЫЙ
СУД
Гражданское
судопроизводство
Административное
судопроизводство АПК РФ
СУДЫ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
Уголовное
судопроизводство
УПК РФ
Гражданское
судопроизводство
ГПК РФ
Административное
судопроизводство КоАП РФ и
Кодекс об
административном
производстве
Перспективы создания
административных судов в России
12
IVb. Вариант 2
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУД
Конституционное
судопроизводство
АРБИТРАЖНЫЙ
СУД
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
СУД
?
?
Уголовное
судопроизводство
УПК РФ
ПРОИЗВОДСТВО
АПК РФ
Гражданское
судопроизводство
АПК РФ
СУДЫ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
?
Административное
судопроизводство АПК РФ
Гражданское
судопроизводство
ГПК РФ
Административное
судопроизводство КоАП РФ и
Кодекс об
административном
производстве
Перспективы создания
административных судов в России
13
V. Общая
характеристика
Динамики изменений положений законопроекта
«Об административном судопроизводстве» с 2000 г. до
наших дней
ПРОЕКТ ФКЗ
«О ФЕДЕРАЛЬНЫХ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СУДАХ»
ПРОЕКТ КОДЕКСА
АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Перспективы создания
административных судов в России
14
VI. Вопросы статистики и практики рассмотрения
дел,
возникающих
из
административных
правоотношений, в российских судах общей и
арбитражной юрисдикции:

Статистика
рассмотрения
дел,
возникающих
из
административных правоотношений;

Статистика рассмотрения дел с участием антимонопольных
органов;

Статистика рассмотрения дел с участием налоговых органов.
Статистика рассмотрения арбитражными судами дел,
возникающих из административных правоотношений в
2003-2012 гг.
15
Категории дел
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
По делам из
444 807
административны
х и иных
публичных
правоотношений
Оспаривание
971
НПА
823 236
1 080 559
654 920
444 296
472 359
567 699
341 453
383 107
593 382
929
903
1028
1 131
1 304
1 715
1 671
1 356
1 452
Оспаривание
23 766
ненормативных
правовых актов,
действий
(бездействий)
По делам о
362 378
взыскании обязат.
платежей (ФНС
РФ, ПФ РФ, ФСС
РФ и др.)
По делам об
31 037
админ.
правонарушениях
25 989
26 684
32 250
37 956
39 505
85 943
90 162
82 957
103 439
746 688
1 008 635
557 922
314 735
333 126
417 523
153 854
197 119
372 677
35 496
40 413
59 192
82 666
88 746
86 473
80 702
88 756
102 743
1 215 590
1 467 368
1 094 849
905 211
970 152
1 409 503
1 197 103
1 078 383
1 409 545
Всего:
2003
869 355
Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с
участием антимонопольных органов в 2011-2012 гг.
16
Категории дел
Количество рассмотренных дел
2011 г.
Количество дел, по которым требования
удовлетворены
2012 г.
2011 г.
В суде первой инстанции
180
2012 г.
Дела, связанные с
применением
антимонопольного
законодательства
-оспаривание НПА
497
11
16
4
6
-оспаривание
ненормативных
правовых актов
Дела, связанные с
оспариванием
ненормативных
правовых актов
антимонопольного
органа
Дела, связанные с
оспариваем решений
антимонопольного
органа о привлечении к
админ.
ответственности
231
151
77
41
4434
5746
1708
1935
2511
2669
1049
1094
397
119
Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с
участием налоговых органов в 2009- 2012 гг.
17
Категории дел
По делам из административных и иных
публичных правоотношений
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
567 699
341 453
383 107
593 382
По делам, связанным с применением
налогового законодательства
Оспаривание НПА в сфере налогов и
сборов
Оспаривание ненормативных правовых
актов налоговых органов, действий
(бездействий)
87 872
92 438
98 313
104 035
119
107
82
42
35 368
31 514
26 358
24 554
По делам о взыскании обязательных
платежей и санкций
49 400
58 366
69 795
77 332
По делам о возврате из бюджета излишне
уплаченных/списанных денежных средств
О ликвидации организаций по искам
налоговых органов
О привлечение к административной
ответственности
Рассмотрено из них в апелляции
2 326
1 923
1 571
1 582
2 734
1 896
1 041
3 114
7 179
3 003
2 292
1 668
16 875
17 611
14 645
13 062
Рассмотрено из них в кассации
15 602
12 793
10 074
8 224
1 409 503
1 197 103
1 078 383
1 409 545
Всего: