Transcript Etapele procesului de achiziţie publică

SISTEMUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE
ŞI SUPRAVEGHETORII ACESTUIA
Definiţia achiziţilor publice
Achiziţia
publică
reprezintă
ansamblul operaţiilor, actelor şi
faptelor realizate de o autoritatea
contractantă, de la identificarea unei
nevoi sociale până la realizarea ei,
pentru care sunt folosiţi bani publici.
2
Etapele procesului de achiziţie publică
Planifi
care
Procedu
ra de
achiziţie
publică
Realizarea
contractului
de achiziţie
publică
3
Etapele procesului de achiziţie
publică







1. Planificarea
Identificarea nevoii
Identificarea surselor de finanţare
Pregătirea procedurii de atribuire
2. Procedura de achiziţie publică
Aplicarea procedurii de atribuire
Încheierea contractului
3. Realizarea contractului de achiziţie publică
Îndeplinirea contractului
Finalizarea contractului
4
Sistemul de achiziţii publice
Are două componente:
 instituţională
 legislativă
5
COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ
•
Cuprinde toate instituţiile specifice care contribuie la
reglementarea şi supravegherea modului de atribuire
a contractelor de achiziţii publice.
• Înfiinţarea acestor instituţii, a condiţionat aderarea
României la U.E.
• Implicarea în continuare a instituţiilor existenete,la
data aderării României la U.E., în gestionarea
aspectelor( fenomenelor)
specifice, legate de
achiziţiile publice.
6
COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ
Instituţii nou înfiinţate, specifice sistemului de
achiziţie publică:
 Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi
Monitorizarea Achiziţiilor Publice
( A.N.R.M.A.P.);
 Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea
Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.);
 Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (
C.N.S.C.);
 Sistemul Electronic de Achiziţii Publice
( S.E.A.P.).
7
COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ
•
•
•
•
•
AUTORITATEA
NAŢIONALĂ PENTRU
REGLEMENTAREA ŞI
MONITORIZAREA
ACHIZIŢIILOR PUBLICE
(A.N.R.M.A.P.)
8
A.N.R.M.A.P.
• A fost înfiinţată în anul 2005
prin Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului,
ca instituţie publică în subordinea
Guvernului.
• Are ca rol fundamental formularea la nivel
de
concepţie,
promovarea
şi
implementarea politicii în domeniul
achiziţiilor publice.
9
A.N.R.M.A.P.
 Are următoarele atribuţii principale :
asigurarea unui cadru legal coerent şi
armonizat cu acquis-ul comunitar în domeniul
achiziţiilor publice;
îndeplinirea obligaţiilor corelative derivate din
aplicarea prevederilor directivelor Uniunii
Europene;
10
A.N.R.M.A.P.
 asigurarea
unui canal de comunicare
permanent cu structurile din cadrul Comisiei
Europene,
cu
instituţiile
publice
corespunzătoare din statele membre ale
Uniunii Europene şi cu organismele de interes
public naţional;
 dezvoltarea capacităţii de implementare la
nivelul autorităţilor contractante.
asigurarea unui cadru corespunzător de
aplicare conformă a legislaţiei în domeniul
achiziţiilor publice;
11
A.N.R.M.A.P.
 Îndeplineşte următoarele funcţii:
 de elaborare a strategiei în domeniul
achiziţiilor publice, în conformitate cu
cerinţele acquis-ului comunitar;
 de reglementare a procedurilor pentru
atribuirea contractelor de achiziţie publică;
 de monitorizare, analiză, evaluare şi
supraveghere a modului de atribuire a
contractelor de achiziţie publică;
12
A.N.R.M.A.P.
de reprezentare a României în cadrul
comitetelor consultative, grupurilor de
lucru şi al reţelelor de comunicare,
organizate de Comisia Europeană;
de consiliere metodologică a autorităţilor
contractante în procesul de atribuire a
contractelor de achiziţie publică, cu rol
de suport în aplicarea corectă a legislaţiei
în acest domeniu;
13
A.N.R.M.A.P.
de iniţiere, organizare şi susţinere, prin
personalul
propriu,
a
cursurilor
de
perfecţionare şi instruire a personalului
autorităţilor şi instituţiilor publice care aplică
dispoziţiile legale referitoare la achiziţii
publice.
De verificare a documentaţiilor de atribuire,
sub aspectul conformităţii, înainte de
publicarea anunţului/invitaţiei de participare.
14
U.C.V.A.P.
Înfiinţată în anul 2006, prin Hotărâre de
Guvern, ca instituţie publică subordonată
Ministerului Finanţelor Publice, cu rolul
de a îndeplini funcţia de verificare a
aspectelor
procedurale
aferente
procesului de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii.
15
U.C.V.A.P.
 Unitatea
pentru
Coordonarea
şi
Verificarea Achiziţiilor Publice realizează
efectiv un control ex-ante , verificând prin
observatorii desemnaţi etapele procesului de
achiziţie publică, după publicarea anunţului de
participare de către autoritatea contractantă,
până la atribuirea şi semnarea contractului.
16
U.C.V.A.P.
 Emite rapoarte de activitate în care
consemnează neconcordanţele constatate în
aplicarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor
publice, pe care le înaintează A.N.R.M.AP.,
organului ierarhic superior al autorităţii
contractante, iar în cazul proiectelor cu
finanţare din fonduri europene şi autorităţii de
management competentă, în vederea intrării în
legalitate.
17
C.N.S.C.
 Înfiinţat în anul 2006, ca organism
administrativ-jurisdicţional independent.
Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, înainte de încheierea
contractelor.
18
S.E.A.P.
 Este definit de legea de bază privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi
a contractelor de concesiune de servicii Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului Nr.
34/2006, ca fiind un sistem informatic de
utilitate publică, accesibil prin internet la o
adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
19
S.E.A.P.
 Operatorul SEAP este Centrul Naţional de
Management pentru Societatea Informaţională
din cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi
Societăţii Informaţionale care asigură suportul
tehnic pentru:
 publicarea anunţurilor postate de autorităţile
contractante;
transmiterea către Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a anunţurilor prevăzute de lege;
20
S.E.A.P.
utilizarea de către autorităţile contractante
a licitaţiei electronice ca etapă finală a
licitaţiilor deschise, a licitaţiilor restrânse,
a negocierii cu publicarea prealabilă a
unui anunţ de publicitate sau a cererii de
ofertă;
achiziţii
directe
prin
intermediul
catalogului electronic;
21
S.E.A.P.
Furnizează, de asemenea, informaţii
privind sistemul naţional de achiziţii
publice către A.N.R.M.A.P., în vederea
realizării de analize, sinteze şi raportări.
22
ALTE INSTITUŢII PARTICIPANTE
SUPRAVEGHEREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE


Curtea de Conturi a României – prin
Autoritatea de Audit;
Autorităţile de Management
23
Curtea de Conturi a României –
Autoritatea de Audit

Realizează auditul extern pentru fondurile
nerambursabile
de
preaderare
acordate
României
de
Uniunea
Europeană
prin
programele PHARE, ISPA ŞI SAPARD, pentru
fondurile structurale şi de coeziune, pentru
Fondul European de Garantare în Agricultură,
pentru Fondul European pentru Agricultură şi
Dezvoltarare Rurală, pentru Fondul European
pentru Pescuit şi pentru alte fonduri acordate în
perioada postaderare.
24
Curtea de Conturi a României –
Autoritatea de Audit
 De asemenea exercită audit public extern şi asupra
altor categorii de fonduri.
 Activitatea Autorităţii de Audit se realizează
postfactum, după încheierea contractului de achiziţie
publică, în perioada derulării contractului.
25
Autorităţile de Management
Instituţii
cu
rol
în
managementul
contractelor de împrumut cu fonduri europene
nerambursabile.
 Veghează la respectarea întocmai a
prevederilor
contractelor
de
împrumut,
realizarea obiectului pentru care s-au primit
fondurile nerambursabile, realizarea achiziţiilor
publice în conformitate cu obiectul contractului
de împrumut nerambursabil.

26
UNIUNEA EUROPEANA
C.N.S.C
Proiect finanţat prin ENP National
Action Programme 2007
REPUBLICA MOLDOVA
Support to the Public Procurement
SUPRAVEGHEREA
System in the Republic of Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05
ROMANIA
Sprijin pentru Sistemul de Achiziţii
RESPECTĂRII LEGALITĂŢII
Publice al Republicii Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05
JUSTIŢIE
REGLEMENTARE, CONSULTANŢĂ, INSTRUIRE,
MONITORIZARE, SUPRAVEGHERE,
CONTROL ȘI VERIFICARE
MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE
AGENTIA ACHIZITII PUBLICE
SISTEMUL ELECTRONIC AL ACHIZIŢIILOR
PUBLICE
OPERATORI
ECONOMICI
OFERTANŢI
A.C.
Proceduri de
atribuire
A.N.R.M.A.P.
U.C.V.A.P.
CONTRACT DE
ACHIZIŢIE PUBLICĂ
Audit de
performanţă
27
COMPONENTA LEGALĂ
Este formată din pachetul de acte normative
care reglementează atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii.
 Acestea au fost elaborate prin transpunerea
în legislaţia naţională a prevederilor Directivelor
europene în materie de achiziţii publice.

28
COMPONENTA LEGALĂ
A.N.R.M.A.P. a iniţiat în perioada de
până la aderarea României la Uniunea
Europeană,
în
conformitate
cu
angajamentele asumate, legislaţia primară
şi legislaţia secundară care guvernează
atribuirea contractelor de achiziţie publică,
a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de
servicii.
29
COMPONENTA LEGALĂ
 În acest sens au fost adoptate:
 ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 34/2006
privind
atribuirea
contractelor
de
achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii –
ca lege de bază privind achiziţiile
publice;
30
COMPONENTA LEGALĂ
HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 925/2006
pentru
aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor
referitoare
la
atribuirea
contractelor de achiziţie publică din OUG
34/2006 – ca legislaţie secundară;
 HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 71/2007
pentru
aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor
referitoare
la
atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări publice
şi a contractelor de concesiune de servicii
prevăzute de OUG 34/2006 – ca legislaţie
secundară( imediat după aderare);

31
COMPONENTA LEGALĂ
Ordine ale Preşedintelui A.N.R.M.A.P.– ca
legislaţie terţiară;
 Un “Manual operaţional pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică” – ca suport
pentru bune practici.

32
COMPONENTA LEGALĂ
NOTĂ:
De la adoptare şi până în prezent toate aceste
acte normative au suferit modificări, fie ca
urmare a intrării în vigoare a unor noi
reglementări europene, la care şi România
trebuia să se alinieze, fie ca urmare a
perfecţionării sistemului naţional de achiziţii
publice, care a transmis o serie de semnale
menite să contribuie la îmbunătăţirea cadrului
instituţional şi legislativ al achiziţiilor publice.
33
Vă mulţumesc pentru atenţie
34