Transcript תהליכי הרישוי החדשים

‫משרד הפנים‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫עיקרי התיקון‬
‫יעדים‪:‬‬
‫‪ ‬הקלה על הליכי תכנון ובניה‬
‫‪‬‬
‫קיצור לוחות זמנים‬
‫‪‬‬
‫שיפור איכות הבניה‬
‫כלי החקיקה העיקריים‪:‬‬
‫‪ ‬ביזור סמכויות לועדות המקומיות‬
‫‪‬‬
‫הגברת שקיפות בעבודת הועדות ופיקוח ובקרה עליהן‬
‫‪‬‬
‫ודאות בהליכי הרישוי‬
‫‪‬‬
‫מכוני בקרה לבדיקה מקצועית של היתרי בניה‬
‫‪‬‬
‫‪ 3‬מסלולי רישוי (פטור‪ ,‬מקוצר‪ ,‬מלא)‬
‫כלים מינהליים עיקריים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫תמיכה מקצועית ‪ -‬הדרכות‪ ,‬הכשרות‪ ,‬הנחיות מקצועיות‬
‫תמיכה תקציבית – תמיכה תקציבית מבוקרת וייעודית‬
‫בועדות מקומיות‬
‫חסמים בהליך הרישוי‬
‫פתיחה‬
‫חוק‬
‫ותקנות‬
‫תהליך‬
‫הרישוי‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫חוסר ודאות‪:‬‬
‫מידע חסר‬
‫‪.1‬‬
‫תיאום מתמשך עם מהנדס הועדה‬
‫‪.2‬‬
‫אי עמידה בלו"ז‬
‫‪.3‬‬
‫איכות הבניה ‪:‬‬
‫אין בדיקה מקצועית של תכן הבנין‬
‫‪.1‬‬
‫אין בקרה על ביצוע הבניה‬
‫‪.2‬‬
‫גורמים מאשרים‪:‬‬
‫‪ .1‬איסוף מסמכים ואישורים בזה אחר זה‬
‫‪ .2‬חוסר תיאום בין דרישות הגורמים המאשרים‬
‫תשלומים‪:‬‬
‫עיכוב ההיתר עד לתשלום כל התשלומים‬
‫‪.1‬‬
‫עיכוב משמעותי בהכנת חשבון לתשלום‬
‫‪.2‬‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫הרקע‪ -‬אסון ורסאי‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫‪http://www.youtube.com/‬‬
‫‪watch?v=tIa6FA19UMo‬‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‪ -‬אסון ורסאי‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫‪24.5.2001‬‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫התמוטטה רצפת אולם‬
‫השמחות ורסאי בירושלים‬
‫במהלך חתונה‪.‬‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫נהרגו ‪ 23‬אנשים‬
‫נפצעו כ‪ 380-‬אנשים‪.‬‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫ועדת זיילר‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫הוקמה ועדת חקירה ממלכתית‬
‫לעניין בטיחות מבנים ומקומות‬
‫המשמשים את הציבור (ועדת זיילר)‪.‬‬
‫דו"ח הוועדה הציף בעיות וכשלים‬
‫רבים הקשורים בענף הבניה בישראל‪,‬‬
‫בהיבטים נרחבים הקשורים למערכת‬
‫החוקית‪ ,‬למערכת רישוי הבניה‪,‬‬
‫לאכיפה ולמתכננים‪.‬‬
‫'כוס התרעלה' המכילה את הליקויים והפגמים‬
‫גדושה מאוד‪ ...‬ניצבנו המומים מול עוצמת אי הסדר‬
‫שיש היום בשדה הבנייה‪...‬‬
‫ענף הבנייה על כל מערכותיו חייב לעבור מהפך‪...‬‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫ספטמבר‪-‬נובמבר ‪2009‬‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מטרות על‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫‪ .1‬ייעול‪ ,‬פישוט ושיפור השירות שניתן לציבור‬
‫• קיצור וייעול תהליכי רישוי הבנייה‪.‬‬
‫• זמינות‪ ,‬נגישות ושקיפות למידע ולסטאטוס בו נמצאת כל‬
‫בקשה באמצעות האינטרנט‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫‪ .2‬שיפור באיכות הבניה‪ ,‬במטרה להבטיח את שלום‬
‫הציבור במרחב הבנוי‬
‫• הפעלת מערך בקרה מקצועי של תכן וביצוע (מכוני בקרה)‬
‫• הנגשת הרגולציה לכל העוסקים בתהליך הבניה‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫הדרך ‪-‬‬
‫פתיחה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫עדכון‪ ,‬שיפור והסרת עמימות מהחקיקה בבניה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫מסלולי רישוי קצובים בזמן לרבות הליכי פטור‬
‫מכוני בקרה אשר יבצעו בקרת תכן ובקרת ביצוע‬
‫ריכוז הליכי אישור בין‪-‬משרדי כחבילה אחת‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫"רישוי זמין"‪ -‬עדכון‪ ,‬שפור הליך הרישוי ומחשובו‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫תהליך הרישוי‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫רישוי מלא‬
‫מסלולי הרישוי‬
‫רישוי מקוצר‬
‫פטור‬
‫‪ 0‬ימים‬
‫עד ‪ 45‬יום‬
‫עד ‪ 90‬יום‬
‫כל שאר ההיתרים‬
‫תוספות בניה‬
‫עד ‪ 25‬מ"ר‪,‬‬
‫בניה על גגות‪,‬‬
‫הוספת מרפסת‪,‬‬
‫סגירת מרפסת‪,‬‬
‫הוספת מעלית‪,‬‬
‫פרגולה מבטון‬
‫מחסן עד ‪ 6‬מ"ר‪,‬‬
‫פרגולה עד ‪ 50‬מ"ר‬
‫גגונים‪ ,‬סוככים‪,‬‬
‫גדר בגובה ‪1.5‬מ'‬
‫עבודות פיתוח‪,‬‬
‫התאמות נגישות‪,‬‬
‫מזגן‪ ,‬דוד שמש‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫רישוי מלא‬
‫מסלולי הרישוי‬
‫רישוי מקוצר‬
‫פטור‬
‫‪ 0‬ימים‬
‫עד ‪ 45‬יום‬
‫עד ‪ 90‬יום‬
‫בהעדר החלטה‬
‫ערר לועדת‬
‫הערר‬
‫בהעדר החלטה‬
‫רישוי אוטומטי‪.‬‬
‫סמכות סירוב‬
‫לרשות הרישוי‬
‫רישוי עצמי מלא‪.‬‬
‫ללא התערבות‬
‫רשות הרישוי‬
‫אי עמידה בלו"ז יהווה שיקול בשלילת הסמכה‬
‫תהליך הרישוי‬
‫פתיחה‬
‫מידע להיתר‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫בקרה מרחבית‬
‫והחלטת רשות רישוי‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫בקרת תכן‬
‫סיכום ומתן היתר בניה‬
‫אישור תחילת עבודה‬
‫בקרת ביצוע‬
‫תעודת גמר‬
‫רשות רישוי‬
‫מכון בקרה‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫עיקרי התהליך‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫• מידע חובה (ומקוון)‬
‫• הגשה מקוונת‬
‫• בדיקה מרחבית קצובה בזמן ברשות הרישוי‬
‫• בדיקת תכן קצובה בזמן על ידי מכון בקרה‬
‫• חתימת בקרים מורשים במקביל לבקרת התכן‬
‫• בקרת ביצוע מרחבית ומקצועית‪/‬טכנית‬
‫• צמצום אישורים‪ :‬היתר‪ ,‬תחילת עבודות ותעודת גמר‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫סוגי מידע‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫מידע כללי‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫מידע נדרש להיתר‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫מידע מתקדם‬
‫תוכנת‬
‫הצפיין‬
‫לא בתהליך הבקשה להיתר‬
‫חובה בתהליך‬
‫אופציונאלי בתהליך ו‪/‬או‬
‫לבקשות מסוימות בלבד‬
‫‪.1‬‬
‫{‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מידע נוסף הדורש‬
‫חקירה מוקדמת או‬
‫סקר או פרטים נוספים‬
‫על המבוקש‪.‬‬
‫התייעצות מוקדמת‬
‫עם רשות הרישוי ועם‬
‫מכון הבקרה כולל פר‪-‬‬
‫רולינג ותיאום תכנון‪.‬‬
‫השגה על המידע‬
‫(זכויות ודרישות)‪.‬‬
‫בקשה לחריגה‬
‫מהנחיות מרחביות‪,‬‬
‫הקלות ופטורים‪.‬‬
‫חובת פרסום מידע כללי‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫תהליך קבלת המידע‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫עורך בקשה‬
‫למידע‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫הגשת בקשה‬
‫למידע‬
‫‪ 30‬יום‬
‫רשות הרישוי‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫גורמי תשתית‬
‫חיצוניים‬
‫וברשות עצמה‬
‫גורמים מאשרים‬
‫•מידע הקיים בועדה‬
‫•התכניות החלות והמופקדות‬
‫•תנאים למתן היתר‬
‫•מידע למגרש מיוחד‬
‫סיכום‬
‫תיק מידע‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫הפעלת‬
‫פיקוח הבניה‬
‫לאימות‬
‫המפה המצבית‬
‫מידע מתקדם‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫• במקרים ייחודיים בהם נדרש ע"י גוף מאשר להשלים‬
‫מידע לצורך קביעת הוראות ‪.‬‬
‫– כמו חתכים עבור רשות העתיקות או בדיקות קרקע עבור‬
‫המשרד לאיכות הסביבה‬
‫• כאשר עורך הבקשה מעוניין לקבל מגורם מאשר‬
‫הנחיות לגבי פטור או חריגה מהכלול בתקנות (במקום‬
‫בו התקנות מקנות אפשרות כזאת)‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫בקרה מרחבית‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫עורך בקשה‬
‫ראשי‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫‪ 45‬יום‬
‫הגשת בקשה‬
‫להיתר‬
‫פתיחת תיק‬
‫בקשה להיתר‬
‫בעלי זכות‬
‫בקרקע‬
‫רשות הרישוי‬
‫בדיקת תנאי סף‬
‫רשות הרישוי‬
‫בקרה מרחבית‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫העברת החלטה‬
‫למתנגדים‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫החלטת רשות‬
‫רישוי לאשר‬
‫בתנאים‪ /‬לסרב‬
‫סירוב‬
‫•אי עמידה בבדיקה המרחבית‬
‫•אי עמידה בזמנים‬
‫•קבלת התנגדות בעל זכות בקרקע‬
‫בקרת תכן‬
‫פתיחה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫עורך בקשה‬
‫ראשי‬
‫מכון הבקרה‬
‫בדיקת תנאי סף‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫בקרת תכן‬
‫בקר‪/‬מנהל תיק‬
‫בקרת‬
‫בקרים מורשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫‪ 30‬יום‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫אישור עמידה‬
‫‪/‬אי עמידה בתכן‬
‫החזרת התיק‬
‫לרשות רישוי‬
‫מכון הבקרה‬
‫בקרת תכן‬
‫דו"ח והמלצת‬
‫מכון הבקרה‬
‫סיכום תיק הבניה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫עורך בקשה‬
‫ראשי‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫אישור המכון‬
‫עמידה בתכן‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫דו"ח על שינויים‬
‫שנערכו בבקשה‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫רשות הרישוי‬
‫בדיקת התיק‬
‫‪15‬יום‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫הנפקת היתר בניה‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫דחיית הבקשה‬
‫•אי עמידה בתכן‬
‫•אי עמידה בבדיקה‬
‫בעקבות‬
‫מרחבית‬
‫שינויים שנערכו‬
‫תחילת עבודות באתר‬
‫פתיחה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫בעל ההיתר השלמת מינויים‬
‫התקשרות עם מכון בקרה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫האחראי‬
‫על הביצוע‬
‫מילוי בקשה‬
‫להתחלת עבודות‬
‫מכון בקרה‬
‫בדיקת עמידה‬
‫בתנאים‬
‫לתחילת עבודות‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫הפעלת‬
‫הפיקוח על הבניה‬
‫רשות הרישוי‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫‪ 7‬ימים‬
‫אישור להתחלת עבודות‪ ,‬חיבור‬
‫תשתיות‬
‫בקרת ביצוע‬
‫פתיחה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫האחראי‬
‫על הביצוע‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תיאום ביקור‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫מכון בקרה‬
‫בקרת ביצוע‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫דיווח על ביקורת‬
‫רשות הרישוי‬
‫צו הפסקת עבודה‬
‫רשות הרישוי‬
‫הפעלת‬
‫פיקוח על הבניה‬
‫סיום בניה‪ -‬תעודת גמר‬
‫פתיחה‬
‫האחראי‬
‫על הביצוע‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫מילוי בקשה‬
‫לתעודת גמר‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫מכון בקרה‬
‫בדיקת‬
‫"מבנה ראוי לשימוש"‬
‫בדיקת‬
‫התאמה מרחבית‬
‫פיקוח על הבניה‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫תעודת גמר‬
‫המהווה אישור‬
‫חיבור לתשתיות‬
‫רשות הרישוי‬
‫מכון הבקרה‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פעולת בקרת תכן וביצוע‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫מכון הבקרה‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫• מכון בקרה הינו גוף פרטי‪ ,‬מקצועי המוסמך על ידי‬
‫המדינה בהסמכה כפולה על ידי הרשות להסמכת‬
‫מעבדות ועל ידי משרד הפנים‬
‫• המכון מבקר את תכן הבניין בשלב הרישוי ובשלב‬
‫הביצוע‬
‫• המכון מאפשר איחוד הבדיקה ותיאום בין דרישות‬
‫התכן של הגורמים המאשרים‬
‫המכון מחליף את הגורמים המאשרים באמצעות‬
‫בקרים מורשים שיוסמכו על ידם‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫פעולת בקרת תכן וביצוע‬
‫בקרה במכון בקרה‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫בקרת תכן‬
‫בקרת ביצוע‬
‫בשלב הרישוי‬
‫בשלב הביצוע‬
‫מטרה ‪ :‬להגן על הציבור מסיכונים‬
‫הכרוכים בבניה; למען בריאותו‪,‬‬
‫בטיחותו‪ ,‬רווחתו ונוחותו‬
‫מטרה ‪ :‬לבדוק אם הבניה נעשתה‬
‫בפועל לפי דרישות התכן‬
‫מהות ‪ :‬בקרה הנדסית ע"ס הבקשה‬
‫שתוגש‪ ,‬של נושאי התכן בהתאם‬
‫לדרישות התקנות‪ ,‬התקנים‬
‫וההנחיות ההנדסיות‬
‫מהות ‪ :‬לבחון את התאמת הביצוע‬
‫להיתר ותנאיו‪ ,‬ואת עמידת הבניה‬
‫בתקנות ובהנחיות‬
‫תוצאה ‪ :‬המלצת מכון הבקרה כי‬
‫הבניין המתוכנן עומד בדרישות התכן‬
‫תוצאה ‪ :‬המלצת מכון הבקרה‬
‫כי הבניין ראוי לשימוש‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מכון הבקרה ‪-‬תחומי בקרה‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫תכן‬
‫הבניה‬
‫יציבות‬
‫הבניין‬
‫בטיחות‬
‫אש‬
‫רשות‬
‫הכבאות‬
‫תכן‬
‫הבניה‬
‫בטיחות‬
‫הבניין‬
‫מיגון‬
‫פיקוד‬
‫העורף‬
‫תכן‬
‫הבניה‬
‫תכן‬
‫הבניה‬
‫בטיחות‬
‫משתמש‬
‫בקר ‪-‬‬
‫מנהל תיק‬
‫איכות‬
‫סביבה‬
‫נגישות‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫חו"ד מסכמת‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫בריאות‬
‫הציבור‬
‫משרד‬
‫בריאות‬
‫משרד‬
‫הגה"ס‬
‫פעולת בקרת תכן וביצוע‬
‫יתרונותיו של מכון בקרה ‪:‬‬
‫פתיחה‬
‫•‬
‫תחנה אחת )‪(One Stop Shop‬‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫•‬
‫תיאום ואחידות של תוכניות ושל תהליך הביצוע‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫•‬
‫(מקצועיות הבקרה) בניה בטוחה ואיכותית‬
‫•‬
‫זמן מוגדר ומוגבל – חיסכון וייעול של התהליך‬
‫•‬
‫פישוט הליכים מניעת כפילויות ותפקידים וירטואליים‬
‫•‬
‫שיפור מקצועיות עורכי הבקשות‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫•‬
‫שיפור באמינות הבקרה‬
‫סיכום‬
‫• השגת שליטה טובה יותר של פיקוח על הבניה‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫רישוי זמין‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫שער המידע לרישוי ובנייה‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫מטרות‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הנגשת מידע בנושאי בניה‬
‫לציבור‬
‫חיבור לרשויות ומערכות מידע‬
‫חקיקה‪ ,‬תקנות‪ ,‬נהלים‬
‫כניסה למערכת רישוי זמין‬
‫חלוקה לקהלי יעד‬
‫מדריכים‬
‫שירותים מקוונים‬
‫סיכום‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫שער המידע לרישוי ובנייה מרכז‬
‫מידע מגורמים במקום אחד‬
‫מערכת רישוי זמין‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫מערכת רישוי זמין הינה מערכת מידע מרכזית הכוללת‪:‬‬
‫• שולחנות עבודה אינטרנטיים למשתמשי המערכת‬
‫(מגישי בקשות‪ ,‬רשויות רישוי‪ ,‬גורמים מאשרים ומכוני בקרה)‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫אופן הגשה אחיד ומקוון‬
‫ניהול זמנים‬
‫ניהול משתמשים‬
‫מערכת התראות‬
‫מערכת דו"חות‬
‫מערכת ניהול‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מערכת רישוי זמין‬
‫פתיחה‬
‫הרקע‬
‫לתהליך‬
‫תהליכי‬
‫הרישוי‬
‫החדשים‬
‫מכון‬
‫הבקרה‬
‫רישוי‬
‫זמין‬
‫פיילוט‬
‫הרישוי‬
‫סיכום‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫ייעול תהליכי רישוי הבנייה‪:‬‬
‫• חיסכון בזמן ובכסף‪:‬‬
‫– ביטול נסיעות‪ ,‬המתנות וזמן פגישות‬
‫– ביטול העתקות שמש‪ ,‬ארכיבים פיסיים וכד‪(..‬סביבה)‬
‫• הפחתת עומסי קבלת קהל על ידי‪:‬‬
‫– הגשת החומר באופן מקוון‬
‫– מתן הערות ותשובות ע"ג המחשב משלב הבקשה למידע ועד קבלת‬
‫תעודת הגמר‬
‫• הנגשת המידע לכל המעורבים בתהליך ולציבור הרחב‬
‫– שקיפות התהליך‬
‫– בסיס לארכיב דיגיטלי‬
‫– ריכוז כל המידע באתר אינטרנט מרכז ומקיף‬
‫– מרכז תמיכה מקוון וטלפוני‬
‫• שליטה ומעקב על תהליכי רישוי הבנייה‪:‬‬
‫– עמידה בלוחות זמנים‬
‫– זיהוי המשתמשים במערכת (חתימה דיגיטאלית)‬
‫– דו"חות וסטטיסטיקות‬
‫– התממשקות למערכות חיצוניות ( מבא"ת‪ ,‬רשם האדריכלים והמהנדסים‪,‬‬
‫רשם הקבלנים‪ ,‬מנהל מקרקעי ישראל‪ ,‬שרת התשלומים המשלתי‪ ,‬רשם‬
‫המקרקעין‪ ,‬גורמי מאשרים)‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תנאים‬
‫מוקדמים‬
‫בקרה‬
‫מרחבית‬
‫בקרת‬
‫תכן‬
‫אגף רגולציה | תהליכי הרישוי ‪ -‬תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה‬
‫סיכום‬
‫ותשלום‬
‫הנפקת‬
‫היתר‬
‫אפריל ‪2014‬‬
‫סימון וכתיבת הערות‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫סימון וכתיבת הערות‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫השוואת גרסאות‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫תנאים‬
‫מוקדמים‬
‫בקרה‬
‫מרחבית‬
‫בקרת‬
‫תכן‬
‫סיכום‬
‫ותשלום‬
‫הנפקת‬
‫היתר‬
‫ובו ההערות על התכנית הראשית ‪DWF‬צורף קובץ‬
‫אגף רגולציה | תהליכי הרישוי ‪ -‬תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה‬
‫אפריל ‪2014‬‬
‫תנאים‬
‫מוקדמים‬
‫בקרה‬
‫מרחבית‬
‫בקרת‬
‫תכן‬
‫אגף רגולציה | תהליכי הרישוי ‪ -‬תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה‬
‫סיכום‬
‫ותשלום‬
‫הנפקת‬
‫היתר‬
‫אפריל ‪2014‬‬
‫תנאים‬
‫מוקדמים‬
‫בקרה‬
‫מרחבית‬
‫בקרת‬
‫תכן‬
‫אגף רגולציה | תהליכי הרישוי ‪ -‬תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה‬
‫סיכום‬
‫ותשלום‬
‫הנפקת‬
‫היתר‬
‫אפריל ‪2014‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫פטור מהיתר‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תיקון ‪ 101‬לחוק התכנון והבניה‬
‫מדרג ואבחנה בין מסלולי רישוי‬
‫פטור מהיתר‬
‫הליך‬
‫רישוי מלא‬
‫הליך‬
‫רישוי מקוצר‬
‫עבודות ושימושים‬
‫שיהיו פטורים מהיתר‬
‫היעד‪:‬‬
‫ייעול ושיפור הליכי הרישוי‬
‫מבלי לפגוע באיכות הבניה‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫סעיף ‪ 145‬ג‬
‫הקמה של סוגי בניינים‪ ,‬ביצוע של סוגי עבודות‬
‫וסוגי שימושים שמתקיימים בהם כל אלה‪:‬‬
‫סעיף ‪145‬ג‬
‫‪ ‬הם פשוטים מבחינה הנדסית‪.‬‬
‫‪ ‬אין בהם כדי ליצור סיכון‪ ,‬הפרעה‪ ,‬מטרד או‬
‫מפגע סביבתי של ממש‪.‬‬
‫‪ ‬השפעתם על חזות הבניין‪ ,‬על הסביבה ועל אפיין‬
‫ומאפייניהן‪ ,‬מעטה‪.‬‬
‫‪ ‬הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או‬
‫במערכות הבניין ובתפקודיו‪.‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫סעיף ‪145‬ג‬
‫שר הפנים יקבע ‪:‬‬
‫‪ .1‬מפרטים ותנאים לסוגי בניינים ועבודות אלה‪.‬‬
‫‪ .2‬חובת מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית‪.‬‬
‫הפטור לא יחול במקרים אלה‪:‬‬
‫‪ ‬בתחומו של מיתקן בטחוני‪.‬‬
‫‪ ‬בתחום שטחים שנסגרו בצו שהוצא לפי תקנה‬
‫‪ 125‬לתקנות ההגנה (שעת חירום)‪.1945 ,‬‬
‫‪ ‬בשטח שהוועדה למיתקנים ביטחוניים החליטה‬
‫להטיל בו מגבלות לפי סעיף ‪3(160‬א) לחוק‪.‬‬
‫‪ ‬בתחום מגרש‪ ,‬אתר‪ ,‬מתחם‪ ,‬או בנין המיועדים‬
‫לשימור‪.‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תנאים כלליים‬
‫תנאים כלליים ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו ‪ -‬יובטחו‬
‫יציבות המבנה או המתקן המוקם ותשמר‬
‫בטיחות השוהים במבנה או בסביבתו ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לא פוגעים במערכות הבניין ובתפקודיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לא ישמש הגנה בפני תביעה אזרחית כנגד‬
‫המקים‪ ,‬המבצע או המשתמש לפי העניין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לא יגרע מחובה לפי כל דין של בעל מקרקעין‬
‫או מחזיק בהם‪ ,‬כלפי בעלים או מחזיקים‬
‫אחרים במקרקעין אלו‪.‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫הפטור לא יאפשר‬
‫בנייה שלא בהתאם לתכנית או להנחיות‬
‫המרחביות‬
‫תנאים כלליים‬
‫‪ ‬תחולת הוראות התוספת השנייה לתקנות‬
‫התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות)‬
‫התש"ל – ‪.1970‬‬
‫‪ ‬ועדה מקומית רשאית לקבוע הנחיות‬
‫מרחביות‪ .‬בשלב הראשון תקבע תנאים‬
‫וסייגים נוספים לעבודות ולשימושים‬
‫המפורטים בתקנות המוצעות‪.‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫פריטי בנין הפטורים מהיתר‬
‫סימן א' – גדרות ושערים‬
‫פטור מהיתר‬
‫סימן ב' – גגונים וסככות‬
‫סימן ג' – שימושים נלווים למבנה‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫פריטי בנין הפטורים מהיתר‬
‫סימן ד' – מבנים טכניים‬
‫פטור מהיתר‬
‫סימן ה' – מבנים ועבודות זמניים‬
‫סימן ו' – מחסן ומבנה לשומר‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫פריטי בנין הפטורים מהיתר‬
‫סימן ז' – עבודות פיתוח ושיפור נגישות‬
‫פטור מהיתר‬
‫סימן ח' – אנטנה‪ ,‬צלחת קליטה ותורן‬
‫סימן ט' – הריסה ופירוק‬
‫תקנות פטור מהיתר‬
‫משלוח הודעה לאחר הקמה ‪:‬‬
‫העבודה‬
‫פטור‬
‫מהיתר‬
‫אישורים נדרשים‬
‫הודעה לגורמים‬
‫נוספים‬
‫√‬
‫אישור אקולוג לגדר לצורכי‬
‫אקלום בעלי חיים‪.‬‬
‫* הג"ס‬
‫גגון או סוכך‬
‫בשטח מעל ‪20‬‬
‫מ" ר‬
‫√‬
‫אישור מהנדס מבנים‪.‬‬
‫מצללה (פרגולה)‬
‫√‬
‫אישור מהנדס מבנים‪.‬‬
‫סורגים לפתחים‬
‫ולחלונות‬
‫√‬
‫החלפת צובר גז‬
‫תת קרקעי‬
‫√‬
‫מבנה טכני‬
‫לניטור אוויר ‪,‬‬
‫הגנה קטודית‬
‫√‬
‫גדר בתחום גן‬
‫לאומי ושמורת‬
‫טבע‬
‫לרשות הרישוי‬
‫המקומית‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות‬
‫אישור מפקח עבודה‪.‬‬
‫אישורים נדרשים לפי כל דין‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות‬
‫העבודה‬
‫מתקן‬
‫פוטווולטאי‬
‫לרשות הרישוי‬
‫המקומית‬
‫√‬
‫פטור‬
‫הצבת מבנה‬
‫זמני לתקופה‬
‫שעולה על ‪10‬‬
‫ימים‬
‫√‬
‫מהיתר‬
‫מנהרה חקלאית‬
‫ורשת צל‬
‫√‬
‫מחסן‬
‫√‬
‫תורן בגובה‬
‫שעולה על ‪3‬‬
‫מטרים‬
‫√‬
‫הוספת אנטנה‬
‫למתקן שידור‬
‫קיים‬
‫תורן אנטנה‬
‫אנכית למיתקן‬
‫חובבי רדיו‬
‫√‬
‫√‬
‫אישורים נדרשים‬
‫הודעה לגורמים‬
‫נוספים‬
‫* אישור מהנדס חשמל‬
‫מוסמך‪.‬‬
‫* אישור מהנדס מבנים‪.‬‬
‫לרשות הארצית‬
‫לכבאות‪.‬‬
‫משרד החקלאות‬
‫ופיתוח הכפר‬
‫אישור מהנדס מבנים‪.‬‬
‫אישור הממונה על הקרינה‬
‫* אישור הממונה על הקרינה‪.‬‬
‫* רישיון חובב רדיו בהתאם‬
‫לתקנות הטלגרף‪.‬‬
‫*אישור מהנדס מבנים‪.‬‬
‫תפריט שמאפשר מעבר בין סוגי‬
‫הבתים השונים‪ :‬בית פרטי‪ ,‬בניי‪,‬‬
‫שטח חקלאי‬
‫תפריט שמאפשר מעבר בין חזית‬
‫הבית לעורף ולחלק העליון‬
‫תפריט שמאפשר מעבר בין סוגי‬
‫הבנייה שמאפשרים דיווח על פטור‪,‬‬
‫בהתאם לסוג המבנה שנבחר‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫יש לצפות בהנחיות המרחביות של‬
‫הועדה המקומית לפני שליחת הטופס‬
‫תל אביב‬
‫לחיצה על הפרגולה בבית עצמו‪,‬‬
‫תביא לפתיחת הסבר‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫הקמת מצללה על‬
‫הקרקע או על גג‬
‫המבנה בשטח שלא‬
‫עולה על ‪ 50‬מ"ר או‬
‫¼ משטח הגג או‬
‫הקרקע הפנוי‬
‫ממבנים‪ ,‬הגדול‬
‫מביניהם‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫קרונות הליכי‬
‫הרישוי לפי תיקון ‪101‬‬
‫תודה ובהצלחה לכולנו‬
‫משרד הפנים‪ ,‬מינהל התכנון‬
‫תודה ובהצלחה לכולנו‪...‬‬
‫אגף בכיר לבנייה | נושא המצגת | מרץ ‪2013‬‬