Transcript ncsa presentation june2005
Stratégies de Développement National pour un Environnement Durable Linda Ghanimé Groupe de l’énergie et de l’environnement Bureau des Politiques de Développement Atelier de formation sur la planification du développement axe sur les OMD, Niamey, Niger Mars 2006
Résumé
1. Perspectives sur l’environnement durable.
2. Environnement durable –bilan OMD et DSRP 3. Adaptation des OMD et environnement durable.
4. Évaluation environnementale stratégique pour identifier les besoins.
5. Le cas de EES DRSPII Benin- Jean Jacob Sahou 6. Pourquoi investir en ressources et services environnementaux? 7. Soutien pour l’intégration de l’environnement aux stratégies nationales de développement axées OMD.
1. Perspectives sur l’environnement durable
Réduction de pauvreté, Environnement et les OMDs
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L’eau, l’air, la couche d’ozone, l’atmosphère, la forêt, les mangroves, les zones humides, les récifs de coraux, un site d’enfouissement, sont tous des capitaux environnementaux, au même titre que des ressources telles charbon, pétrole, gaz naturel, ressources minières, etc. Investir dans les capitaux environnementaux contribue à la réduction de la pauvreté, au développement durable et à la croissance économique.
La durabilité environnementale dépasse la seule notion environnement pour inclure les politiques et programmes des autres secteurs de développement : agriculture, mines, transport, etc. Tout progrès en environnement durable contribue au succès des
autres objectifs OMD.
Les considérations environnementales peuvent s’avérer des solutions plutôt que des problèmes.
Banque Mondiale
Composition of natural wealth in low income countries
Non-timber resources, 2% Timber resources, 6% Protected areas, 6% Sub-soil assets, 17% Crop land, 59% Pasture land, 10%
Source: World Bank, 2006, Where is the Wealth of Nations?, Washington DC.
2. Environnement durable –bilan OMD et DSRP
Extraits des rapports nationaux sur les OMDs…
Pays Bénin Burkina Faso Cameroun Cap-Vert Côte d'Ivoire Centrafrique Congo Congo DR Cote d’Ivoire Gambie Ghana Guinée-Bissau Liberia Mali Mauritanie Niger Nigeria Togo
Progrès en Afrique
Forêt
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Biodiversité
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Énergie
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CO2
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Carburant
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Eau
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Progrès
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Régression
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Assainissement
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Stationnaire
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x – Pas de données
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Taudis
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Peu d’alignement entre OMDs et DSRP
La dimension environnementale des DSRP est peu étoffée. L’accès à l’eau et l’assainissement suscitent le plus d’intérêt.
Intérêt pour : catastrophes naturelles, accès à la propriété et capacité institutionnelle.
Moins d’intérêt pour : pollution de l’air, biodiversité, égalité des genres, impact environnemental des politiques macroéconomiques.
Moins de la moitié des DSRP complets offrent une ligne de départ et des cibles OMD adaptées.
Cibles OMD adaptées en Afrique – Trop peu jusqu’ici Tailored Target for MDG7 in Africa
35% 30% 25% 20% 14% 31% 15% 10% 7% 5% 0% Fo re st B io di ve rs ity E ne rg y 0% C O 2 0% Fu el s 0% W at er S an ita tio n 17% S lu m s 19%
Indicators
3. Adapter les cibles OMD environnement durable
Adaptation de Cibles MDG7: Pourquoi?
Le cadre global ne couvre pas toutes les priorités et les besoins environnementaux nationaux et locaux; certains sont peu ou pas pertinents.
Les cibles et les indicateurs de chaque pays sont spécifiques au contexte. Intégrer les cibles dans la planification nationale et les budgets afférents est une première étape vers la réussite.
Repères pour l'évaluation des résultats et des avantages des politiques et programmes.
Facilitent la mobilisation des secteurs - acteurs.
Étapes d’adaptation des cibles OMD
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Circonscrire et actualiser les enjeux environnementaux nationaux. Identifier les cibles actuelles des politiques et programmes environnementaux. Identifier les manques.
Déterminer les priorités.
Sélectionner les ensembles de cibles.
Relier explicitement aux autres enjeux de développement. Sélectionner les indicateurs de suivi du progrès.
Exemples de cibles spécifiques de Pays
Forêt
Maintenir au minimum 30% des sols en forêts et gérer un minimum de 75% de ces forêts, entre 2000 et 2010 (Gambie) Augmenter la proportion de zone forestière de 11.9m ha en 2000 a 12.8m ha en 2015 (Sénégal)
Biodiversité
Augmenter les surfaces protégées de 11 à 15% pour 2015 (CAR) Consacrer 10,8 % du territoire national à la création d’un réseau d’aires protégées et de parcs nationaux (Gabon) Augmenter la superficie des aires à biodiversité protégée de .192m ha en 2003 à .534m ha en 2015 (Liberia) Augmenter la superficie des aires à biodiversité protégée de 8% en 2000 a 12% en 2015 (Sénégal)
Exemples de cibles spécifiques de pays - 2
Eau
Assurer l’accès à l’eau potable pour 78% de la population. (Bénin) Accès de tous à l’eau potable à l’horizon 2025; porter le taux d’accès à l’eau potable à 75% à l’horizon 2015; produire et distribuer l’eau potable dans 113 centres de catégories secondaires (Cameroun) Porter à 90% le taux d’accès à l’eau potable en 2010, contre 49% en 1999 (Guinée) Porter le taux de couverture des besoins en eau potable en milieu rural à 70% en 2010 et à 75% en 2015 (Mali)
Taudis
Am é liorer les conditions de vie d ’ au moins 2/3 des B é ninois vivant dans des taudis d ’ ici 2015 (B é nin) Am é liorer les conditions de distribution et de desserte en é lectricit é m é nages : 50% d ’ ici 2007 (R é p. du Congo) Augmenter l’accès à la propriété de 54.3 en 1999 à 91.8% en 2015 (Liberia) des
4. Évaluation environnementale stratégique pour identifier les besoins.
Évaluation environnementale stratégique
Processus analytique et participatif pour intégrer les considérations environnementales dans les politiques, plans et programmes et évaluer les interrelations avec les considérations économiques et sociales
CAD
Declaration de
Declaration de
Évaluation environnementale stratégique et DSRP
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Identifier les Points d’entrée et saisir les occasions aux bons moments Leadership d’un champion Engagement des agences sectorielles Identier le problème de développement à résoudre. Ancrée sur l’existant tout en étant catalyseur de changement positif de la gouvernance Traduite en actions réalisables Engage les acteurs et contribue au développement des capacités institutionnelles et systémiques Démonstration de la plus-value économique Suivi: évaluation comme partie intégrale d’un cycle de Politique, plan ou programme Solutions innovatrices ++
Évaluation Environnementale Stratégique DRSP–1
Décisions et activités
Les objectifs du DSRP alignés avec les OMD et liés a la stratégie de développement
Contribution des ressources environnementales et de leur gestion a la réduction de la pauvreté reconnue Équipe compétente pour évaluer les conséquences .
Questions environnementales intégrées a la structure et transversales aux objectifs
Secteurs impliques, examinent et revoient leurs plans en conséquences des implications environnementales Revue des dépenses environnementales.
Les liens pauvreté et environnement reconnus et utilises pour établir les priorités. cibles sectorielles et le choix des mesures d’application Leçons a tirer sur les impacts du DRSP actuel et les moyens d’améliorer la durabilité environnementale
Évaluation Environnementale Stratégique DRSP–2
Liens et Impacts
Compréhension des liens pauvreté /environnement Contribution des ressources naturelles a la croissance économique et utilisées pour une croissance durable Amélioration des cibles de croissance vulnérable aux aléas climatiques et autres caractéristiques environnementales Degré de dépendance des pauvres sur les ressources environnementales et leurs services et les revenus et emplois bases sur les ressources environnementales Effets of de l’environnement sur la sante, cadre de vie et vulnérabilité Usages illégaux de ressource et corruption au sein des secteurs de ressources naturelles discutes ouvertement
Évaluation Environnementale Stratégique DRSP–3
Institutions/Mise en œuvre
Cibles et Indicateurs de suivi Capacités institutionnelles Allocations budgétaires et programmations Rôle Agences et Coordination Ressources financières
5. Le cas du Bénin évaluation environnementale et DRSPII
INITIATIVES EN COURS POUR LE VERDISSEMENT DU DSRP BENIN Présenté par Jean Jacob SAHOU agro-économiste PNUD Cotonou
PLAN DE PRESENTATION
1-QUELQUES CONSIDERATIONS MAJEURES.
2-DSRP1:FAILE PRISE EN COMPTE DES POTENTIALITES, PROBLEMES ET MESURES ENVIRONNEMENTAUX.
3-L’URGENCE D’UN VERDISSEMENT S’IMPOSE.
I QUELQUES CONSIDERATIONS MAJEURES LES SYSTEMES DE PRODUCTION NE SONT PAS DES SYSTEMES ECONOMIQUEMENT OUVERTS A L’INFINI CE SONT DES SYSTEMES BIOSPHERIQUES FERMES LES FACTEURS DE PRODUCTION NE SONT PAS EUX-MEMES INFINIS LA PART DES RESSOURCES NON RENOUVELABLES S’ ACCROIT DANGEREUSEMENT IL Y A DES PARTICULARITES POUR L’AFRIQUE AU SUD DU SAHARA LES SYSTEMES DE PRODUCTION ECONOMIQUES DOIVENT AMELIORER LES OPPORTUNITES ENVIRONNEMENTALES
-IL Y A DES PARTICULARITES POUR L’AFRIQUE AU SUD DU SAHARA POTENTIALITES ENVIRONNEMENTALES
DSRP1:faible prise en compte de l’environnement
• Transversalité de l’environnement non respectée •Absence d’analyse croisée de potentialités environnementales ou de risques écologiques •Absence d’indicateurs de suivi et de contrôle.
•Faible prise en compte des unités décentralisées •Absence de tableau de bord au niveau des ministères prioritaires du DSRP •Le diagnostic de la pauvreté n’a pas interpellé le système fiscal pour vérifier s’il n’est pas générateur ou amplificateur des nuisances environnementales •Le cadre de dépenses à moyen terme n’a pas pris en compte les ressources nécessaires à la prise en compte de l’environnement dans les analyses macro économiques •Absence de mesures institutionnelles efficaces permettant de promouvoir la gouvernance environnementale
III-L’ URGENCE D UN VERDISSEMENT S’IMPOSE Implication du groupe des partenaires au développement PNUD ET GTZ assurant la facilitation au BENIN -Implication du Ministère des Finances.
-Implication du Ministère du Plan -Implication des Ministères sectoriels cles
•ACTIONS AMORCEES •PARTICIPATION A L’ATELIER REGIONAL D’ACCRA •REALISATION D’UNE EXPERTISE DU DSRP1 •PREPARATION D’UNE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE DU DSRP2(pour une évaluation des effets probables sur l’environnement des différentes options et approches économiques qui seront prises).
•INTEGRATION DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES 9 GROUPES THEMATIQUES RETENUS POUR L’ELABORATION DU DSRP2 •LE GROUPE ENVIRONNEMENT ET CADRE DE VIE SERA A LA FOIS THEMATIQUE ET TRANSVERSAL •RENFORCERA LES CAPCITES QUI EXISTENT •IL FERA DES ETUDES STRATEGIQUES SUR LA SECURITE FONCIERE,L’ETAT DES LIEUX DE LA CAPACITE DES COMMUNES A GERER LES ORDURES, SUR L’AUTO-EVALUATION DES CAPACITES,LE PROFIL ENVIRONNEMENTAL DES PRINCIPAUX COURS D’EAU,DE LA QUALITE DE L’AIR,ETC..
BUT VISE:UN DSRP VERDI
UN DSRP QUI: ANALYSERA LES PROBMEMES DONT LA RESOLUTION PROTEGERA L’ENVIRONNEMENT ET REDUIRA DE FACON CONCOMITANTE LA PAUVRETE.
IDENTIFIERA LES ACTIVITES ET LES MESURES INSTITUTIONNELLES PROMOUVANT LA GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE ET L’ECOCIVISME DANS CHAQUE SECTEUR DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DOTERA CHACUN DES SECTEURS SENSIBLES D’UN TABLEAU DE BORD DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL EVALUERA LE COÛT DES ACTIVITES ET LES MESURES ENVIRONNEMENTALES INTEGRANT LA STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE
COUT ESTIMATIF:115,000 euros
Étapes recommandées Tanzanie
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Identifier champions nationaux Sensibiliser a l’importance de l’environnement pour la réduction de la pauvreté, la croissance la vulnérabilité et les OMD.
Batir des partenariat entre le gouvernement, les organismes communautaires et les donneurs Établir un groupe de travail Environnement Focaliser sur le budget et sur comment les actions environnementales peuvent soutenir la croissance et la réduction de la pauvreté.
Identification des interventions nécessaires au plans sectoriel et local.
Développement de lignes directrices pour les secteurs et les gouvernement locaux.
Indicateurs pauvreté et environnement dans les systèmes de suivis nationaux et sectoriels .
Développement des capacités de tous les acteurs sur les enjeux pauvreté et environnement , les outils et les bonnes pratiques.
Évaluation environnementale SRP Ghana
Résultats/effets bénéfiques du processus Développement de politiques environnementales, loi et règlements en prévention d’impacts négatifs.
Modification de plans de district et révision des lignes directrices de planification environnementale aux plans sectoriels et au niveau districts.
Changement d’ attitudes des officiels responsable de la planification et des finances en reconnaissant les avantages communs. Coordination et relation transversale des ministères et agences Intégration environnement et durabilité Bénéfices concrets marketing bamboo et canne
REFAST
EES Ghana DSRP II
MACRO
Comptabilisati on de ressources naturelles Allocation de Ressources Budgétaire au secteur Environnement
GOV HD VULN
Adoption de EES pour integration OMD
de Éducation Environnemental e et changement comportement Respect des Lois et règlements Protection des droits incluant les droits environmentaux Améliorer Accès a eau propre et aux services d’assainissement Gestion de ressources Reconnaitre et gérer les effets de fluctuations et changements climatiques Alerte précoce des désastres naturels et des événements météorologique s extrêmes
P & G
Restauration des ressources naturelles dégradées Gestion des ressources naturelles Consommati on, énergie et déchets Autres enjeux – Tourisme, Ressources renouvelables
Evaluation environnementale strategique pour ameliorer la SRP
Promouvoir la durabilite des programmes de developpment (Benin) Integrer l’environnement de maniere transversale (Mali) Application to specific sectors (water, mining, transport, energy), used approached and tools to broaden stakeholder engagement, create awareness and build capacity (Ghana) Combination with Environmental Impact Assessment and Environmental Auditing (Uganda) Combination with compatibility matrices and sustainability tests improved plans and programmes at a decentralized level (Ghana)
6. Pourquoi investir dans les ressources environmentales et les services d’origine ecosystemique?
Changement de climat et sécurité de nourriture
Economic Benefits under Alternative Management Practices
Source: Millennium Ecosystem Assessment
7. Appuis a l’intégration des OMD dans les stratégies nationales de Développement
Resource Modules - Website
Internet platform allows country partners quick and open access to all modules
How-to-Guide Modules
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The guide’s modules will address: National visioning Government commitment and ownership Tailored MDG targets and MDG baseline Long-term national development strategies Medium-term assessment of development needs Planning, budgeting and monitoring of cross-cutting (HIV/AIDS, energy, etc.) strategies Planning, budgeting and monitoring of existing sector (health, education, etc.) strategies Governance and accountability (national and/or sub-national) Decentralization of resources and responsibilities Awareness & engagement of civil society (national/local) Data collection, monitoring, reporting and outreach (national, sub-national and sectoral)
UNDP/BDP Support to Countries
BDP supporting environment mainstreaming through a number of programmes and policy advisory services: – UNEP/UNDP Poverty and Environment Initiative – Rwanda, Kenya, Mozambique, Zambia, Tanzania – – – BDP Policy Advisory support – Guidance for environmental sustainability assessment (SEA an other key analytical and participatory tools).
Drylands Development Centre – Environment/Drylands mainstreaming through funding from Denmark - Tanzania, Ghana, Mozambique, Sudan, Benin. Continued Norway funding to Ethiopia and Uganda.
Energy – working with countries in mainstreaming energy issues into PRSP especially in West Africa.