Transcript Формування системи безоплатної правової допомоги в Україні

Формування системи
безоплатної правової допомоги
в Україні
Андрій Вишневський
директор Координаційного центру з надання правової допомоги
Залучення захисника за призначенням
Суд
Органи дізнання та
слідства
Управління юстиції
2
Комісія з оцінювання якості, повноти
Об'єднання
адвокатів
та своєчасності
надання
адвокатами
безоплатної правової допомоги
Захисник
Підозрюваний,
обвинувачений
(підсудний)
Центр з надання вторинної
правової допомоги
Надання безоплатної правової допомоги затриманим
в момент його
надходження
• Службова особа
суб’єкта подання
інформації, що
здійснила
затримання
негайно після
затримання
особи
повідомляє
3
• Працівник
центру з
надання
безоплатної
вторинної
правової
допомоги
(черговий)
реєструє
повідомлення
• Центр з надання
безоплатної
вторинної
правової
допомоги
призначає
адвоката та
видає доручення
адвокату для
підтвердження
його
повноважень
протягом 1
години
протягом 1
години, а у
виняткових
випадках – 6
годин
• Захисник
повинен
прибути до
затриманого та
надати
необхідну
правову
допомогу
•Якщо захисник не
прибув, суб’єкт
подання
інформації негайно
повідомляє про
неприбуття центр і
той призначає
іншого адвоката
протягом 1 години
Структура республіканського (обласного, міського у мм.
Києві та Севастополі ) з надання безоплатної вторинної
правової допомоги:
заступник
Директора
Відділ надання
правової
допомоги
затриманим
особам – 5 шт.
од. (у тому числі
4 чергових доба
через три).
Директор
Відділ надання
правової
допомоги у
кримінальних
справах
(забезпечення
залучення
захисника за
призначенням) –
3 шт. од.
Головний
Бухгалтер
Відділ
контрактнодоговірної
роботи, фінансів
та
бухгалтерського
обліку – 5 шт. од.
Сектор
підтримки
інформаційної
інфраструктури –
2 шт. од.
Структура міжрайонних центрів з надання безоплатної
вторинної правової допомоги:
заступник
Директора
Відділ надання
правової допомоги
затриманим особам
– 5 шт. од. (у тому
числі 4 чергових
доба через три).
Директор
Відділ надання
правової допомоги у
кримінальних
справах
(забезпечення
залучення захисника
за призначенням) – 3
шт. од.
Головний
Бухгалтер
Відділ контрактнодоговірної роботи,
фінансів та
бухгалтерського
обліку – 3 шт. од.
Взаємодія центрів з адвокатами й
органами адвокатського самоврядування
Кваліфікаційнодисциплінарна
комісія адвокатури
Заходи дисциплінарного впливу
Скарга
Центр з надання
БВПД
Подання
Висновки
Комісія з якості
Цивільно-правова
угода
АДВОКАТИ
Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги:
Утворюються за рішенням Міністерства юстиції
як територіальні відділення Координаційного
центру з надання правової допомоги з
урахуванням потреб відповідної
адміністративно-територіальної одиниці
Користуються правами юридичної особи,
бюджетні установи – розпорядники бюджетних
коштів
Діють на підставі положення про свою
діяльність, яке розробляється на основі
Положення про центри з надання безоплатної
вторинної правової допомоги, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 2 липня 2012 року № 967/5
Основні завдання
організація та забезпечення надання безоплатної вторинної правової допомоги:
захист від обвинувачення
здійснення представництва інтересів осіб, які мають право на безоплатну
вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах
місцевого самоврядування, перед іншими особами
складання документів процесуального характеру
Інші завдання:
розглядають звернення суб’єктів
права на безоплатну вторинну
правову допомогу
приймають рішення про надання або
відмову у наданні безоплатної вторинної
правової допомоги
перевіряють належність особи до
категорії осіб, що мають право на
отримання безоплатної вторинної
правової допомоги
приймають рішення про
заміну адвоката у випадках,
передбачених Законом
України «Про безоплатну видають доручення для підтвердження
правову допомогу»
повноважень адвоката для здійснення
представництва інтересів особи в судах,
органах державної влади, органах
укладають контракти та
місцевого самоврядування, перед
договори з адвокатами,
іншими особами
включеними до Реєстру
приймають рішення про припинення надання
адвокатів, які надають
особі безоплатної вторинної правової
безоплатну вторинну правову
допомоги відповідно до Закону України «Про
допомогу на постійній або
безоплатну правову допомогу»
тимчасовій основі
Карта України з орієнтовними місцями розміщення центрів з надання
безоплатної вторинної правової допомоги
НовгородСіверський
Чернігів
Ковель
Сарни
Луцьк
НовоградВолинський
Рівне
Прилуки
Бровари
Шепетівка
Львів
Тернопіль
Черкаси
Біла Церква
Дрогобич
Хмельницький
Чортків
Охтирка
Харків
ПереяславХмельницький
Житомир
Ужгород
Суми
Конотоп
Ірпінь
Київ
Коростень
Лубни
Полтава
Люботин
Куп'янськ
Кременчук
Вінниця
І.-Франківськ
Коломия
Хуст
Кам’янецьПодільський
Чернівці
Ладижин
Павлоград
Умань
Олександрія
МогилівПодільський
Макіївка
Запоріжжя
Маріуполь
Котовськ
2012
Бердянськ
Координаційний центр з
надання правової допомоги
27 обласних центрів
Мелітополь
Миколаїв
Каховка
Херсон
Генічеськ
Одеса
2013
Джанкой
45 міжрайонних центрів
2014
24 центри в містах
обласного значення
10
Ізмаїл
Луганськ
Донецьк
Кривий Ріг
Вознесенськ
Горлівка
Краматорськ
Дніпропетровськ
Кіровоград
Лисичанськ
Первомайськ
Феодосія
Євпаторія
Севастополь
Сімферополь
Ялта
Стан формування системи БПД

Сформовано основну нормативно-правову базу для функціонування системи
БПД в Україні (22 нормативно-правових акти);

Станом на 1 червня 2012 року відібрано 953 адвокати за результатами
першого конкурсу;

6 червня 2012 року – утворено Координаційний центр з надання правової
допомоги;

2 липня 2012 року – утворено 27 центрів з надання безоплатної вторинної
правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі;

Проводиться відбір штатного персоналу для центрів з надання безоплатної
вторинної правової допомоги та облаштування приміщень;

Розпочато роботу з побудови єдиної Інформаційно-телекомунікаційної
системи (І етап – до кінця 2012 року);

Схвалено Концепцію Державної цільової програми формування системи
безоплатної правової допомоги на 2013 – 2017 роки.
11
Нормативно-правове забезпечення системи БПД







Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у
зв'язку з прийняттям Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (реєстр. №
9496 від 24.11.2011), прийнятий у першому читанні 13.03.2012
Постанови Кабінету Міністрів України:
від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та
вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної
вторинної правової допомоги»;
від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання
безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб»;
від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з
адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та
договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на
тимчасовій основі»;
від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову
допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному
порядку, а також у кримінальних справах» (нова системи оплати послуг адвокатів, які
працюють у системі БПД);
Наказ Міністерства юстиції від 15.06.2012 № 891/5 «Про затвердження Порядку та
критеріїв залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного
права до надання безоплатної первинної правової допомоги».
12
Конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної
вторинної правової допомоги
1 етап
(23.04)
Розгляд та вивчення конкурсними
комісіями документів, поданих
претендентами
(всього подано 1171 заяву)
2 етап
(07.05)
Анонімне письмове тестування
(участь взяли 997 адвокатів)
3 етап
(14-22.05)
Співбесіди з претендентами
(за результатами конкурсу відібрано
953 адвоката)
13
Результати конкурсу з відбору адвокатів
для надання безоплатної вторинної правової допомоги
(кількість відібраних адвокатів на 1 млн. населення)
Орієнтовна
оптимальна
кількість
адвокатів на 1 млн.
населення
Орієнтовна
додаткова
потреба в
адвокатах
Кількість
відібраних
адвокатів
14
Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної
правової допомоги
(кількість населення, яку обслуговуватиме один адвокат)
15
Склад конкурсних комісій з відбору адвокатів
для надання безоплатної вторинної правової допомоги
(процентне співвідношення)
16
Результати конкурсу у Чернігівській області
(кількість відібраних адвокатів у районі)
17
Удосконалений порядок проведення конкурсу адвокатів, які
залучаються до надання БПД (постанова КМУ від 10.10.12 № 915)
 Рейтинговий
принцип формування списків відібраних адвокатів
 Претендент оцінюється комісією за наступними критеріями:
досвіду адвокатської діяльності
спеціалізації адвоката
наявності або відсутності заяв (скарг) щодо дій адвоката та застосування до нього
дисциплінарних стягнень
повноти та якості виконання тестового завдання під час анонімного тестування
мотивації до надання безоплатної правової допомоги
комунікабельності
емоційної врівноваженості
вмінням претендента представити приклади надання ним правової допомоги
18
Нова система оцінювання претендентів

У новій редакції Порядку і умов враховано пропозиції Спілки
адвокатів України щодо уточнення критеріїв оцінювання претендентів
(вилучення положень стосовно перевірки теоретичних знань,
зміщення акцентів у бік з'ясування досвіду адвокатської діяльності,
спеціалізації, мотивації претендента до надання безоплатної
правової допомоги).

Для забезпечення об'єктивності оцінювання здійснюватиметься з
використанням 5-бальної шкали за кожним критерієм.

Запроваджено питому вагу (значущість) кожного критерію оцінювання.

Підсумкова оцінка претендента за результатами всіх етапів конкурсу
обраховуватиметься шляхом складення всіх його оцінок з урахуванням
їх питомої ваги.
Критерії оцінювання претендентів на першому етапі конкурсу
Досвід адвокатської діяльності:
до одного року – 1 бал; від одного до двох років – 1,5 бала; від двох до трьох років – 2 бала; від трьох до
п’яти років – 2,5 бала; від п’яти до семи років – 3 бала; від семи до десяти років – 3,5 бала; від десяти до
п’ятнадцяти років – 4 бала; від п’ятнадцяти до двадцяти років – 4,5 бала; понад 20 років – 5 балів.
Спеціалізація адвоката, що передбачає здійснення захисту у кримінальному провадженні,
представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного судочинства,
представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення адміністративного судочинства
та/або представництво інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, органів державної влади, органів
місцевого самоврядування в іноземних, міжнародних судових органах:
за наявності досвіду складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру без
здійснення захисту та представництва – 1 бал; за наявності досвіду надання одного з вказаних видів правової
допомоги – 2 бала; двох видів – 3 бала; трьох видів – 4 бала; усіх вказаних видів – 5 балів.
Наявність або відсутність заяв (скарг) щодо поведінки адвоката і застосування
до нього протягом останніх трьох років дисциплінарних стягнень:
за відсутності заяв (скарг) щодо поведінки адвоката, які можуть бути підставою для дисциплінарної
відповідальності, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності – 5 балів; за наявності заяв
(скарг), за результатами яких було прийнято рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно
адвоката, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності – 4 бала; за наявності випадків
порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката, коли за результатами її розгляду було прийнято рішення
про її закриття, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності –
3 бала; у разі застосування
до адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді попередження – 2 бала; у разі застосування до адвоката
дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю на
строк до одного року – 1 бал.
Критерії оцінювання претендентів
на другому етапі конкурсу
Повнота виконання претендентом тестового завдання:
середня оцінка за десятибальною шкалою менше:
2 балів – 0 балів;
від 2 до 3 балів – 0,5 бала;
від 3 до 4 балів – 1 бал;
від 4 до 5 балів – 1,5 бала;
від 5 до 6 балів – 2 бала;
від 6 до 7 балів – 2,5 бала;
від 7 до 8 балів – 3 бала;
від 8 до 8,5 балів – 3,5 бала;
від 8,5 до 9,0 балів – 4 бала;
від 9 до 9,5 балів – 4,5 бала;
від 9,5 до 10 балів – 5 балів
Критерії оцінювання претендентів
на третьому етапі конкурсу
Мотивація до надання безоплатної правової допомоги
(з урахуванням змісту мотиваційного листа та відповідей на мотиваційні запитання
тестового завдання) (від 0 до 5 балів)
Комунікабельність (від 0 до 5 балів)
Емоційна врівноваженість (від 0 до 5 балів)
Вміння претендента представити приклади надання ним
правової допомоги (від 0 до 5 балів)
•
Оцінка виставляється на розсуд не менше як трьох членів комісії за умови наявності консенсусу
між ними.
•
Ціна поділки шкали, що застосовується при оцінюванні, – 0,5 бала.
•
При оцінюванні також береться до уваги знання англійської мови та/або мов національних меншин.
•
Оцінка вище 2 балів може виставлятися лише за умови надання претендентом копій відповідних судових
рішень
•
При оцінюванні комісією може бути враховано як перевагу наявність поданих претендентом
рекомендації інших адвокатів, адвокатських об'єднань або клієнтів.
Підсумкова оцінка претендента
Критерій оцінювання
Оцінка
претендента,
балів
(Оп)
Коефіцієнт
питомої
ваги
критерію
оцінювання
(Кпвк)
Оцінка
претендента з
урахуванням
коефіцієнту
питомої ваги
критерію,
балів
(Оп Кпвк)
Досвід адвокатської діяльності
…
0,33
…
Спеціалізація адвоката
…
0,12
…
Наявність або відсутність заяв (скарг) щодо поведінки
адвоката і застосування до нього протягом останніх
трьох років дисциплінарних стягнень
…
0,12
…
Повнота виконання претендентом тестового завдання
…
0,25
…
Мотивація до надання безоплатної правової допомоги
…
0,06
…
Комунікабельність
…
0,03
…
Емоційна врівноваженість
…
0,03
…
Вміння претендента представити приклади надання
ним правової допомоги
…
0,06
…
Підсумкова оцінка претендента (∑ Оп Кпвк), балів
…
Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову
допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 305) (1)
1) У разі надання вторинної правової допомоги особі,
адміністративному або кримінально-процесуальному порядку –
затриманій
в
в розмірі 2,5% мінімальної зарплати за годину фактично відпрацьованого часу
2) За кожною завершеною стадією провадження у кримінальній справі, у якій
адвокат здійснював захист – за формулою:
Рв = 20 × Огод × Ксп × Ксс × Кос, де:
20 – розрахунковий час (у годинах), що витрачається адвокатом на надання
вторинної правової допомоги в одній кримінальній справі;


Огод – розмір оплати за годину роботи адвоката (2,5% мінімальної зарплати);

Ксп – коефіцієнт стадії провадження у справі. Враховує наступні фактори:

повнота участі адвоката у процесуальних діях поточної стадії провадження у справі;

наявність або відсутність факту припинення участі адвоката у справі з будь-яких
причин до завершення поточної стадії провадження у цій справі;

наявність повного або скороченого провадження в суді першої інстанції;

наявність або відсутність факту участі адвоката у попередніх стадіях провадження у
справі
24
Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову
допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 року № 305) (2)

Ксс – коефіцієнт складності справи. Вираховується за формулою:
К сс = К ст. тяж. ∑ × Кспів × Кзз × Кокс , що враховує:


ступінь тяжкості злочину, за скоєння якого особа може бути притягнута або
притягнута до кримінальної відповідальності (К ст. тяж. ∑);

кількість епізодів злочинної діяльності особи (К ст. тяж. ∑);

кількість співобвинувачених особи у справі (Кспів);

обрання щодо особи запобіжного заходу у вигляді взяття під варту (Кзз);

ведення захисту у особливих категоріях справ для стадій досудового слідства і
провадження в суді першої інстанції (Кокс)
Кос – коефіцієнт особливої складності справи –
застосовується у разі оскарження адвокатом в судовому порядку в інтересах захисту
особи у кримінальній справі незаконних рішень, дій чи бездіяльності органу дізнання,
слідчого, прокурора
25
Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів,
які надають безоплатну вторинну правову допомогу
Види послуг безоплатної вторинної
правової допомоги
Надання правової допомоги особам,
затриманим в адміністративному порядку
Надання правової допомоги особам,
затриманим у кримінальному
процесуальному порядку
Орієнтовний розмір оплати послуг
(в середньому за 1 виїзд /
кримінальне провадження), грн.
у робочі дні
у вихідні та
святкові дні, у
нічний час
90,0
180,0
495,0
990,0
Надання правової допомоги у кримінальних
справах
Відшкодування:
• транспортних витрат;
• витрат на проведення експертиз з ініціативи сторони захисту
2349,0
Орієнтовний розрахунок оплати послуг адвокатів
відповідно до постанови КМУ від 18.04.2012 № 305
Нараховано
Відрахування
(прибутковий податок
+ єдиний соціальний
внесок, в сумі 44,5 %
доходу)
«На руки»
27
Оплата
послуг
адвокатів
відповідно до
постанови
КМУ від
14.05.1999 №
821
Оплата послуг
адвокатів відповідно
до Методики
обчислення розміру
винагороди
адвокатів, які
надають вторинну
правову допомогу у
кримінальних
справах
Оплата послуг адвокатів відповідно
до прогнозованої Методики по
діючим Офісам громадського
захисту
168 годин /
місяць
(40годинний
робочий
тиждень)
4906,00
2183,00
Біла м. Харків
м.
4
3 справи / м.
Церква
(3,1 справи / Хмельниц
справи / міс.
(3,6 справи міс.)
ький
міс.
9190,00
4090,00
6894,00
3068,00
8273,00
3682,00
7124,00
3170,00
5285,00
2352,00
2723,00
5100,00
3826,00
4591,00
3954,00
2933,00
/ міс.)
(2,3 справи
/ міс.)
Нові можливості
Для кого?
Для клієнтів:
У чому полягають?
• рівний доступ до послуг професійного захисника;
• розрив порочного кола слідчий – “захисник”;
• звуження простору для використання
адміністративного затримання для кримінального
переслідування;
• зменшення ризиків безпідставного взяття під
варту у якості запобіжного захисту або
продовження тримання під вартою.
Для адвокатів:
• постійний гарантований замовник в особі
держави;
• гарантовані цивільно-правовим договором
фінансові зобов’язання держави щодо сплати за
надані адвокатом послуги і компенсацію його
витрат;
• можливість набуття професійного досвіду та
безкоштовна участь у програмах підвищення
кваліфікації.
28
Управління ризиками
Ризики
Реагування
1. Резистентність
правоохоронних органів
•
•
•
Міжвідомча координація.
Внутрішні інструкції.
Масоване інформування.
2. Брак адвокатів
(територіальність/
навантаження)
•
•
•
•
Реальні стимули.
Інформаційна кампанія.
Другий конкурс (жовтень – листопад 2012 року).
Ефективний менеджмент у центрах.
3. Недостатній професійний
рівень адвокатів
•
Регулярне підвищення кваліфікації адвокатів коштом
державного бюджету.
4. Технічні та комунікаційні
труднощі, надто стислі строки,
велика кількість учасників
процесу
•
•
Єдині стандарти і процедури діяльності з надання БВПД.
Єдина інформаційно-телекомунікаційна система.
5. Труднощі моніторингу і
контролю за якістю надання
БВПД
•
Внутрішній контроль (у межах прав і обов’язків, визначених
договором; не стосується правової позиції адвоката).
Зовнішній контроль (адвокатура; з урахуванням правової
позиції адвоката).
6. Дефіцит фінансування
•
•
•
29
Максимальне використання усіх бюджетних інструментів
Мін’юстом.
Проактивна позиція адвокатури.
Положення нового Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» щодо безоплатної правової допомоги

Стаття 25: «Порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної
правової допомоги встановлюються законом. Оцінка якості, повноти та
своєчасності надання адвокатами безоплатної первинної правової допомоги
здійснюється за зверненням органів місцевого самоврядування, а безоплатної
вторинної правової допомоги - за зверненням органу (установи),
уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги,
комісіями, утвореними для цієї мети радами адвокатів регіонів».

Част. 4 статті 48: «Рада адвокатів регіону: визначає представників
адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання
безоплатної вторинної правової допомоги; утворює комісію з оцінювання
якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової
допомоги».

Част. 4 статті 55 : «Рада адвокатів України затверджує положення про
комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами
безоплатної правової допомоги».
30
Перспективи та пропозиції







Коментарі адвокатів до оновленого порядку проведення конкурсу адвокатів
Пропозиції адвокатів щодо удосконалення порядку та умов укладення
контрактів (договорів)
Заохочення адвокатів до участі у другому конкурсі (жовтень – листопад 2012
року)
Спільна робота над стандартами якості надання безоплатної правової
допомоги
Залучення Мін’юсту/Коордцентру до розроблення проекту положення про
комісію з оцінювання своєчасності, повноти та якості надання адвокатами
безоплатної вторинної правової допомоги
Урахування при розробленні форми ордеру, нової редакції Правил
адвокатської етики, особливостей, пов’язаних з наданням адвокатами
безоплатної правової допомоги
Проактивна позиція адвокатів, адвокатських об’єднань та органів
адвокатського самоврядування у співпраці з органами місцевого
самоврядування щодо надання, безоплатної первинної правової допомоги.
31
Дякую за увагу!

Контактна інформація:
Веб-сайт: Координаційний центр з надання правової
допомоги (legalaid.gov.ua)
Facebook: Координаційний центр з надання правової
допомоги
32