Transcript Основные вопросы тарифного регулирования в

Республиканская служба по тарифам
Республики Бурятия
Основные вопросы тарифного регулирования в
электроэнергетике на 2014 год
Докладчик:
Начальник отдела регулирования
тарифов в электроэнергетике РСТ РБ
Ю.В. Максимова
г.Улан-Удэ
апрель 2013 г.
1
Государственное регулирование тарифов на оказание услуг по передаче
электрической энергии осуществляется в соответствии:
 с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
 с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»
 с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на
электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке ,
утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2
 с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической
энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой
валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам
от 17 февраля 2012 № 98-э
С 1 января 2012 года регулирование осуществляется в форме установления долгосрочных
тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций на срок
не менее чем 3 года.
Перед началом каждого долгосрочного периода регулирования определяются планируемые
значения параметров расчета тарифов, по показателям, приведенным в пункте 7
Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э.
с 2012 года регулирование осуществляется методом долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки (НВВ)
2
Принимая во внимание окончание первого года долгосрочного периода регулирования,
! 2012 год является отчетным годом для формирования тарифных дел на 2014 год !
В пункте 14 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г.
№
1220
«Об
определении
применяемых
при
установлении
долгосрочных
тарифов
показателей
надежности
и
качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг» определен
срок
представления в регулирующий орган отчетных данных используемых
при расчете фактических значений показателей надежности и качества
в соответствии с Методическими указаниями № 296:
Организации предоставляют до 1 апреля года, следующего за
отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических
значений показателей надежности и качества
Непредставление ТСО отчетных
данных, используемых при
расчете фактических значений
показателей надежности и
качества оказываемых услуг
в срок до
01 апреля 2013 года
(п. 6 Методических указаний
№ 254-э/1)
Предоставление информации регулируемыми
организациями
до 1 апреля 2013 года отчетная информация представлена
филиалом «Забайкальский» ОАО
«Оборонэнерго»
филиалом ОАО «МРСК Сибири» «Бурятэнерго»
В соответствии со статьей 19.7.1. КоАП РФ
Непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования
тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными
правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также
исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно
их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
на юридических лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
4
Расчет НВВ ТСО на содержание электрических сетей на 2014 год
НВВсод
i = ПР i − 1 ·Ii ·
(
1 + Кэл ·
уеi − уеi − 1
уеi
)
·( 1 − Хi ) + НРi + Вi + НВВсод
i − 2 ·КНКi
Подконтрольные
расходы
Неподконтрольные
расходы
Корректировка с учетом
фактических расходов за
2012 год
Корректировка
№1
Корректировка с учетом
надежности и качества
оказываемых услуг
Корректировка
№2
Корректировка № 1
(с учетом фактических расходов за 2012 год)
С 2015 года
прогнозный и фактический объем отпуска
электрической энергии
прогнозная и фактическая цена покупки
потерь электрической энергии
величина технологического расхода (потерь)
электрической энергии
корректировка НВВ на 2014 год ДПР, осуществляемая в
связи с изменением (неисполнением) инвестиционной
программы
Корректировка № 2
(с учетом надежности и качества оказываемых услуг)
понижающий (повышающий) коэффициент,
определяется в пределах от +1% до -3%.
Обобщенный
показатель надежности
и качества
оказываемых услуг
Максимальный процент
корректировки
(для 2012 года = 1%)
где:
коэффициенты значимости показателей надежности и качества
оказываемых услуг
≤ К над план
К кач факт ≤ К кач план
К
над факт
* 1,35
* 1,35
> К над план
К кач факт > К кач план
* 1,35
≤ К над план
К кач факт ≤ К кач план
* 0,65
К
К
над факт
над факт
* 1,35
* 0,65
достигнуто
не достигнуто
достигнуто со
значительными
улучшениями
К
К
К
К
над факт
кач факт
над факт
кач факт
К
К
= 0
= 0
= -1
= -1
над факт
кач факт
= 1
= 1
Срок представления документов
документы
Территориальные
сетевые
организации
на бумажном носителе
до 1 мая
документы
на электронном носителе
!
Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущий
периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи
материалов.
Территориальная сетевая организация, осуществляющая регулируемую
деятельность, направляет на имя руководителя Республиканской службы
по тарифам Республики Бурятия заявление об открытии дела по
установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии,
подписанное руководителем и заверенное печатью организации
Основание, по которым
заявитель обратился в
РСТ РБ для установления
тарифа
В заявлении указываются:
Требование, с которым
заявитель обращается с
обязательным указанием
уровня предлагаемого к
установлению тарифа
Сведения об организации:
•наименование и реквизиты организации;
•юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты;
•контактные телефоны и факс;
•фамилия, имя, отчество руководителя организации;
•фамилия, имя, отчество и контактные телефоны лиц,
ответственных за подготовку внесенных на рассмотрение
материалов
10
Перечень необходимых материалов для представления в РСТ РБ
для установления цен (тарифов) в электроэнергетике
1. Опись документов, представленных для установления тарифов с указанием количества листов.
Материалы должны быть сшиты в папки. Листы должны быть прошнурованы и пронумерованы.
В начале должна быть опись дела с указанием страниц. К материалам должен быть приложен
Приказ по предприятию с указанием лиц ответственных за формирование материалов
(исполнителей), заверенных руководителем предприятия. Каждый лист должен быть подписан
исполнителем. Копии документов – договоров и т.д. должны быть заверены ответственным
лицом (исполнителем).
2. Копия приказа об учетной политике организации, заверенная в установленном порядке.
3. План счетов предприятия, подтверждающий ведение на предприятии раздельного учета затрат
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 № 700 «О введении
раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике».
4. Однолинейную схему электроснабжения с указанием границ раздела балансовой
принадлежности с энергоснабжающей организацией и потребителями, акты разграничения
балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) с субабонентами.
5. Устав организации.
6. Программа сокращения расходов организации, согласованная с регулирующим органом (в
случае ее наличия).
7. Бухгалтерская отчетность (за предшествующий расчетный период и на последнюю отчетную
дату), представляемая по формам, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от
22.07.2003 № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций».
Продолжение:
8. Сведения о потерях в электрических сетях по диапазонам напряжения - по форме,
утверждаемой Федеральной службой государственной статистики.
9. Расчет полезного отпуска электрической энергии (мощности) на расчетный период
регулирования с обоснованием величины расхода электрической энергии (мощности) на
собственные и производственные нужды и потери в сетях, а также материалы, обосновывающие
предлагаемые значения.
10. Расчет стоимости покупной электрической энергии (мощности) на хозяйственные
(производственные) нужды исходя из тарифов, прогнозируемых на расчетный период
регулирования, с обоснованием объемов покупки.
11. Документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности – документы,
подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении
объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление
регулируемой деятельности.
12. Сведения в соответствии с таблицами № П1.4, П1.5, П1.6, П1.15, № П1.16, П1.17, П1.18.2,
П1.20, П1.21.3, П1.24, П1.25, П1.30, П2.1, П2.2, приведенными в Методических указаниях по
расчету тарифов, подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации.
13. Формы налогового учета и отчетности по формам, утверждаемым Министерством финансов
Российской Федерации (за предшествующий расчетный период и на последнюю отчетную дату):
 Налоговые декларации по (налогу на имущество организаций; страховым взносам; налогу на
прибыль; транспортному; земельному) и расчеты по другим налогам и сборам.
14. Счета за купленную и реализованную электрическую энергию (за 1 мес. базового периода и
периода регулирования).
Продолжение:
15. Формы государственной статистической отчетности, утверждаемые Федеральной службой
государственной статистики (за предшествующий период регулирования и на последнюю
отчетную дату):
 сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг);
 основные сведения о деятельности организации;
 сведения о численности, заработной плате и движении работников;
 сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности;
 сведения об инвестициях;
 сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов;
 форма 46-ЭЭ (передача).
16. Расчет расходов на сырье, основные и вспомогательные материалы на расчетный период
регулирования, включая:
 динамику годовых объемов потребления основных и вспомогательных материалов за
последние 3 года;
 реестр договоров на поставку материалов и счета-фактуры с текущими ценами на момент
регулирования;
 нормы и нормативы расхода материалов с указанием регламентирующих документов.
17. Расчет расходов на работы и услуги производственного характера на расчетный период
регулирования с выделением расходов на ремонт основных средств, включая:
 расшифровку данных расходов; отчет о фактических расходах за последние 3 года;
 договоры на выполнение работ.
18. Инвестиционная программа развития, утвержденная собственником имущества в
установленном порядке, на расчетный период регулирования.
19. Расчет отчислений на социальные нужды на расчетный период регулирования с учетом
регрессивной шкалы по единому социальному налогу.
Продолжение:
20. Расчет размера фонда оплаты труда на расчетный период регулирования, определяемого с
учетом отраслевых тарифных соглашений и фактического объема фонда оплаты труда,
сложившегося за период, предшествующий регулируемому, с приложением следующих
материалов:
 штатное расписание с указанием ступеней (разрядов) по оплате труда работников
организации;
 коллективный договор (с положениями о премировании работников и руководителей);
 расчет нормативной численности;
 расчет средней ступени по оплате труда (среднего разряда работников) и среднего тарифного
коэффициента;
расчет процента выплат, связанных с условиями труда;
нормативный документ, регламентирующий размер выплат по районному коэффициенту и
северные надбавки;
расчетная ведомость по оплате труда.
21. Уведомление о размере страховых взносов за травматизм.
22. Расчет амортизации основных фондов на расчетный период регулирования, включая:
 отчет об использовании амортизационных отчислений за 2 последних года;
 расчет амортизации по вновь вводимым объектам на расчетный период регулирования;
 приказы о проведении переоценки основных средств;
 заключение по оценке рыночной стоимости имущества;
 перечень объектов и их стоимость, по которым прекращено начисление амортизации, за
период, предшествующий регулируемому, и на расчетный период регулирования;
перечень объектов и их стоимость, планируемых к списанию, за период, предшествующий
регулируемому, и на расчетный период регулирования с указанием из остаточной стоимости.
Продолжение:
23. Расчет расходов на ремонт в расчетном периоде регулирования, включает:
o программы проведения ремонтных работ, утвержденные организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность за 3 последних года и на расчетный период регулирования.
Графики капитальных, средних и текущих ремонтов;
o расчет стоимости ремонтных работ на расчетный период регулирования в соответствии с
нормативами расходов на ремонт основных производственных фондов;
o сметную документацию на ремонтные работы, планируемые в расчетном периоде
регулирования;
o заключения экспертиз технического состояния производственного оборудования,
предписания органов технадзора, дефектные ведомости на ремонтные работы, проводимые в
расчетном периоде регулирования;
o договоры с подрядными организациями, заключенные на расчетный период регулирования;
o отчет о фактически выполненных ремонтах за 3 последних года с указанием объемов и
стоимости работ и средствах, учтенных в тарифе на эти цели.
24. Расчет расходов на страхование на расчетный период регулирования, включая: договоры на
страхование; перечень застрахованного имущества; страховые полисы; программу страховой
защиты; отчет о страховых выплатах и использовании полученных средств за последние 3
года.
25.Расчет платы за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ на расчетный
период регулирования с указанием фактических объемов выбросов и действующих ставок,
заверенный территориальным органом службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
26. Расчет земельного налога на расчетный период регулирования с указанием кадастровой
стоимости участков и налоговых ставок.
27. Расчет транспортного налога, включая план приобретения транспортных средств, на
расчетный период регулирования.
Продолжение:
28. Расчет налога на имущество на расчетный период регулирования, включая перечень
льготируемого имущества.
29. Расшифровка других расходов, включая перечень договоров и расчеты расходов по
отдельным элементам на расчетный период регулирования:
 расходы на связь; расходы на охрану объектов энергетики; расходы на услуги пожарной
охраны, услуги по водоснабжению и канализации; на подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров; на транзит по сетям прочих организаций; расходы на
командировки; представительские расходы; расходы на обеспечение нормальных условий
труда и техники безопасности; расходы на юридические, консультационные,
информационные, аудиторские услуги; прочие расходы (с расшифровкой).
30. Данные по расчету арендной платы с приложением копии договоров аренды электросетевого
комплекса. Представление информации о величине амортизации и налоге на имущество в
составе арендных платежей с приложением первичных документов является обязательным.
31. Расчет размера понесенных экономически обоснованных расходов, не учтенных при
установлении тарифов.
32. Расчет выпадающих доходов по технологическому присоединению энергопринимающих
устройств потребителей с максимальной мощностью до 15 кВт.
33. Данные по расчету дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в
предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного
объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих
бездоговорное потребление электрической энергии; источник финансирования фактических
расходов, превышающих плановые; в случае привлечения кредитов - расчет дополнительных
расходов, связанных с обслуживанием данных заемных средств.
34. Расчет необходимой прибыли на социальное развитие на расчетный период регулирования,
включая: программу социального развития; расшифровку и расчет расходов на социальное
развитие.
Продолжение:
35. Расчет прибыли на поощрение на расчетный период регулирования, в том числе расчет выплат
социального характера со ссылкой на положения коллективного договора и отраслевых
тарифных соглашений, с указанием количества работников, по факту получивших выплаты.
36. Расчет расходов по сомнительным долгам на расчетный период регулирования с обоснованием
невозможности взыскания дебиторской задолженности, включая:
 требования (в арбитражный суд или к конкурсному управляющему) о внесении задолженности
в реестр кредиторов;
 решения арбитражного суда (или уведомление конкурсного управляющего) о том, что
требования предприятия внесены в реестр кредиторов;
 подтверждение неудовлетворения требований предприятия (решения суда о завершении
конкурсного производства).
37. Расчет плановых расходов на оплату процентов по кредитам банков на расчетный период
регулирования, включая:
 расчет расходов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала
(расчет кассовых разрывов, отчет о движении потоков наличности);
 расчет расходов, необходимых для финансирования инвестиционной программы;
 заключенные кредитные договоры.
38. Расчет расходов на услуги банков на расчетный период регулирования, включая заключенные
договоры на оказание данных услуг.
39. Расчет дивидендов по акциям на расчетный период регулирования, включая фактические
выплаты дивидендов за 3 предыдущих года и дивидендную политику предприятия (в случае ее
наличия).
40. Расчет «Прибыли на прочие цели» (с расшифровкой расходов, включая перечень договоров на
расчетный период регулирования).
Продолжение:
41. Расчет необходимой прибыли на производственное развитие на расчетный период
регулирования, включая:
 обоснование потребности в средствах с указанием источников финансирования;
 расчет показателей эффективности инвестиционных проектов;
 расчет тарифных последствий в результате осуществления инвестиций;
 отчет о фактическом использовании средств, учтенных в тарифе предшествующего периода
регулирования.
42. Расчет налогов, производимых за счет прибыли, на расчетный период регулирования, в том
числе расчет налога на прибыль с указанием сумм амортизации, учитываемых в целях
бухгалтерского и налогового учета.
43. Пояснительная записка, содержащая информацию об объеме электроэнергии, проходящей
транзитом, описание порядка расчетов между сторонами; мотивированное обоснование статей
затрат с указанием обосновывающих документов, представляемых в РСТ РБ в материалах дела
об установлении тарифов; динамику тарифов, необходимой валовой выручки, полезного
отпуска энергии (мощности), а также расходов по статьям за 3 года, предшествующих
регулируемому периоду, и на расчетный период регулирования с указанием плановых,
фактических показателей и показателей, заявленных при регулировании.
44. При заключении договоров на приобретение продукции, выполнение работ (оказание услуг)
обязательно предоставляется отчет о проведении конкурсных процедур с расчетом
эффективности их проведения.
45. По инициативе регулируемой организации помимо указанных документов и материалов могут
быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют
существенное значение для рассмотрения дела об установлении тарифов.
Ответственность за полноту предоставления материалов лежит на предприятии.
В случае отсутствия обосновывающих материалов по какой-либо из статей затрат, расходы по
данной статье не принимаются.
!
С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
устанавливающий общие принципы и основные требования, связанные с
закупками товаров, работ, услуг.
Согласно п.2 Федерального закона № 223-ФЗ организации, осуществляющие
регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере электроснабжения,
обязаны закупочные процедуры осуществлять в рамках действующего
законодательства.
При определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган
использует расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в
результате проведения торгов.
Так ТСО необходимо представить копии документов, подтверждающие
проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном
законодательстве порядке (положение, извещение, документация о закупке,
протоколы, составляемые в ходе проведения закупки).
Материалы, не содержащие расчеты тарифов, выполненные в соответствии с
Методическими указаниями (приказ ФСТ от 06.08.2004 г. № 20-э/2), не
принимаются на рассмотрение.
Важно!
Согласно п.9 (1) Правил
государственного регулирования, РСТ
РБ отказывает в открытии дела об
установлении цены (тарифа), в случае
если регулируемая организация не
опубликовала предложение о размере
цен (тарифов) и долгосрочных
параметров регулирования (метод
долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки),
подлежащих регулированию, в
порядке, установленном стандартами
раскрытия информации субъектами
оптового и розничных рынков
электрической энергии,
утвержденными постановлением
Правительства РФ от 21.01.2004 №24
Для формирования цен (тарифов) на
услуги по передаче электрической
энергии по электрическим сетям,
принадлежащим на праве
собственности или ином законном
основании сетевым организациям
на 2014 год, в системе ФГИС ЕИАС
ФСТ России запущен мониторинг
расчёта НВВ на услуги по передаче
электрической энергии (для сетевых
организаций) и предложения
территориальных сетевых
организаций по передаче
электрической энергии и мощности.
Данные шаблоны необходимо
направить в РСТ РБ через модуль
ЕИАС: Мониторинг
до 01.05.2013 года
20
Установление платы за технологическое присоединение
в 2014 году
 В соответствии с требованием пункта 87 Основ ценообразования,
а также пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за
технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом
Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2012 г. № 209-э/1 (далее Методические указания) не позднее 31 декабря года, предшествующего периоду
регулирования, РСТ РБ утверждает:
 - стандартизированные тарифные ставки согласно Главе IV Методических указаний;
 - ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования
согласно Приложению № 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в
соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний;
 - формулу платы за технологическое присоединение.
 При этом согласно пункту 87 Основ ценообразования установление указанных
ставок осуществляется на основе прогнозных сведений о планируемых расходах за
технологическое присоединение, представляемых территориальными сетевыми
организациями ежегодно не позднее 1 ноября.
21
Планируется внесение изменений в законодательство
по технологическому присоединению
ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» для утверждения
графика снижения стоимости ТП для
потребителей с компенсацией затрат
сетевой организации, учитываемых в
составе тарифа на услуги по передаче
электрической энергии
ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ,
Постановление Правительства РФ от
29.12.2011 г. № 1178
«О ценообразовании в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике»,
Правила технологического
присоединения энергопринимающих
устройств к электрическим сетям,
утвержденные постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 г.
№ 861 и Методические указания по
определению размера платы за
технологическое присоединение к
электрическим сетям от 11.09.2012 г.
№ 209-э/1
С 1 июля 2015 г. - в плате за ТП энергопринимающих
устройств, максимальной мощностью не более 150
кВт, учитывается не более 50 % от величины расходов
по мероприятиям «последней мили».
С 1 июля 2017 г. - в состав платы за ТП указанных
устройств не включаются расходы, связанные со
строительством объектов «последней мили».
Определение порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с ТП
потребителей - май 2013 г.
Установление тарифов на временное подключение
Определение порядка ценообразования при ТП к
распределительным
устройствам
производителя
электрической энергии - сентябрь 2013 г.
Установление отдельной платы на перераспределение
мощности внутри одного питающего центра введение стандартизированных тарифных ставок на
перераспределение
мощности
внутри одного
питающего центра - июль 2013 г.
Внесение изменений в Стандарты раскрытия
информации субъектами оптового и розничных
рынков э/энергии в части установления обязанности
по раскрытию информации всеми ТСО - июнь 2013 г.
Спасибо за внимание!
23