Transcript 附件下载：政府投资项目管理

项目前期审批与管理
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一、政府性投资项目审批流程
二、社会投资项目的审批
三、与项目建设有关的规划
四、项目前期工作
五、关于审批提速问题探讨
一、政府性投资项目审批流程
• 总体审批建设流程：项目建议书审批——
项目可行性研究报告审批——项目初步设
计审批——施工图设计（并做施工图预
算）——公开招标——中标施工单位建
设——项目终工验收。
• 项目建议书：项目的决策程序，主要是回
答项目的必要性问题。项目的建议规模—
—用地面积与建筑面积，匡算出投资总额，
初步确定资金筹措方案。
• 可行性研究报告：项目的可行性分析，主
要是回答项目的可行性问题，明确项目施
工工艺技术和生产工艺，进行投入产出分
析，社会效益和经济效益分析，分析项目
实施过程和运行过程对环境的影响及控制
措施，编制项目估算，基本明确资金筹措
方案。
• 初步设计文件：或叫扩初设计，是项目初
步的施工图设计方案，编制出项目概算。
（一）政府投资项目建议书审批
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审批部门：发展和改革部门
申报材料：
1）关于要求审批项目建议书的请示文件；
2）项目建议书文本（应由具有相应资质的工程咨
询机构编制）；
• 3）当地政府和行业主管部门意见；
• 4）决策依据、天台县政府性投资项目管理领导小
组审查会议纪要、列入天台县政府性年度投资计
划或前期；
• 5）资金来源和筹措方案（财政局出具意见）。
• 文件应用：项目单位根据建议书批复文件，
提交规划部门出具规划红线图，一并提供
给国土部门出具用地预审意见；由环保咨
询机构编制环境影响评估报告，提交环保
部门审批环评（项目水土保持方案由水环
境咨询单位编制，报水利局审批，同时提
供给发改和环保部门）。（社会影响评估
报告报政法委审查，节能评估报告书由经
信或发改审查）
（二）政府投资项目可行性研究报
告审批
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审批部门：天台县发展和改革局
申报材料：
1）要求审批项目可行性研究报告的请示文件；
2）有资质单位编制的项目可行性研究报告文本；
3）建设规划部门规划选址意见（红线图、规划设计条
件）；
4）国土资源部门用地预审意见；
5）环保部门环境影响评价审批意见；
6）项目招标基本情况表；
7）节能评估报告书、节能评估报告表的批复或填写节能
登记表；
8）其他相关材料、项目建议书批复文件。
（三）政府投资项目初步设计审批
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审批部门：天台县发展和改革局
申报材料：
1）要求审批项目初步设计的请示文件；
2）项目初步设计文本（发改局组织初步设计审查会，具
有相应资质工程咨询机构编制的文本及提供经审查后修正
的初步设计文本）；
3）工程概算书及审查意见（县财政局审查）；
4）规划管理委员会审查意见（需提交规划管理委员会审
查的项目）；
5）总平面布置图（建设规划局审核批准）；
6）提交可行性研究报告批复或项目申请报告核准批复文
件；
• 组织初步设计审查：各专业的技术专家—
—结构、给排水、强电、弱电等，有关单
位——建设规划、国土、环保、消防、交
通、气象（防雷）等，目标是进一步完善
设计方案，使施工图更加优化。财政、审
计参与概算审查。
（四）基本建设项目竣工验收
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审批部门：天台县发展和改革局
申报材料：
1、项目验收请示文件；
2、专项工程验收合格意见（质量、消防、
防雷、人防）
• 3、发改、规划、国土、环保等相关部门文
件资料；
• 4、土地和房屋测绘资料。
（五）与项目有关的其它审批
（示意图）
• 1、消防：图审、验收；
• 2、人防：人防工人审批、异地建设批准及
缴费；
• 3、防雷：图审、验收；
• 4、项目变更 。
（六）项目变更管理
• 项目变更：一是审批过程的变更：概算的
调整——概算审批（财政意见、发改审
批）；二是标后的变更：原因有三：
（1）设计变更：方案完善（漏项）调整、强
制性标准的变化、地质勘探不准的基础变
更、其他原因的设计调整；（2）预算漏项；
（3）标准提高。
设计、监理、业主签署的意见，报发改局提
出变更审请，现场踏看，讨论提出意见。
二、社会投资项目审批
（核准与备案）
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1）要求项目核准（备案）的报告；
2）有资质单位编制的项目可行性研究报告文本；
3）总平面布置图（建设规划局审核批准）
4）国土资源部门土地出让合同或土地使用权证；
5）环保部门环境影响评价审批意见；
6）节能评估报告书、节能评估报告表的批复或填
写节能登记表；
• 7）其他相关材料、项目建议书批复文件。
• 服务对象：
• 外商投资项目（商务部门的核准意见）、
民间投资的社会项目（教育、卫生、文化、
体育、养老等）、其它服务业项目项目核
准制。
• 工业投资项目除国家规划目录内项目外，
其余均为备案
三、与项目建设有关的规划
• 三大总规划：
《天台县国民经济与社会发展五年规划纲要》
（或更长的规划）；
《天台县县域总体规划（2010-2020年）》
《天台县土地利用总体规划（2010—2020
年）》
• 子规划：
• 发改：如天台县重大项目规划，天台县交通发展
规划，天台县教育发展规划，天台县水利发展规
划等专项规划，天台县旅游业发展规划；
• 建设规划：区域总规划——白鹤镇城镇总体规划，
天台县平桥镇控制性详细规划，天台县福溪街道
桥南区块修建性详细规划；
• 计划：2013年政府性项目投资计划
• 国土：平桥镇土地利用总体规划、天台县
低丘缓坡开发利用规划
三大规划的关系
• 三大规划之间的关系：
• 项目规划——项目审批的规划依据，投资
计划管理；
• 建设规划——项目选址规划依据（包括规
划设计条件、规划总平布置），空间约束
管理。
• 土地利用规划——土地利用性质，土地开
发利用管理与指标约束管理。
四、项目前期工作
• 项目前期——项目谋划与项目储备
• 项目前期主要工作环节：
项目可行性研究报告批复——项目建议书批
复——规划（政府发展规划、控制性详细
规划、土地利用规划）
• 规划项目
项目
规划
谋划
• 规划产生项目：根据地理环境资源条
件和社会需求谋划项目
• 项目对接规划：项目落实到具体的地
块
• 项目前期要求把握：
前瞻性（发展）、系统性（协调配套）、经
济性（全寿命成本）
• 编制项目前期计划
• 编制项目库
• 创造条件实施项目：需求、资金、土地
实例
• 重大项目前期：
——国家中长期发展规划、国家能源发展规
划、2020年前国家抽水蓄能选址规划
——确定投资业主
——项目联系单（国家发改委）
——开展预可行性研究（工程咨询单位）
——可行性研究报告编制（工程咨询单位）
——项目核准（国家发改委）
• 项目前期要做的主要工作：
1、规划研究分析
2、概念设计
3、项目建议书并对接城市控规
4、项目审批前置环节：规划选址意见、用地
预审意见、环评批复、水保审批、林业、
节能评估、社会影响评估
5、可行性研究报告批复
关于审批提速问题探讨
• 项目建议书审批
承诺时限：3个工作日（法定时限20个工作日）
• 项目可行性研究报告审批
承诺时限：3个工作日（法定时限20个工作日）
• 项目初步设计审批
承诺时限：3个工作日（法定时限14个工作日）
• 审批部门：天台县发展和改革局
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规划选址意见（红线、设计条件）（公示10天）
建设方案、总平布置（公示10天）
建设用地规划许可证（略，10天）
建设工程规划许可证（公示10天）
建筑工程施工许可证
房产证
审批单位：天台县住房与建设规划局
• 环境影响报告表（公示7个工作日）
• 环境影响评估报告书（公示20工作日）
• 审批单位：环境保护局
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一是联合踏勘
二是无前置审批
三是虚拟审批
四是减少审批环节减少审批时间