Transcript 一、标准与标准化 - 咸阳市质量技术监督局

一、标准与标准化
1、什么是标准？
• 为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动
或其结果规定共同的和重复使用的规则、
导则或特性的文件，称为标准。该文件经
协商一致制定并经一个公认机构的批准。
标准应以科学、技术和经验的综合成果为
基础，以促进最佳社会效益为目的。
2、什么是标准化？
• 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的
规则的活动，称为标准化。它包括制定、
发布及实施标准的过程。标准化的重要意
义是改进产品、过程和服务的适用性，防
止贸易壁垒，促进技术合作。
3、标准化的实质和目的是什么？
• 通过制定、发布和实施标准，达到统一是
标准化的实质。"获得最佳秩序和社会效益"
则是标准化的目的。
4、标准化的对象是什么？
• 在国民经济的各个领域中，凡具有多次重复使
用和需要制定标准的具体产品，以及各种定额、
规划、要求、方法、概念等，都可称为标准化
对象。
• 标准化对象一般可分为两大类：
• 一类是标准化的具体对象，即需要制定标准的
具体事物；
• 另一类是标准化总体对象，即各种具体对象的
总和所构成的整体，通过它可以研究各种具体
对象的共同属性、本质和普遍规律。
5、标准化的基本原理是什么？
• 标准化的基本原理通常是指统一原理、简
化原理、协调原理和最优化原理。
下面分别作一介绍：
• 统一原理就是为了保证事物发展所必须的
秩序和效率，对事物的形成、功能或其他
特性，确定适合于一定时期和一定条件的
一致规范，并是这种一致规范与被取代的
对象在功能上达到等效。
• 简化原理就是为了经济有效地满足需要，
对标准化对象的结构、型式、规格或其他
性能进行筛选提炼，剔除其中多余的、低
效能的、可替换的环节，精炼并确定出满
足全面需要所必要的高效能的环节，保持
整体构成精简合理，使之功能效率最高。
• 统一原理包含以下要点：
① 统一是为了确定一组对象的一致规范，
其目的是保证事物所必须的秩序和效率；
② 统一的原则是功能等效，从一组对象
中选择确定一致规范，应能包含被取代对
象所具备的必要功能；
③ 统一是相对的，确定的一致规范，只
适用于一定时期和一定条件，随着时间的
推移和条件的改变，旧的统一就要由新的
统一所代替。
• 简化原理包含以下几个要点：
① 简化的目的是为了经济，使之更有效的满
足需要；
② 简化的原则是从全面满足需要出发，保持
整体构成精简合理，使之功能效率最高。所谓
功能效率系指功能满足全面需要的能力；
③ 简化的基本方法是对处于自然状态的对象
进行科学的筛选提炼，剔除其中多余的、低效
能的、可替换的环节，精练出高效能的能满足
全面需要所必要的环节；
④ 简化的实质不是简单化而是精练化，其结
果不是以少替多，而是以少胜多。
• 协调原理就是为了使标准的整体功能达到
最佳，并产生实际效果，必须通过有效的
方式协调好系统内外相关因素之间的关系，
确定为建立和保持相互一致，适应或平衡
关系所必须具备的条件。
协调原理包含以下要点：
• ① 协调的目的在于使标准系统的整体功能达到最佳并
产生实际效果；
• ② 协调对象是系统内相关因素的关系以及系统与外部
相关因素的关系；
• ③ 相关因素之间需要建立相互一致关系（连接尺寸），
相互适应关系（供需交换条件），相互平衡关系（技术
经济招标平衡，有关各方利益矛盾的平衡），为此必须
确立条件；
• ④ 协调的有效方式有：有关各方面的协商一致，多因
素的综合效果最优化，多因素矛盾的综合平衡等。按照
特定的目标，在一定的限制条件下，对标准系统的构成
因素及其关系进行选择、设计或调整，使之达到最理想
的效果，这样的标准化原理称为最优化原理。
6、标准化的主要作用是什么？
标准化的主要作用表现在以下十个方面：
①标准化为科学管理奠定了基础。所谓科学管理，就是依据生
产技术的发展规律和客观经济规律对企业进行管理，而各种科
学管理制度的形式，都以标准化为基础；
②促进经济全面发展，提高经济效益。标准化应用于科学研
究，可以避免在研究上的重复劳动；应用于产品设计，可以缩
短设计周期；应用于生产，可使生产在科学的和有秩序的基础
上进行；应用于管理，可促进统一、协调、高效率等；
③标准化是科研、生产、使用三者之间的桥梁。一项科研成
果，一旦纳入相应标准，就能迅速得到推广和应用。因此，标
准化可使新技术和新科研成果得到推广应用，从而促进技术进
步；
④随着科学技术的发展，生产的社会化程度越来越高，生产
规模越来越大，技术要求越来越复杂，分工越来越细，生产协
作越来越广泛，这就必须通过制定和使用标准，来保证各生产
部门的活动，在技术上保持高度的统一和协调，以使生产正常
进行；所以，我们说标准化为组织现代化生产创造了前提条件；
⑤促进对自然资源的合理利用，保持生态平衡，
维护人类社会当前和长远的利益；
⑥合理发展产品品种，提高企业应变能力，以更
好的满足社会需求；
⑦保证产品质量，维护消费者利益；
⑧在社会生产组成部分之间进行协调，确立共同
遵循的准则，建立稳定的秩序；
⑨在消除贸易障碍，促进国际技术交流和贸易发
展，提高产品在国际市场上的竞争能力方面具有重
大作用；
⑩保障身体健康和生命安全，大量的环保标准、
卫生标准和安全标准制定发布后，用法律形式强制
执行，对保障人民的身体健康和生命财产安全具有
重大作用。
7、什么是国家标准？
国家标准是在全国范围内统一的
技术要求
• 国家标准的年限一般为五年，过了年限后，
国家标准就要被修订或重新制定。此外，
随着社会的发展，国家需要制定新的标准
来满足人们生产、生活的需要。因此，标
准是种动态信息。强制性国家标准是保障
人体健康、人身、财产安全的标准和法律
及行政法规规定强制执行的国家标准。
8、什么是行业标准？
• 行业标准是指没有国家标准而又需要在全
国某个行业范围内统一的技术要求。行标
应用范围广、数量多，收集较为不易。
9、我国标准分为几级？
• 《中华人民共和国标准化法》将我国标准
分为国家标准、行业标准、地方标准、企
业标准四级。
10、我国各级标准分别由谁来制定？
• 我国的国家标准由国务院标准化行政主管
部门制定；行业标准由国务院有关行政主
管部门制定；地方标准由省、自治区和直
辖市标准化行政主管部门制定；企业标准
由企业自己制定。
11、什么叫采用国际标准和国外先
进标准？
• 采用国际标准和国外先进标准是指把国际
标准和国外先进标准的内容，通过分析研
究，不同程度地纳入我国的国家标准、行
业标准、地方标准和企业标准。并且按照
规定的程序进行起草、审批、发布，在生
产建设、使用流通中贯彻执行，经过企业
部门验收的才算正式采用。
12、标准化科工作职责：
①贯彻执行标准化的有关法律、法规和规章。
②研究制定并组织实施全市标准化工作的发展规划和年度
计划。
③组织强制性标准的宣传贯彻和实施情况的监督检查。
④负责本地区企业标准备案、登记工作。
⑤推动采标及实施采标标志工作。
⑥组织全市新产品投产技术鉴定和新产品标准化审查。
⑦负责全市服务行业标准化管理工作。
⑧组织全市农业、生态建设等方面的标准制定、宣传贯彻、
监督检查以及标准化综合示范工作。
⑨负责全市组织机构代码和商品条码工作。
⑩负责标准化人员的技术培训。
⑾完成领导交办的其它工作任务。
二、标准化管理与服务
1、 各级标准化行政主管部门统一负责管理本地区标准化战
略规划的实施，并根据地方经济社会发展实际组织建立标准
体系。
• 2、鼓励企业在制定企业标准、开发新产品、进行技术改造
时采用国际标准、国外先进标准。采用国际标准、国外先进
标准，应当符合法律、法规和强制性标准的规定，适合本地
区气候、地理、资源利用和基本技术、基础设施等条件，做
到技术先进、经济合理、安全适用。
• 3、鼓励企业建立并实施以技术标准为主体，包括管理标准
和工作标准的企业标准体系。需要对本单位的标准体系进行
评价时，可向标准化行政主管部门申请企业标准化良好行为
确认。
• 4、企业研制新产品、进行技术改造应当进行标准化审查。
实施国家和省重大工程、重大项目、重大技术改造的单位，
应当对其项目实施的建议书或者编制的设计任务是否与国家
标准、行业标准、地方标准协调一致自行审查，或者委托具
有相应资质的标准化中介服务组织进行审查。
•
• 5、各级标准化协会是标准化行业的自律组织，可以开
展标准化培训、标准咨询、标准起草、标准审查和发布
标准化信息等活动。为社会提供标准化服务的中介组织，
应当向省级标准化主管部门备案。各级标准化行政主管
部门应当对从事标准化服务的中介组织进行指导和监督。
• 6、在农业生产、经营及管理活动中，应当建立涵盖农
业生产产期、产中、产后及农业社会化服务相配套的农
业标准体系，加大标准实施，开展农业标准化示范区建
设推广活动。
• 7、服务业组织以及提供社会管理和公共服务的政府管
理部门，应积极开展标准化工作，建立服务标准体系，
并有效实施。
• 8、各级标准化行政主管部门应当做好标准化人才队伍
的建设规划，加大人才培养力度，建立适应标准化工作
的人才队伍。参与标准化活动的专业技术和管理人员，
应熟悉标准化法律、法规、规章及相应的标准化专业知
识，并经过本专业标准起草、管理等相关知识的培训。
• 9、依法设立的机关、企业、事业单位、社会团体
以及其他组织机构，应当按照有关规定办理组织
机构代码登记。
• 10、鼓励企业采用国际通用的商品代码及条码标
示体系，推广应用商品条码。
• 11、标准化行政主管部门应加强标准信息的咨询
服务系统建设，为社会提供查询和咨询服务工作。
• 12、标准化行政主管部门应当定期将企业产品标
准备案和登记情况及时报上级标准化行政主管部
门。
三、咸阳市标准化发展战略纲要
（2013-2020）
• 为认真贯彻落实《质量发展纲要》，充分
发挥标准化对经济社会发展的技术支撑作
用，提升我市产业综合竞争能力，推动全
市产品质量上台阶，结合我市实际特制定
本纲要。
《咸阳市标准化发展战略纲要》
分四个部分：
一、咸阳市标准化工作现状
• 我市标准化工作滞后经济发展存在三个突
出问题：一是社会公众的标准化意识不强，
二是标准体系不健全，三是技术标准水平
不高。
二、实施标准化工作的指导思想、
基本原则和总体目标
• （一）指导思想。
以科学发展、富民强市为指导，以转变经
济发展方式为核心，建立健全与我市经济
发展相适应的标准化机制，充分发挥标准
化在经济社会发展中的促进作用，全面提
升质量安全水平，为加快建设西部强市提
供标准技术保障。
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（二）基本原则
1、坚持政府推动与社会参与相结合的原则。
2、坚持部门协作与合力推进的原则。
3、坚持重点突出与资源整合的原则。
4、坚持企业为主、市场运作的原则。
• （三）总体目标。
建立“政府推动、市场运作、企业主导、
社会参与”的标准化运行机制，培养一支
素质高、能力强的标准化人才队伍，培育
一批采用先进标准且市场竞争力强的知名
企业。通过不断提高公众标准化意识、企
业生产效能和质量安全水平，使标准化对
我市经济和发展贡献率明显提升。
三、标准化工作重要领域
• 纲要从农业、工业、服务业和环境保护四
个领域，分别提出了我市今后8年标准化工
作重点，有效解决我市标准化工作中存在
的突出问题。
（一）农业标准化推动标准兴农战略。
• 紧紧围绕市委、市政府确定的现代农业发
展重点领域和优势特色产业，以农业增效、
农民增收为目标，以农产品质量安全为重
点，以现代农业标准化示范园区建设为平
台，以农产品认证、产地认定和品牌培育
为手段，建立起覆盖我市粮食、蔬菜、养
殖等特色农业标准体系和现代农业生产保
障标准体系，不断加快现代农业发展。
• 1、加快完善现代农业标准体系。
• 2、加快农业标准化示范区建设。重点抓好
农业龙头企业标准体系的建立和标准的实
施工作，充分发挥农业龙头企业的示范带
头作用，继续推广“公司+基地+标准+农
户”等市场化经营模式。到2020年，力争
实现出口苹果、奶牛养殖等15个国家级标
准化示范区的目标。
• 3、加快提高农产品质量安全水平。
• 4、加快农业标准实施。
• 5、加快农业标准化科研与推广。
（二）工业标准化推进标准制胜战略
• 1、构建重点产业标准体系。通过标准领先，引领
产业优化升级。
• 2、夯实工业企业标准化基础。
• 3、促进科技成果标准转化。建立新型先进标准推
广机制，专项扶持重要和新兴领域的标准研究项目，
鼓励科技创新成果转化成国际、国家、行业或地方
标准，以重大科技项目为主要载体，引导高新技术
企业树立“科研-标准-产业”同步理念，形成一批
掌握关键核心技术标准的新兴产业集群，培育一批
知名品牌和著名商标，扶持一批在省内外有影响力
的新兴产业标准化团体组织，全面提高工业企业的
综合产业竞争力。
（三）服务业标准化实施标准提升战略
• 1、加快推进餐饮和旅游业标准化建设。加大
国家、行业标准宣传贯彻力度，制（修）订地
方特色服务业标准。加快对餐馆、宾馆、旅行
社、风景区等服务质量分等分级标准的推广实
施工作。
• 2、加快推进运输与物流服务业标准化建设。
以国家标准、行业标准为主体，逐步建立和完
善我市交通运输业与物流业标准体系。
• 3、加快推进服务业标准化试点工作。积极申
报国家级、省级服务业标准化试点项目，建设
一批有影响力的试点企业。
• （四）加快推进环境保护、资源节约、节
能减排、循环经济等领域标准化工作
推行安全生产技术、节水、节电、节材、
节地和环保方面的标准，按照“紧抓一个
行业，制定一个循环标准综合体，实施节
能降耗”的目标，制定循环经济的相关标
准。
四、保障措施
(一)建立健全组织机构，进一步加强对标准化工作
的领导。成立咸阳市标准化工作领导小组，由市政
府分管领导任组长，市质监局、市科技局、市发改
委、市财政局、市农发办、市农业局、市商务局、
市文物旅游局等单位有关负责人为成员。领导小组
负责组织协调全市的标准化工作，建立通报制度和
信息沟通制度，充分调动社会各方的积极性，推动
标准化战略的实施。领导小组下设办公室，办公室
设在市质监局，办公室主任由市质监局局长担任，
负责日常工作。各县（市、区）要成立相应的推进
标准化战略工作领导机构，推动本县（市、区）实
施标准化战略。
（二）加强人才培养，建立一支标准化专业
人才队伍
（三）建立标准和科研协调机制，充分发挥
管理部门和科技研发单位的互动及企业的
主体作用。建立科技部门、标准化管理部
门和企业的协调机制，出台相关政策，引
导和鼓励科研单位、生产经营企业和社会
各界积极参与标准研制，充分发挥企业的
主体作用。
（四）建立激励机制，加大投入力度，不断
强化标准化工作。市、县两级政府要对标
准化工作成绩突出的单位和个人给予表彰
和奖励，要将标准化经费列入当年财政预
算。对产品标准达到国内或国际一流水平
以及参与国际、国家、行业、地方标准制
定的企业给予奖励，对向社会正式公开发
布实施的标准文本视同为同级刊物发表的
学术论文，逐步调动起广大企业研制标准、
增强标准化工作的积极性和主动性。
（五）建立宣传机制，增强全社会标准化意
识
（六）建立健全标准化支撑服务体系。一是
加强标准化信息服务平台建设。二是加强
标准资源和信息共享，充分发挥行业协会
的资源优势和协调功能，不断提升标准化
工作的有效性。