特种设备安全监察条例 - 咸阳市质量技术监督局

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特种设备安全监察基本知识

咸阳市质量技术监督局 2013年2月段胜怀 1

1、什么是特种设备？根据国务院《特种设备安全监察条例》（2009年新修订）的规定： • 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（共八大类，包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。） • 特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制订，报国务院批准后执行。 2

特种设备在经济社会发展中的作用 1.特种设备是国民经济重要的基础设备 • 锅炉是工业生产的“心脏” • 压力容器和压力管道是石油化工产业的“命脉” • 起重机械是主要工业行业的“骨干” • 电梯成为现代城市生活不可或缺的代步工具 • 气瓶是人们生活中最常用的压力容器 • 燃气压力管道成为城市的“生命线” • 游乐设施已成为人们享受现代美好生活的载体 • 客运索道已经成为旅游观光、实现人与自然沟通的桥梁 3

2、什么是特种设备安全监察

• 特种设备安全监察是指负责特种设备安全的政府行政机关，为实现特种设备安全目的而从事的决策、组织、管理和监督检查等活动的总和。 • 根据定义，三个问题得到明确:实施安全监察工作的主体，是负责特种设备安全的政府行政机关，即各级质量技术监督部门；实施安全监察工作的对象，是特种设备及其组织管理；实施安全监察工作的目的，是实现特种设备安全。 4

3、特种设备安全监察的特点

• 安全监察工作不同于一般的产品及设备监督管理， • 全过程监管。从防止发生事故为出发点，对设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等环节进行监督管理。 • 依法监察。安全监察机构是执法机构，监察人员是执法人员，赋予执法的权利。 • 技术性监督。其所设立的检验单位所从事的检验是法定的强制检验。 5

实施特种设备安全监察的目的

• ①预防事故，最大限度保障人民生命财产安全。 • ②制定规章制度和安全技术标准，规范人的不安全行为和保障物的安全可靠。 • ③发现问题及时处理, 并提出改进措施,避免类似情况发生，使特种设备安全监察工作更具有效性和前瞻性。 6

特种

设备安全监察的职责和地位

• ①职责：特种设备安全监察是安全生产监管工作的一部分。我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，安全生产监督管理部门全面负责安全生产工作的综合监督管理；质监部门负责特种设备安全监督管理。 • ②工作地位：代表政府对特种设备实施第三方监察，公正性不宜置疑，也不受部门或行业的限制。 7

4、咸阳市特种设备现状 • • 随着我市经济快速发展，特别是能源、化工、电子、机械、橡胶等支柱产业的不断壮大，辖区内特种设备数量逐年递增。截止 2012 年底，我市在用特种设备 1.6

万台（件），气瓶 10 万余只，车用气瓶近万只。其中锅炉 864 台、压力容器 6150 台，电梯 3200 台，起重机械 4082 台，厂内机动车辆 560 辆，游乐设施 13 台，压力管道 459.8KM

。全市现有各种气体充装单位 69 家，压力容器设计单位 5 家，压力容器制造（安装）企业 19 家，压力管道元器件制造企业 1 家，锅炉部件制造单位 1 家，锅炉安装维修单位 8 家，起重机械制造企业 3 家，电梯安装维修单位 9 家，起重机械安装维修单位 7 家，锅炉制造单位 2 家，省级焊工培训机构 1 家，特种设备作业人员考试机构 6 家，各种特种设备作业人员近万人。 8

5、《特种设备安全监察条例》的适用范围是什么？ • 特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守《特种设备安全监察条例》，但本条例另有规定的除外。 • 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用该条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。 9

6、特种设备安全监察的管理体制是什么？ • 我国特种设备安全监察分三层四级：三层为高层、中层和基层,四级是指国家、省、市、县级质监部门。国家质检总局以特种设备安全监察工作的决策、组织为主，如宏观决策特种设备安全监察工作方针、政策，制定工作规划和安全技术规范，组织重大活动等；省级质监局以安全管理为主，如制定区域特种设备安全工作计划，实施特种设备行政许可等；市、县级质监部门以控制和监督检查为主，如对特种设备实施使用登记，开展现场安全监察等。 • 县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。 10

7、哪些机构应当接受特种设备安全监督管理部门的安全监察？ • 特种设备生产单位（含设计、制造、安装、改造、维修） • 使用单位（含充装单位） • 特种设备检验检测机构（包括综合检验检测机构、自检机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构） 11

8、哪些场所的特种设备是安全监察的重点？ • 学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，应当实施重点安全监察。 12

9、特种设备安全监督管理部门对涉嫌违反《特种设备安全监察条例》规定的行为进行查处时，可以行使哪些职权？（1）向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反条例的生产、使用、检验检测有关的情况；（2）查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；（3）对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的特种设备或者其主要部件，予以查封或者扣押。 13

10、特种设备安全监察人员的要求是什么？ • 应当熟悉相关法律、法规、规章和安全技术规范， • 具有相应的专业知识和工作经验，并经国务院特种设备安全监督管理部门考核，取得特种设备安全监察人员证书。 • 特种设备安全监察人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。 14

11、特种设备的行政许可由哪一级质量技术监督部门负责？ • 国家质检总局可以授权省级局负责条例规定的特种设备行政许可工作。（条例规定） • 根据国家质检总局《关于印发（特种设备行政许可分级实施范围）的通知》（国质检锅[2003]250号）的规定，特种设备的行政许可工作按照《特种设备行政许可分级实施范围》实行分级管理。（今年还将对分级管理作出调整） 15

12、机电类特种设备制造的许可方式和程序有哪些？ • 机电类特种设备制造的许可方式分为：制造单位许可和产品型式试验两种方式。不同特种设备制造的许可方式按照《特种设备制造许可目录》的要求执行。 • 制造许可方式为制造单位许可的，制造许可的程序为：申请、受理、型式试验、制造条件评审、审查发证、公告。 • 制造许可方式为产品型式试验的，制造许可的程序为：申请、受理、型式试验、备案、公告。 16

13、机电类特种设备安装、改造、维修施工单位资格许可程序有哪些？ • 施工单位资格许可程序包括：申请、受理、鉴定评审、审查发证、公告。 17

14、锅炉、压力容器制造许可的程序有那些？ • 锅炉、压力容器制造许可的程序包括：申请、受理、审查（产品试制、型式试验、鉴定评审）、批准发证。 18

15、压力容器、压力管道设计单位资格许可的程序有那些？ • 压力容器、压力管道设计单位资格许可的程序包括：申请、受理、试设计、审查、批准发证。 19

16、压力管道元件制造许可的程序有那些？ • 压力管道元件制造许可的程序包括：申请、受理、产品试制、型式试验、鉴定评审、审批、发证。 20

17、锅炉、压力容器安装改造维修许可的程序有那些？ • 锅炉、压力容器安装改造维修许可的程序包括：申请、受理、鉴定评审、审批、发证。 21

18、从事特种设备的检验检测机构必须取得哪个部门核准？ • 从事特种设备的监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 • 特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验、型式试验工作。 • 气瓶检验机构的核准由省级质监部门核准。 22

19、特种设备检验机构的主要任务是什么？ • 依法设立的检验机构主要任务是：（1）对特种设备产品的制造过程实施监督检验；（2）对特种设备的安装、改造、重大维修过程实施监督检验；（3）对在用设备进行定期检验；（4）对进出口设备进行安全性能监督检验；（5）安全监察机构委托的其他工作。 • 使用单位设立的自检机构的主要任务：对本单位或本行业核准范围内的特种设备进行定期检验； • 无损检验和型式试验的主要任务：按照用户自主选择的原则，开展特种设备无损检测和型式试验业务。 • 气瓶检验机构的主要任务：对气瓶进行定期检验。 23

20、特种设备检验检测的人员，应当具备哪些条件？ • 凡从事监督检验、定期检验和型式试验的特种设备检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。（考核有国家局和省局的分工） • 检验检测人员从事检验检测工作，必须在特种设备检验检测机构执业，但不得同时在两个以上检验检测机构中执业。 24

21、《条例》所指的锅炉的定义和范围是什么？锅炉通常有哪些主要的分类？ • 锅炉是指利用各种燃料燃烧产生的热量、电或者其它能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承圧热水锅炉；有机热载体锅炉。 25

• 锅炉按用途，可分为：电站锅炉、工业锅炉、生活锅炉、机车锅炉，船舶锅炉等；按锅炉产生的蒸汽压力和蒸发量，可分为：高压锅炉、中压锅炉、低压锅炉及大型、中型、小型锅炉。工业锅炉一般是小型低压锅炉，电站锅炉一般为大中型、中高压锅炉；按载热介质，可分为：蒸汽锅炉、热水锅炉和有机热载体锅炉；按热能来源，可分为：燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、废热锅炉；按锅炉结构，可分为：锅壳式锅炉、水管锅炉；按蒸发段工质循环动力分为：自然循环锅炉、强制循环锅炉和直流锅炉。 26

特种设备 -- 锅炉电站锅炉工业锅炉生活锅炉 27

22、《条例》所指的压力容器的定义和范围是什么？ • 压力容器是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa

1.0MPa

· 液体的气瓶；氧舱等。 · L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于 L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃ 28

固定式压力容器，移动式压力容器，气瓶，氧舱。 29

23、《条例》所指的压力管道的定义和范围是什么？ • 压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易燃、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25 mm的管道。 30

长输管道工业管道燃气管道 31

24、《条例》所指的电梯的定义和范围是什么？电梯分为几种类别？ • 电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，电梯分为：乘客电梯、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道等六种类别。 32

乘客电梯、观光电梯、自动扶梯、自动人行道、载货电梯、汽车电梯、病床电梯等 33

25、纳入特种设备安全监察的电梯部件有哪些？ • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，纳入特种设备安全监察的电梯部件有：绳头组合、导轨、耐火层门、玻璃门、玻璃轿壁、液压泵站、杂物电梯驱动主机、自动扶梯梯级、自动人行道踏板、梯级踏板链、自动扶梯自动人行道驱动主机、自动扶梯自动人行道滚轮、自动扶梯自动人行道扶手带、自动扶梯自动人行道控制屏。 34

26、纳入特种设备安全监察的电梯安全附件及安全保护装置有哪些？ • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，纳入特种设备安全监察的电梯安全附件及安全保护装置有：限速器、安全钳、缓冲器、门锁装置、轿厢上行超速保护装置、含有电子元件的电梯安全电路、限速切断阀、控制柜、曳引机。 35

27、《条例》所指的起重机械的定义和范围是什么？起重机械分为几种类别？ • 起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5 t的升降机；额定起重量大于或者等于 1 t，且提升高度大于或者等于2ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 36

• 桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机、铁路根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，起重机械分为：起重机、门座起重机、升降机、缆索起重机、桅杆起重机、旋臂式起重机、轻小型起重设备、机械式停车设备等类别。 37

桥式起重机、门式起重机、门座式起重机、汽车起重机、机械式停车设备、塔式起重机、施工升降机、电动葫芦等 38

28、纳入特种设备安全监察的起重机械安全附件及保护装置有那些？ • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，纳入特种设备安全监察的起重机械安全附件及保护装置有：起重量限制器、起重力矩限制器、起升高度限制器、防坠安全器、制动器。 39

29、什么是场（厂）内专用机动车辆？

• 是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。 • 新修订的《条例》明确将场车作为监察对象写入，具体监察范围国家质检总局国质检特 (2010)22号文已明确(2010年1月18日发)。 40

场(厂)内专用机动车辆 41

30、《条例》所指的客运索道的定义和范围是什么？ • 客运索道是指动力驱动、利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备。包括：客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。 42

客运索道 43

31、纳入特种设备安全监察的客运索道部件有哪些？ • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，纳入特种设备安全监察的客运索道部件有：驱动迂回装置、抱索器、运载工具、托压索轮组。 44

32、《条例》所指的大型游乐设施的定义和范围是什么？有哪几种类别？ • 大型游乐设施是指用于经营目的，承栽乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2ｍ/s，或者运行高度距地面高于或者等于2ｍ的载人大型游乐设施。在公共场所中用于经营目的、供大众游乐用的机械、声光电设备和其他无动力设施，包括载人、高空、高速以及可能危及人身安全的各类游艺机和游乐设施。 45

• 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，大型游乐设施的类别有：观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、碰碰车类、电池车类、观光车类、水上游乐设施、无动力游乐设施等类别 46

大型游乐设施 47

33、纳入安全监察的大型游乐设施划分为几级？ • 根据国家质检总局颁布的《游乐设施安全技术监察规程（试行）》和《关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知》，纳入安全监察的大型游乐设施划分为A、B、C三级。A级游乐设施由国家游乐设施监督检验机构进行验收检验和定期检验；B级和C级游乐设施由所在地经国家质检总局核准的监督检验机构进行验收检验和定期检验。 48

34、纳入特种设备安全监察的大型游乐设施安全附件及安全保护装置是什么？ • 根据国家质检总局颁布的《特种设备目录》，纳入特种设备安全监察的大型游乐设施安全附件及安全保护装置是游乐设施安全压杆。 49

35、哪些特种设备的设计文件需要进行鉴定？由哪些部门负责鉴定？ • 锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。 • 压力容器的设计单位应当经国家质检总局许可，方可从事压力容器的设计活动 50

36、哪些特种设备的制造过程需要进行监督检验？ • 锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、客运索道、大型游乐设施的制造过程，必须进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂。 51

37、哪些特种设备的安装、改造、重大维修过程需要进行监督检验？ • 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须进行监督检验；未经监督检验合格的不得交付使用。 52

38、哪些人员必须持证上岗？

• 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动专用车辆的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 53

39、哪些特种设备运营使用单位应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员？ • 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员。 54

40、哪些特种设备作业人员考核工作是由国家局负责？ • 根据国家质检总局令第140号《特种设备作业人员监督管理办法》，氧舱维护、客运索道作业及安全管理、大型游乐设施安装、维修及安全管理、氧舱维护管理等作业人员的考核发证工作，由国家质检总局确定考试机构，统一组织考试。 (原总局令第70号的修订版,2011.7.1实施) 55

41、特种设备作业人员考核和审核发证有哪些程序？ • 特种设备作业人员考核和审核发证程序包括：考试报名、考试、领证申请、受理、审核、发证。 56

42、对特种设备作业人员资格证的复审有哪些要求？ • 《特种设备作业人员证》每4年复审一次。持证人员应当在复审期满3个月前，向发证部门提出复审申请。复审合格的，由发证部门在证书正本上签章。复审不合格的应当重新参加考试。逾期未申请复审或考试不合格的，其《特种设备作业人员证》予以注销。 • 跨地区从业的特种设备作业人员，可以向从业所在地的发证部门申请复审。 57

43、常见的中小型锅炉有哪些？

• 常见的中小型锅炉主要有：立式锅壳锅炉、卧式锅壳锅炉、水管锅炉、热水锅炉等。 58

44、工业锅炉的辅助设备主要有哪些？

• 工业锅炉的辅助设备主要有给水设备、通风设备、运煤设备、出灰设备、除尘设备等。 59

45、锅炉的主要附件和仪表（安全附件）包括哪些？ • 锅炉的主要附件和仪表包括：安全阀、压力表、水位表、排污和放水装置、测量温度的仪表、保护装置、主要阀门等。 60

46、哪些小型热水锅炉，其安装、检验、使用环节不纳入强制管理，但其制造单位应当具有锅炉制造资格？ • 根据国家质量技术监督局令第11号《小型和常压热水锅炉安全监察规定》，对于同时符合下列条件的小型热水锅炉，其安装、检验、使用环节不纳入强制管理，但其制造单位应当具有锅炉制造资格：（1）仅承受自来水压力，无给水泵；（2）额定出口水温不超过85℃，装有可靠的超温保护装置；（3）采用燃油（气）或者电进行加热。 61

48、压力容器类别有哪些？

• 按用途分有：储运容器、反应容器、换热容器、分离容器等； • 按设计压力分有：低压容器﹙0.1MPa≤P＜1.6MPa）、中压容器﹙1.6MPa≤P＜10MPa）、高压容器﹙10MPa≤P＜ 100MPa）、超高压容器（P≥100MPa）； • 按使用方式分有：固定式压力容器和移动式压力容器； • 按《容规》分有：一、二、三类压力容器。 62

49、压力容器主要安全附件有哪些？

• 压力容器主要安全附件有：安全阀、爆破片、压力表、温度计、液位计、紧急切断装置、快开门式压力容器安全联锁装置等。 63

50、压力管道如何分类？

• 按用途分为公用管道、长输管道、工业管道三类。其中工业管道分GC1（工艺管道）、GC2（动力管道）、GC3（制冷管道）三类；长输管道分GA1 （输油管道）、GA2（输气管道）两类；公用管道分GB1（燃气管道）、GB2（热力管道）两类。 64

51、起重机械的安全保护装置有哪些？ • 起重机械的安全保护装置有：起升高度限位器、行程限位器、起重量限制器、防风装置、缓冲器和端部止挡、扫轨板、防倾翻安全钩、检修吊笼、紧急断电开关、通道口连锁保护、滑线防护板、防护罩等。 65

52、在哪些天气条件下大型游乐设施禁止运营？ • 室外游乐设施在暴风雨等危险的天气条件下不得操作和使用；高度超过20m的游乐设施在风速大于15m/s，必须停止运行。 66

53、特种设备安全监察机构对运营的大型游乐设施进行现场安全监察的主要内容有哪些？ • （1）运营单位的安全管理规章制度及执行情况； • （2）技术档案（包括注册登记、日常运行记录、日常检查等）； • （3）作业人员的作业及持证上岗情况； • （4）安全管理人员职责及落实情况； • （5）执行定期报验及检验情况，《安全检验合格》标志及相关牌照、证书等是否在有效期内，以及其是否固定在规定的位置上。 67

54、客运架空索道的验收检验和定期检验有什么要求？ • 安装、改造、重大维修后拟投入运营的客运架空索道，应当进行验收检验； • 客运架空索道安全检验合格标志的有效期为3年，有效期满后需要继续运营的，应当按照验收检验规定的内容进行全面检验； • 在安全检验合格标志有效期内，客运架空索道还应当每年进行1次年度检验。 68

55、客运架空索道的验收检验和定期检验由哪些机构负责？ • 国家客运索道监督检验机构负责全国客运架空索道验收检验和全面检验。 • 具有客运索道监督检验资格的省级特种设备监督检验机构负责本辖区内授权项目的年度检验。所在省（自治区、直辖市）没有客运索道检验机构的，以及授权项目之外客运架空索道的年度检验由国家客运索道监督检验机构承担。 69

• • 县级质监局如何做好安全监察工作 • 一、首先要掌握好特种设备安全监管工作的重点（一）以特种设备使用环节为重点。从发生的各类特种设备事故原因看，有 50%以上是发生在使用环节，保证特种设备安全使用任务艰巨，责任重大。因此，要切实明确特种设备使用单位是特种设备安全运行的责任主体，进一步加强特种设备使用环节安全的规范化监管。 70

• • • • • • • • • 要求特种设备使用单位：一是要严格特种设备安全管理，设置安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员，建立以落实责任制为核心的各项安全管理制度、操作规程，制定应急救援预案；二是严格实行特种设备使用注册登记制度；三是严格依法实施特种设备强制检验制度；四是严格实行特种设备作业人员持证上岗制度；五是加强特种设备日常维护保养和定期检查工作；六是强化气瓶安全管理，建立气瓶安全监管新模式；七是做好特种设备安全技术档案管理工作；八是实行安全事故隐患报告制度。 71

• （二）以实现“四率”达标为重点。为了确保特种设备安全监管工作有效、到位，在自己的职责范围内，依法对特种设备的使用活动开展监督检查，严肃查处违法违规行为，努力提高特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、事故结案率，力争全部达到100%。 72

• （三）以强化现场安全监察工作为重点。现场安全监察工作主要是加强安全检查和专项整治，尤其要加大元旦春节、两节两会、安全生产月、“十一”等重大活动期间的安全检查力度，安全检查要突出重点区域、重点单位、重点设备，着力解决特种设备的隐患整改，着力规范特种设备的管理，坚决遏制和减少特种设备事故的发生。 73

• 二、其次要强化服务，构建和谐的质企环境特种设备监管要牢固树立服务大局的意识，正确处理监管与服务的关系，在服务企业方面出实招，见实效，赢得社会有关方面对特种设备安全监管工作的理解与支持。 74

• （一）在特种设备使用监管方面企业从新生到健康成长的过程中，不可避免的会存在现实中的实际困难。就企业使用的特种设备而言，在新《条例》颁布实施以前，很多企业对此不太重视，存在漠不关心的态度。但随着市场经济的繁荣与发展，越来越多的企业在特种设备方面出现的问题也越来越多，特种设备安全监察人员在对企业使用的特种设备进行监管时发现以前遗留下来的安全隐患也愈加突出。如特种设备技术资料不全、安装时未告知、未经检验验收等问题。遇到这些问题应该怎么办？处罚他们？不是良药，也不是目的。全部停止使用？企业就无法生产，会阻碍经济的发展。此时，应以经济建设为中心，以大局为重，积极服务于企业，帮助企业解决实际困难；督促企业完善特种设备技术资料；特种设备安装没有告知的，要求施工单位立即进行告知；设备未检验的，立即为企业联系检验机构进行检验等。但是，不合格的特种设备则该停的停，该关的关，该淘汰的淘汰，确保特种设备不带“病”运行。 75

• （二）在特种设备作业人员培训方面特种设备作业人员安全培训教育是适应安全生产的需要，也是加强安全生产监督管理、预防和减少各类伤亡事故的治本措施之一。因此，相关管理、考核、培训教育部门和企业一定要高度重视，用高质量的特种设备安全培训教育为安全生产的稳定提供强有力的保障。首先要全面增强企业负责人对特种设备作业人员安全培训教育的认识。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。其次要加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全文化建设的好坏将直接影响职工安全意识的强弱，要把对职工的安全思想教育当作安全文化建设的重要内容来抓，营造安全生产、平安生活的浓厚氛围，增强职工的安全意识。 76

• 最后要突出以人为本、双方互动的教育方法。人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，不论是管理制度也好，安全思想教育也好，均应把着力点、出发点放在“人”这一安全工作的根本点上，要时时处处体现尊重人、理解人、塑造人的原则，使人在宽松和谐的环境中自我教育、自我提高、自觉遵纪守法、执行安全技术操作规程。此外，特种设备安全培训教育还要突出全员参与。在施教时应打破“一言堂”、“满堂灌”的陈规，让受培训人员唱主角，既当学生又做教师，畅所欲言，或请来先进操作员工谈经验、讲体会，介绍安全操作、防护、自救和他救的技术，剖析事故案例等，起到经验大家学、教训全员吸取，取长补短、互相提高的作用。 77

• 三、协调好“三个”关系（一）解决好与县政府的协调问题。处理好与县政府的关系很重要。质监局在地方政府的领导下，离开当地政府的大力支持，特种设备监管工作也难以顺利开展。所以，应当积极地向县政府汇报特种设备安全监察工作情况，加强与有关部门的协调、沟通，让县政府和有关部门了解特种设备安全监察工作，以争取县政府的支持和帮助。特种设备安全监察工作做好了，特种设备不发生安全事故，必将推动县域经济的健康和谐发展。 78

• （二）解决好市、县局的工作配合问题。要合理确定职责，做到责任明确。作为市局特种设备安全监察机构，它的主要职能应该是负责全市特种设备监察工作的组织、协调、指导、检查、督促和考核，要加强检查和考核，处理解决县局处理不了、解决不了的重大问题。作为工作最基层的县局这一级，要坚决贯彻市局部署的各项工作，自觉接受市局的协调、指导、督促、检查和考核，认真履行职责，积极主动的配合市开展特种设备安全监管工作，在“四率”达标上下功夫，在现场安全监察、查处隐患上下功夫，决不能好干的就干，不好干的就少干或不干。 79

• （三）解决好与企业的沟通问题。与企业保持良好的沟通，是特种设备监管工作顺利进行的基础。对特种设备使用企业可以采取定期走访、问卷调查或召开恳谈会形式，征求企业对特种设备监管工作有哪些好的建议，监管过程中存在什么问题，便于在今后的工作中加以改进；了解企业有什么实际困难并予以解决。这样，随着相互之间的沟通了解进一步加深，质企之间的关系就会逐渐融洽，特种设备监管工作也就能得以顺利进行。 80

• 1、国务院制定《特种设备安全监察条例》的宗旨 ①加强特种设备的安全监察； ②防止和减少事故； ③保障人民群众生命和财产安全； ④促进经济发展。 2、特种设备定义特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。 3、安全监察定义安全监察指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 81

• 4、特种设备安全监察的七个环节 ①设计；②制造；③安装；④改造；⑤维修；⑥使用； ⑦检验检测。 5、特种设备安全监察的六个属性 ①强制性；②排他性；③公正性；④公开性；⑤规范性；⑥系统性。 6、特种设备安全监察的五项原则 ①安全至上的原则；②企业负责的原则；③权责一致的原则；④统一监管的原则；⑤综合治理的原则。 7、特种设备安全监察的机制 ①部门依法监管；②企业全面负责；③政府督促协调； ④社会广泛监督。 82

• 8 、特种设备安全监察的三大制度 ①特种设备的政府责任制度； ②特种设备的市场准入制度； ③特种设备的监督检查制度。 83

• 9、特种设备行政许可的项目 1)特种设备设计单位许可及设计文件的鉴定； 2)特种设备制造单位许可； 3)特种设备安装、改造、维修单位许可； 4)气瓶、罐车充装单位许可； 5)特种设备使用登记； 6)特种设备作业人员考核； 7)特种设备检验检测单位资格核准； 8)特种设备检验检测人员考核。 84

• 10、政府在特种设备安全监督管理中应负责任（1）对特种设备安全监督管理不重视的责任；（2）对特种设备安全监督管理不布置的责任；（3）对特种设备安全监督管理不督促的责任；（4）对特种设备安全监督管理不检查的责任；（5）对特种设备安全监督管理不落实的责任；（6）对特种设备安全监督管理不支持的责任；（7）对特种设备安全监督管理不协调的责任；（8）对特种设备安全监督管理不解决的责任；（9）对特种设备安全监督管理监管不力的责任；（10）对特种设备领域违法行为查处不力的责任；（11）对特种设备事故不调查处理的责任；（12）对特种设备事故责任人的责任不追究的责任。 85

• 11、行政行为指国家行政机关依法实施管理、直接或间接产生行政法律效果的行为。 12、行政行为的特征 ①行政行为是政府机关的行为； ②行政行为是实施行政管理的行为； ③行政行为是一种法律行为。 86

• 13、行政违法行为是指行政法律关系的主体违反行政法律规范，尚未构成犯罪的过错行为。 14、行政违法行为的三个条件 ①行政违法行为人要具有明确的法定义务；害； ②行为人要有不履行法定义务的行为，包括作为或不作为，并给社会造成一定危 ③违法行为由行为人的过错造成的。 87

• 15、行政许可的特点 1)是一种依法申请行为； 2)是一种行政机关单方面的行政行为； 3)是一种经依法审查行为； 4)是一种授益性行为； 5)是一种要式性行为。 16、政府行政管理的三要素是什么？ 1)管理者：包括政府机关及其工作人员； 2)管理者的活动：包括制定规范和采取行政措施； 3)对管理者及活动进行监督----政府责任制度：包括立法监督、行政监督和司法监督。 88

• 17、行政许可的功能 1)控制危险；2)培植资源；3)证明和提供各种信息和机遇。 18、行政许可的种类 1)普通许可；2)特殊许可；3)认可认定；4)考核发证；5)登记注册。 19、行政许可的基本原则 1)合法原则；2)公开、公平、公正的原则；3)便民原则；4)救济原则；5)信赖保护原则；6)监督原则。 89

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