Transcript 社会服务评估
社会工作行政第十四章社会服务评估P301 1 1.掌握社会服务评估的含义、类型及功能。 2.掌握社会服务评估的基本要素。 3.掌握社会服务评估的一般过程。 2 第一节社会服务评估概述P301 • 一、社会服务评估的含义 • （一）项目评估 • 1.评估就是对某一现象进行了解和评价的过程。“了解”就是要弄清楚 该现象的基本情况，“评价”就是对该情况进行判断。 • 2.在现实的评估实践中，评估活动经常以项目形式或以项目为对象而 出现，因此，评估又常称为项目评估。其中，项目是为了实现特定目 标而进行的一系列活动的集合。在评估研究史上，社会项目评估备受 瞩目。所谓社会项目就是以促进社会发展为目标的项目，它广泛存在 于扶贫、环境保护、健康促进、社会救助等社会领域。 • （二）社会服务评估 • 社会服务评估是针对社会服务而进行的评估，是用科学的研究方法对 社会服务项目的设计、策划、实施和效果等方面的测度、诊断和评价 的活动，其目的在于提升社会服务的效率、效果和质量。 3 二、社会服务评估的类型 • （一）需求评估 • 需求评估是社会工作者或者社会服务机构 对潜在的或实际的服务对象的需求进行的 评判，它不仅是社会工作和社会福利的出 发点，也是其方案开发、计划执行和总结 评估的基础。 4 二、社会服务评估的类型 • （二）方案评估 • 方案评估是方案开发的重要基础，是指根据科学性、可行性和有效性 等原则，对众多候选方案进行评价，并从中选择最适宜的服务方案的 过程。 • （三）过程评估 • 过程评估与方案开发相衔接， 是社会工作实务中不可或缺的重要环节 。过程评估又叫形成性评估，是在服务提供或项目执行过程中开展的 一种评估活动，旨在考察服务项目的实施过程和进展情况，从而发现 服务或项目执行过程的优点和缺点。 • （四）结果评估 • 1.结果评估是服务项目结束后对服务结果的评估，其目的在于全面总 结项目或服务的经验，所以又称总结性评估。结果评估对于评价社会 服务的绩效、改善服务方式、提升服务质量、保证服务目标的实现均 具有重要意义。 • 2.结果评估分为效果评估、影响评估和效率评估 5 三、社会服务评估的功能 • 社会服务评估对于检验服务的效益、效率、品质， 增强社会服务的活动和效益，促进社会服务发展， 具有重要作用。 • 首先，社会服务评估是检验服务效率、效益和品 质的基本途径。 • 其次，社会服务评估是决定服务发展方向的重要 依据。 • 再次，社会服务评估是合理配置资源的有效手段。 同时，通过社会服务评估，也可对照以往的服务 资源分配情况，看看其是否合理，总结经验，吸 取教训，以便优质高效地开展社会服务活动。 6 第二节 社会服务评估的基本要素P307 • • • 社会服务评估基本要素包括主体、对象、目标和方法。 一、评估主体 社会服务评估是人们对社会服务或项目相关活动的了解、测度和评价活动， 从事社会服务评估的人或者机构就是评估主体。 • （一）社会工作者或社会服务机构 • • • • • 社会工作者或社会服务机构是社会服务项目的提供者，不管是在需求评估和 方案评估中，还是在随后的过程评估和结果评估中，社会工作者和服务机构 都可能成为评估主体。 （1）需求评估 （2）方案评估 （3）过程评估 （4）结果评估 • （二）相关上级和第三方 • • （1）由非本服务机构提供的评估属于外部评估，外部评估可分为相关上级评 估和第三方评估。相关上级评估主要是指有关政府部门对社会服务机构进行 的评估。 （2）第三方评估是指由与服务机构及其资助者无关的机构对社会服务或项目 进行的评估。 7 第二节 社会服务评估的基本要素 • • （三）服务对象 在讨论社会服务评估的主体时，有必要指出的是，服务对象在某 种程度上也会成为社会评估的主体，即他们也会参与社会服务或 项目的评估。究其原因，主要包括两个方面：一方面，现代评估 比较注重服务对象在整个服务中的地位，而且，社会工作特别强 调以人为本，因此，社会服务评估常常采用参与式评估的形式； 另一方面，在某些社会服务中，服务对象确实处于主体地位，评 估必须由他们参加。 • 二、评估对象 • • • • • • （一）社会服务机构 社会服务机构是社会服务的承担者，它接受政府和社会的资助开 展专业服务。因此，要想获得较高的社会公信力，社会服 务机构必须接受评估。社会服务机构接受的评估主要包括能力评 估和服务评估。 （二）社会服务项目 服务项目是评估的最主要对象。当前，社会服务通常以项目形式 出现，对项目的评估包括服务对象的需求评估、方案评估、过程 评估和结果评估，也包括对项目服务团队的评估。 （三）社会工作者 社会工作者也可能是独立的评估对象。社会服务是由社会工作者 直接提供或者通过其组织而提供的。社会工作者的评估包括资质 和服务两个方面。 8 第二节 社会服务评估的基本要素 • 三、评估目的 • • 1.社会服务评估旨在检查评估对象承担社会责任和促进专业发展的情况，其 具体目标与评估内容有关。就社会服务机构评估而言，资质评估就是要考察 机构是否具备承担专业社会服务或某种特殊社会服务的条件，以向政府主管 部门报告或向社会公众公布其资质条件。 2.评估目的大致分为两种：一是改进服务或项目，二是总结服务或项目。在 前一种情况下，评估委托方一般仍想继续项目或者项目还在进行中，他们希 望通过评估来改善项目执行情况，提高服务质量，即所谓的“以评促改”。在后 一种情况下，项目一般已经结束或临近结束，评估委托方想通过评估对项目 进行全面总结，有时还会根据评估结果决定是否延续项目。 • 四、评估方法 • • • • （一）社会服务评估的方法论 方法论是关于研究方法的理论，是对研究方法的科学性、客观性和有效性的 讨论和论证。在社会服务评估研究中，实证主义和人文主义是两种迥然不同 的方法论，也是社会科学中两种最基本的方法。 （二）社会服务评估的一般方法 定量方法和定性方法是社会服务评估研究的两种不同策略，尽管一些评估研 究同时采取了两种研究方法，可以这么理解，实证主义方法论比较强调定量 研究，而人文主义方法论则比较重视定性研究。 9 第三节 社会服务评估的一般过程P313 • 一、准备评估 • • • • • • • • • • • • （一）明确评估目的 社会服务评估一般来自委托方的评估需要。其中，委托方包括社会服务或项 目的资助方、购买方、监管方和执行方等多类主体。不同的委托方有不同的 需求，评估者要与评估委托方共同明确评估目的。因为只有明确评估目的后 ，才能确定评估什么、如何评估。 （二）拟定评估问题 在接受委托和明确评估目的后，评估者应在初步了解评估项目情况的基础上 ，与委托方共同确定评估焦点，进而提出清晰的评估问题。 一般来说，常见的评估问题包括： （1）服务对象的需求是什么？ （2）服务或项目能否满足服务对象的需求？ （3）服务或项目的目标是什么？是否已经实现？ （4）服务或项目的实际过程如何？是否按计划进行？ （5）服务或项目的结果或效果如何？ （6）服务或项目的效果或投入－产出比如何？ （7）服务或项目还需要延续或者改善吗？ 10 第三节 社会服务评估的一般过程 • （三）制订评估计划 • 一般而言，评估计划除了陈述评估目的和评估问题之外， 还应包括评估研究策略、开展评估的具体计划、时间进度 表和经费预算。 • （四）签订评估协议 • 二、实施评估 • • • • • • （一）进入现场 （二）收集资料 （三）分析资料 三、撰写评估报告 （一）评估报告的结构 （1）标题。（2）摘要。（3）目录。（4）引言。（5） 评估方法。（6）评估发现。（7）结论与建议。（8）评 估的限制和教训。（9）参考文献。（10）附录。 11 第三节 社会服务评估的一般过程 • 三、撰写评估报告 • • • • • • • • • • （二）评估报告的评价标准 （1）评估目的和问题陈述得是否清楚？ （2）评估设计是否合理？ （3）对评估过程是否已经作了详细描述？ （4）收集的资料是否充足和可信？ （5）资料的分析是否准确到位？ （6）评估发现是否基于收集到的资料？ （7）评估结论是否基于评估发现？ （8）对策建议是否具有针对性和可操作性？ （9）评估报告是否包含必要的参考文献？ 12 第三节 社会服务评估的一般过程 • 四、应用评估结果 • 社会服务评估研究区别于一般性理论研究的最大 特征就在于其应用性。根据评估目的，评估报告 的应用性主要体现在两大方面：一是通过评估来 改善社会服务或项目，提升服务对象的福利；二 是通过评估对社会服务或项目进行总结判断，并 以此决定服务或项目的存废及发展方向。评估者 可以与评估委托方或项目方共同讨论评估结论和 对策建议，在达成共识的基础上，依据评估建议 改善社会服务或项目。在第三方独立评估的情况 下，评估者还可以通过发布评估报告的方式，进 行政策倡导和呼吁，形成舆论，最终推动政策变 革。 • 评估结束后，社会服务机构应该制订一个行动计 划，以辅助跟进评估发现和建议。 13