Transcript Zadaci reforme javne uprave

Zadaci reforme javne uprave
- računovodstveni aspekt
Benina Veledar, MSc
Neum 2012.
1. Uvod


Reforma javne uprave za FBiH je veliki
izazov
Javna uprava treba da funkcioniše u skladu
sa principima profesionalnosti,
odgovornosti, političke neutralnosti,
efikasnosti i efektivnosti, kako bi zemlja
mogla preuzeti obaveze članstva u EU.
Neum, septembar 2012.
2





Izvještaj Svjetske banke iz 2012. godine kaže: “Ako
uzmemo javne rashode kao mjeru, javna uprava u BiH
je veoma razuđena i velika u poređenju sa ostalim
zemljama Zapadnog Balkana”.
BiH, Crna Gora i Srbija imaju veliki državni aparat (na
kompenzacije državnih službenika troše više od 10%
GDP-a)
Albanija i Kosovo ekonomije sa malim državnim
aparatom, Makedonija ima srednje veliki državni
aparat (na kompenzacije državnih službenika troše
manje od 10% GDP-a)
Kompenzacije državnim službenicima u BiH u 2010.
godini iznosile 13% GDP-a, što je premašilo, ne samo
zemlje Zapadnog Balkana, nego i cijelu Evropu i
Jugoistočnu Aziju.
Kapitalni rashodi u BiH u 2010. godini svega 3%
Neum, septembar 2012.
3
2. Strategija reforme javne uprave

2006. godine donešena Strategija reforme javne
uprave, čija je vizija „stvaranje javne uprave
koja bi bila učinkovitija, efikasnija i
odgovornija; koja bi služila građanima na bolji
način za manje novca; i koja bi radila na osnovu
transparentnih i otvorenih procedura, uz
istovremeno ispunjavanje svih uslova potrebnih
za Evropske integracije, i time postala istinski
faktor koji bi omogućavao kontinuiran i održivi
društveno-ekonomski razvoj“
Neum, septembar 2012.
4
2. Akcioni plan 1


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Iste godine je usvojen Akcioni plan 1 za
provedbu Strategije Reforme javne uprave
Fokus je na šest reformskih oblasti:
Upravljanje ljudskim potencijalima,
Javne finansije,
Institucionalna komunikacija,
Strateško planiranje,
Koordinacija i izrada politika,
E-uprava,
Upravni postupak i upravne usluge.
Neum, septembar 2012.
5

Revizijom Akcionog plana 1 identificirano osam
područja djelovanja unutar reforme javnih finansija i
to:
1.
Dimenzija politike sistema javnih finansija;
Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim
sredstvima;
Poboljšanje računovodstvenog okvira i funkcije sistema
trezora;
Uvođenje javne interne finansijske kontrole u skladu sa
relevantnim standardima Evropske unije;
Poboljšanja organizacione strukture i investiranja u izgradnju
kapaciteta;
Razvoj javno-privatnog partnerstva;
Sistem javnih nabavki;
Povećanje efikasnosti upravljanja javnim dugom.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Neum, septembar 2012.
6
3. Računovodstveni aspekt reforme
javne uprave
3.1. Zadaci reforme javne uprave
U revidiranoj tabeli Akcionog plana 1 detaljno
su predstavljeni ciljevi svakog od navednih
područja reforme javnih finansija, aktivnosti
koje je potrebno preduzeti za njihovo
ostvarenje, te indikatori uspjeha i vremenski
okvir njihove realizacije.
Neum, septembar 2012.
7
Tabela 1. Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim sredstvima
Neum, septembar 2012.
8
Tabela 1. Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim sredstvima - nastavak
Neum, septembar 2012.
9
Tabela 2. Poboljšanje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezora
Neum, septembar 2012.
10
Tabela 3. Uvođenje PIFC u skladu sa relevantnim standardima EU
Neum, septembar 2012.
11
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave

Problemi s kojima se trenutno suočava
menadžment javnog sektora u FBiH pokazuju
da nismo ni blizu ostvarenja vizije
definisane unutar Strategije reforme javne
uprave.
Neum, septembar 2012.
12
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi



Postojeći računovodstveni sistem, utemeljen na
modificiranoj akrualnoj osnovi, djelomično
zadovoljava informacijske zahtjeve eksternih
korisnika.
Praksa pokazuje da postojeći nivo informacija
(finansijsko računovodstvo) nije dovoljan za
uspješno upravljanje javnim sektorom u savremenim
uslovima.
Razrada instrumentarija internog obračuna
(troškovnog računovodstva i menadžerskog
računovodstva) se indirektno nameće kao nužna
pretpostavka za kvalitetnu realizaciju eksterno
prezentiranih izvještaja.
Neum, septembar 2012.
13
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi


Da bi troškovno i menadžersko računovodstvo
zaživjelo u javnom sektoru FBiH, potrebno je
promijeniti dosadašnju praksu priznavanja
elemenata finansijskih izvještaja.
Potrebno je prilikom izrade budžeta i
sastavljanja finansijskih izvještaja primjenjivati
Međunarodne računovodstvene standarde za
javni sektor, utemeljene na akrualnoj
računovodstvenoj osnovi.
Neum, septembar 2012.
14
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi

Zakon o računovodstvu i reviziji u FBiH je 2009. godine
propisao primjenu MRSJS-a, ali je ona onemogućena,
obzirom da pomenuti standardi do danas nisu
prevedeni i službeno objavljeni.

Glavna prednost finansijskih izvještaja pripremljenih
korištenjem akrualne osnove je što obezbjeđuju
kvalitetnu informacijsku podlogu za upravljanje
imovinom, upravljanje obavezama, upravljanje
troškovima, te učinkovit interni i eksterni nadzor unutar
javnog sektora.
Neum, septembar 2012.
15
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi


Stupanjem na snagu Zakona o budžetu u FBiH, još
2006. godine propisan je novi način planiranja
budžeta utemeljenog na programima, koji bi
trebao omogućiti ministrima, vladama, parlamentu i
javnosti mjerenje učinka programa u kontekstu
pravičnosti, efikasnosti i efektivnosti i određivanje
mjere u kojoj program ostvaruje vrijednost za uloženi
novac.
Bez obzira na to, programsko budžetiranje do
danas nije adekvatno implementirano u praksi.
Neum, septembar 2012.
16
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi



Kako nema uspostavljenog sistema mjerenja
učinkovitosti (efektivnosti, efikasnosti i ekonomičnosti)
programa, projekata i aktivnosti javne uprave, nema ni
pozivanja na odgovornost u slučaju neadekvatne
potrošnje javnog novca.
U posljednjih nekoliko godina nalazi revizije, obavljene
od stane Ureda za reviziju institucija FBiH, između
ostalog, često govore o neracionalnom trošenju
budžetskih sredstava i nepoštivanju Zakona o
javnim nabavkama.
Reakcije na negativna i mišljenja sa rezervom nema!
Neum, septembar 2012.
17
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi



Nedovoljna je transparentnost u upravljanju javnim
rashodima u FBiH.
Povećanje korupcije u FBiH se manifestuje kao
direktna posljedica nedostatka transparentnosti.
Transparency International je objavio novi Indeks
percepcije korupcije (CPI) za 2011. godinu prema
kojem se BiH na listi od 182 zemlje svijeta nalazi na
91. do 94. mjestu prema percipiranom nivou korupcije.
Kao i prošle godine, BiH i ovaj put nosi indeks 3,2, na
skali od 0 do 10, gdje 0 predstavlja apsolutnu
korupciju, a 10 zemlju oslobođenu korupcije.
Neum, septembar 2012.
18
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi
Iako je postalo ustaljena praksa većine
zapadno-evropskih zemalja, višegodišnje
budžetiranje još uvijek nije u potpunosti
zaživjelo u BiH.
 Postojeća politička situacija u BiH
onemogućava provedbu višegodišnjeg
budžetiranja, pa čak i izrada godišnjeg
budžeta često dolazi u pitanje
(primjer Budžet BiH za 2012. godinu)

Neum, septembar 2012.
19
3.2. Postojeći nivo provedbe reforme
javne uprave - problemi


Zbog stalnih političkih previranja menadžment
u javnom sektoru se u dovoljnoj mjeri ne bavi
unapređenjem rada javnih preduzeća, koja su u
veoma teškoj situaciji jer već godinama prave
milionske gubitke.
Kvalitet javnih usluga koje ova preduzeća
pružaju i standard građana dovedeni u pitanje!
Neum, septembar 2012.
20
4. Umjesto zaključka



Obzirom da se od menadžmenta u javnom sektoru
traži učinkovitost, transparentnost i odgovornost
prilikom trošenja javnog novca, javlja se potreba za
instrumentima kojima će se mjeriti stepen zadovoljenja
tako postavljenih imperativa.
To je nemoguće bez uvođenja savremenih oblika
računovodstva (troškovno i menadžersko
računovodstvo) unutar računovodstvenog sistema
budžeta.
Metode, tehnike, instrumentarij i troškovni koncepti
koji su duboko ugrađeni u upravljački proces u
privatnom sektoru, mogu se u dobroj mjeri, uz
određene prilagodbe, primijeniti i u javnom
sektoru.
Neum, septembar 2012.
21
Neum, septembar 2012.
22