Transcript 拉美国家现代化与美洲国际秩序民主化

拉美所成立50周年纪念大会暨拉美
现代化历程及其启示学术研讨会论文
拉美国家现代化与美洲国际秩序民主化
——对美拉关系发展中三大标志性“峰会”的考察及思考
南开大学拉美研究中心
洪国起
中心思想

本文从拉美历史嬗变的视角，阐明经
济全球化背景下的国家现代化不完全是单
纯的国家工程，它需要有良好的国际环境
和条件，要求与改革旧的游戏规则、推进
国际秩序民主化相衔接。美拉关系历史表
明，拉美国家现代化与美洲国际秩序民主
化进程中充满着国家主权与国家强权之间
的博弈与斗争，要实现美洲国际秩序民主
化还会走很长的路，但其前景是看好的。
文章的框架及思路



本文讲的美拉关系，系指美国与拉美
国家群体的关系；而群体关系中主要围绕
着美拉关系中具有里程碑意义的三大峰会
这一重点展开。三大峰会是:
1826年“巴拿马大会”
1889年第一届“美洲国家国际会议”
2010年墨西哥坎昆“团结峰会”
为此，文章写了四个部分：
文章的四个部分：
 一，巴拿马大会同第一届美洲国家国际会议博弈
的实质：由谁主导拉美新兴独立国家未来的命运
 二， 美拉关系的特点：充满信任与疑惧、合作与
冲突、 希望与失望的120年
 三，“团结峰会”召开的特定条件及其意义
 四， 考察美拉关系中三大标志性峰会后的启示：
（一）前两次峰会的博弈及实质
 19世纪初，拉美国家独立后美洲并行存在
着两种发展战略思想 和两种发展路径；

①，1815年，以玻利瓦尔为代表提出
“大陆团结联合反殖”、建立南美“大祖
国”的战略思想；

②1823年，美国发表“门罗宣言”，
表面上维护拉美新独立国家，实质上是把
欧洲势力拒之美洲门外，自己独占美洲；
 两种发展战略的本质区别：
①价值取向； ②思想内涵；
 两种不同的发展路径：
①1826年，玻利瓦尔主持召开拉美国家
独立后第一次“巴拿马泛美大会”，通过
《团结、同盟和永久联邦条约》等文件；
此后， 玻利瓦尔事业的继承者又多次召开
类似大会，均因历史条件所限未能成功；
 ②玻利瓦尔建立南美洲“大祖国”的抱负
受挫后，美国抓住时机打着维护西半球安
全的旗号于1889年在华盛顿召开了第一届
美洲国家国际会议，建立起 “美洲共和国
国际联盟”（ 简称“泛美联盟”）。1948
年“泛美联盟”更名为“美洲国家组织”，
其功能扩展至经、政、军事等领域。拉美
地区遂成为美国的“后院”。玻利瓦尔的泛
美主义被美国异化为“美式”泛美主义。
(二)美拉联姻后复杂多变的关系
 美国主导、已有120年历史的“泛美联盟”
组织，由于其本身存在的先天性矛盾和后
天运行机制上民主功能的缺失，导致“泛
美联盟”组织存在着潜在的危机和难以克
服的脆弱性；
① 经济层面：美国在拉美追求的目标
是，获取在拉美的经济特惠权和垄断资本
利益最大化；

②政治层面：美国推行强权政策。在
“不干涉内政”这一原则问题上，美拉之
间存在着根本性的政治对立；

③安全层面：美国推行实用主义政策。
打着维护和平与安全的幌子实现其独占拉
美的目的；

泛美联盟组织运作到 21世纪第一个10
年，美国这个“大家长” 就不好当了。
(三)团结峰会召开的背景及意义
 这部分主要讲两个问题，即“团结峰会”
召开的背景及其重要意义：
 一，2010年2月，墨西哥坎昆“团结峰会”
召开的历史背景：

①历史逻辑；

②时代特征；

③现实条件；

④导火索；
“团结峰会”的重要意义
 ①拉美和加勒比国家在酝酿、筹备会议期
间一致决定，不邀请美国和加拿大参加而
邀请被美国封锁近半个世纪的古巴出席，
这是美洲国家组织“大家庭”历史上的第
一次。他向世人昭示：拉丁美洲不再是“
美国人的美洲”，而是拉丁美洲人的美洲
，“拉美人民将一起创造新的历史”；
“团结峰会”的重要意义
 ②拉美和加勒比32个国家最高领导人及其
代表在“团结峰会”上表现出前所未有的
顾全大局、团结一致的精神，克服国与国
之间， 左、中、右各派意识形态之间多年
的积怨和分歧，在会议讨论的中心议题上
取得高度共识，一致同意组建“无美”的
“拉美和加勒比国家共同体”，在独立200
年来追求“拉美大团结、大联合、大发展
”的道路上迈出了可喜的关键性的一步。
(四) 几点思考

思考一：美国主导、已有120年历史的“泛
美联盟”组织，其内部组织制度、运行机制是
美国“门罗主义”价值取向的具体体现，是美
国利用玻利瓦尔创建南美洲“大祖国”的抱负
受挫、凭借其经济实力建立起来的。从“泛美
联盟”到“美洲国家组织”的发展，是将玻利
瓦尔的泛美主义异化成“美式”泛美主义的历
史发展过程。其结果是，既把欧洲列强拒之于
西半球大门之外，又把 中、南美洲国家拉入
美国的怀抱，变为美国自家的“后院”，达到
一箭双雕、控制整个美洲的目的。
思考二
 拉美国家现代化需要有良好的外部条件。美拉
关系充满了合作与冲突，互补而不能共赢。形
成这种局面的根本原因是，美国推行强权政治
和霸权主义，追求美国垄断资本利益的最大化。
这就构成了拉美国家现代化进程中的制约因素。
“泛美联盟”建立120年之后召开的 “团结峰
会”，决定组建一个 “无美”的“拉美和加
勒比国家共同体”，这是拉美人民总结历史经
验教训所做出的富有远见的战略性选择。这对
于推动美洲国际秩序民主化、促进拉美国家现
代化和区域一体化必将起到积极作用。
思考三
 美拉关系发展史启示我们，崭时处于劣势地位的
国家或国家集团同强势大国打交道，必须坚持
互不干涉内政、独立自主、合作共赢的原则。
在事关国家主权和发展战略的问题上，必须旗
帜鲜明，切不可放弃原则“趋同化异”。否则，
就有可能像19世纪玻利瓦尔的泛美主义被美
国“门罗主义”所异化那样陷入强势大国所设
下的陷阱、造成无法挽回的历史悲剧。美拉关
系史中这一沉痛教训，对于我们观察和认识当
今美国在亚太、北非、中东的战略布局及其所
作所为仍有重要借鉴意义。
思考四
 人类历史已进入21世纪第二个十年，国际社会强烈呼吁，
要摒弃那些不合时宜的冷战思维方式。世界大国，尤其是
早已进入后现代化的世界强国，应该用历史的眼光和开放
的心态对待世界各国的关系。应该坚持互相尊重、平等互
利、合作共赢的原则。有的大国或国家集团，总想寻找种
种借口干涉别国内政，把自己的意志强加于人，理所当然
受到各国人民的抵制。“团结峰会” 胜利召开最重要的
时代意义就在于，独立200年之后的拉美和加勒比国家决
心不再充当美国 “后院”的角色，他们要在国际社会挑
战面前以一个声音说话，在新大陆崛起的道路上开辟新的
征程。要强调指出，拉美和加勒比国家要实现这一目标可
能还会遇到许多困难和挑战，但最终的胜利一定属于他们。
谢谢大家！