Transcript Лилия Макавеева

Постижения и предизвикателства
по приоритет „Заетост” на
Националния план за действие по
Инициативата „Десетилетие на
ромското включване 2005 – 2015”
Изготвил: Лилия Макавеева, Асоциация Интегро
ПЕТ ГОДИНИ “ДЕСЕТИЛЕТИЕ НА РОМСКОТО ВКЛЮЧВАНЕ 2005-2015 Г.”
Министерство на труда и социалната политика
Република България
Инициативата “Десетилетие на ромското
включване 2005 - 2015”:
• е политически ангажимент на правителствата за
борба с бедността, изключването и
дискриминацията на ромите;
• има за цел да ускори прогреса по отношение на
благополучието на ромите чрез включване на
роми в процеса на вземане на решения;
• преглежда този прогрес по един прозрачен и
измерим начин.
Приоритет “Заетост” от Националния план за
действие по Инициативата „Десетилетие на
ромското включване”.
• Заетост за ромите във всички сектори на
икономическия живот;
• Участие на ромите в реалната икономика;
• Достъпът на ромите до пазара на труда и
включването им в работоспособното заето
население на страната е един пряк път за
гарантиране участие на ромите в обществото.
Време за преценка и здравословна
критика
• Какво е постигнато и какво не е?
• Кои са работещите и кои са неработещите модели?
• Защо?
• Как се повлиява животът на хората на местно ниво?
• Как се повлиява общественото мнение за ромите?
Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара
на труда, включително в съвременните области на трудова
активност
Задача 1: Повишаване на пригодността за заетост и квалификацията на
безработни роми
Индикатори/заложени резултати в
средносрочен план 2005-2010
Отчетени резултати за 2008 – 2009
година
• Брой лица – общо 17 000:
• Общо преминали курсове
: 20433
• От тях:
• а) 7301
• б) 8976
• а) мотивирани – 5000;
• б) професионално
ориентирани – 4 000;
• в) ограмотени – 2 000;
• г) професионалнa
квалификация – 6 000.
• в) 1976
• г) 2180
Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на
пазара на труда, включително в съвременните области на
трудова активност
Задача 2: Осигуряване на заетост на ромите, търсещи работа
Планирани резултати 2005 - 2010
Отчетени 2008 - 2009
• По задача 1: Брой лица:
25 000
• Осигурена заетост : 39 815
души
• От тях по ОСПОЗ: 24 105
души
Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на
пазара на труда, включително в съвременните области на
трудова активност
Задача 3: Създаване на условия за запазване на заетостта на работещи
и кариерно развитие
Планирани 2005 - 2010
Отчетени 2008 - 2010
• По задача 2: Брой заети,
включени в
квалификационно
обучение: 4 000
• Работещи, преминали
квалификационно
обучение: 18 души
Цел 2: Насърчаване на предприемачеството,
стартиране и управление на собствен бизнес
• По задача 1 за повишаване на
предприемаческата култура на ромите,
отчетеният резултат е далеч под
запланувания: 201 души са преминали
мотивационни курсове за 2008 и 2009
година при запланувани 2000 души за 5
годишния отчетен период (400 души на
година);
Цел 2: Насърчаване на предприемачеството,
стартиране и управление на собствен бизнес
• От заплануваните 2000 роми да преминат
обучение по управление на собствен бизнес за 5
годишния период, през 2008 – 2009 г. такъв курс
са преминали едва 254 души, от които през 2009
г. - само 4.
• Няма данни за изпълнението на планираните
дейности за оземляване, създаване на ромски
кооперации и семейни ферми, с изключение на
опита на МЗХ да проведе информационна
кампания за оземляване през 2008 г.
Цел 2: Насърчаване на предприемачеството,
стартиране и управление на собствен бизнес
• Резултатът от кампанията за оземляване:
изхарчени са 22 000 лв. и масов отказ на
ромите от оземляване.
• Причините за отказа не са проучени, но от
практиката на НПО е известно, че само
оземляване не е достатъчно, за да се стигне
до предприемачество
Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на
трудовата заетост на ромите.
• Към 2009 г., 36 служителите от структурите на АЗ
са преминали обучение за придобиване на
умения за работа с представители на ромското
население
• Назначени роми в структурите на АЗ - 117, от
които 105 са трудови медиатори, назначени по
Национална програма „Активиране на неактивни
лица”.
Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на
трудовата заетост на ромите.
• В резултат от дейностите на трудовите медиатори
14 237 роми са се регистрирали в ДБТ като
активно търсещи работа лица, като от тях в
последващи дейности (обучения за ограмотяване,
професионална квалификация и професионално
ориентиране)са включени 2029 души, от които
1794 са устроени на работа.
• Очевиден ефект от назначаването на трудовите
медиатори за поситгането на целта да се насърчи
трудовата заетост на ромите
цел 4: Насърчаване на социалния и гражданския
диалог в подкрепа на трудовата реализация на
ромите
• 444 срещи с неформални лидери, които са подкрепяли
предимно провеждането на трудовите борси в различни
градове.
• Общ брой проведени трудови борси - 6. В тях са участвали
1300 търсещи работа лица и 86 работодатели, които са
обявили 1551 работни места.
• Ефектът от трудовите борси: 540 души са наети на работа
чрез ДБТ и 690 души са започнали работа без
посредничеството на БТ.
ИЗВОД 1
1. В изминалия 5-годишен период са реализирани различни
дейности за подобряване на заетостта на ромите, но не се
измерва ефектът от тях. Не се отчита каква част от
участвалите роми в различните мерки успяват:
• да се включат трайно на свободния пазар на труда (т.е. не
разчитат на субсидирана заетост, а на собствените
умения, квалификация и положителната оценка от
работодателите);
• трайно да повишат квалификацията си;
• устойчиво да променят социалния си статус
• устойчиво да променят предразсъдъчното мнение и
отношение на обществото към ромите
Препоръка 1:
• В бъдеще в Плана по Декадата трябва да се
планират индикатори, които да
проследяват качествените промени, които
настъпват в резултат на въздействието на
предприетите дейности в областта на
заетостта
Извод 2
Препоръка 2
• Заложените резултати в
Плана за действие по
Десетилетието на
ромското включване са
недостатъчни в сравние с
броя на нуждаещите се
лица и не водят до
критична промяна в
положението на
общността в кварталите
• В бъдеще е необходимо
дейностите да са насочени
към по-голям обхват от
ромската общност.
ИЗВОД 3
• Национални програми от рода на ОСПОЗ и за
ограмотяване и квалификация имат своята роля
за преодоляването на трайната безработица, но
не отчитат местните специфики и нужди на
местните „актьори” – местни власти, местен
бизнес и местна общност. В този смисъл, тези
програми създават своеобразен монопол от
страна на държавата върху програмите за заетост,
а това довежда до неефективни мерки за
създаване на устойчива заетост.
Препоръка 3
• В бъдеще трябва да се създадат условия за
превръщането на местните власти, бизнес и
ромски общности в заинтересовани страни
в процеса на интеграция на ромите, в т.ч и в
процеса на създаване на заетост за ромите.
Извод 4
Препоръка 4
• От отчетите и
мониторинговите
доклади за изпълнение
на Декадата не става
ясно в каква степен са
приложени
хоризонталните
политики по
отношение на
включването на
младежи и жени в
различните мерки.
• В бъдеще трябва да се
детайлизират мерки,
насочени конкретно към
ромските младежи и
жени, доколкото те са
особено уязвими на
пазара на труда.
Извод 5
• Във всички стратегически документи на МТСП за
заетостта (Актуализирана стратегия по заетостта
на Р България 2005 – 2015 г.; Национален план за
действие по заетостта за 2008 и 2009 г. , Цели на
МТСП за 2008 г. и др. ) трайно безработните роми
са упоменати като целева група.
• В същото време, обаче, в тях не са
планирани адекватни дейности, които да
кореспондират с Плана по Десетилетието на
ромското включване.
Извод 6
• В предоставените отчети на отговорните
министерства за изпълнението на техните
ангажименти по приоритет Заетост на Плана на
Декадата е посочено и изпълнението на програми
и проекти, които нямат специфични мерки,
насочени към роми.
• В мониторинговия доклад за изпълнение на Плана
по Декадата са отчетени впечатляващо големи
числа за брой на одобрени проекти, бенефициенти,
предоставени средства, но не става ясно има ли
участие на роми в тези проекти, какъв е броят на
бенефициентите-роми по тях.
Извод 6
• Тези министерства свеждат отговорността
си за изпълнение на Плана по Декадата
основно до отчитане на евентуално участие
на роми в оперативните програми,
администрирани от тях.
• В стратегическите документи на отделните
министерства липсват ангажименти и
обвързаност с дейностите по Декадата.
Извод 6
• Собствените ангажименти на министерствата по
отношение интеграцията на ромите се свеждат до
третиране на ромите по еднакъв начин с всички останали,
без да се вземе под внимание, че поради своята
изключеност те не могат да се възползват по еднакъв
начин като останалите граждани от това равно третиране.
• По този начин се нарушава основен принцип на
демокрацията, при който еднаквото третиране от
институциите на хора и групи в неравностойно социално
положение води до дискриминация на тези хора и групи
Препоръка 6
• В бъдеще трябва да се предприеме подход,
който да ангажира МТСП и останалите
министерства, отговорни за изпъленението
на Плана по Декадата, да обвързват своите
стратегически документи с мерките от
Плана за Декадата и смело да възприемат
специфични подходи и мерки към групи в
неравностойно положение .