Transcript заместитель Министра труда и социальной защиты Российской

Развитие системы квалификаций
Международный спортивный форум «Россия – спортивная держава»
г. Чебоксары
10 октября 2014 г.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА
Отмечается существенное превышение заявленной работодателями
потребности в работниках по сравнению с численностью безработных,
обратившихся в государственную службу занятости (на начало октября
2014г. - 2,0 млн. вакансий и 0,8 млн. безработных)
Качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы.
Заполнение вакансий квалифицированных рабочих технических профессий
(в обрабатывающих производствах – около 70% вакансий) остается острой
проблемой
Профессиональное
образование
недостаточно
ориентировано
на
перспективные и текущие потребности рынка труда (по оценкам, всего 37%
граждан работают по специальности)
Недостаток квалифицированного персонала отмечается, по экспертным
оценкам, практически на четверти предприятий, что является
сдерживающим фактором экономического роста
По данным опросов работодателей, отмечается увеличение издержек
работодателей, связанных с адаптацией и дополнительным обучением
работников вследствие недостаточного развития профессиональных
компетенций
1
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Профессиональные
стандарты
Система подготовки
кадров
Национальный
совет при
Президенте
Российской
Федерации по
профессиональным
квалификациям
Уровни
квалификаций
Обсуждение
проектов с
участием всех
сторон социального
партнерства
Прогноз
потребности на
рынке труда
Образовательные
стандарты
система оценки
квалификаций
Профориентация
Профессиональнообщественная
аккредитация
образовательных
программ
2
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Утверждение нового Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) на основе
Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ) (ISCO 08), принятой в
2008 году, с целью обеспечения гармонизации национальной системы
классификации профессий (планируется утвердить в I квартале 2015 г.)
Формирование прогноза потребности в квалифицированных кадрах в рамках
разрабатываемого баланса трудовых ресурсов
Дальнейшая разработка профессиональных стандартов
Формирование
системы
(сертификация работников)
независимой
оценки
квалификации
работников
3
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта
Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта
работы работника.
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для
осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23, в редакции от
23 сентября 2014 г. № 970
Приказы Минтруда России:
от 12 апреля 2013 г. № 147н, от 29 сентября 2014 г. № 665н «Об утверждении макета профессионального
стандарта»
от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки
профессиональных стандартов
от 29 апреля 2013 г. № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке
профессионального стандарта»
от 30 сентября 2014 г. № 671н «Об утверждении методических рекомендаций по организации
профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов»
от 29 сентября 2014 г. № 667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов
профессиональной деятельности)»
4
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249
«О создании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным
квалификациям»
Федеральный закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации»
Пункт 7 Статьи 11
При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального
образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов
Постановление Правительства Российской Федерации № 928 от 12.09.2014
«О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных
образовательных стандартов и внесения в них изменений»
Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой
профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р)
5
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ
Организация
разработки
профессиональных
стандартов
•Российский союз промышленников и предпринимателей – коммерческий
сектор экономики по приоритетным направлениям
•Минтруд России –бюджетная сфера и приоритетные направления экономики
•инициативная разработка
Формирование
перечня
профессиональных
стандартов для
разработки
•предложения министерств и ведомств, работодателей, профессиональных
сообществ и профессиональных союзов работников
•инициативные предложения
Финансирование
разработки
профессиональных
стандартов
Общественное
обсуждение,
экспертная оценка
профессиональных
стандартов
за счет бюджетных средств – в бюджетной сфере и приоритетных направлениях
экономики
•за счет собственных средств разработчиков – инициативные проекты
•
1. Разработчик – регистрация уведомления о разработке профессионального
стандарта на сайте http://profstandart.rosmintrud.ru/
2. Разработчик – проведение профессионально-общественного обсуждения
профессионального стандарта
3. Минтруд России – размещение профессионального стандарта для
общественного обсуждения на сайте http://regulation.gov.ru/
4. Федеральные органы исполнительной власти – заключение на
профессиональный стандарт
5. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по
профессиональным квалификациям - экспертиза и одобрение
профессионального стандарта
6
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МАКЕТ
Приказы Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н, от 29 сентября 2014 г. № 665н
Профессиональный стандарт содержит следующие разделы:
- общие сведения (включает наименование, код, основную цель вида
профессиональной деятельности, группу занятий, отнесение профессионального
стандарта к видам экономической деятельности
- описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт
(функциональная карта вида профессиональной деятельности). Уровень
квалификации для каждой трудовой функции определяется в соответствии с
характеристиками, содержащимися в Уровнях квалификации (приказ Минтруда
России от 12 апреля 2013 г. № 148н)
- характеристика обобщенных трудовых функций содержит описание
обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в их состав,
включая требования к образованию, опыту работы, особые условия допуска к
работе, возможные наименования профессий/должностей, ссылки на другие
классификаторы, где используются эти наименования
- сведения об организациях - разработчиках профессионального стандарта
содержат информацию об ответственной организации и организациях,
участвовавших в разработке профессионального стандарта
7
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИИ
Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н
Уровни квалификации в процессе разработки профессиональных стандартов используются для
описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников и обеспечивают
международную и межотраслевую сопоставимость квалификаций. Уровни квалификации
разработаны на основе
Европейской системы квалификаций для непрерывного обучения
(The European Qualifications Framework for Lifelong Learning, 2008).
Уровни квалификации содержат описание обобщенных требований к работникам,
определяемых показателями: «Широта полномочий и ответственность», «Характер умений» и
«Характер знаний», а также основные пути достижения квалификации каждого уровня и
минимальные требования к уровню образования. Всего предусмотрено 9 уровней квалификации.
8
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ МИНТРУДОМ РОССИИ УТВЕРЖДЕНО 189
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, 183 – зарегистрировано в
Минюсте России, в том числе в следующих сферах:
 социальное обслуживание
 автомобилестроение
 транспорт
 строительство
 жилищно-коммунальное хозяйство
 связь, информационные и коммуникационные технологии
 наноиндустрия
К концу 2015 года запланировано
профессиональных стандартов
разработать
около
800
9
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
(выдержка из реестра профессиональных стандартов)
Запланирована разработка следующих профессиональных стандартов в 2014-2015 г.г.:
руководитель физкультурно-спортивной организации
спортивный судья
сопровождающий лиц с ограниченными возможностями здоровья
10
ПРИМЕР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПОРТСМЕН» (выдержка)
11
ПРИМЕР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПОРТСМЕН» (выдержка)
12
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Профессиональные стандарты применяются
работодателями с учетом специфики и
масштабов деятельности:
• при определении трудовых функций
работников;
• при разработке штатных расписаний,
должностных инструкций, тарификации
работ;
• при создании систем оплаты труда;
• при аттестации работников;
• в организации обучения работников.
Принят в первом чтении 19 сентября 2014 г.
проект федерального закона, предусматривающий
обязательность применения профессиональных
стандартов работодателями – государственными и
муниципальными организациями, а также
организациями, контрольный пакет акций
которых принадлежит Российской Федерации,
субъекту
Российской
Федерации
или
муниципальному образованию
МОЛОДЕЖЬ
профессиональный стандарт
позволяет сделать выбор профессии,
исходя из требований к компетенции
работника, спланировать обучение и
профессиональную карьеру
РАБОТАЮЩИЕ
ГРАЖДАНЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
профессиональный стандарт
позволяет выбрать
программы
дополнительного обучения
в целях непрерывного
образования
учитывают профессиональные
стандарты при формировании
образовательных стандартов и
программ
13
ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
В образовательной деятельности:
1. Обязательный учет профессиональных стандартов при разработке стандартов
профессионального образования:
- положения соответствующих профессиональных стандартов должны учитываться при
формировании
федеральных
государственных
образовательных
стандартов
профессионального образования (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ от
29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»)
- рассмотрение проектов стандартов профессионального образования и проектов
изменений, вносимых в указанные стандарты, осуществляется в том числе в части учета в них
положений соответствующих профессиональных стандартов (Постановление Правительства
Российской Федерации №928 от 12.09.2014 «О внесении изменений в Правила разработки,
утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них
изменений»)
2. Минобрнауки России подготовлены проекты методических рекомендаций по разработке
основных
профессиональных
образовательных
программ
и
дополнительных
профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов
14
ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
В деятельности организаций:
1. Принят в первом чтении 19 сентября 2014 г. Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий обязательность применения
профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а
также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию
2. Минтрудом России разработан проект Методических рекомендаций по применению
профессиональных стандартов, в соответствии с которыми профессиональные стандарты:
- позволяют разрабатывать должностные инструкции из конкретного набора трудовых функций,
содержащихся в профессиональном стандарте с учетом специфики деятельности учреждения и конкретного
рабочего места
- позволяют выявлять потребность в необходимости повышения квалификации по результатам
проведения плановой аттестации работников, в том числе в рамках «дорожных карт», реализуемых
субъектами Российской Федерации по совершенствованию деятельности учреждений социального
обслуживания
- не влияют на установленный набор льгот и компенсаций, предусмотренных трудовым
законодательством при решении о наименовании должности (профессии, специальности), а также
определение квалификационных требований к работнику
15